社會主義新農村示范村建設情況調研報告

1/14社會主義新農村示范村建設情況調研報告為了進一步了解新農村示范村的建設現狀和存在問題，探索縣新農村建設的有效途徑和舉措，根據縣委主要領導的安排，XXX年12月13日15日，縣人大常委會組織兩個調研組，分別由縣人大常委會主任同志和縣人大常委會黨組書記同志帶隊，對我縣五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)和三個農業(yè)企業(yè)的19個新農村示范村進行了全面細致的專題調研。調研組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的陪同參與下，通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，在全縣的19個示范村分別召開了18場座談會，與鄉(xiāng)村570多名村兩委班子成員、老黨員、人大代表和群眾代表進行了座談，按照調研提綱詳細了解了新農村示范村建設中存在的困難，并就了解到的問題及時向農牧民作了解釋，積極宣傳黨的新農村建設的有關政策，重點宣傳加快社會主義新農村建設，以改善農牧民生產生活環(huán)境、加快紅棗產業(yè)發(fā)展和增加農牧民收入為目的，引導農牧民群眾自覺支持政府工作，積極投身到新農村示范村建設中。一、基本情況縣人大常委會高度重視這次新農村示范村調研工作，專門召開主任會議進行專題研究安排，在縣農辦及相關部門協(xié)助下制作了19個示范村初步情況表，組織調研組人員學習了XXX號文件關于印發(fā)地區(qū)建設社會主義新農村領2/14導辦公室XXX地區(qū)社會主義新農村建設下一階段工作安排意見的通知，并按通知的有關內容，制定了19條調研提綱，為圓滿完成這次調研工作做好了充分的準備工作。調研結束后，兩個調研組的成員又召開了碰頭會，比較全面的掌握了19個示范村的基本情況（見下表）19個示范村的主要情況從此表可以看出，我縣所選定的19個示范村的各項條件基本上是符合新農村示范村標準的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能高度重視，人均純收入基本上達到了42號文件規(guī)定的4000元純收入的標準，村莊集中連片，機械耕作水平普遍高，兩委班子還是比較堅強有力，特別是社會穩(wěn)定情況還是令人比較滿意的。但是，從此表也明顯地發(fā)現，不少村莊人均土地較少，農民運用科技能力普遍偏低，特別是農民參與的積極性還是令人擔憂。二、新農村示范村取得的成績從調研的情況看，我縣人民政府能夠圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照上級黨委和政府的要求，加強領導、制定措施，突出重點、抓好示范，整治村貌、美化家園，逐步推進了我縣社會主義新農村示范村建設。（一）領導組織機構健全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農業(yè)企業(yè)3/14根據實際情況，成立了領導機構，一把手親自抓此項工作，全面負責各自的社會主義新農村示范村建設工作的指導、協(xié)調和實施。（二）思想認識初步到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)企業(yè)對新農村建設均利用各種形式進行了宣傳討論，大部分農牧民群眾懂得建設新農村是為老百姓辦的實事，將給他們帶來很大的實惠，愿意投身到新農村建設中，積極支持政府的工作，農牧民群眾的主體作用得到初步發(fā)揮。如在對新農村建設“二十字”目標的認識上，鄉(xiāng)農牧民認為首要解決的問題，選擇生產發(fā)展的35，生活水平提高的占30，村容整潔的占，鄉(xiāng)風文明的占，管理民主的占，說明該鄉(xiāng)農牧民在今后的生產發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠的發(fā)展理念。（三）建設信心比較充足。在調研中，我們將縣委、政府提出的“十一五期間構建800010000元的收入”這一框架作為重點調研內容，仔細詢問了村兩委班子對實現這一目標有沒有作具體的規(guī)劃的措施，農牧民群眾有沒有信心實現這一目標。調研中發(fā)現，村兩委班子和農牧民群眾對此還是有一定的信心。為實現這一框架目標，大部分新農村示范村的兩委班子已從單元經濟觀念轉變到多元經濟觀念上來，主要措施是通過科學技術（如膜下滴灌、配方施肥）提高棉花單產，發(fā)展畜牧業(yè)和其它產業(yè)。4/14（四）村容村貌變化較大。大部分示范村對村莊整治工作重視，下派工作組和干部負責拆遷道路兩旁違章柵欄、伐雜樹木、修挖渠道和整治道路。通過整治，各村整體面貌發(fā)生了很大的變化。如鄉(xiāng)已對轄區(qū)村莊內的道路以6米寬的標準進行平整和鋪墊，道路邊綠化帶以2米寬的標準進行清理和改造，種植的風景樹木整齊劃一。（五）科學建設抗震安居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠以建設新農村為契機，加快抗震安居工程建設進度。在抗震安居工程建設中，均能長遠考慮、整體規(guī)劃。能夠嚴格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和抗震安居房選址的要求，統(tǒng)一進行村莊規(guī)劃；通盤考慮今后農村道路、水、電、電視、通訊管網建設和文化教育衛(wèi)生等配套基礎設施建設；堅持因地制宜，采用集中連片建房和在原宅基地上拆除重建相結合的方式進行建設。（六）全面實施村民自治。示范村普遍成立了村務公開和民主管理工作機構，普遍制訂了村民自治章程、村規(guī)民約和村委會工作制度等。建立健全了農村財務監(jiān)督制度，以財務公開作為重點，逐步規(guī)范了集體財務收支的審批程序。村務公開已成為我縣農村的一項基本工作制度，有力地推進了農村基層民主建設和黨風廉政建設，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。三、主要困難和突出問題5/14（一）存在的普遍困難和需要解決的共性問題1、上報數據與實際數據有誤差。調研前，縣人大常委會以表格的形式收集整理了各示范村的基本情況。調研中，我們將了解到的實際數據與表格中上報的數據對比后發(fā)現，兩者還是有較大的出入。由于統(tǒng)計方式的不一，人均收入這一欄誤差較大。如鎮(zhèn)的村，上報數據為4358元，而據該村黨支部書記反映為3580元。2、農牧民群眾對新農村認識還有模糊現象。在調研中，我們深深感到，農牧民群眾對新農村建設的“五句話”理解是不夠全面，許多群眾僅僅簡單的認為新農村建設就是修條好路、蓋個好房而已，沒有對這五句話進行全面而聯系的認識。還有有認為新農村建設是階段性的任務，沒有認識到這是一項長期的任務。相當多的群眾甚至是村兩委班子成員對新農村建設的重要地位、作用、達到的目標、任務不清。更有甚者，新農村這一概念在相當多的農民群眾頭腦中還是一個籠統(tǒng)的印象，沒有具體的感性認識。可以概括為理性認識不全，感性認識模糊。3、農牧民對紅棗種植積極性不高。此次調研，我們亦將“群眾對產業(yè)結構調整特別是種植紅棗的態(tài)度有沒有新的轉變，認識有沒有新的提高，目前紅棗種植進展情況”作為一項重要調研內容。從調研的實際效果來看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民對地縣兩級人民政府的這項戰(zhàn)略決策認識還不6/14統(tǒng)一。近三年我縣發(fā)展林果業(yè)的進度不快，農牧民不理解，種植紅棗的積極性不高，效果不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已經種植的紅棗都存在管理不善、死亡較為嚴重的問題。例如公司XXX年種植的500畝紅棗至今無一畝存活；鎮(zhèn)村XXX年種植的200畝紅棗今年也全部死亡。這與市、等縣（市）相比差距較大。主要原因對農業(yè)產業(yè)結構調整政策認識還不完全到位，受棉花效益的利益驅動的影響，部分農牧民認為兩級人民政府安排種植林果業(yè)是違背國務院基本農田保護條例第17條規(guī)定。國家對農業(yè)生產經營完全放開，政府為什么還強行安排我們種這種那。在調查中農牧民都講，種長絨棉每畝土地收入平均2000元，純收入8001000元。種植紅棗五年后才能真正見到效益，好的品種至少也得三年。當年見效的事我們放著不去掙錢，而非要等五年后的收入嗎。有這樣思想認識的村干部和農牧民占多數。同時，對銷售市場的擔心是農民普遍反映的問題。農牧民都問我們種棉花有棉花加工廠收購，紅棗成熟后由誰來收購，如果賣不出去，誰來包銷售，誰給我們賠損失。又說前幾年政府安排我們種西瓜，而西瓜賣不出去就沒人管了。農民認為，相比較而言，種植核桃可靠，市場較好，保管時期長。4、對新的科學技術接受不快。調研中，我們發(fā)現，雖然大部分農牧民群眾盼望科學種田，對科學發(fā)展種植業(yè)、7/14畜牧業(yè)、林果業(yè)有熱情，但在真正實施的過程中，為數不少的農牧民群眾不配合工作。如發(fā)展膜下滴灌技術，和塔木的農民就不如鄉(xiāng)的農民，存在用砍土鏝將管線砍斷的現象，導致所有管線全部報廢。這充分說明，我縣相當部分的農民群眾對節(jié)水灌溉的重要作用還沒有完全認識到位。只有少部分農民愿搞這項技術。5、部分已改造的抗震安居戶同村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾。在此次調研中，我們了解到一個需要慎重解決的問題，部分已改造的抗震安居房同現在的村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾，需要將一部分已建的新房子拆掉。對此，被折掉新房的農民是極其想不通的。要求縣鄉(xiāng)政府在安排建設時能結合實際，全面考慮，拿出一個妥善的解決辦法；其次，還有部分示范村沒有一個具體的村莊規(guī)劃，一定程度上影響了新農村建設的整體進程；再次，部分抗震安居房的補助費沒有給農民群眾足額按時兌現。6、部分示范村的水、電、路問題急需解決。此次調研，農牧民普遍反映需要把路修好，自己出工平整森帶，需要政府協(xié)助解決沙石、柏油問題；有的新建連片區(qū)的房子至今還沒有通電、通水。7、農村勞動力素質偏低也是不容忽視的一個問題。當前，絕大多數農民的素質還是不容樂觀的。在文化素質8/14方面，農村居民受教育程度普遍偏低，距新農村建設對人的文化素質的要求還有不少差距。同時，由于農民科技知識低下，一定程度上影響了他們對新事物、新技術的認識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。8、部分棉花的售棉款至今沒有兌現。調研中，據的農民反映，該公司今年收購他們的棉花款至今沒有兌現，棉農意見極大。這是違背棉花收購政策的，希望能夠引起政府的關注，幫助農民討回售棉款。9、基層干部的執(zhí)政能力還需進一步提高。在調研中，我們發(fā)現，部分村干部對新時期產業(yè)結構調整中出現的新情況、新問題束手無策，如種植紅棗、核桃等問題，如何做好群眾的宣傳教育工作就是擺在村干部面前的一項難題。固定集體收入來源大都來自于綠色企業(yè)地的承包收入，沒有其它額外的收入來源。這就需要我們進一步加強基層組織建設，提高基層干部帶領群眾致富的本領。（二）各示范村需要解決的主要問題四、幾點建議此次調研，我們認為，新農村建設要立足一個新字，突破一個難字，解決一個實字，結合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況搞好新農村建設。針對示范村建設中存在的困難和問題，按照建設新農村“二十字方針”的9/14要求，特提出如下建議（一）加大宣傳力度，提高農民對新農村建設的認識。通過調研，我們認為，必須將宣傳教育工作做為一項經常性的工作常抓不懈。沒有廣泛、持久而深入的宣傳，就無法提高農民對新農村建設的認識水平。要像抓計劃生育宣傳那樣，把42號文件作為主要宣傳內容，讓19個示范村的兩委班子和群眾了解地縣兩級人民政府關于新農村建設的內容、標準、方法、措施，真正做到思想先行、輿論先行。（二）加強領導，夯實基層組織建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建設新農村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關政策措施，協(xié)調解決實際問題。基層組織建設必須加強，在新農村建設中，選好用好兩委班子是關鍵，對于群眾反映兩委班子的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真調查，及時處理，確保領導堅強有力，基層組織鞏固。（三）要堅持政府引導，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。要教育引導農牧民群眾正確認識新農村建設與自己切身利益的關系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設美好家園，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。如果群眾不主動參與，光靠政府引導，那么這項工作就無法正常開展。（四）要組織農民外出考察學習，提高感性認識。10/14鑒于農民群眾對新農村建設認識上存在的誤區(qū)，建議盡可能的組織農民到地區(qū)新農村建設好的鄉(xiāng)如學習考察，提高感性認識，調動建設新農村的積極性。（五）要盡快落實對口幫扶措施，幫助示范村解決水、電、路的問題。縣上要協(xié)調、督促各對口扶貧單位，落實好扶貧措施，落實對口幫扶責任制，把扶貧資金、扶貧物品以及扶貧措施真正落到實處，讓示范村建設盡快見到實效。特別是道路的問題，19個示范村都不同程度地提出需要解決這項問題。村莊再好，如果沒有真正解決好水、電、路問題，就會很大程度影響農牧民建設新農村的積極性。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的建設建議采用“鄉(xiāng)管村建”和村管村建兩種方式進行。對于兩委班子強，集體經濟積累較多的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下自管自建，充分發(fā)揮村民自主積極性。對兩委班子較弱，經濟實力較差的村，則由鄉(xiāng)管村建好，以保證建設規(guī)劃的落實。同時，防止完全包辦代替。（七）農業(yè)企業(yè)示范村的建設則宜采取由“政府制定標準，農業(yè)企業(yè)管理，農民自己出資建設”的方式進行。一分廠示范村與場部相連接的建設要與今后的拆場設鎮(zhèn)結合起來統(tǒng)籌考慮，基礎設施建設應由政府和公司出資幫助。因為企業(yè)不是一級政府，管理行政村還存在許11/14多弊端。（八）要做好村莊規(guī)劃，發(fā)展庭院經濟。新農村建設要做到規(guī)劃在前，建設在后，不能本末倒置。要引導農民、督促農民按照要求落實好村莊規(guī)劃，實現人、畜、生產三分離。要引導農民群眾發(fā)揮好婦女的主體作用，發(fā)展好庭院經濟，動員群眾辦農家樂，發(fā)展休閑旅游業(yè)，增加農民創(chuàng)收的渠道。（九）要以發(fā)展生產，增加農牧民收入為出發(fā)點。要加大宣傳力度，引導農民樹立科學的種植、養(yǎng)殖觀念，方能幫助農牧民收到最大效益。如經過十多年的摸索，我縣的棉花種植技術已經達到了一個很高的水平。在這種情況下，如果不加大科學投入力度，再提高單產和綜合水平就是一件特別困難的事。所以，縣上要引導農民發(fā)展滴灌、測土配方技等先進技術，并給以技術上的指導。要引導農民摒棄單元經濟觀念，只要頭腦中樹立起，行動上落實多元經濟的模式，幫助農民實現收入800010000元收入的框架目標就一定能夠實現。（十）加大抗震安居建設力度，妥善解決建房方式。在科學規(guī)劃村莊的同時，盡可能達到整齊劃一，但應避免大拆現象。應廣泛征求農民的意愿，政府引導，幫助農民選擇的建房方式。如果農民愿意自己同建房商協(xié)議，那么，必須在簽建房合同的前提下，在規(guī)定的時限內保證建房質12/14量，并經縣有關部門驗收合格。（十一）要克服一切困難，搞好紅棗種植。要按照地委、縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入認真貫徹地學習阿地黨發(fā)（XXX）26號及阿地黨辦（XXX）55號通知精神，象過去發(fā)展棉花生產那樣去指導紅棗的生產發(fā)展，在安排紅棗種植上要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體土地、承包大戶、土地開發(fā)大戶為主體，對土地較少的村民口糧地應少安排或者不安排。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設示范基地，以示范帶動全縣的紅棗發(fā)展。要與地區(qū)、縣等建立技術協(xié)作，以指導有關科技技術。特別要注意選好品種，做好規(guī)劃，連片種植發(fā)展，加強管理，要認真研究解決今后的紅棗銷售市場及加工儲存問題，以解決農民種植紅棗的后顧之憂。（十二）要因地制宜，突出特色。新農村建設要注重量力而行，走可持續(xù)發(fā)展之路，防止盲目跟進、過度負債建設，給村集體經濟和農民增加負擔。這是農民反映最多，也是最擔心的問題。要注重特色，防止千村一面、千篇一律，不宜大拆大建，要突出農村特色