在全省集體林權改革匯報會上的講話

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/9在全省集體林權改革匯報會上的講話同志們?yōu)榱松钊胴瀼攸h的十七大和中央一號文件精神，總結林改經(jīng)驗，做好我省的集體林權改革工作，省廳決定召開這次全省集體林權改革工作匯報會。剛才,14個市匯報了林改工作情況，4個配套改革試點縣介紹了經(jīng)驗,總的來說，我省的集體林權改革形勢很好,主體改革平穩(wěn)推進,配套改革試點有序開展。為確保林改質量，加快林改進程，鞏固林改成果，下面，我講三點意見一、我省集體林權改革的簡要回顧（一）主體改革平穩(wěn)推進。在省委、省政府的正確領導下，我省集體林權主體改革的各項主要指標超計劃完成。截至20_年3月底，一是確權到戶率達到，全省共完成確權到戶面積7354萬畝，簽訂合同357萬份；二是林權糾紛調處率達到94，調處糾紛12498起，調處糾紛面積100萬畝。三是群眾滿意率達到98，全省已有8867個村完成了主體改革任務，涉及農(nóng)戶379萬戶、農(nóng)民1329萬人。據(jù)全省850多份的問卷調查和200多個村的驗收結果表明，群眾滿意率達98以上。（二）配套改革試點有序開展。我省集體林權配套改革，一是組織林農(nóng)成立專業(yè)協(xié)會。在林改進展較快的市縣，引導組建和完善了板栗、鹿業(yè)養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、榛子加工精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/9和中藥材等民辦、民管、民收益的各種專業(yè)協(xié)會。據(jù)統(tǒng)計，全省已組建各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會140多個。二是建立新型林業(yè)合作經(jīng)營組織。面對林改后資源分散、不利于林農(nóng)形成規(guī)模經(jīng)營的狀況，積極引導林農(nóng)建立了一批新型的林業(yè)合作經(jīng)營組織。據(jù)統(tǒng)計，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)營組織190多個。三是加強林業(yè)綜合管理服務中心建設。目前已組建并投入使用林業(yè)綜合管理服務中心8個，開設了林權登記管理、森林資源評估、林木交易、林業(yè)法律咨詢與科技服務“五中心”、以及林業(yè)行政綜合管理和林權抵押貸款“兩窗口”，為林農(nóng)提供了便捷高效的綜合性服務。四是開展了以林抵押貸款試點。00、00和00等市先后開展了以林抵押貸款試點。全省大部分的縣級農(nóng)村信用社與林業(yè)部門合作，為獲得林權證的林農(nóng)小額抵押貸款達億元。五是開展了現(xiàn)代林業(yè)建設試點。針對林改后的新形式，在00市抓了金斗、羅圈等100個示范村，以村為單位，編制了科學適用和可操作性強的森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)了森林采伐限額分配的公平、公開、公正；編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，挖掘了一批有山區(qū)特色、有市場潛力、農(nóng)民參與程度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，為林農(nóng)致富打下了堅實的基礎。（三）存在的主要問題。我省集體林權改革工作雖然取得了顯著成效，但還存在一些問題。一是個別地方改革精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/9滯后。全省集體林權主體改革完成率已達，但仍有個別市完成率不足70。二是歷史遺留問題解決難度大。本次林改前一些村將集體林進行不規(guī)范流轉，造成集體資產(chǎn)流失嚴重，群眾意見大，解決難度較大。三是有的地方對林權證發(fā)放工作缺少有效措施，發(fā)證進度依然緩慢。二、繼續(xù)加大工作力度，把我省集體林權改革推向新階段各級黨委、政府對集體林權制度改革高度重視，在組織領導和林改經(jīng)費等方面給予了大力的支持，我們林業(yè)部門一定要把握機遇，充分利用好林改資金，依法依規(guī)，?？顚Ｓ?，加強指導，確保林改工作的順利進行。（一）加大力度，打好主體改革掃尾攻堅戰(zhàn)。今年要全面完成集體林權確權到戶任務，林權糾紛調處率、林權發(fā)證率、林改建檔達標率要達到85以上，群眾滿意率要達到95以上。完成林改確權到戶工作已納入省政府對市政府目標責任制考核的內容。雖然到3月底全省林改確權到戶率已達，但總的來說各地在改革中，都是本著先易后難原則進行的，現(xiàn)在剩下的部分多是歷史遺留問題突出、改革難度大的，對此，各級林業(yè)部門要有充分的認識，要積極爭取當?shù)攸h委和政府的大力支持，進一步加大改革的領導力度、組織力度、投入力度，林業(yè)部門要繼續(xù)強化組織指導和技術服務，確保改革任務的全面完成。（二）加強合作，搞好林權糾紛調處。隨著我省集體精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/9林權改革的推進，各種歷史遺留問題和矛盾不斷暴露出來，各地要盡快建立和進一步完善林權糾紛調處機制，實行領導包案負責制，積極爭取紀檢、監(jiān)察、司法等部門的密切配合，采取有力措施，加大林權糾紛調處力度，做到組內糾紛不出村，村內糾紛不出鄉(xiāng)，把問題解決在基層，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進。對于短期內難于解決的糾紛案件，要逐件分類登記，核實各類面積并于7月底上報省廳。（三）強化質量，進一步完善和規(guī)范林改檔案。林改檔案不僅是林改工作的歷史記錄，也是今后解決林權爭議、確保林權順暢流轉、促進森林資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)。因此，必須做到林改檔案完整、準確和系統(tǒng)。00省集體林產(chǎn)權制度改革檔案管理辦法對各級林改建檔的內容、范圍、分類和排序都做了明確的規(guī)定，多數(shù)地方按照辦法規(guī)定建立了一批比較規(guī)范的林改檔案，但有些地方與辦法的要求還有一定的差距。各地務必高度重視，要嚴格按照辦法規(guī)定，進一步完善和規(guī)范林改檔案，同時做好市、縣級林改檔案的建立與管理工作。（四）積極主動，抓好林改自查驗收工作。認真搞好林改的自查驗收工作，是確保林改質量必不可少的過程。鄉(xiāng)對村、縣對鄉(xiāng)、市對縣都要層層搞好檢查驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)5/9么補什么的原則，及時補充、完善、提高。（五）提高效率，加快推進全省林權發(fā)證步伐。根據(jù)省廳資源處統(tǒng)計，截止20_年1月底，全省完成林權登記微機錄入面積6329萬畝，微機錄入率；發(fā)證面積5692萬畝，發(fā)證率為。盡管我省的林權發(fā)證工作已經(jīng)取得了一定的成效，但總的來看進展還不夠快。各地要建立健全林權登記發(fā)證工作目標責任制,把任務落實到位，把責任落實到人，對工作組織不力、影響全省工作進度、弄虛作假、不負責任及造成不良后果的，要追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任，要切實加強組織領導，加大設備投入，充實工作隊伍，確保林權發(fā)證任務的順利完成。三、勇于探索，積極開展配套改革（一）配套改革的必要性和關鍵點。集體林權制度改革概括起來就是要明晰一個權力，調整一個關系，達到兩個目的。明晰一個權力就是要明晰林地使用權和林木所有權；調整一個關系就是調整新形勢下不適應林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系；達到兩個目的就是農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護，二者要相輔相成，缺一不可?，F(xiàn)在看，對于農(nóng)民得實惠，我們的改革配套措施還不夠得力，或者說是相對滯后的，涉及到政策、技術等層面的問題。政策層面反映最多的是限額管理問題，資源處要進行深入調研，“十一五”期間在管理方式上要有所創(chuàng)新和突破，真正為林改后獲得林精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)6/9地林木的林農(nóng)創(chuàng)造有力的支持條件，并為“十二五”期間我省森林采伐限額編制做好充分準備，目的是既能確保林業(yè)發(fā)展，又能促進農(nóng)民致富；技術層面表現(xiàn)為現(xiàn)在的一些技術規(guī)程標準已經(jīng)不能適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，必須對這些相關的技術規(guī)程進行修改、完善或者調整，科技處要組織有關處室單位進行深入研究，從實際出發(fā)，提出計劃，落實方案，制定出科學可行的技術規(guī)程。對于生態(tài)得保護這個目的，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的效果，集體林權制度主體改革完成后，非公有制造林得到了快速發(fā)展，造林面積大大增加，造林質量飛躍性提高，從生態(tài)角度來講，森林資源總量的增加，必將在水土保持、水源涵養(yǎng)和防風固沙等方面發(fā)揮巨大的作用。（二）因地制宜，把握重點，開展配套改革。配套改革包括五大體系建設，不是各地都要進行全面研究，要因地制宜，根據(jù)當?shù)匦枨螅プ≈攸c，找準突破點。省廳主抓配套改革的有關處室單位繼續(xù)按照遼林字20_29號文件的分工不變，要與各地密切配合，積極開展配套改革工作。會后各地要加強領導，認真研究，采取有效措施，真正地把配套改革試點縣組織起來，結合本地實際，實事求是，建立方案，明確分工，落實責任，注重實效，扎實推進。1、積極開展林業(yè)社會化服務體系建設。要以縣鄉(xiāng)林業(yè)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)7/9技術推廣機構為依托，積極組建和完善各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會?？h建立協(xié)會總會，鄉(xiāng)村建立分會。形成以縣鄉(xiāng)林業(yè)技術推廣機構為中心，各種協(xié)會、技術服務組織相互協(xié)調的系統(tǒng)化服務網(wǎng)絡。開展林業(yè)法律法規(guī)政策、先進的林業(yè)實用技術、林產(chǎn)品供求信息等綜合性服務。2、積極開展林業(yè)合作經(jīng)營體系建設。面對新形勢下一家一戶分散經(jīng)營、難以形成規(guī)模效益、不利于產(chǎn)品進入市場等新問題，要積極引導林農(nóng)以自愿參加、產(chǎn)權獨立、合作采育、權益平等、收益分成為原則，以親情、友情、資金、技術為紐帶，通過組建家庭承包合作林場、股份制林場、公司帶農(nóng)戶（基地）等多種形式，建立新型的林業(yè)合作經(jīng)營組織。林農(nóng)通過新型的林業(yè)合作經(jīng)營組織發(fā)展和經(jīng)營森林，形成合力，增強競爭力，利用規(guī)模優(yōu)勢增加收入。3、積極開展林業(yè)發(fā)展支持體系建設。省林業(yè)廳和省農(nóng)信社聯(lián)合下發(fā)的關于創(chuàng)建林業(yè)融資環(huán)境，創(chuàng)新林業(yè)融資產(chǎn)品，促進林業(yè)加快發(fā)展的指導意見（遼林字20_36號）中明確提出，為適應我省集體林權改革的需要，全省農(nóng)村信用社要逐步建立起以林權抵押貸款為核心的林業(yè)融資產(chǎn)品體系。林業(yè)融資產(chǎn)品體系包括多項內容，當前行之有效的辦法是林農(nóng)小額信用貸款和林權抵押貸款。林農(nóng)小額信用貸款是基于林農(nóng)信譽，在核定的信用額度和期限內精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)8/9向林農(nóng)發(fā)放的不需提供擔保的貸款。采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。林權抵押貸款是以林權作抵押物向貸款人提供擔保發(fā)放的貸款。貸款對象適用于從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)法人、個體經(jīng)營戶及自然人。各地林業(yè)部門要積極與農(nóng)信社聯(lián)系，暢通渠道，為林農(nóng)解決營林所需資金。要積極與保險公司聯(lián)系，探索開展森林保險業(yè)務，提高林農(nóng)抵御林業(yè)自然災害的能力。4、積極開展森林資源流轉體系建設。加強對森林資源流轉工作的引導，探索限期、限量流轉的辦法；積極探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，以遏制不以森林培育為目的的過度炒買炒賣現(xiàn)象。多林縣區(qū)要搞好林業(yè)綜合管理服務中心建設，搭建林地和林木流轉平臺，及時發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權、林產(chǎn)品交易等供求和價格信息；對交易信息、交易主體資格、必備要件等資料進行審核，以規(guī)范產(chǎn)權交易市場的運作，防止違法、違規(guī)交易行為的發(fā)生；通過有組織的競價交易，實現(xiàn)轉讓方式的合法化、轉讓過程的市場化、轉讓結果的合理化；對林業(yè)產(chǎn)權交易實施全過程的監(jiān)督，保證交易的公開、公平、公正，并對成交的項目提供具有法律效力的交易鑒證書。要引導林農(nóng)處理好眼前利益和長遠利益的關系，防止低價無序轉讓山林造成林農(nóng)失山失地和新的林權糾紛。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)9/95、積極完善森林經(jīng)營管理體系建設。對公益林要堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學經(jīng)營、適度利用”的原則，使其發(fā)揮多種效益。對商品林要逐步放活經(jīng)營，在堅持不突破森林采伐限額總量的前提下，簡化采伐審批手續(xù)，放寬林權所有者