加強(qiáng)基層法制工作建設(shè)努力推進(jìn)依法行政

1/7加強(qiáng)基層法制工作建設(shè)努力推進(jìn)依法行政法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定?；鶎臃ㄖ乒ぷ鲀?yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實(shí)依法行政的重要參數(shù)。幾年來，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機(jī)關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實(shí)際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實(shí)”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。一、在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制方面，不走形式，抓的實(shí)。一是法制工作專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)明確。分局組建以來，就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù)，逐一落實(shí)上級(jí)部門在法制建設(shè)上的各項(xiàng)要求。二是突出案件審理委員會(huì)的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會(huì)由分局局長(zhǎng)、各執(zhí)法科長(zhǎng)組成，履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來，案件審理委員會(huì)集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實(shí)。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機(jī)制。組建初期，分局就把2/7法制工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，納入當(dāng)月的目標(biāo)考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯(cuò)誤的案件，相關(guān)科長(zhǎng)及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對(duì)重要案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級(jí)督辦落實(shí)的工作機(jī)制。出臺(tái)了直屬分局處理交辦件和信訪件工作規(guī)程，按照案件來源和時(shí)限，將交辦案件分成A、B、C三級(jí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級(jí)別和類別督辦落實(shí)。幾年來迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點(diǎn)，為此分局出臺(tái)了處罰接待室管理規(guī)定，每日對(duì)處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語(yǔ)等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念，20XX年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個(gè)案件結(jié)案后都主動(dòng)征求當(dāng)事人的意見，讓群眾在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)止20XX年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達(dá)到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會(huì)化、法制化的重要體現(xiàn)。二、在審核執(zhí)法案卷，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實(shí)推進(jìn)，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實(shí)施微機(jī)化管理。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、3/7墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，從嚴(yán)要求每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個(gè)案卷制作中的細(xì)節(jié)問題，嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門對(duì)執(zhí)法一線的案卷隨報(bào)隨審,并隨時(shí)參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對(duì)涂改嚴(yán)重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進(jìn)行重新整理，不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績(jī),而且為年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時(shí)在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)受住了各級(jí)法制部門的檢查。三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊(duì)伍、樹形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊(duì)員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓(xùn)思路，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴(kuò)大，隨時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對(duì)常用的知識(shí)點(diǎn)采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識(shí)處在不斷更新中。通過每月評(píng)選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹立標(biāo)桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會(huì)制度，通過法制工作例4/7會(huì)解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時(shí)，更貼近執(zhí)法一線的工作實(shí)際，在解決實(shí)際問題，提高人員素質(zhì)等方面達(dá)到同步見效。20XX年分局采取以會(huì)代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實(shí)際問題百余個(gè)，使問題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的?？?，隨時(shí)將上級(jí)的規(guī)定和要求，傳達(dá)給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)法制信息80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識(shí)提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。20XX年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和部份新條例的出臺(tái)，建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫(kù)”。為避免培訓(xùn)工作流于形式，及時(shí)檢驗(yàn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試，幾年來分局組織各類考試70余次，對(duì)當(dāng)月考試平均成績(jī)第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽(yù)稱號(hào)。四是通過知識(shí)競(jìng)賽和研討會(huì)的形式調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的參與意識(shí)。20XX年4月1日，分局成功組織了“直屬分局首屆知識(shí)競(jìng)賽”，陳德剛等18名執(zhí)法隊(duì)員獲獎(jiǎng)，這次競(jìng)賽調(diào)動(dòng)了全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情；20XX年3月又召開了直屬分局業(yè)務(wù)工作研討會(huì)，13名執(zhí)法人員針對(duì)執(zhí)法中的難點(diǎn)和存在的問題提出了自己的意見和建議。對(duì)一線的執(zhí)法工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。其中整治夜5/7間殘土拉運(yùn)沿街撒落工作的幾點(diǎn)思考和淺談城管行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)等13篇研討材料，凝聚了隊(duì)員們的心血，體現(xiàn)了隊(duì)員們對(duì)執(zhí)法崗位的熱愛，同時(shí)也說明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、理解問題的能力上達(dá)到了一個(gè)新的水平。幾年來，直屬分局在法制工作建設(shè)上，邊探討、邊實(shí)踐，不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點(diǎn)的方式、方法，取得了事半功倍的效果。我們的體會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持是做好基層法制工作的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按章辦事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實(shí)效，必須作好以下幾個(gè)方面一是監(jiān)督考核要“嚴(yán)”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面，法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分，建立全過程、多環(huán)節(jié)的法制工作責(zé)任制，是整體推進(jìn)依法行政的前提。為此，作為基層法制部門應(yīng)該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機(jī)制入手，對(duì)一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過程、多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)有章不循、有法不依人員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實(shí)。二是案件管理要“細(xì)”抓。一線辦案質(zhì)量的好壞，是依法行政的直接體現(xiàn)，是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法6/7案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容，特別是案件辦理過程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為，更代表了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此，案件管理工作是個(gè)不容忽視，而且要常抓不屑的工作，要嚴(yán)格按照市局的案件管理工作規(guī)程進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理。這種對(duì)細(xì)節(jié)的要求，會(huì)減少越權(quán)執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問題出現(xiàn)，達(dá)到依法行政，文明執(zhí)法。三是素質(zhì)提高要“精”抓。一線執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，直接影響到行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，為此加強(qiáng)培訓(xùn)和考核是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要手段?；鶎拥姆ㄖ婆嘤?xùn)，不能搞宏觀指導(dǎo)，更不能流于形式，在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”的原則，在學(xué)習(xí)形式上堅(jiān)持“形式多樣”的原則。從知識(shí)“面”向知識(shí)“點(diǎn)”過渡，根據(jù)一線需要，組織培訓(xùn)。在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且學(xué)透、學(xué)精。改變培訓(xùn)一次一堂課的模式，要在研討、答疑、案卷講評(píng)等小型培訓(xùn)上下工夫，這種形式的培訓(xùn)能夠貼近執(zhí)法一線實(shí)際，滿足日常執(zhí)法需要。要在培養(yǎng)執(zhí)法辦案能力上做文章，通過更具體、更實(shí)用、更顯效的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)一線