旅游局2016年推進依法行政進展情況及2017年工作要點

旅游局 2016年推進依法行政進展情況及 2017年工作要點 人民政府辦公室關于報送 2016年推進依法行政進展情況及 2017年推進依法行政工作要點的通知精神，我局高度重視，貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和省政府的實施意見，按照泉州市人民政府貫徹全面推進依法行政實施綱要的實施意見要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，全面推進依法行政，提高依法行政工作效率。 一、取得成效 今年是 “十三五 ”的開局之年，我市旅游業(yè)在市委、市政府 領導 和省旅游局 指導 下，圍繞建設文化旅游強市的戰(zhàn)略目標，按照泉州市人民政府貫徹全面推進依法行政實施綱要的實施意見，全面推進依法行政，認真貫徹落實行政許可法旅游法等法律法規(guī)，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，完善各種規(guī)章制度，提高執(zhí)法水平和工作效率，認真開展政風行風建設。在全行業(yè)的共同努力下，旅游業(yè)得到了較好的發(fā)展。 二、主要做法 1、推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能。今年來，我局繼續(xù)深入貫徹行政許可法，規(guī)范、簡化行政許可行為，積極承接省旅游局下放、委托審批事項，堅決貫徹行政審批事項 “一事一地 ”的原則，對行政審核項目和公共服務事項統(tǒng)一由行政服務中心旅游局窗口受理，我局嚴格遵循 “充分授權 ”的原則， “審批專用章 ”由窗口負責人全權負責管理，在申報 材料 齊全、條件符合的情況下，即時予以受理 ，并及時報送到局機關辦理相關手續(xù)。 2、堅持以人為本，制定突發(fā)公共事件應急預案。為迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護我市旅游形象，根據(jù)國家旅游突發(fā)公共事件應急預案、福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案、泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等，市旅游局及時制定了泉州市旅游突發(fā)公共事件應急預案，并由泉州市人民政府辦公室轉發(fā)給各縣 (市、區(qū) )人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會和市直有關單位。確保在處理旅游突發(fā)公共事件中，以 保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 3、完善各項規(guī)章制度，提高依法行政水平。為進一步轉變職能，正確履行工作職責，提高行政辦事效率，本著依法行政、規(guī)范管理、勤政廉政的原則，我們不斷完善行業(yè)管理工作各項規(guī)章制度，提升了依法行政水平。一是嚴格遵守旅行社的審核工作程序，在審改辦的 指導下，進一步完善旅行社審批流程，讓企業(yè)辦事更加便捷。二是規(guī)范辦理導游 真做好導游人員年審工作。年初省 旅游局委托審批導游 局積極對接，及時向國家旅游局購置專用設備，保證 接進展居全省前列。 5、認真執(zhí)行法律法規(guī)，堵塞監(jiān)管漏洞。認真執(zhí)行行政許可法旅游法等有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，組織旅游企業(yè)自查自糾，全面排查，堵塞監(jiān)管漏洞。對重大危險源和事故隱患，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)控、及時治理。嚴格執(zhí)行行政許可法，完善和落實持證上崗制度、行政許可公開制度、告知和聽證制度、監(jiān)管檔案制度、行政許可監(jiān)督制度、行政許可申訴和投訴制度、行政許可違法責任追究制度等工作制度，加強對行政許可實施情況的 監(jiān)督檢查工作。同時，加強旅游行業(yè)安全管理工作。監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營者建立健全安全管理責任制，制定處理安全突發(fā)事件和緊急救助預案，落實各項安全措施，配備必要的安全設備和設施，切實保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。依法規(guī)范旅游 合同 ，旅行社開展業(yè)務應當與組接團社或者游客簽訂規(guī)范的旅游合同，載明當事人的姓名或旅行社名稱、地址、提供旅游服務的期間、游覽景點、時間和線路以及購物點、專項旅游活動項目、交通、食宿的標準， 導游服務及其標準、旅游費用、變更、解除合同的條件、責任及人身意外傷害險等事項。 6、加強旅游市場監(jiān)管，維護旅游消費者權益。一是加強對組團社的管理。經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社實行不準超范圍經(jīng)營、不準組織到未開放的目的地國家旅游、不準與境外沒有批準的旅行社有業(yè)務往來、不準強迫購物、不準強迫推銷自費項目和不準誘導游客涉足不健康的娛樂場所的 “六不準 ”要求，全面加強對所轄組團社的監(jiān)管。二是以治理 “零負團費 ”為重點，加大對旅游市場秩序的監(jiān)管。要求旅行社進行自查自糾，認真查找是否存在 “零負團費 ”問題；同時全面開展合同和廣告 清理活動，要求各地旅游局主動聯(lián)合工商部門對本地市場上的旅游廣告進行普查，對存在價格欺詐、內容不真實等問題的廣告堅決予以清除，對問題突出的旅行社依法查處。三是以推動標準化管理為手段，提高旅行社經(jīng)營服務質量。強化對旅游產(chǎn)品設計、服務提供要求、旅游服務質量的監(jiān)督和規(guī)范，推動旅游服務水平的提高。 今年以來，我們加大對旅游市場的監(jiān)管力度，共出動行政執(zhí)法人員380多人次，檢查旅游團隊 650多個，檢查導游人員 586人次，對 8名導游進行了處理和扣分；檢查旅游業(yè)務經(jīng)營單位 100多家次，查處違規(guī)經(jīng)營 5家，對存在的服務質量、安全 等問題進行糾正，進一步凈化旅游市場秩序。 7、健全旅游投訴制度，加大對旅行社的監(jiān)管力度。為了進一步加強旅游行業(yè)的信息交流，懲戒旅游企業(yè)違法違規(guī)行為，指導和幫助旅游企業(yè)提高管理水平、服務水平，規(guī)范和維護旅游市場秩序，省旅游局在旅游系統(tǒng)建立了旅游企業(yè)違規(guī)行為通報制度。通報方式采取在福建旅游之窗、福建旅游協(xié)會網(wǎng)及有關新聞媒體全方位予以通報，并以福建省旅游質監(jiān)所名義發(fā)布。通報內容包括旅游企業(yè)違法違規(guī)行為、旅游服務質量投訴、不誠信經(jīng)營行為和重大旅游安全事故等。市旅游部門的旅游投訴電話、咨詢電話均 24小時開通，廣泛聽取 游客和市民對旅游業(yè)的批評和意見。同時，為加強對旅行社的調控和監(jiān)管，指導全市各級旅游部門組織旅行社企業(yè)系統(tǒng)學習旅行社管理條例、導游人員管理條例、導游服務質量、旅行社國內旅游服務質量要求等法規(guī)和標準，要求旅行社完善和落實產(chǎn)品開發(fā)、質量控制、導游管理、門市部經(jīng)營等規(guī)章制度，加快形成規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展的機制。旅游執(zhí)法機構及有關部門要加強旅游市場日常監(jiān)督，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點檢查與抽查相結合。完善旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。 8、加強旅游執(zhí)法監(jiān)督，及 時反饋。為了確保誠信旅游活動的成效，營造誠信旅游的良好環(huán)境，我市在開展誠信旅游活動中突出強調了發(fā)揮 “四個監(jiān)督 ”的作用，即充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、旅游質量監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等四個方面的作用，形成齊抓共管 “誠信旅游活動 ”的局面。一是加強與公安、工商、文化、稅務、物價、質檢等與旅游市場相關部門的密切配合與協(xié)作，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對旅游市場的監(jiān)管，做到既明確分工，又齊心協(xié)力、密切配合，以確保誠信旅游活動取得實效。二是加強旅游質監(jiān)機構建設，建立健全質監(jiān)所履行市場監(jiān)督檢查和受理旅游投訴的工作機制，在 “誠信旅 游活動 ”中充分發(fā)揮其有效監(jiān)管旅游市場秩序的作用。三是加強宣傳、大造聲勢，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，各地區(qū)在開展誠信旅游活動中，均十分重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢，引導旅游企業(yè)誠信守法經(jīng)營和旅游者理性消費。首屆福建省百佳誠信旅游企業(yè)評選活動我市初審名單在泉州旅游網(wǎng)上公示后，在社會上引起了強烈的反響，真正使評選活動深入人心。四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過聘請社會監(jiān)督員，開展明查暗訪及對旅游者回訪等形式，進行全方位的監(jiān)督檢查。 9、部門之間相互協(xié)作，建立旅游市場管理機制。為了將國家、省旅游局的 工作部署落到實處，在全市范圍內卓有成效地開展誠信旅游活動，我市各級旅游部門主動聯(lián)合公安、工商、教育、勞動、外事等有關部門，定期不定期地組織聯(lián)合行動，并建立了日常協(xié)作機制和情況通報制度，形成信息共享、分工負責、合力協(xié)作的良性運作機制。去年以來，我局與上述各相關部門，以整頓出境游市場秩序為突破口，以治理削價無序競爭為重點，在全市范圍內開展了嚴肅查處非法經(jīng)營旅行社出境旅游業(yè)務，堅決打擊以旅游名義內外勾結組織非法偷渡行為，嚴防出境旅游人員參加 “黃賭毒 ”活動，建立組團社經(jīng)營行為信譽檔案等一系列活動，進一步加強了對出境 游組團社的管理，強化了我市出境旅游市場的監(jiān)管，出境游市場經(jīng)營秩序實現(xiàn)了明顯好轉。如此把各自的執(zhí)法職能體現(xiàn)在綜合治理中，把泉州的旅游市場管理成有序規(guī)范、競爭健康的文明市場，增強旅游市場的吸引力和誠信服務的美譽度。 10、拓寬交流渠道，深化政風行風評議工作。 4月份以來，根據(jù)省旅游局部署和要求，我局深入開展民主評議旅游行風工作。為了能找準、找實、找足旅游行風中存在的問題，讓整改工作有的放矢，在局行評工作小組的帶領下，我局通過多種形式，深入查找問題，積極進行整改。一是創(chuàng)新工作載體，拓寬社會各界和人民群眾參與民主評議 行風渠道，除設置 “民主評議旅游行風意見箱 ”外，今年 “中國旅游日 ”前后，我局主要科室（所）負責人還在局長 領導 的帶領下，兩次分別參加了泉州廣播電臺的 “行風熱線 ”現(xiàn)場直播，通過電話、短信、現(xiàn)場接訪等方式，接受廣大群眾對有關旅游部門政風行風問題的反映，以及對旅游服務質量、對外宣傳促銷、旅游規(guī)劃、旅行社經(jīng)營管理、導游員資格 考試 等問題的咨詢、投訴和舉報；二是結合全市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作，組織相關檢查人員，分別檢查了 13個縣（市、區(qū)）旅游局自查自糾工作和整規(guī)工作的開展情況，進行再宣傳，再發(fā)動。 三、存在問題 1、體制不順。旅游包括： “吃、住、行、購、娛、游 ”六要素，涵蓋面廣，涉及交通、文化、宗教、市政、工商、公安、環(huán)保、建設等多個部門，執(zhí)法機構權責不清，致使出現(xiàn)重復執(zhí)法或執(zhí)法空白等現(xiàn)象。 2、旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱。隨著社會的不斷進步，執(zhí)法領域更加寬廣，旅游投訴日趨增多，任務日益加重，而執(zhí)法人員不足 ，經(jīng)費短缺的現(xiàn)象也越來越突出。需要進一步加強旅游執(zhí)法隊伍建設，改變旅游執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。 四、明年工作打算 1、加強法律知識學習，提高執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事水平。旅游執(zhí)法人員在堅持政治、業(yè)務學習的同時，必須加強法制學習，通過法制學習牢固樹立依法行使職權的觀念；行政執(zhí)法人員還應通過定期或不定期舉行典型案例的討論、分析與交流，參加不同的業(yè)務培訓，提高自身的業(yè)務素質、辦案水平。建立一支法制觀念強、法律水平高、政治堅定、業(yè)務精通、恪盡職守的旅游行政執(zhí)法隊伍。 2、認真落實行政執(zhí)法責任制，切實做到依法辦案、嚴 格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是依法行政的關鍵。行政執(zhí)法責任制是新形勢下強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的一種有效形式，是保障憲法和法律有效實施的重要制度。行政執(zhí)法責任制以各級政府及旅游行政管理部門 “一把手 ”為責任人，將負責主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章職責分解，落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任明確清晰，對執(zhí)法情況進行嚴格的考核和獎懲。增強各級行政機關有主執(zhí)法人員的責任感，提高行政工作效率，要使行政執(zhí)法責任制真正落到實處，抓緊建立配套的行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法過錯追究、賠償?shù)戎贫?，對有法不依、違法不究、濫用職權及其它失職、瀆職行為及時依法嚴肅追究，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章的全面、正確、有效貫徹實施。 3、加強行政執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法時運用不適法律條款、超職權、不按執(zhí)法程序辦案、辦案不及時等是當前行政執(zhí)法中普遍存在的問題，這與當前監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督力度不夠有極大關系。今后，我們將自覺接受上級政府、上級執(zhí)法機關的監(jiān)督；對規(guī)章、規(guī)范性文件要進行嚴格的合法性把關、備案，確保行政行為的合法、有效；加強行政復議工作，及時處理 “民告官 ”案件，有效保護公民、法人和其它組織的合法權益；認真 執(zhí)行行政執(zhí)法錯案責任追究制度；加強財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察；堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查，監(jiān)促執(zhí)法部門切實依法行政，及時糾正違法行為，確保法律、法規(guī)、規(guī)章得以有效執(zhí)行。 4、加強旅游從業(yè)人員隊伍的建設。旅游業(yè)的生命在于服務質量，而服務質量又取決于管理水平和企業(yè)員工素質。旅游業(yè)發(fā)展需要大批高素質、專業(yè)化、外向型的人才。因此要下大力氣加強旅游行業(yè)從業(yè)人員的隊伍