在全縣通村公路建設(shè)工作會議上的講話

1/10在全縣通村公路建設(shè)工作會議上的講話同志們農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！蹦繕说闹匾Ｕ?。如何高標準抓好今年乃至未來五年的農(nóng)村公路建設(shè)，將這件惠及全縣28萬人民的好事辦好，既是對政府執(zhí)政能力的一次考驗，也是對我們在座各位工作能力的一次考驗。今天，縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會議，主要任務就是貫徹落實省、市交通暨農(nóng)村公路建設(shè)工作會議精神，簡要回顧“十五”期間我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)思路，部署今年農(nóng)村公路建設(shè)任務，調(diào)動各方面力量，抓搶機遇，埋頭苦干，高標準完成全年農(nóng)村公路建設(shè)任務。下面，我強調(diào)三個方面問題一、“十五”期間全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作回顧“十五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市交通部門的大力支持下，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，齊抓共管，狠抓落實，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和等級逐年提高，為發(fā)展畜牧業(yè)，活躍商貿(mào)流通，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出了突出貢獻?！笆濉逼陂g是我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上政府最重視、上級最支持、各界最配合的五年。五年來，縣委、縣政府將加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為繁榮一方經(jīng)濟、帶動一2/10方發(fā)展的重要舉措，高度重視，納入日程，強力推進，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)提供了堅實的組織保障。五年來，縣委、縣政府抓住國家實施通縣鄉(xiāng)工程的有力契機，多次組織相關(guān)部門跑省進市請示匯報，贏得了上級主管部門對我縣的重視和信任，2016年，省交通廳將我縣作為“十弱縣”幫扶單位，給予了很大限度的政策和資金傾斜，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)提供了不可或缺的物質(zhì)條件。五年來，在交通等各相關(guān)部門投入大量人力、物力推進工程建設(shè)的同時，各涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界給予了全力支持和配合，用車出車，用物出物，每逢年節(jié)組織人員深入一線慰問施工人員，用實際行動營造了良好的人氣環(huán)境?！笆濉逼陂g是我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上投資規(guī)模最大、建設(shè)項目最多、發(fā)展速度最快的五年?！笆濉逼陂g，我縣農(nóng)村公路建設(shè)共投入資金4386萬元（向上爭取資金3502萬元，自籌資金884萬元。），建設(shè)農(nóng)村公路公里。其中修建克通公路34公里、克昌公路公里、克寶支線網(wǎng)化工程公里，碾北公路玉崗支線網(wǎng)化工程公里、新建農(nóng)村暢通公路3條公里。截止2016年末，我縣地方公路已由“九五”時期末的41條公里增加到90條1009公里，全縣公路等級不斷提高，鄉(xiāng)村白色公路從無到有，建設(shè)里程逐年遞增，好路率由“九五”末的提高到。特別值得一提的是，隨著克昌公路建設(shè)項目的順利啟動，我縣縣通鄉(xiāng)公路將實3/10現(xiàn)全部硬化，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個新臺階。成績來之不易。認真總結(jié)五年來我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，可以說，領(lǐng)導重視是前提，上級支持是保障，群眾滿意是動力，創(chuàng)新工作是關(guān)鍵。這些成績和經(jīng)驗的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策；得益于上級業(yè)務部門的大力支持；得益于交通等相關(guān)部門的辛勤工作和默默奉獻；得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會各界的密切配合。在這里，我代表縣委、縣政府向在農(nóng)村公路建設(shè)工作中做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候客觀的看，雖然我縣在農(nóng)村公路建設(shè)工作中取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)村公路建設(shè)工作仍然任重而道遠。我們應該清醒地看到，雖然近幾年我縣公路建設(shè)規(guī)模較大，但與省內(nèi)先進市縣相比還存在很大差距，在建設(shè)技術(shù)標準、工程質(zhì)量和抗災保通等方面更有待于提高。另外，資金短缺問題依然十分突出，嚴重制約了工程建設(shè)規(guī)模和速度。對于這些問題和困難，我們必須高度重視，在新的建設(shè)實踐中逐步克服解決。二、“十一五”期間我縣農(nóng)村公路建設(shè)總體安排“十一五”期間，國家將啟動“五年千億元工程”，為農(nóng)村公路建設(shè)提供政策和資金支持。在前不久召開的省、市交通工作會議上，全省計劃五年內(nèi)投資225億元，建設(shè)農(nóng)村公路62750公里；全市計劃投資41億元，建設(shè)農(nóng)村公4/10路10600公里?？梢哉f，未來的五年，對于我縣是一個非常重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。我們必須吃透政策，積極爭取，舉全縣之力，把我縣農(nóng)村公路建設(shè)再提升到一個新的檔次。“十一五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以服務農(nóng)村經(jīng)濟，服務社會發(fā)展，服務人民群眾為宗旨，搶抓機遇、積極爭取、克服困難，加強管理，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和等級，為發(fā)展縣域經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。目標是爭取用三年時間，建設(shè)通村白色公路52條公里，通村公路實現(xiàn)全部硬化，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡，搭建經(jīng)濟發(fā)展大動脈。（一）要遵循既定意見，嚴格規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)工作。前不久，縣政府下發(fā)了XX縣“十一五”期間農(nóng)村道路建設(shè)實施意見，建立健全了項目申報、建設(shè)標準、資金管理等相關(guān)制度。各相關(guān)部門及涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以此為遵循，有計劃、有步驟地實施農(nóng)村公路建設(shè)工作。（二）要建立多元投入機制，有效解決配套資金問題。按照標準，通村公路每公里需要資金34萬元。目前，國家每公里10萬元和省每公里7萬元的投入額度已經(jīng)確定?？h委、縣政府本著量力而行，積極而為的原則，經(jīng)過反復5/10商榷，確定縣財政每公里匹配資金6萬元。就我縣來看，三年內(nèi)要完成536公里農(nóng)村公路建設(shè)任務，5896萬元缺口資金（每公里11萬元，含土方、基礎(chǔ)砂、路肩和施工過程中發(fā)生的水、電費、料場及取土用地）必須由涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯來承擔。這一點，希望在座各位認識到位，理解到位，重視到位，通過深入挖潛，建立多元投入機制，創(chuàng)新工作方法，妥善解決配套資金問題。一是要堅持財政撥一點。將財政配套資金列入預算，按期投入；進一步加大農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)地方養(yǎng)路費征收力度，擴充資金來源渠道。二是要受益村屯籌一點。各鄉(xiāng)村自行解決的缺口資金，可通過召開村民代表大會，進行“一事一議”，采取出工出勞、投工投料的方式解決。三是要動員社會捐一點。要鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人事捐資助路，為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳；要組織各中省直、縣直包村部門深入包扶村屯，有錢出錢，有物出物，有力出力，為社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)貢獻力量。四是要協(xié)調(diào)銀行貸一點。將探索商品路、貸款責任路建設(shè)模式作為解決資金短缺的有效途徑，積極吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是要抓住政策爭一點，抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點，扶貧開發(fā)整村推進政策機遇，多方籌集資金用于公路建設(shè)，爭取五年的事情三年完，三年的債務五年還。（三）要多措并舉，堅決保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。6/10農(nóng)村公路建設(shè)始終是各級政府和人民群眾普遍關(guān)心的熱點和焦點問題，如果質(zhì)量上出了問題，不僅浪費了資金，更失去了民心。一是要實行縣長、鄉(xiāng)長、村長“三長”負責制，縣、鄉(xiāng)、村層層成立領(lǐng)導小組，加大組織保障力度。二是要遵循“四制”原則，依法進行招投標，并且要求中標企業(yè)繳納質(zhì)量保證金。三是要建立健全“政府和群眾監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，實行交通、涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級聯(lián)合監(jiān)管，加大重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病；要把好竣工驗收關(guān)，通過對建設(shè)項目綜合評價，確定“優(yōu)良”、“合格”和“不合格”三個等級，對驗收不合格的要給予罰款，并進行返工；對于工程質(zhì)量優(yōu)良的建設(shè)單位要給予相應獎勵。四是要加強資金管理，嚴禁截流、擠占、挪用和超范圍使用農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，保證資金供應。（四）要堅持建養(yǎng)并重，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。公路養(yǎng)護工作要按照黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法等有關(guān)規(guī)定，堅持“管養(yǎng)分離，市場有序，保障投入，專款專用,科學養(yǎng)護,有路必養(yǎng),保障暢通”的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制，進一步深化公路養(yǎng)護體制改革，成立養(yǎng)護公司，建立健全資金投入、人員管理、公路養(yǎng)護長效機制，鞏固7/10公路建設(shè)成果。（五）要明確獎懲，保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進行。自今年起，縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容，定期對農(nóng)村公路建設(shè)工作進行綜合評比。每年評出一個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎金2萬元；評出三個先進村，獎金各1萬元；對驗收不合格的村兩年內(nèi)不列通村項目，三年后再議；對在工程建設(shè)過程中表現(xiàn)突出的各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及工作人員也將給予一定的物質(zhì)獎勵。三、當前我縣農(nóng)村公路建設(shè)需要做好的幾項重點工作按照縣委、縣政府總體部署，今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務為公里，即克昌公路公里；通村公路暢通工程17個公里；農(nóng)村公路通達工程4個公里。目前，經(jīng)過前一階段的緊張籌備，中沙、礫石、水泥等工程用料已經(jīng)基本儲備完成；通過“一事一議”各村承擔的部分工程任務已經(jīng)落實；招投標全部結(jié)束，施工單位進駐標段，啟動態(tài)勢良好。開工在即，下一步要重點抓好以下幾項工作一是要迅速成立領(lǐng)導組織。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導體系?？h政府已經(jīng)成立了以主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導任組長、副組長，交通等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立相應的領(lǐng)導組織，由鄉(xiāng)長負總責，確定一名副職和一名具體工作人員，與常規(guī)工作脫8/10勾，專門負責公路建設(shè)。各行政村也要成立由村長負總責的領(lǐng)導小組，配齊人員，負責做好農(nóng)村公路建設(shè)的服務和監(jiān)督工作。二是要迅速解決村級匹配資金問題。按照標準，今年農(nóng)村公路建設(shè)村級承擔的缺口資金是1789萬元，如果這部分資金全部要求各村屯以貨幣形式承擔，可能哪個村屯也承受不起?？h政府考慮到大家的困難，為了把好事辦好，創(chuàng)新了工作方式，明確了各村屯可以召開“一事一議”，通過出工出勞來解決缺口資金問題。從前一階段運行情況看，玉崗鎮(zhèn)工作開展的比較好，各村承擔的任務已經(jīng)落實到戶到人。但是，現(xiàn)在也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯尚未把通村公路建設(shè)納入日程，有的沒有召開村民大會，任務尚未落實；有的還在等待觀望，群眾思想工作還未做通。在此，縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大領(lǐng)導和組織力度，做好群眾思想工作，迅速召開村民代表大會，動員村民出工出勞，落實任務，妥善安排用料場地和用水、用電等相關(guān)事宜；這次會議之后，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯還在等待、觀望，該落實的任務沒有落實，那么縣政府將丑話說在前頭，即使列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃的項目也要取消，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好心理準備。三是必須抓好質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工程質(zhì)量做為頭等大事，從嚴要求，從嚴把9/10關(guān)。要嚴格按照意見要求，落實責任追究制度、健全質(zhì)量監(jiān)管體系。會后，交通、涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要在每一標段各安排一名監(jiān)管人員，實行全程監(jiān)控，同時，交通部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯公開推選的質(zhì)量監(jiān)管人員進行技術(shù)培訓，提高監(jiān)管水平；要實行質(zhì)量監(jiān)管公示制，將每個標段的施工單位、負責人、技術(shù)責任人、監(jiān)管人員的名字掛牌公示，記入檔案，實施工程質(zhì)量終生追究制；要嚴肅查處質(zhì)量問題，如果哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該停工的堅決停工，該返工的堅決返工，返工損失全部由施工單位承擔；縣、鄉(xiāng)、村質(zhì)量監(jiān)管人員必須增強責任意識，對質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴重后果的，要依法追究責任。四是必須搞好協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村公路建設(shè)工作任務量大，工期長，需要交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的共同努力，更需要各部門和社會各界的支持配合。交通、水務、電業(yè)等部門要樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職、相互協(xié)作、相互配合，自覺的把部門工作與農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力，步調(diào)一致，協(xié)調(diào)推進；各中省直、縣直包村單位要迅速深入包扶村屯，各盡所能，幫助包扶村屯解決實際問題；各施工單位要自覺接受交通部門監(jiān)督，積極做好開工準備，抓緊機械設(shè)備進場，保證村屯路基土方工程完成后按時開工；宣傳、廣電等新聞媒