加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

1/5加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建隨著社會(huì)變革的深入，“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，改革中出現(xiàn)諸多社會(huì)矛盾需要協(xié)調(diào)化解，也由于人民物質(zhì)文化生活需求的增長，社區(qū)的重要性日漸凸顯。社區(qū)是在同一地域居住人群的社會(huì)共同體，是居民的自治組織，也是新生事物，其概念和內(nèi)涵會(huì)隨著城市居民的實(shí)踐活動(dòng)逐步發(fā)展，又由于居住范圍人群的人文結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)俗、社區(qū)干部素質(zhì)、駐區(qū)單位等等因素的差異，表現(xiàn)出社區(qū)在組織狀況、活動(dòng)類型和吸引力、民主管理程度等方面的多樣性和不平衡。吉林省省會(huì)城市長春經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)，政府高度重視社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十六大關(guān)于建設(shè)“管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”精神，近兩年來社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，有一個(gè)很好的開端。經(jīng)過調(diào)整，全市共有在區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)街道辦事處管轄下的個(gè)社區(qū)。多數(shù)社區(qū)面積半平方公里左右也有數(shù)平方公里的，含數(shù)千住戶，人口萬左右。市、區(qū)兩級(jí)政府投入億元，使每個(gè)社區(qū)都有了多平米不等的場所，普遍設(shè)有計(jì)生、低保、就業(yè)、警務(wù)、法律援助、水電服務(wù)等一站式服務(wù)廳，以及市民家長學(xué)校、黨組織活動(dòng)室、圖書閱覽室、文藝社團(tuán)活動(dòng)室、鍛煉身體用的健康路徑、帶有慈善性質(zhì)的陽光超市，近處沒有醫(yī)院的還設(shè)有社區(qū)醫(yī)療室。社區(qū)溫馨整潔，提供豐富多彩的活2/5動(dòng)和各種便捷服務(wù)，吸引著越來越多的居民，尤其是老幼群體和困難家庭。社區(qū)范圍內(nèi)各單位的某些資源條件如會(huì)場、人力、物業(yè)服務(wù)、就業(yè)崗位等也參加到為居民服務(wù)中。社區(qū)開展技能培訓(xùn)，介紹就業(yè)信息，幫助大量下崗職工重新就業(yè)，在化解矛盾、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮很大作用，受到居民歡迎。各城區(qū)有社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)辦公室，社區(qū)有黨組織、社區(qū)居民代表會(huì)議議事機(jī)構(gòu)和居委會(huì)。社區(qū)的民主管理在發(fā)展過程中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。居民代表選舉和評(píng)議社區(qū)干部，民主討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。有的社區(qū)經(jīng)常舉行社區(qū)論壇和積極向政府反映社情民意，有的把人大代表、政協(xié)委員吸收到骨干隊(duì)伍里。有的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)和社區(qū)一起探索民主自治的架構(gòu)、機(jī)制和精神文明建設(shè)的辦法。某大學(xué)社區(qū)管理專業(yè)的教授和若干社區(qū)保持經(jīng)常聯(lián)系，把理論研究與社區(qū)實(shí)踐結(jié)合起來。一些社區(qū)組織志愿者公益服務(wù)，有的舉辦“道德銀行”，開展互助活動(dòng)；有的搞法律、科普、家庭教育講座；有的興辦“鄰居節(jié)”等等。這些活動(dòng)使居民的文化道德素質(zhì)得到提高，社區(qū)凝聚力和歸屬感增強(qiáng)，為民主管理創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。對社區(qū)建設(shè)和管理提如下幾點(diǎn)建議進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流3/5社區(qū)的概念、內(nèi)涵和職能的界定有待從理論和實(shí)踐進(jìn)一步明確。社區(qū)的名稱來自國外，但其內(nèi)涵和職能與國情緊密相連。在我國是新事物，從過去的居委會(huì)改造而來。全社會(huì)對社區(qū)的基本職責(zé)、與和諧社會(huì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，也不完全一致。政府文件明確社區(qū)居委會(huì)不是政府的派出機(jī)構(gòu)，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，享有自治權(quán)、對政府工作的協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及對政府相關(guān)部門非法攤派的拒絕權(quán)。但是實(shí)際上存在將社區(qū)視為行政末端的行政化傾向，許多部門和組織給社區(qū)下達(dá)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)普查、各部門的檢查、寫材料等工作往往使社區(qū)干部不堪重負(fù)，也難以適應(yīng)。類似于政務(wù)大廳的一站式服務(wù)廳的設(shè)置和哪些部門進(jìn)駐值得研究其必要性、運(yùn)作辦法和效率。對政府工作的協(xié)管如何理解和掌握需確定，對社區(qū)民主自治管理的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)的途徑、機(jī)制需要研究，在社區(qū)開展公民道德建設(shè)的要求和方法要探索和加強(qiáng)。不同類型的社區(qū)差異很大，比如，以單位宿舍為基礎(chǔ)的社區(qū)和新開發(fā)的商品房小區(qū)或流動(dòng)人口多的社區(qū)在工作難度和需求上就很不相同。如何從社區(qū)特色和居民實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)社區(qū)工作的分類指導(dǎo)以擴(kuò)大居民的參與度，建設(shè)和擴(kuò)大基層民主是十分緊迫的。保護(hù)和調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性社區(qū)要建設(shè)好，必須有場所、干部和骨干積極分子，4/5缺一不可。長春市社區(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成有以上是區(qū)、街下派的干部，也有離退休干部，少量從社會(huì)公開招聘，有下崗人員和大學(xué)生。全市名社區(qū)干部平均年齡歲，文化程度高中以上的達(dá)。除了下派的人員的工資由原單位負(fù)擔(dān)外，其他的社區(qū)干部只能領(lǐng)取補(bǔ)貼每人元月不等，一般只有元。社區(qū)干部很辛苦，工作繁雜，既要有相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和耐心，又需有開拓創(chuàng)新精神，但是尚缺乏正規(guī)人事管理體制?，F(xiàn)在社區(qū)干部歸民政科代管，沒有實(shí)行聘任制，沒有職業(yè)化，補(bǔ)貼低，不享受醫(yī)保、社保而臨時(shí)工或私企的職工都享受社保，有后顧之憂，社會(huì)地位低。因此，難以吸引優(yōu)秀人才。到社區(qū)工作的大學(xué)生往往只是為了增加一些社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)或暫時(shí)就業(yè)，其待遇不能解決養(yǎng)家問題，所以留不住。這些問題如不能及時(shí)解決，必然制約社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。建立完善的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，保證社區(qū)建設(shè)活力社區(qū)場所建立起來后，目前主要是由市、區(qū)政府和街道辦事處共同提供幾萬元養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以支付人員補(bǔ)貼、水電采暖費(fèi)用等。此外靠社區(qū)干部到駐區(qū)單位求得理解和支援。長春市政府規(guī)定，社區(qū)用房不準(zhǔn)出租創(chuàng)收，這是十分正確的。但除了一些工作基礎(chǔ)很好的社區(qū)外，在大多數(shù)社區(qū)還缺乏社區(qū)經(jīng)濟(jì)，如組織居民興辦第三產(chǎn)業(yè)，開展低償5/5服務(wù)，收取一定的中介費(fèi)或其他收入支持社區(qū)活動(dòng)的開展。有的社區(qū)干部怕搞經(jīng)濟(jì)分散精力，影響為居民服務(wù)。社區(qū)沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)管理體制，連賬號(hào)也沒有，更談不到財(cái)務(wù)公開。駐區(qū)單位應(yīng)該如何參加社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)哪些義務(wù)沒有規(guī)定。因此，社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還需要解決經(jīng)濟(jì)投入的機(jī)制。目前政府扶上了馬，恐怕還要加大投入送一程，下一步要分清政府支持、市場運(yùn)作和受益者公眾負(fù)擔(dān)的關(guān)系，使社區(qū)能保持長遠(yuǎn)的活力。中共十六屆四中全會(huì)決定中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新是不斷提高構(gòu)建“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的一個(gè)重要方面。社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，公民業(yè)余生活的場所，城市基層群眾