欠發(fā)達省份實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/9欠發(fā)達省份實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考當前，西部欠發(fā)達省份如何實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，是實現(xiàn)全面建設小康社會進程中的難點之一。為此，必須確立以人為本經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，文章針對“先污染后治理”等問題，提出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。一是突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是確立生態(tài)資源價值觀。三是加強巖溶地區(qū)生態(tài)治理。四是進行能源基地建設。五是改善工業(yè)結構和布局發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是實施開放帶動戰(zhàn)略。七是搞好城鎮(zhèn)化建設。八是加強人口對策研究，發(fā)展教育、衛(wèi)生與健康事業(yè)。九是加強民主政治建設。十是加強精神文明建設。一、可持續(xù)發(fā)展理念的形成及含義概述隨著人類對經(jīng)濟的不斷追求，對生態(tài)邊界不斷進犯，結果造成了對人類自身的危害。20世紀中葉以來，人類在運用科學技術取得巨大物質(zhì)財富的同時，也面臨著巨大的生存壓力，如資源短缺、環(huán)境污染、沙漠化擴大、物種滅絕，地球生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴重破壞，危及到人類的發(fā)展。生態(tài)危機促使人自我覺醒。1962年美國海洋生物學家蕾切爾卡遜在潛心研究美國使用殺蟲劑所產(chǎn)生的危害后發(fā)表了環(huán)境保護科普著作寂靜的春天，作者通過對污染精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/9物富集、遷移、轉(zhuǎn)化的描寫，闡明了人類同大氣、海洋、河流、土壤、動植物的關系，初步揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響。該文引發(fā)了人類對自身的傳統(tǒng)行為和觀念進行反思，可持續(xù)發(fā)展理念成為人們需要確立的問題。可持續(xù)發(fā)展理念的形成經(jīng)過了一個發(fā)展過程。1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，來自世界113個國家和地區(qū)的代表參加了會議，共同討論生態(tài)環(huán)境對人類的影響問題，并通過了具有重要歷史意義的人類環(huán)境宣言，宣布了37個共同觀點和26項基本準則。這是人類第一次將生態(tài)環(huán)境問題納入世界各國政府和首腦的議事日程，是人類關于生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題思考的第一個里程碑。它喚起了各個國家和地區(qū)的政府共同對生態(tài)環(huán)境問題特別是環(huán)境污染的覺醒和關注，這次會議之后，聯(lián)合國迅速成立了環(huán)境規(guī)劃署。1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際自然和自然資源保護聯(lián)合會制定的世界自然資源保護大綱首次提出了可持續(xù)發(fā)展的問題。同年，聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）。1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了題為我們共同的未來的報告，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式，指出我們不能沿襲以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展經(jīng)濟的道路，而是需要走一條永遠支撐人類進步和發(fā)展的道路，就是可持續(xù)發(fā)展的道路；認為可精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/9持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。該報告以鮮明、創(chuàng)新的科學觀點，把環(huán)境保護與人類發(fā)展切實結合起來，實現(xiàn)了人類有關環(huán)境與發(fā)展思想的飛越。1992年，聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過里約環(huán)境與發(fā)展宣言和全球21世紀議程，第一次將可持續(xù)發(fā)展由理念推向行動，是人類對可持續(xù)發(fā)展進行思考的第二個里程碑。此后，國際組織和大多數(shù)國家都開始考慮可持續(xù)發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計，全球有100多個國家設立了可持續(xù)發(fā)展委員會，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或21世紀議程。1994年，中國發(fā)表中國21世紀議程，提出“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎”的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的十四屆五中全會提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，在八屆全國人大四次會議上得到正式通過，表明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從黨的意志變?yōu)槿珖髯迦嗣竦男袆又改?。黨的十六大報告明確提出要“堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策”，必須把“可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”“不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力”。黨的十七大再次提出經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。這些都為我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。二、西部欠發(fā)達省份面臨的環(huán)境問題及認識誤區(qū)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/9為了探索欠發(fā)達省份可持續(xù)的發(fā)展，我們應重點關注資源環(huán)境問題，正確處理人與環(huán)境之間的相互關系。以貴州省為例，影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，主要有以下幾個方面第一，過多的人口與有限的土地資源的矛盾。國家統(tǒng)計局全國各地農(nóng)村土地經(jīng)營情況調(diào)查顯示，貴州省農(nóng)村居民平均每人擁有耕地畝，山地畝，遠低于全國農(nóng)村居民平均每人擁有耕地畝，山地畝的水平。而且，越來越多的有植被覆蓋的大于25度的坡地被開墾來種植糧食作物，其產(chǎn)量都很低。人口增長的壓力正在加速自然資源的消耗和環(huán)境的退化，導致土壤侵蝕、森林減少、石質(zhì)荒漠化、缺水和污染。如貴州省中部的貓?zhí)恿饔驅(qū)匍L江水系，是烏江的一條主要支流，全長約180KM流域面積3116KM2。流域內(nèi)地貌類型繁多，山地、丘陵、谷地、壩子、湖泊均有分布，是一個典型的喀斯特流域。流域內(nèi)原生植被已被破壞殆盡，裸巖分布較廣泛，較大的地勢高差和較強的降水導致嚴重的水土流失。第二，工業(yè)在快速發(fā)展，但在環(huán)保設施方面的投資卻很短缺。工廠、企業(yè)大量的污染物被排放到環(huán)境中，全省SO2的減排形勢仍然嚴峻，貴州省環(huán)境質(zhì)量公報數(shù)據(jù)顯示，湖庫水質(zhì)有所下降，全省縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率不足70。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)5/9第三，快速城鎮(zhèn)化與市政設施的缺乏正在使空氣和河流質(zhì)量變壞。近年來，貴州省的河流環(huán)境形勢不容樂觀，主要超標污染物是糞大腸菌群和總大腸菌群兩項細菌學指標。4而大面積干旱是造成這一現(xiàn)象的主要原因。第四，缺乏可遵守的法律細則，而且環(huán)境監(jiān)管無力。在自然資源利用，土地、森林、環(huán)境和礦山等方面的違法和“鉆空子”行為普遍，在保護和合理利用自然資源方面的有效機制還未形成。導致了資源毀滅性利用以及不可再生，可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎受到嚴重威脅。由于西部省份欠發(fā)達，不少人陷入了在發(fā)展方面的認識誤區(qū)一是“為了發(fā)展經(jīng)濟，可以不惜一切代價”。二是“在發(fā)展過程中環(huán)境污染和破壞是不可避免的，在經(jīng)濟發(fā)達后再來處理環(huán)境問題”。三是“西部經(jīng)濟的增長主要靠自然資源的開發(fā)，大規(guī)模開采自然資源是不可避免的?！薄皼]有必要擔心某種自然資源的耗竭，只要造出了足夠的機器、道路和機場作為補償就行?！痹诮?jīng)濟資源問題上，持資源樂觀主義態(tài)度。四是“GDP是唯一的評價標準”。這些錯誤認識對西部欠發(fā)達省份的可持續(xù)發(fā)展無疑是阻礙，是不適合西部省情的，西部欠發(fā)達省份有過多的人口和偏少的人均自然資源。作為發(fā)展中的區(qū)域，它無力支付由于嚴重的環(huán)境污染和破壞所造成的巨額恢復費用。西部欠發(fā)達省份經(jīng)濟基礎的薄弱性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，確立精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)6/9可持續(xù)發(fā)展的理念在該地區(qū)顯得更為重要。經(jīng)濟增長和環(huán)境保護應該統(tǒng)一起來，不應被割裂。三、對西部欠發(fā)達省份可持續(xù)發(fā)展的思考結合西部欠發(fā)達省份在發(fā)展中面臨的問題和困難，提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考第一，突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定可持續(xù)發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，通過法規(guī)約束、政策引導和調(diào)控，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展同資源環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。建立以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經(jīng)濟增長模式。有效利用經(jīng)濟手段和市場機制，促進污染控制和實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。第二，確立生態(tài)資源價值觀。加強資源可持續(xù)利用的研究，通過技術創(chuàng)新和技術進步降低資源消耗，提高資源利用效率和資源綜合利用水平、建立符合市場機制與政府宏觀調(diào)控相結合的自然資源管理體制，推行建設項目可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，實施自然資源保護和管理政策的生態(tài)效益分析。要注意對那些充當經(jīng)濟資源的自然資本，尤其是非可再生資源展開循環(huán)利用、節(jié)約利用，并作出積極的生態(tài)補償。如西部喀斯特景觀資源，它們是經(jīng)過大自然數(shù)萬年雕琢而形成的，若被破壞就難以再生，生態(tài)環(huán)境的保護對于奇特景觀的持續(xù)存在具有極其重要的意義，對西部旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有力的支撐。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)7/9第三，結合巖溶地區(qū)生態(tài)治理，加大扶貧開發(fā)力度。西部欠發(fā)達省份農(nóng)業(yè)人口比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村經(jīng)濟落后，貧困人口多。因此，要加強巖溶生態(tài)治理，加強防護林體系和農(nóng)田基本建設，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設等；政府要更多地關注并幫助農(nóng)民在坡度大于25度以上的坡地退耕還林還草，以獲得生態(tài)恢復及保護的功效，解決人畜飲水困難，幫助貧困人口發(fā)展投資少、見效快、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。第四，進行能源基地建設，做到能源生產(chǎn)與消費的可持續(xù)。在現(xiàn)有能源發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制訂能源環(huán)境經(jīng)濟綜合規(guī)劃和實施方案，提高水電清潔能源的比例，提高能源利用效率，加快農(nóng)村初級電氣化建設，有利于人民生活的改善及生態(tài)環(huán)境的保護。第五，調(diào)整工業(yè)結構和布局，推廣高效節(jié)能技術和清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有色冶金、化工等高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)要積極研究轉(zhuǎn)型，開發(fā)和推廣有利于環(huán)保的新技術、新工藝，減少單位經(jīng)濟產(chǎn)出的廢棄物排放量，提高資源的使用效率。提高污染防治和生態(tài)保護的技術水平，使污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)為總量控制，從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程防治，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)，對重點排污企業(yè)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)8/9實施強制性清潔生產(chǎn)審核，對惡意排污行為實行重罰，并依法追究刑事責任。第六，實施開放帶動戰(zhàn)略，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。抓住國際、國內(nèi)提倡實施可持續(xù)發(fā)展模式的機遇，吸引國內(nèi)外投資，特別是對現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、能源、交通、科技等關鍵領域的投入。第七，搞好城鎮(zhèn)化建設，完善住區(qū)功能，改善住區(qū)環(huán)境。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制訂可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，增加綠化覆蓋面積，提高城鎮(zhèn)供水普及率和城市燃氣普及率，改進和加強市區(qū)燃煤管理。建成污水處理設施，解決生活污水污染問題；制訂和完善城鎮(zhèn)生活垃圾管理辦法，逐步推行垃圾處理收費制度，推行城鎮(zhèn)垃圾無害化和資源化技術等。加強環(huán)境風險源的日常監(jiān)督檢查。第八，加強人口對策研究，發(fā)展教育、衛(wèi)生與健康事業(yè)。要從改善人口構成、提高人口質(zhì)量出發(fā)，完善計劃生育政策，同時，增加教育投入，普及九年義務教育，