實行財務主管委派制加強財務管理和監(jiān)督

1/5實行財務主管委派制加強財務管理和監(jiān)督為適應新形勢的發(fā)展需要，進一步加強財務管理，完善垂直管理體系，福建省煙草公司泉州分公司對所轄縣級局實行財務主管委派制，取得了顯著成效。財務主管委派制產(chǎn)生的背景福建省泉州煙草取消縣級公司法人資格后，縣級局的組織架構(gòu)為“兩辦一部”，即綜合辦公室、專賣辦公室、市場營銷部。財務部門合并在綜合辦公室中，由各縣級局經(jīng)理聘任的綜合辦公室副主任兼任財務負責人。財務負責人既是經(jīng)營管理者的下屬又要對其財務行為進行約束，其職權(quán)容易受上級干預，依法監(jiān)督的阻力大。在這種狀況下，泉州分公司在全省率先推行縣級局財務主管委派制，實行全市系統(tǒng)財務機構(gòu)垂直管理、財務人員統(tǒng)管統(tǒng)派，在機制上保障了財務人員管理和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。財務主管委派制的管理模式各縣級局財務負責人由市局局長聘任，納入分公司財務科編制，直接對分公司負責。其職位為市局派駐各縣級局財務主管，對縣級局行使財務管理和監(jiān)督職能。改革前后縣級局組織架構(gòu)圖如圖1所示。2/5財務主管的主要職權(quán)為參與擬定所在單位的預決算方案和財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、內(nèi)部財務管理辦法，分析考核預算和生產(chǎn)經(jīng)營、財務計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督內(nèi)部財務收支狀況；組織制定各崗位財務人員的職責、工作標準，按照標準考核財務人員并提出獎懲建議；組織所在單位依法進行會計核算工作，按照規(guī)定的費用標準和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本費用；按規(guī)定撰寫財務報告，確保被委派單位財務狀況的真實性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；對所在單位國有資本運營情況和執(zhí)行財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督，并對國有資產(chǎn)流失和嚴重違反財經(jīng)紀律的行為承擔相應責任；審核所在單位新項目投資的可行性研究報告和重大經(jīng)濟合同；負責組織所在單位財務人員的政治、業(yè)務學習和職業(yè)道德教育。年度決算后，財務主管必須向市局述職，接受年度工作質(zhì)量考核。市局結(jié)合日常工作、內(nèi)部審計、年度審計、財經(jīng)檢查等各方面工作情況，對各財務主管的年度工作質(zhì)量進行綜合考核。對于考核不合格者免任另派；考核合格者繼續(xù)留用；考核優(yōu)秀者給予業(yè)績肯定和獎勵；對于作出重大貢獻者，向有關(guān)部門提出晉職等建議。根據(jù)工作需要并結(jié)合考核情況，由市局定期或不定期在全市系統(tǒng)內(nèi)對各縣級局財務主管實行崗位交流輪換。此外，通過對財務主管的監(jiān)督審查，如發(fā)現(xiàn)有對違法3/5亂紀行為不抵制、不報告，甚至報假賬以及實施其他違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重作教育、調(diào)離、撤職、追究法律責任等處理。財務主管離職或崗位交流輪換時，應對其進行離任審計，以客觀、公正地評價財務主管的工作情況。實行財務主管委派制應注意的問題財務主管委派制是會計人員管理體制的一項重大改革，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時進行。做好被委派單位領導班子的思想政治工作是前提。財務主管委派制建立了新的會計監(jiān)督機制，限制了財務開支的隨意性，進一步規(guī)范制約了單位領導的財務行為。因此，在實施財務主管委派制之前，必須首先做好縣級局領導班子成員的思想政治工作，讓他們真正意識到實行財務主管委派制是加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的需要，從而使他們理解并支持財務主管委派制工作的實行。處理好財務主管與被委派單位之間的關(guān)系是關(guān)鍵。實行委派制后，財務主管的直接領導者不是縣級局，而是分公司財務科。財務主管要嚴格按照規(guī)定正確履行職責，在支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，充分發(fā)揮財務監(jiān)督職能。同時，縣級局要督促財務主管支持、配合本單位開展工作，寓監(jiān)督于服務之中，共同改善和加強財務管理。建立健全企業(yè)管理制度是根本。一是進一步加強全面4/5預算管理。全面預算管理是一種集成管理，其核心在于對企業(yè)的資金流、信息流和人力資源等進行全面整合。全面預算管理應融合企業(yè)的經(jīng)營目標和管理目標，注重預算管理指導性、約束性和激勵性的有機結(jié)合，特別要強調(diào)明確預算規(guī)范，將預算的執(zhí)行情況納入績效考核體系。二是進一步完善內(nèi)部控制制度。要針對管理的薄弱環(huán)節(jié)，把會計控制作為主線貫穿于企業(yè)管理的全過程。三是進一步完善績效考核制度?？己说木唧w項目應是預算指標的量化，也應具有約束、激勵和引導的作用。預算管理、內(nèi)部控制和績效考核作為企業(yè)管理的事前控制、事中控制和事后控制，必須同步進行、有機結(jié)合才能發(fā)揮其整體作用，才能更有效地保證財務主管委派制的順利實行。加強對財務主管的日常管理和監(jiān)督是重點。如果對財務主管的日常管理和監(jiān)督不到位，就容易導致某些財務主管不堅持原則，不正確履行會計監(jiān)督職責，甚至為達到某一目的而隱蔽財務違規(guī)行為。因此，必須加強對財務主管的日常審查監(jiān)督，強化其服務意識、監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。對于違反規(guī)定給單位造成損失的，應視情節(jié)及時給予財經(jīng)紀律處分或解除委派。建立財務主管委派制的長效機制是保障。一是加強財務主管的后續(xù)培訓工作，不斷提高其業(yè)務能力。二是健全財務主