執(zhí)行110快速反應工作機制研究論文

1/8執(zhí)行110快速反應工作機制研究論文淺論執(zhí)行110快速反應工作機制的實踐和完善眾所周知，110是廣大人民群眾最為熟悉的一個公安機關(guān)的緊急特服電話號碼，110報警服務臺除負責受理刑事、治安案件外，還接受群眾突遇的、個人無力解決的緊急危難求助，實踐中成效顯著。而隨著司法改革的推進，參照公安系統(tǒng)110快速機動出警的成功模式，積極探索、嘗試構(gòu)建全天候、常態(tài)化的執(zhí)行110快速反應工作機制成為人民法院執(zhí)行體制變革的題中之義。一、執(zhí)行110快速反應工作機制的概念和內(nèi)容執(zhí)行110快速反應工作機制是指法院開通24小時值班電話征集執(zhí)行線索，申請執(zhí)行人、社會知情人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤或財產(chǎn)線索，可立即打電話或通過其他方式舉報。執(zhí)行干警無論工作日還是節(jié)假日，無論白天還是夜晚，全天候地實行接警必出、出警必速，確保法院執(zhí)行力量在第一時間到達執(zhí)行現(xiàn)場并開展執(zhí)行、處置案情。執(zhí)行110快速反應工作機制必須遵循合法、及時、便捷、協(xié)作原則，在運行模式上一般針對在執(zhí)行案件中發(fā)生的緊急情況和突發(fā)事件，在短時間內(nèi)果斷應對，迅速處理，高效執(zhí)行，最大特點是引導全社會對失信被執(zhí)行人進行關(guān)注、聚焦、打擊。其運行內(nèi)容如下組織機構(gòu)2/8執(zhí)行110值班辦公室作為日常辦事機構(gòu)，值班人員由執(zhí)行人員、司法警察、紀檢監(jiān)察人員等組成，負責接受舉報、組織處置、上報案情、下達指令以及辦理日常事務，具體為1、受理被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)的線索并作出處理；2、組織對一般突發(fā)事件的處置并及時報告處置結(jié)果；3、臨時組織對重大、緊急突發(fā)事件的處置；4、辦理上級法院和本院領(lǐng)導交辦的其他工作任務。工作紀律1、堅守崗位，做到不漏崗，按時做好交接班并記錄，及時處理移交的案件和未辦結(jié)事項，確保值班連續(xù)性。2、確保通訊暢通，做好值班記錄、報告和處理，值班電話不得用于與執(zhí)行工作無關(guān)的事項。3、非值班干警不得以非正當理由推諉執(zhí)行110值班辦公室下達的指令，做好隨時待命準備。4、實行首接責任制，值班人員如發(fā)生脫崗、消極、延誤、玩忽職守、不當處理及泄密等情形，按規(guī)定追究責任。工作要求1、全日制值班制度。節(jié)假日不休息，確保值班電話24小時暢通，執(zhí)行干警原則上接警必出，城區(qū)緊急情況1小時趕到，其余轄區(qū)按公里限時到達，并配備攝像、照相、錄音、警械、警具、車輛等裝備隨時候勤。3/82、舉報方式公開。執(zhí)行立案時，須向申請執(zhí)行人送達執(zhí)行110告知書,備注執(zhí)行110聯(lián)系方式和法院監(jiān)督電話以及上級法院執(zhí)行110聯(lián)系方式，并向社會公布。建議當事人根據(jù)案情的輕重緩急選擇聯(lián)系渠道，工作時間，應直接與承辦人聯(lián)系；對突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索、被執(zhí)行人可能逃逸、被執(zhí)行財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移或者藏匿、暴力抗拒執(zhí)行等緊急情況，可直接向執(zhí)行110舉報。非工作時間接到舉報，由執(zhí)行部門負責人甄別線索的緊急程度，并決定是否立即采取執(zhí)行措施，緊急應立即出動，不緊急的也應盡快處理并予以回復。3、舉報名單公示。定期向媒體、社會公開曝光不履行生效法律文書的被執(zhí)行人的姓名、身份證號碼、住址或單位的名稱、住所地以及照片等關(guān)聯(lián)信息，以供全社會進行舉報。建立案外人舉報獎勵制度，積極調(diào)動群眾積極性。4、建立投訴和綠色通道。如對執(zhí)行工作不滿，也可通過執(zhí)行110進行投訴，接到投訴，應立即安排專人進行核查，并在相應工作日內(nèi)反饋調(diào)查處理結(jié)果。開辟執(zhí)行110綠色通道，對涉及農(nóng)民工索薪、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等涉民生案件，實行快立快執(zhí)。5、暢通舉報渠道。在法院站、電視、報紙刊物、微博、微信公眾服務平臺等大眾媒介上設立“執(zhí)行110”板塊。二、執(zhí)行110快速反應工作機制的實踐價值4/8整合社會資源，合力破解執(zhí)行難。執(zhí)行難，一直是全社會關(guān)注的熱點問題，而解決執(zhí)行難，首先需要找到被執(zhí)行人，找到財產(chǎn)。但隨著社會的發(fā)展，外出務工人員增加，人口流動性增強，被執(zhí)行人往往居無定所；法院財產(chǎn)調(diào)查能力有限，財產(chǎn)申報制度未有效落實，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行行為越演越烈，手段多樣；有時即使掌握了被執(zhí)行人的下落或被執(zhí)行財產(chǎn)的線索，也會受工作時間、人員配備、程序規(guī)定等因素限制而錯失執(zhí)行良機，執(zhí)行干警往往力不從心。被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難控，已成為各地法院執(zhí)行工作的瓶頸。盡管各地通過不斷探索執(zhí)行方式、強化執(zhí)行工作力度等途徑，開展“執(zhí)行會戰(zhàn)”、“集中清理”等多種突擊行動，但“執(zhí)行難”問題始終沒有得到根本好轉(zhuǎn)。因此，司法實務中亟需一種及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人及其名下財產(chǎn)并快速處置的長效機制，使得被執(zhí)行人及其名下財產(chǎn)及時暴露在法院的視野之下。執(zhí)行110是法院把有價值的舉報信息依職權(quán)化作強有力的執(zhí)行措施，無疑是在目前單打獨斗的封閉執(zhí)行環(huán)境下，法院遵循執(zhí)行工作規(guī)律,挖掘社會潛能破解執(zhí)行難所采取的有益舉措。實現(xiàn)執(zhí)行參與多元化，重塑公眾法治信心。近幾年來，人民法院積壓的執(zhí)行案件大幅度上升，影響了市場經(jīng)濟秩序的正常運行和司法公平正義的實現(xiàn)，社會各5/8界反映強烈。法院大量生效判決沒有得到有效執(zhí)行，或者只是遲到的兌現(xiàn)，逐漸促成了民眾“空調(diào)白判”、“法律無用論”等畸形法律觀，造成了司法環(huán)境的惡化，影響了人民法院的威信。執(zhí)行110既將法院執(zhí)行的主動性、及時性、規(guī)范性與權(quán)利人積極性有機結(jié)合起來，形成法院與權(quán)利人合力推進執(zhí)行程序的互動氛圍，又通過公眾對被執(zhí)行人及其名下財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)和舉報，激發(fā)公眾主動參與和監(jiān)督執(zhí)行的熱情，同時壓縮惡意逃債者的生存空間，實現(xiàn)了“看得見的正義”，構(gòu)建了一個公開透明、易于操作的執(zhí)行機制。執(zhí)行110實現(xiàn)執(zhí)行絡大參與格局，逐漸削弱民眾“厭訴、恥訴”的傳統(tǒng)法律情結(jié)，對于法治社會的建設大有裨益。突出治理消極執(zhí)行，形成效率倒逼機制。執(zhí)行效果最大化，即要求我們執(zhí)行干警盡最大可能，窮盡最優(yōu)措施，最大程度地實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利。執(zhí)行工作具有高度的時效性，因執(zhí)行懈怠錯失良機導致“老賴”跑路或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情形時有發(fā)生。比如說被執(zhí)行人名下車輛被發(fā)現(xiàn)，如果不立即采取扣押措施，結(jié)果很可能難覓蹤影。一旦發(fā)現(xiàn)有價值的信息，群眾可直接舉報，并要求派員處置，執(zhí)行110充分貫徹了民事強制執(zhí)行效率優(yōu)先兼顧公正的原則，通過制度規(guī)定和程序督促，給執(zhí)行干警加壓，有利于整肅執(zhí)行作風。事實上，執(zhí)行人員無法推委拒絕，在最短的時間內(nèi)須把這一信息落到實處，避免貽誤6/8執(zhí)行時機，提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)約了法院的人力、物力和時間，也贏得了群眾的理解和配合。三、執(zhí)行110快速反應工作機制之完善快速準確，便捷高效是執(zhí)行工作的發(fā)展趨勢。各級法院應以構(gòu)建執(zhí)行110快速反應工作機制為契機，不斷加以總結(jié)、完善，推進執(zhí)行工作的科學發(fā)展。加強與公安部門的合作針對被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋的現(xiàn)狀，法院積極建立與公安對接機制，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，排除阻擾執(zhí)行的違法行為，維持執(zhí)行秩序，有效震懾“老賴”。首先加強執(zhí)行信息對接，將失信被執(zhí)行人的身份信息、車輛等財產(chǎn)信息輸入公安的查控信息系統(tǒng)進行24小時監(jiān)控，及時更新。其次，現(xiàn)場配合，協(xié)助執(zhí)行，被執(zhí)行人信息一旦被法院獲悉，執(zhí)行110值班辦公室即向就近派出所發(fā)出協(xié)助執(zhí)行請求，就近民警將在第一時間到達現(xiàn)場，鎖定被執(zhí)行人或財產(chǎn)，并通知執(zhí)行110值班干警到達現(xiàn)場，配合執(zhí)行人員采取強制措施。最后，構(gòu)建長效機制，定期匯總對接執(zhí)行狀態(tài)，加強信息研判和風險評估，及時總結(jié)經(jīng)驗和困難，注重反饋交流。健全執(zhí)行聯(lián)動機制依法協(xié)助執(zhí)行生效的法律文書，是全社會的共同責任。法院加強構(gòu)建協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動機制，積極推廣“點對點”絡執(zhí)7/8行查控與信息共享平臺，明確相關(guān)聯(lián)動部門職責分工，完善信息有效鏈接，充分發(fā)揮各聯(lián)動單位協(xié)調(diào)作用，嘗試將協(xié)助法院執(zhí)行情況納入社會管理綜合治理目標責任考核范圍，共同推進執(zhí)行工作中困難和問題的解決。積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，各級法院要加強與新聞媒體的溝通，充分利用宣傳手段，擴大執(zhí)行110在社會上的影響。主動邀請黨委、人大以及聯(lián)動成員單位組成聯(lián)合工作組，對重點案件聯(lián)合督導。繼續(xù)深化執(zhí)行聯(lián)動機制，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會各界參與的解決執(zhí)行難的新格局，共同加強對失信懲戒的有效性和準確性，讓失信者“一處失信，處處受制”。加強內(nèi)部規(guī)范管理加強建章立制，以規(guī)章制度為依據(jù)，規(guī)范工作程序。專門出臺相關(guān)具體實施規(guī)范文件，做到有文可依、有令必行，以解決具體工作中思想認識不到位，缺乏可操作性等問題。進一步推動制度執(zhí)行效果，有效保持執(zhí)行隊伍的執(zhí)行力，加強內(nèi)部紀律約束，健全問責追責制度，將執(zhí)行權(quán)牢牢地“關(guān)在制度的籠子”。針對執(zhí)行110的運作需要，完善內(nèi)部管理機制，合理調(diào)配執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，建立長效激勵機制和科學的配置方案，適當增加執(zhí)行干警的加班補助和經(jīng)費裝備。8/8推進執(zhí)行指揮中心的建設帶有信息靈敏、反應快速、指揮有力、協(xié)同有方等鮮明特征的執(zhí)行指揮中心的成立是執(zhí)行工作的發(fā)展所向。執(zhí)行指揮中心是法院執(zhí)行部門集執(zhí)行信息和關(guān)聯(lián)案件信息查詢、征信信息共享、快速反應機制等功能于一體，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件的工作機構(gòu)，其目的是整合法院內(nèi)外部力量，強化執(zhí)行手段和快速反應能力，形成執(zhí)行聯(lián)動威懾機制、協(xié)助執(zhí)行機制、信用懲戒機制等