關(guān)于我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

1/7關(guān)于我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考近日，市綜治委組織、等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)成立聯(lián)合調(diào)研組，通過實地察看、召開座談會等形式對我市村（居）治安巡邏隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，探索進(jìn)一步加強鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)工作的新思路、新途徑，使其更好地發(fā)揮在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，推動“平安”建設(shè)深入開展。一、我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)現(xiàn)狀從調(diào)研情況看，自我市2016年4月份召開強化治安防控、建設(shè)“平安”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，全面部署治安巡邏和人民調(diào)解“兩支隊伍”建設(shè)工作以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居都能夠按照要求，結(jié)合各自實際，建立起治安巡邏隊伍，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，扎實有效地開展群防群治工作，使刑事發(fā)案上升勢頭得到有效遏制，人民群眾對社會治安的滿意度越來越高，為平安創(chuàng)建工作、社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍已逐漸成為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的主力軍，成為平安建設(shè)中不可或缺的重要力量。當(dāng)然，盡管鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)方面取得了一定2/7成效，但與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求相比，與農(nóng)村群眾的愿望相比，仍存在很多問題和不足，主有有一是雖然大多數(shù)村（居）都建立起了治安巡邏隊伍，制定了相關(guān)規(guī)章制度，有的還制作版面，使制度“上墻”，但并未將治安巡邏工作真正落到實處，不能做到持之以恒，甚至有些村（居）從未真正實施，治安巡邏制度形同虛設(shè)。二是除部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般或薄弱的村（居）沒有設(shè)立專門辦公場所，沒有配備必要的巡邏用具，治安巡邏隊伍達(dá)不到規(guī)定人數(shù)要求，治安巡邏隊員的報酬及人身安全保障等問題得不到很好的落實，嚴(yán)重影響了工作開展；三是治安巡邏隊伍人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)村（居）沒有實現(xiàn)人員專業(yè)化，整體素質(zhì)還不夠高，預(yù)警能力、應(yīng)急反應(yīng)和依法處置能力不夠強，工作積極性差，不能充分發(fā)揮職能作用。四是派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦對鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍的管理監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，未能建立起有效工作機(jī)制。二、產(chǎn)生問題的原因分析通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏隊員深入交流，認(rèn)真分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生以上諸多問題的原因有多方面，其中有思想認(rèn)識方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，存在敷衍應(yīng)付、畏難發(fā)愁情緒；有工作機(jī)制方面的原因，目3/7前對治安巡邏隊伍的配置、管理、監(jiān)督制度還不夠完善，缺乏科學(xué)有效的考核獎懲工作機(jī)制。但是，這都不是產(chǎn)生問題的根本原因，造成問題的根源只有一個，那就是經(jīng)費投入問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）干部談?wù)撟疃?、也最關(guān)心的問題，是制約治安巡邏隊伍建設(shè)和工作正常開展的瓶頸，“錢”的問題只要解決好了，其他各種問題都將迎刃而解。按照要求，各村（居）巡邏隊伍都要保證35人，每天治安巡邏人員至少2人以上。按照每村每天2名巡邏隊員，每人20元報酬計算，一天需要支付報酬40元；一個月為1200元；全市908個村，一個月總共需要支付巡邏人員報酬萬元，一年就是萬元。而且，這些僅僅是人員報酬。通過走訪座談，巡邏隊員普遍反映，本來報酬不高，加上每晚工作任務(wù)重，危險性大，安全得不到保障，工作積極性受到很大挫傷。如果給治安巡邏人員每人入人身意外保險，每人一年需要近200元，又是一筆不小的開支，加上設(shè)立專門場所、購買必要巡邏用具的費用，如此大的開支，尤其是在我市免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，僅僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在不加重基層群眾負(fù)擔(dān)的情況下去獨立解決是不現(xiàn)實的。因此，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏人員積極性差，鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍流于形式的現(xiàn)狀，如果不盡快探索完善治安巡邏隊伍建設(shè)的方法途徑，下大氣力解4/7決影響隊伍建設(shè)的突出問題，治安巡邏隊伍維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用就不可能得到充分發(fā)揮。三、解決問題的對策建議經(jīng)過調(diào)研組集思廣益，深入思考，提出對策建議如下1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強做好鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍作為加強農(nóng)村基層治安防控，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的主力軍，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，實踐證明效果也相當(dāng)顯著。對此，各級各部門各單位要充分認(rèn)識加強治安巡邏隊伍建設(shè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，強化工作措施，解決好影響隊伍建設(shè)的突出問題，不斷推進(jìn)治安巡邏隊伍建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提供堅強、可靠的保證。2、立足實際破解難題，切實解決好經(jīng)費保障問題。一是根據(jù)我市實際，建立完善新的經(jīng)費保障體系。建議由市里出臺相關(guān)文件，研究制定相關(guān)政策，在治安巡邏隊伍建設(shè)資金投入上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)50，市財政承擔(dān)30，村（居）承擔(dān)20的新模式。這樣，各級尤其是村（居）負(fù)擔(dān)將大大減輕，按每村巡邏隊員人員報酬一個月1200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月每村投入600元，市財政投入360元，村（居）只需投入240元，一年不過2880元，這樣一個數(shù)字，絕大多數(shù)村（居）都是可以承受的。二是建5/7立新的資金管理模式。各級投入的建設(shè)資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦或派出所統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放巡邏報酬，合理分配使用，既保障鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設(shè)工作所需，又便于統(tǒng)管理監(jiān)督工作開展，確保治安巡邏隊伍充分發(fā)揮職能。3、整合資源規(guī)范運作，建設(shè)高質(zhì)量的巡邏隊伍。一是采取聯(lián)村聯(lián)防的治安巡邏新形式。聯(lián)村聯(lián)防、村企聯(lián)訪、聯(lián)戶聯(lián)防等形式都是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實踐中探索出來的，行之有效的經(jīng)驗。建議全市統(tǒng)一部署，打破過去一村一防的工作思路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照因地制宜的原則，根據(jù)村（居）面積大小，合理確定聯(lián)村數(shù)目。以3村聯(lián)防形式來計算，如果每天保證4名巡邏隊員，每村只需招聘2名治安巡邏隊員即可，而且可以輪值換崗，不值班的治安巡邏隊員還可以從事其他職業(yè)，可以極大提高治安巡邏隊員的積極性，而且，這種形式可以整和人力資源，有效節(jié)約經(jīng)費，還可以形成嚴(yán)密有效的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)二是建立專職的治安巡邏隊伍。資金來源有保障了，開支減少了，就為建立高素質(zhì)的治安巡邏隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，按照年輕化、技能化、規(guī)范化的要求，合理配置巡邏隊員，抓緊建立健全治安巡邏隊伍，建立專門辦公場所，配置必要巡邏用具，在人力、物力上全面提升治安巡邏隊伍質(zhì)量，充分發(fā)揮治6/7安巡邏隊伍的應(yīng)有作用。4、理順管理機(jī)制，加強培訓(xùn)指導(dǎo)。一是不斷加大管理監(jiān)督工作力度。為便于管理，建議將巡邏隊員納入派出所統(tǒng)一管理的軌道，健全完善管理監(jiān)督工作各項制度，制定出科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，由派出所組織專門力量，定期、不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格實行逢抓必獎和發(fā)案必罰制度，對工作開展扎實，抓獲犯罪嫌疑人或避免重大刑事治安案件及群體性事件發(fā)生的，給予表彰獎勵；對巡邏區(qū)域內(nèi)發(fā)生可防性案件的，對直接責(zé)任人處以罰款，從當(dāng)月工資中扣除，充分調(diào)動巡邏隊員的積極性和自覺性，切實加強對治安巡邏隊伍的管理、監(jiān)督。市委政法委也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡邏隊伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查、暗訪，做到一季一通報，將工作開展情況、取得的工作成績與責(zé)任人的獎懲緊密結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣。二是強化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各派出所和要進(jìn)一步加大對治安巡邏隊伍的教育培訓(xùn)管理力度，原則上每半年培訓(xùn)一次，不斷提高不斷提高巡邏隊員預(yù)警能力、應(yīng)急反應(yīng)和依法處置能力。各級領(lǐng)導(dǎo)要在學(xué)習(xí)生活中關(guān)心巡邏隊員的成長，在