安徽省(十一五)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃

安徽省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃編制說(shuō)明資源節(jié)約與綜合利用是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。積極開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的方向，為全面提高資源利用效率和質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀1現(xiàn)狀安徽省礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，儲(chǔ)量豐富，分布集中。全省已發(fā)現(xiàn)的礦種為138種（含亞礦種）。查明資源儲(chǔ)量的礦種共計(jì)108種，保有儲(chǔ)量居全國(guó)10位的礦產(chǎn)有38種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在總價(jià)值達(dá)192萬(wàn)億元左右，居全國(guó)第10位。其中，煤、鐵等11種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量和潛在價(jià)格在華東地區(qū)乃至全國(guó)均名列前茅。但是，人均水平很低。全省人均礦產(chǎn)資源僅為全國(guó)平均水平的1/2；人均水資源為全國(guó)水平的1/2，且分布不均。近年來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性正在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量正穩(wěn)步提高。2005年，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，全年生產(chǎn)總值（GDP）53758億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)118。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值9596億元，增長(zhǎng)1；第二產(chǎn)業(yè)增加值22342億元，增長(zhǎng)188；第三產(chǎn)業(yè)增加值2182億元，增長(zhǎng)99。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值8597元（折合10495美元），提前兩年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)起步階段的預(yù)定目標(biāo)。“十五”時(shí)期,全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)106，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的256364380變化為2005年的179416405。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更加突出，全省工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，現(xiàn)已形成機(jī)械、家電、化工、能源、等支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)；正在積極改組、改造、提升和做強(qiáng)煙草、釀酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力培育和發(fā)展電子、信息、新材料、生物工程等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我省凸顯能源、建材、冶金、有色、化工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，兩淮煤田（淮南、淮北）是中國(guó)南方最大的煤炭生產(chǎn)基地。全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，造成了安徽的環(huán)境和資源矛盾突出，資源的綜合效益有待進(jìn)一步發(fā)揮，有些問(wèn)題已經(jīng)影響到工業(yè)化進(jìn)程，如淮河、巢湖流域環(huán)境污染問(wèn)題等等。特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了安徽節(jié)約資源、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展綜合利用和清潔生產(chǎn)的重要性和迫切性。（1）能源生產(chǎn)及消耗。2005年，我省一次能源生產(chǎn)量為6184萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)613。煤炭產(chǎn)量由“九五”末的4790萬(wàn)噸，發(fā)展到2005年8634萬(wàn)噸，超出“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)2600萬(wàn)噸。電力生產(chǎn)呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。電力裝機(jī)規(guī)模由2000年的872萬(wàn)千瓦，增加到2005年的1280萬(wàn)千瓦，是我省電力裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。發(fā)電量由2000年的368億千瓦時(shí)增加到2005年的648億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)11，是歷史上增長(zhǎng)最為迅猛的時(shí)期。2005年，我省能源消費(fèi)總量6641萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7，比1991年增加4419萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)200，年均增長(zhǎng)142。其中煤炭消費(fèi)量為8340萬(wàn)噸，焦炭消費(fèi)量為538萬(wàn)噸，石油消費(fèi)量為476萬(wàn)噸。電力消費(fèi)增加迅猛，全年消費(fèi)量折標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)715萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)136。近年來(lái)，我省單位GDP的能耗量一直在下降，萬(wàn)元GDP能耗由1990年的42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降209，年均下降139，低于全國(guó)水平（全國(guó)為143噸標(biāo)煤），但高于鄰近的上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的三分之一以上。在工業(yè)37個(gè)大行業(yè)中，我省每萬(wàn)元產(chǎn)值消耗電力高于全國(guó)水平的有11個(gè)行業(yè)，其中皮革毛皮羽絨及其制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)比較突出；每萬(wàn)元產(chǎn)值消耗原煤高于全國(guó)水平的有8個(gè)行業(yè)；單位水耗和單位資源消耗均高于全國(guó)平均水平，只有馬鋼等少數(shù)企業(yè)達(dá)到或低于全國(guó)水平?？傮w消耗呈現(xiàn)以下特點(diǎn)一是我省能源消費(fèi)品種以煤為主，煤炭終端消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的90左右，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的7080；二是能源消費(fèi)主要集中于工業(yè)。2005年，我省能源消費(fèi)量在部門(mén)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)占18，第二產(chǎn)業(yè)占836，第三產(chǎn)業(yè)占61，生活消費(fèi)占84。工業(yè)終端能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重高達(dá)757。在工業(yè)行業(yè)內(nèi)，重工業(yè)消費(fèi)所占比重為92，輕工業(yè)占8，電力、冶金、化工、石油加工及煉焦和建材五大行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)總消費(fèi)量的比重近80。三是居民生活用電快速增長(zhǎng)。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，空調(diào)、冰箱等大批家電進(jìn)入百姓家庭，城鄉(xiāng)居民生活用電大幅增加，2005年全省人民生活用電897億度，比上年增長(zhǎng)123。四是發(fā)電用煤增長(zhǎng)較快，由于電力工業(yè)的高速發(fā)展，2005年，全年發(fā)電耗煤達(dá)30829萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)74。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的80。（2）水資源及消耗。我省是水資源缺乏省份，由于地處中緯度地帶，受季風(fēng)環(huán)流和地形影響，降雨量變化很大，因此水資源量變化也很大。我省2001年至2005年的水資源量分別為474、825、1083、501、719億立方米，人均水資源量為749、1295、1690、804、1104立方米，五年人均水資源量為1128立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均2200立方米。水資源短缺已成為我省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。我國(guó)人均水資源量約為2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。按國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有1700立方米被視為缺水警戒線，人均擁有1000立方米是底線要求。而我省2001年、2004年人均水資源量分別只有749和804立方米/人，不足缺水警戒線的1/2，為嚴(yán)重缺水。從各市的水資源來(lái)看，一些市的缺水狀況非常嚴(yán)重。水資源5年人均不足1000立方米的有12個(gè)市；不足600立方米的有合肥、宿州、阜陽(yáng)、馬鞍山4市，不足500立方米的有淮南、淮北2市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的警戒線，長(zhǎng)期的水資源短缺必然影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。不僅水資源緊缺，我省水土和人口資源分布還很不均勻。皖南山區(qū)水資源多，但人口、耕地少。平原地區(qū)水資源少、而人口和耕地多，形成了水資源的“貧富”不均。我省淮河以北地區(qū)水資源量只占全省20，而人口占到42，耕地占49，每畝耕地?fù)碛兴Y源約400立方米，相當(dāng)于全省平均水平的37，全國(guó)的24，且年內(nèi)及年際的水資源變化又很大，調(diào)蓄能力遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，因而是我省水資源最為緊缺地區(qū)。2005年全省總用水量為20803億立方米。其中,農(nóng)灌用水量10853億立方米，占總用水量的52；林牧漁畜用水量768億立方米，占總用水量的36；工業(yè)用水量6772億立方米，占總用水量的325；居民生活用水量1989億立方米，占總用水量的95。2005年全省人均用水量3285立方米，萬(wàn)元GDP用水量3861立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量3691立方米。工業(yè)用水快速增長(zhǎng)。1998年全省用水量為1776億立方米，其中工業(yè)用水量為375億立方米，2005年全省總用水量為20803億立方米，其中工業(yè)用水量6772億立方米。8年間,全省總用水量增長(zhǎng)了3043億立方米，其中工業(yè)用水量增長(zhǎng)了3022億立方米，工業(yè)用水量增長(zhǎng)較快，加劇了水資源供需矛盾。用水效率不高。浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。2005年我省萬(wàn)元GDP用水量3861立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量3691立方米，均高于全國(guó)的平均水平，是美國(guó)的近10倍、日本的24倍之多。2005年全省工業(yè)用水重復(fù)率為52，低于全國(guó)的平均水平。（3）資源綜合利用。2005年，全省資源綜合利用的企業(yè)約1300家,“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到385億元。全省縣及縣以上工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4196萬(wàn)噸，利用量3357萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到793。其中，煤矸石產(chǎn)生量約1500萬(wàn)噸，利用率85，粉煤灰產(chǎn)生量約549萬(wàn)噸，利用量約476萬(wàn)噸，利用率87。冶煉廢氣利用12億立方米，利用率近75。礦山開(kāi)采有利用價(jià)值共伴生礦產(chǎn)13種，回收利用10種，占7695。再生資源回收利用廢鋼鐵150萬(wàn)噸，廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、廢紙等80萬(wàn)噸。從行業(yè)看，煤炭行業(yè)煤矸石利用率達(dá)到83，電力行業(yè)粉煤灰綜合利用率達(dá)到87，冶金行業(yè)高爐煤氣回收利用率達(dá)到90以上，冶金化工行業(yè)工業(yè)廢水處理利用率達(dá)到80以上。（4）清潔生產(chǎn)。我省從1993年開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)，97年全省實(shí)施一系列國(guó)際組織資助的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，阜陽(yáng)化工總廠和安徽造紙廠的中加清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，荷蘭政府資助我省的8家水泥企業(yè)、4家化肥企業(yè)、4家釀造企業(yè)的重點(diǎn)審計(jì)、10家水泥行業(yè)企業(yè)的快速審計(jì)的中荷清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。使我省清潔生產(chǎn)由清潔生產(chǎn)方法引進(jìn)、項(xiàng)目推動(dòng)、宣傳示范的初始階段，轉(zhuǎn)入以建立政策激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)清潔生產(chǎn)的深化發(fā)展階段。為有效的推動(dòng)清潔生產(chǎn)深入開(kāi)展，對(duì)清潔生產(chǎn)骨干力量進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，先后舉辦清潔生產(chǎn)審計(jì)培訓(xùn)班8期，各類(lèi)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班14期，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干800余人次。召開(kāi)清潔生產(chǎn)座談會(huì)研討會(huì)12場(chǎng)次，先后選派了33人（次）赴加拿大、15人（次）赴荷蘭進(jìn)行清潔生產(chǎn)培訓(xùn)與考察。同時(shí)，接待來(lái)皖幫助清潔生產(chǎn)審計(jì)、培訓(xùn)和提供技術(shù)指導(dǎo)的加方、荷方和中方專(zhuān)家100多人（次），接受考察和指導(dǎo)的企業(yè)達(dá)29家。試點(diǎn)企業(yè)員工12萬(wàn)余人進(jìn)行了不同層次的清潔生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門(mén)和企業(yè)管理人員近400人進(jìn)行了ISO14000培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了企業(yè)對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開(kāi)展清潔生產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)了一批從事清潔生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)人才。為強(qiáng)化推行清潔生產(chǎn)的工作機(jī)制，2000年11月，原省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局聯(lián)合制定并經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“十五”期間我省推行清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)、基本思路與要求、激勵(lì)政策都作了詳細(xì)的規(guī)定。（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)一是總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，全省有1370家企事業(yè)單位專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員總數(shù)在36萬(wàn)人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值445億元。其中，廢棄資源綜合利用產(chǎn)值85億元，占191,廢舊物資回收和再生利用302億元，占679；二是環(huán)保裝備（產(chǎn)品）品種不斷增加，技術(shù)水平明顯提高,城市污水處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器（儀表）、以及一些性能優(yōu)良的環(huán)保材料等，有了較快的發(fā)展；三是一批具有科研、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)一體化的工程公司迅速成長(zhǎng)。服務(wù)的范圍由過(guò)去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主，拓展到環(huán)保工程總承包、環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、投融資等方面。城市污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化步伐加快，成為環(huán)境服務(wù)的熱點(diǎn)。2工作成效“十五”期間，我省以優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)和利用方式為核心，以提高資源綜合利用水平和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，積極貫徹“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)，提高和完善基礎(chǔ)管理水平，取得了顯著成績(jī)。（1）資源節(jié)約和綜合利用的管理水平明顯提高各級(jí)政府及相當(dāng)一部分企業(yè)意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。各市各部門(mén)在編制“十一五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，都將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為重要的指導(dǎo)思想。全省工業(yè)系統(tǒng)初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資源節(jié)約與綜合利用管理體系及運(yùn)行機(jī)制，基本健全省、市管理組織和工作網(wǎng)絡(luò)，依法實(shí)施管理，健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政行為。同時(shí)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用工作的全面開(kāi)展。（2）加快法制建設(shè)，加強(qiáng)政策落實(shí)“十五”期間，在貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的同時(shí)，加快有關(guān)配套法規(guī)的制定、起草和審議工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實(shí)。調(diào)研起草安徽省節(jié)約能源條例并進(jìn)入省人大審查程序，安徽省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例已開(kāi)展調(diào)研?！笆濉逼陂g組織認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)（含電廠）310戶，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）25個(gè)，累計(jì)享受稅收減免近10億元。在全面推進(jìn)和實(shí)施全省清潔生產(chǎn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了300個(gè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)資源節(jié)約和綜合利用的扶持政策，促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用和再生資源回收利用。對(duì)發(fā)展新型墻體材料等政府規(guī)章進(jìn)行了修訂。（3）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高了資源節(jié)約與資源綜合利用整體技術(shù)水平加快了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，組織實(shí)施了一批資源節(jié)約與綜合利用示范項(xiàng)目。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)了替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、污水治理和再生利用、資源綜合利用、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)約工程重點(diǎn)組織實(shí)施了煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用生產(chǎn)新型墻體材料和污水處理廠污泥、農(nóng)林廢棄物利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；組織實(shí)施淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水治理項(xiàng)目；組織實(shí)施礦井水利用和企業(yè)節(jié)水改造。組織技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用一批先進(jìn)且適用的節(jié)能技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。（4）主要領(lǐng)域取得顯著成效在節(jié)能方面，節(jié)能降耗與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的有機(jī)結(jié)合，收到了良好的工作效果，起到了四兩撥千斤的作用。尤其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)債技改專(zhuān)項(xiàng)中，重點(diǎn)支持了高爐煤氣回收發(fā)電、煤矸石發(fā)電、聯(lián)鑄聯(lián)軋、蓄熱式加熱爐、干法熄焦、75噸/時(shí)和130噸/時(shí)大型循環(huán)流化床鍋爐、變頻調(diào)速、綠色照明、油改煤等項(xiàng)目，使節(jié)能技術(shù)取得重大突破。在相關(guān)行業(yè)推廣使用后，使高耗能企業(yè)的綜合能耗大幅下降。如馬鋼公司基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)爐“負(fù)能煉鋼”，高爐煤氣全部回收利用發(fā)電，噸鋼綜合能耗從“八五”的1300公斤標(biāo)準(zhǔn)煤下降到現(xiàn)在的730公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高爐放散率由25降低到6左右，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；平圩電廠每千瓦時(shí)發(fā)電煤耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。節(jié)水方面，經(jīng)過(guò)“十五”的不懈努力，節(jié)水工作初步取得了成效，主要是從兩個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)和重點(diǎn)突破。一是重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水的技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)全省水資源分布不均現(xiàn)狀，積極調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化水資源配置，在缺水地區(qū)限上高耗水項(xiàng)目，推廣中水回用，提倡水的重復(fù)利用。二是推進(jìn)城市節(jié)水，主要是制定地方節(jié)水法規(guī)、節(jié)水規(guī)劃，推行城市污水處理回用，建立城市節(jié)水指標(biāo)體系，推廣節(jié)水器具等，合肥市制定了合肥市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例，合肥市環(huán)城公園，徹底告別了靠自來(lái)水供給水源的日子，城市污水通過(guò)“混凝過(guò)濾消毒”工藝處理，除作為環(huán)城公園、小區(qū)的景觀用水，還將使用到市政綠化、工業(yè)冷卻等方面。資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步取得較大進(jìn)展。磷石膏綜合利用技術(shù)、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、瓦斯發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?；茨系V業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)瓦斯氣開(kāi)發(fā)利用、煤泥和煤矸石利用、粉煤灰綜合利用、礦井水開(kāi)發(fā)利用等取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。清潔生產(chǎn)方面，全省絕大多數(shù)省轄市都開(kāi)展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，在合肥、阜陽(yáng)、銅陵3個(gè)清潔生產(chǎn)示范城市和化工、冶金、輕工、紡織4個(gè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)企業(yè)70家，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案和項(xiàng)目1500多個(gè)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20以上。通過(guò)近年來(lái)不斷的推進(jìn)清潔生產(chǎn)，參加試點(diǎn)示范推廣活動(dòng)的企業(yè)大都取得了明顯的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，不僅在本行業(yè)，對(duì)其它行業(yè)企業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。推行清潔生產(chǎn)的重要性和必要性愈加顯現(xiàn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審計(jì)成為一些企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。在全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民生活水平顯著提高的情況下，全省工業(yè)生產(chǎn)的污染排放強(qiáng)度下降，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，淮河、巢湖流域清潔生產(chǎn)和水污染治理不斷推進(jìn)，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高。（5）資源節(jié)約綜合利用成果顯著?！笆濉逼陂g，我省萬(wàn)元GDP能耗由2000年的162噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至136噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，5年間，萬(wàn)元GDP能耗下降了16，累計(jì)節(jié)能1450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放22萬(wàn)噸，減少二氧化碳（碳計(jì)）排放850萬(wàn)噸；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16，為368立方米，工業(yè)用水的重復(fù)利用率由40提高到52。在工業(yè)廢渣產(chǎn)生量逐年增加的情況下，我省縣以上工業(yè)廢渣綜合利用率由2000年的716提高到793，高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，利用量由2000年的2014萬(wàn)噸提高到2005年的3357萬(wàn)噸。3存在問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，造成了安徽的環(huán)境和資源矛盾突出，有些問(wèn)題已經(jīng)影響到工業(yè)化進(jìn)程?？傮w上看，安徽省礦產(chǎn)資源、耕地、水等資源人均占有量偏低，人多地少，資源有限、環(huán)境容量不足的問(wèn)題仍比較嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)總量和人均收入低，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，資源利用率低，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾還很突出；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都進(jìn)入了加速成長(zhǎng)期，對(duì)生態(tài)環(huán)境提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；巢湖和淮河流域水環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重，生態(tài)破壞和水土流失現(xiàn)象依然存在，結(jié)構(gòu)性污染突出，生態(tài)安全面臨潛在威脅；資源的綜合效益有待進(jìn)一步發(fā)揮，雖然我省單位GDP的能耗一直在下降，但節(jié)約的潛力仍然相當(dāng)大。究其原因，一是一些地方和企業(yè)對(duì)資源節(jié)約與綜合利用的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，重外延，輕內(nèi)涵，“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”有待加強(qiáng)。沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用以及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部與全局的關(guān)系。二是政策法規(guī)不夠完善，已有的優(yōu)惠政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，執(zhí)行和扶持力度還需加強(qiáng)，重視不夠、投入不足，缺乏激勵(lì)政策和動(dòng)力；三是企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，從事資源綜合利用的企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新領(lǐng)域的推廣應(yīng)用程度不高。（1）節(jié)能方面與世界先進(jìn)水平相比，我省的能源效率、單位產(chǎn)品能耗等方面與全國(guó)一樣，仍存在較大差距。目前我國(guó)能源利用效率約為33，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高25倍、49倍、87倍和43。我國(guó)8個(gè)行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40；機(jī)動(dòng)車(chē)百公里油耗比歐洲高25，比日本高20。我國(guó)建筑采暖、空調(diào)能耗均高于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的23倍。能源利用效率與國(guó)外的差距表明，我國(guó)節(jié)能潛力巨大。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比也存在較大差距，2004年，上海、北京、天津、江蘇、浙江等省市的萬(wàn)元GDP能耗（當(dāng)年價(jià)）分別為103、121、126、085、074噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于我省129噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗水平。除能源效率低、單位產(chǎn)品能耗高的問(wèn)題外，地方法規(guī)和監(jiān)督體系不完善，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)政策，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能激勵(lì)政策，技術(shù)裝備落后，投入不足，各級(jí)政府對(duì)節(jié)能的支持力度不夠等，沒(méi)有制訂節(jié)能法實(shí)施條例、政府性專(zhuān)項(xiàng)資金較少等。（2）節(jié)水方面一是節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)還很不相稱，用水效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，2004年我省萬(wàn)元GDP用水量4358立方米，是世界平均水平的4倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)不到045，發(fā)達(dá)國(guó)家為0708。二是對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產(chǎn)品，因此，地下水可以無(wú)償采用，水是最廉價(jià)的資源。由于人們?nèi)狈?duì)節(jié)水的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性的客觀認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)、正確的水觀念，沒(méi)有把節(jié)水放在突出位置，粗放經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是水價(jià)及水資源費(fèi)偏低，企業(yè)和居民缺乏節(jié)水的內(nèi)在動(dòng)力。我省的水價(jià)及水資源費(fèi)均低于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重制約了節(jié)水工作的開(kāi)展。雖然近年來(lái)水費(fèi)總體呈上漲趨勢(shì)，但增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)水資源的使用狀況、促進(jìn)企業(yè)和居民節(jié)約用水的效果。四是節(jié)水基礎(chǔ)工作薄弱。目前節(jié)約用水的觀念并沒(méi)有形成，大多數(shù)與節(jié)水相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有把節(jié)水工作納入議事日程，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)及人員。用水和節(jié)水資料缺乏，主要節(jié)水指標(biāo)未列入統(tǒng)計(jì)范圍，用水計(jì)量不健全，企業(yè)的輸水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）水污染方面水污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，以及由此所決定的低效率用水和高污染排放，使我省淮河、巢湖流域受到嚴(yán)重污染。水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，2005年全年，我省長(zhǎng)江干流水質(zhì)基本維持在類(lèi)水平，水質(zhì)狀況良好，而淮河流域劣類(lèi)水占了50以上，類(lèi)水僅占不到6。環(huán)巢湖支流南淝河及店埠河、十五里河及派河、滁河及清流河，污染嚴(yán)重，全年均為劣類(lèi)。2005年，我省監(jiān)測(cè)的482個(gè)入河排污口全年總排污水2213億噸，日排量708萬(wàn)噸。其中僅243個(gè)排污口達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)入河量為494萬(wàn)噸。工業(yè)生產(chǎn)用水量大、排放量大還導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)的飲用水源受到不同程度的污染，部分水源因污染而被迫棄用，水污染也加劇了我省的缺水程度。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加一單位的GDP，廢水排放量要高出四倍。（4）資源綜合利用方面首先，資源綜合利用離不開(kāi)新設(shè)備、新技術(shù)的支撐，往往需要巨大的投資，國(guó)家的優(yōu)惠政策必不可少。盡管我省有一些減免稅收的支持措施，但比起實(shí)際需要，還相差甚遠(yuǎn)。而且現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在我省個(gè)別地區(qū)難以落實(shí)。其次是廢物綜合利用技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。觀念陳舊是影響綜合利用的又一障礙。一方面，在招商引資、新建項(xiàng)目上馬時(shí)很少考慮甚至是不予考慮；另一方面，對(duì)于廢物加工的新產(chǎn)品，社會(huì)的接受程度偏低，很多用戶往往持懷疑和排斥態(tài)度。（5）清潔生產(chǎn)方面一是部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者缺乏明確的清潔生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)污染預(yù)防的潛在效益沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，以及尚未完全確定和采取有效的清潔生產(chǎn)具體措施，沒(méi)有把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的舉措來(lái)抓。二是企業(yè)缺乏比較有力的實(shí)施清潔生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。企業(yè)沒(méi)有明確的清潔生產(chǎn)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)審核方案和相應(yīng)的制度措施，以及鞏固清潔生產(chǎn)效果的管理制度，企業(yè)員工參與清潔生產(chǎn)的程度低。三是企業(yè)因資金短缺、技術(shù)缺乏，實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性不高。因資金短缺，企業(yè)實(shí)施無(wú)費(fèi)、低費(fèi)清潔生產(chǎn)的方案容易做到，而涉及到設(shè)備改造、工藝和產(chǎn)品更新的中高費(fèi)方案，難以實(shí)施到位。技術(shù)缺乏也是一些中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一個(gè)障礙，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)大企業(yè)而言，其技術(shù)開(kāi)發(fā)水平較薄弱，企業(yè)的管理水平也相對(duì)較低，難以適應(yīng)清潔生產(chǎn)的要求。四是市場(chǎng)信息不暢，影響企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。企業(yè)缺乏污染預(yù)防技術(shù)和必需的市場(chǎng)信息，因而難以看到污染防治所帶來(lái)的潛在效益。所以，企業(yè)決策者對(duì)防治工業(yè)污染的自覺(jué)性不強(qiáng)。二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)客觀地分析國(guó)情和省情，可以幫助我們清醒認(rèn)識(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的形勢(shì)和任務(wù)。1礦產(chǎn)資源緊缺目前，我國(guó)化石能源資源探明儲(chǔ)量中，90以上是煤炭，人均儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的二分之一，天然氣為45，即使最豐富的煤炭，人均儲(chǔ)量也僅為世界平均水平的79。除石油資源外，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長(zhǎng)期進(jìn)口；我國(guó)人均用電量只有1038千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。我省資源緊缺更為嚴(yán)峻，人均礦產(chǎn)資源僅為全國(guó)平均水平的1/2。2能源供需矛盾突出未來(lái)的10年，隨著人口增加、工業(yè)化行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將大幅度上升，這對(duì)能源的可供量、承載能力，以及國(guó)家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是石油資源，國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，石油需求將呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依存度將達(dá)到50左右。目前的主要能源煤炭，也面臨著精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。3水資源嚴(yán)重短缺目前我國(guó)人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國(guó)的1/5，俄羅斯的確良/7，排世界149個(gè)國(guó)家的第110位，被列為世界13個(gè)主要貧水國(guó)之一，且污染嚴(yán)重。按國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有1700立方米水被視為缺水警戒線，人均擁有1000立方米水是底線要求。2000年我國(guó)663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴(yán)重缺水城市。北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。地下水資源嚴(yán)重超量開(kāi)采、水位下降、漏斗面積擴(kuò)大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程。從我省情況來(lái)看，一些市的缺水狀況非常嚴(yán)重，長(zhǎng)期的水資源短缺必然影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。由于缺水，我省淮北平原的一些城市長(zhǎng)期大量開(kāi)采地下水，造成了大小、范圍不等的地下水漏斗區(qū)，地質(zhì)環(huán)境遭到不同程度的破壞。阜陽(yáng)市地下水漏斗區(qū)擴(kuò)展到1600平方公里，地下水位下降80多米，地面沉降最大點(diǎn)逾12米,沉降范圍達(dá)360平方公里?；幢笔幸研纬?60平方公里的漏斗區(qū)，造成數(shù)萬(wàn)口家用機(jī)井、手壓井干枯無(wú)水。4環(huán)境污染嚴(yán)重我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。中國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占1/3，酸雨面積已占國(guó)土面積的30，流經(jīng)城市的河段70受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達(dá)70多億噸。我省環(huán)境形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，主要污染物排放總量仍處于較高水平?；春?、巢湖流域水污染仍然嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，淮河流域幾乎所有河水都受到了不同程度的污染，大部分河道水質(zhì)長(zhǎng)期為五類(lèi)水或超五類(lèi)水。主要原因是中國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒(méi)有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75左右，若降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益；我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我國(guó)固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放。節(jié)約資源、開(kāi)展綜合利用、推行清潔生產(chǎn)是解決資源緊缺、環(huán)境污染的重要途徑之一，也是企業(yè)降低成本，提高效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。5經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給資源環(huán)境帶來(lái)更大的壓力我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今后幾年，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)運(yùn)行于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，電力、煤炭、冶金、建材、化工等一大批資源利用型項(xiàng)目將相繼建設(shè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些項(xiàng)目的建設(shè)無(wú)疑對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量起到重要作用，但在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)使得能源需求大幅度增加，能源供需矛盾突出，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的瓶頸制約。同時(shí)，對(duì)環(huán)境的壓力也勢(shì)必大幅度增加，環(huán)境質(zhì)量存在波浪式變化的隱憂。在承接資本項(xiàng)目的梯度轉(zhuǎn)移中，污染轉(zhuǎn)嫁也時(shí)有發(fā)生。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大以及能源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，資源約束將逐步替代資本約束上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨我省工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程的一個(gè)重大問(wèn)題。要保持我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化道路，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，大力推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)，預(yù)防污染的產(chǎn)生和排放，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，深化科學(xué)管理，加強(qiáng)法律監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，保證我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2主要目標(biāo)至“十一五”末，要實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗下降20，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降至21噸標(biāo)煤；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降30，下降到305立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降30，下降到255立方米；水的重復(fù)利用率提高到65；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85，其中，粉煤灰、煤矸石利用率達(dá)到90以上；全省散裝水泥散裝量達(dá)到2000萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到50，散裝量翻一番，散裝率提高17個(gè)百分點(diǎn)；新型墻材占?jí)Σ目偭康?0，提高15個(gè)百分點(diǎn)；以淮河流域?yàn)橥黄瓶?，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)淮河流域工業(yè)廢水和COD排放量各減少30以上，對(duì)燃煤電廠老機(jī)組煙氣脫硫和燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。到“十一五”末，通過(guò)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和綜合利用等工作的深入開(kāi)展，使全省經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力有較大幅度提高，基本建立起政府積極推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的資源節(jié)約與綜合利用宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。四、發(fā)展重點(diǎn)和主要工作1發(fā)展重點(diǎn)（1）重點(diǎn)環(huán)節(jié)在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推廣先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力提高資源的綜合回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的管理，大力提高資源利用率；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，降低廢物最終處置量；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)合理消費(fèi)。（2）重點(diǎn)行業(yè)冶金行業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù),加速主要工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，實(shí)行高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用技術(shù)，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼、廢銅的回收利用力度，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。要逐步提高礦山綜合開(kāi)采率，做好生態(tài)恢復(fù)及土地復(fù)墾工作。馬鋼集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)等骨干企業(yè)主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流水平?；ば袠I(yè)。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化鹽化一體化工程，以骨干企業(yè)為核心建設(shè)化工園區(qū)，推進(jìn)園內(nèi)資源循環(huán)使用。氮肥行業(yè)要采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快原料結(jié)構(gòu)和動(dòng)力路線改造；繼續(xù)實(shí)施“兩水治理”、推廣最新清潔生產(chǎn)技術(shù)，做到合成氨污水“零”排放。安慶石化、淮化集團(tuán)等企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。輕工行業(yè)。大型釀造企業(yè)能耗、水耗力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。推進(jìn)廢渣制飼料或二次發(fā)酵技術(shù)。造紙行業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙一體化工程，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整；麥草制漿要加大廢液處理和綜合利用力度加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。煤炭行業(yè)。盡快建設(shè)與改造一批特大型、大型高產(chǎn)高效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推廣先進(jìn)工藝，實(shí)施清潔開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)有限的煤炭資源。加大煤炭資源深加工力度，提高煤炭洗選率。做好煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的瓦斯氣、礦井水及煤矸石等綜合利用。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，節(jié)約和保護(hù)土地資源。力爭(zhēng)到2010年原煤入洗率提高到80以上，四大重點(diǎn)煤礦達(dá)到85以上，并大力推進(jìn)煤系高嶺土深加工等綜合利用。電力行業(yè)。加強(qiáng)煤炭、水等資源消耗管理，不斷提高投入產(chǎn)出率。加大環(huán)保投入力度，火電廠要安裝脫硫裝置和除塵回收裝置，逐步提高粉煤灰的綜合利用率，爭(zhēng)取到2010年火電發(fā)電廠二氧化硫總排放量不增加，發(fā)電煤耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建材與建筑行業(yè)。加強(qiáng)石灰石礦山的控制和保護(hù)，提高資源利用率。限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,力爭(zhēng)到2010年，全省干法水泥比重達(dá)到85以上。加大粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用力度，鼓勵(lì)實(shí)施低溫余熱發(fā)電工程。大力推廣新型墻體材料，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在大中城市新建居住建筑、公共建筑節(jié)能率要達(dá)到50。在城市加大推廣高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)力度，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能照明。海螺集團(tuán)水泥主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)。建立各類(lèi)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地?；幢逼皆?，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程，提高水資源、耕地資源的使用效率，建設(shè)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。皖中丘陵，實(shí)施糧經(jīng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，采取生態(tài)措施保涵水土。沿江地區(qū)，以稻棉、蔬菜等糧經(jīng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，推行集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高資源生產(chǎn)率。皖西、大別山山區(qū)，積極推廣沼氣綠色經(jīng)濟(jì)作物模式，保護(hù)山區(qū)植被，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)小流域治理,促進(jìn)水土保持。（3）重點(diǎn)城市大中城市要提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品,抵制過(guò)度包裝，減少一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約,帶動(dòng)全民節(jié)約資源。建立完善城市污水處理和中水回用工程。到2010年，80的縣級(jí)以上城市建立城市集中污水處理系統(tǒng)，污水處理率達(dá)到60以上，大城市和皖北、皖中地區(qū)缺水城市建立完善中水回用系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于淮河流域水污染治理的規(guī)劃和規(guī)定。鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)水型城市。建設(shè)城市垃圾無(wú)害化、再利用處理工程。各市都要建立和完善城市生活垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)，所有省轄市、50以上的縣級(jí)市要建立生活垃圾集中處置設(shè)施，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理。建設(shè)區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物集中處置中心、醫(yī)療廢棄物處置中心。建立廢舊物資回收利用制度，鼓勵(lì)和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)再生資源利用率。支持在大中城市建設(shè)廢家電、廢電腦等廢舊物資再生資源化集中處置利用、廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造中心，建立區(qū)域性資源再生產(chǎn)業(yè)基地。（4）重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)共享資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約土地等資源，改善環(huán)境狀況，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。各開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)要認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)物流，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的廢水、廢氣進(jìn)行集中處理和回用，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，提高能源綜合利用率。各工業(yè)園區(qū)要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。鼓勵(lì)企業(yè)自辦各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。（5）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)約和替代石油重點(diǎn)推廣應(yīng)用潔凈煤、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過(guò)程能量?jī)?yōu)化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。潔凈煤包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術(shù)為主的動(dòng)力煤優(yōu)質(zhì)化加工；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)為主要內(nèi)容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造；大型循環(huán)流化床鍋爐；以洗選脫硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過(guò)程二氧化硫減排，高效低污染燃煤發(fā)電等。節(jié)電重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效電動(dòng)機(jī)、高壓大功率變頻調(diào)速、高效電光源及鎮(zhèn)流器、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進(jìn)節(jié)電技術(shù)。多聯(lián)供重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級(jí)利用，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。余熱余壓回收重點(diǎn)發(fā)展75噸/時(shí)及以上等級(jí)干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)機(jī)組帶冷機(jī)低溫余熱發(fā)電、水泥低溫余熱發(fā)電、大型余熱鍋爐和先進(jìn)熱交換。建筑節(jié)能重點(diǎn)推廣應(yīng)用門(mén)窗密封條、多層保溫窗、保溫復(fù)合墻體、太陽(yáng)能建筑、高效照明系統(tǒng)等技術(shù)?！叭龔U”綜合利用在有條件的重點(diǎn)礦區(qū)，建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區(qū)復(fù)墾工程。積極發(fā)展全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚，高附加值粉煤灰綜合利用，有機(jī)廢水綜合利用、石油化工廢氣回用等。推廣應(yīng)用城市垃圾分類(lèi)處理，無(wú)害化、資源化技術(shù)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用圍繞攻克高嶺土超細(xì)、增白、改性等技術(shù)難關(guān)，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤(rùn)土、硅藻土等綜合利用深加工項(xiàng)目，對(duì)煤系共伴生資源進(jìn)行深加工和利用。建23個(gè)煤層氣地面開(kāi)發(fā)和利用示范項(xiàng)目，提高瓦斯利用率，推進(jìn)煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。再生資源回收利用重點(diǎn)推廣應(yīng)用廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦等再生資源回收、分選和處理的實(shí)用技術(shù)，建立社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)三剩物和次小薪材生產(chǎn)人造板，農(nóng)業(yè)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化等生態(tài)農(nóng)業(yè)。節(jié)水工業(yè)行業(yè)推廣直流水改循環(huán)水、空冷水、污水回用、凝結(jié)水回用及再生水的利用等技術(shù)；城市推廣應(yīng)用循環(huán)用水、一水多用、二次用水；在工業(yè)、園林、綠化等行業(yè)推廣中水回用、礦井水回用。清潔生產(chǎn)重點(diǎn)應(yīng)用國(guó)家推廣的冶金、石化、化工、輕工、紡織、機(jī)械、有色、金屬、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)改造，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能源效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平，污染物接近或達(dá)到“零”排放。2主要工作（1）大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗,力爭(zhēng)資源利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化和化工、建材、釀造、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗水平；積極推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測(cè)、培訓(xùn)等節(jié)能監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)水平及手段等。大力開(kāi)展節(jié)約用水。積極開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，提高城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。提倡循環(huán)用水、一水多用、二次用水，杜絕浪費(fèi)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水情況進(jìn)行調(diào)查，制定主要工業(yè)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)定額，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。積極推進(jìn)原材料節(jié)約，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)材，提高材料使用壽命，節(jié)約包裝材料。（2）全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化機(jī)制，改善生產(chǎn)和管理，通過(guò)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期等，減少或避免廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。對(duì)于限期治理的污染反彈企業(yè)、省級(jí)和國(guó)家資金扶持的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)企業(yè)，要實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)。以淮河流域?yàn)橥黄瓶?，積極做好我省工業(yè)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。選擇化工及醫(yī)藥行業(yè)、造紙行業(yè)、食品行業(yè)、紡織行業(yè)四大類(lèi)加工行業(yè)作為淮河流域清潔生產(chǎn)治理的重點(diǎn)行業(yè)，利用二年左右時(shí)間，通過(guò)采取改善管理等措施，首先實(shí)施無(wú)費(fèi)或低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。再利用三年左右時(shí)間，到2010年底，通過(guò)資金補(bǔ)助等一系列鼓勵(lì)和支持措施，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)實(shí)施中、高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，全面促進(jìn)淮河流域各行各業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。要研究建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和政策等信息，開(kāi)展技術(shù)咨詢、推廣和培訓(xùn)等工作。（3）大力開(kāi)展資源綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先支持綜合利用技術(shù)成熟的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水和建筑、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用，支持余熱和余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石、煤泥、工業(yè)廢渣綜合利用工程建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用。（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。（5）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)污染治理技術(shù)與裝備的同時(shí)，更加注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時(shí)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的有力保證，真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（6）推進(jìn)新型墻材、發(fā)展散裝水泥。進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)供地，禁止占用基本農(nóng)田取土燒磚瓦。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)政策措施，限制袋裝，鼓勵(lì)散裝，從使用環(huán)節(jié)入手，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干混砂漿。（7）加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣潔凈煤、替代燃油、秸桿氣化、光伏發(fā)電等。在有水力資源的地方推進(jìn)水電建設(shè)，積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能利用。發(fā)展生物質(zhì)能源，大力發(fā)展村用、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。（8）開(kāi)展試點(diǎn)示范。以冶金、電力、煤炭、建材、化工、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，力爭(zhēng)試點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。在全省開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、綠色學(xué)?；顒?dòng)。五、政策與措施1加強(qiáng)宣傳教育建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，保護(hù)好我們的環(huán)境，不僅僅是政府部門(mén)的事，每個(gè)公民都有義不容辭的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做貢獻(xiàn)。要認(rèn)真抓好宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全民資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專(zhuān)欄等一切有利形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾了解我國(guó)的國(guó)情，清醒地認(rèn)識(shí)潛在的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，理解可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)化節(jié)約的自覺(jué)性。新聞傳媒要積極、廣泛宣傳資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的重要意義，宣傳國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策，宣傳本地區(qū)的先進(jìn)典型，宣傳資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，使大家都從身邊的小事做起節(jié)約一度電，節(jié)約一滴水，節(jié)約一滴油，節(jié)約一塊煤，清潔生產(chǎn)，“廢物”利用，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。分層次開(kāi)展資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)的的培訓(xùn)工作，提高政府機(jī)關(guān)從事此項(xiàng)工作的人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的資源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)督水平、管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平。組織好每年的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，努力提高宣傳效果。2加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省能源節(jié)約條例并擬定實(shí)施方案；規(guī)范完善資源節(jié)約和綜合利用的有關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策保證，把高效使用資源和綜合利用資源的工作納入法制軌道；調(diào)研起草安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法辦法，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)；研究制定資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將工作內(nèi)容分解細(xì)化，如重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水的使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的節(jié)水計(jì)劃。同時(shí)要健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。3加快技術(shù)進(jìn)步加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施“創(chuàng)新推動(dòng)”戰(zhàn)略。組織重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鍛造資源節(jié)約和綜合利用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)煤、使用潔凈燃料、開(kāi)展綜合利用、實(shí)施清潔生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目。定期發(fā)布先進(jìn)的資源節(jié)約技術(shù)目錄，并通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽和技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。4實(shí)行積極的扶持政策實(shí)行積極的政策支持是節(jié)能、節(jié)水、開(kāi)展綜合利用、實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要保障。要認(rèn)真貫徹落