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1/6縣農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排,下面,我從三個方面匯報_縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目前,基本完成了以下主要改革內(nèi)容。1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后,全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn),平均人口由原來的萬人擴增到萬人,平均國土面積由原來的平方公里擴展到平方公里。2、創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導體制。按照“主官合一、減少副職,明確職責、提高效率”的原則,我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)控制為9名,6萬人以下的為7名;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導交叉任職、黨政正職實行一人兼;同時,設副書記2名,分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記;設黨委委員46名,其中23人兼任副鎮(zhèn)長,1人兼任人武部長。改革后,全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導班子成員由原來409名減少為153人,減幅達62。3、整合鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)。對鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室,并明確了各辦的職能2/6及職位設置,界定了各個職位的主要職責?!叭k”分別設主任1名,副主任12名。改革后,全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門;將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、土地建設管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府,由鎮(zhèn)政府承擔;保留垂直管理的財政所,撤銷農(nóng)稅所;保留計劃生育服務所;撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播電視站;將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務站;將原農(nóng)村經(jīng)濟服務中心承擔的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場;將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視絡公司。改革后,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個調(diào)整為84個,精簡40。5、精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按6065名核定控制數(shù),人口在814萬人的為4550名,人口在68萬人的為4045名,人口在6萬人以下的為3035名,較改革前壓縮;鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)3/6為818名,比改革前壓縮。6、認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定;一般人員,機關(guān)采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關(guān)共定崗693人,事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后,采取提前退休、經(jīng)濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道,全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部150人,其中副科及以上干部77人;事業(yè)單位人員266人。7、探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的鎮(zhèn)管理新機制,縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責人任期目標進行量化考核,明確政治上和經(jīng)濟上的激勵獎懲措施,強化其第一責任人職責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制,事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制,以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢,購買服務,合同管理,農(nóng)民認可,考核兌現(xiàn)”改革思路,對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務等,全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段,建立職工薪酬與服務質(zhì)量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系;對重大動物疫病防治、計劃生育技術(shù)服務等,著力推進“定防區(qū)、定任務、定目標、定報4/6酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式,實現(xiàn)政府購買和委托服務,直接將公益服務經(jīng)費撥付到公益性服務項目上,在年終或項目完成之后,按照“253”架構(gòu),加權(quán)計算考核得分,按績?nèi)〕辍H嫱菩袨槊穹杖檀碇?,方便群眾,促進政府職能和機關(guān)工作作風轉(zhuǎn)變。8、開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準,將全縣原來398個村調(diào)整為231個村,減幅達42;村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人,增幅為;村干由原有的1908人精簡為1386人,減幅為。二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行,初步成效已經(jīng)顯現(xiàn),可概括為以下四個方面第一,發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集,使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合,拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間,有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設。20XX年,我縣財政收入首次突破3億元大關(guān),達到億元,比上年凈增7000萬元,是過去10年凈增的總和。第二,體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職,工作合力和行政效率大為提高;通過競爭上崗和雙向選擇,每一個在崗人員職責更加明確,目標更加5/6務實。二是將該由政府辦的事收歸政府,將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場,使政府真正從“越位”中“回位”,職能得到了進一步理順。第三,內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制,突出了任期目標和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部,實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制,對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革,將農(nóng)民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內(nèi)容,調(diào)動了機關(guān)和事業(yè)單位人員的工作積極性,管理和服務的能力和質(zhì)量大為提高。第四,行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領(lǐng)導職數(shù),有效降低了行政運行成本。初步測算,改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場,實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”,服務成本也將逐漸降低。三、幾點體會總結(jié)這次改革實踐,我們的體會是改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領(lǐng)導,統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋,方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍,這是改革順利推進的前提和保證;改革必須堅持因地制宜,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟6/6社會發(fā)展實際,調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃,確定職能重點,這是改革能夠深化的基本途徑;改革必須以機制創(chuàng)新為重點,以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性,讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出,最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量,這是改革取得成效的關(guān)鍵;改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則,定崗過程陽光操作,分流人員妥善安置,這是化解改革中復雜矛盾的有效辦法。各位領(lǐng)導,我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣,雖先行一步做了一些工作,取得了階段性成果,但與省委、省政府和

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