對提升農(nóng)業(yè)競爭力的調(diào)研分析

1/17對提升農(nóng)業(yè)競爭力的調(diào)研分析農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與本質(zhì)要求。黨的十七大報告提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！弊鳛檠睾Ｏ刃邪l(fā)展的地區(qū)，市的農(nóng)業(yè)競爭力具有相對明顯優(yōu)勢，但是農(nóng)業(yè)競爭力各項指標(biāo)之間發(fā)展不平衡，一些弱勢指標(biāo)成為影響農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要制約因素。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代背景下，必須要始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以更寬的思路和更高的層次要求，對農(nóng)業(yè)競爭力進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步有效提升農(nóng)業(yè)競爭力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。一、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)一步提升對農(nóng)業(yè)競爭力的認(rèn)識相對發(fā)達(dá)地區(qū)提升農(nóng)業(yè)競爭力，首先要解決認(rèn)識問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占的比例將越來越小，預(yù)計到“十一五”末，農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重會下降至3左右，這一方面說明隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，另一方面也更容易造成錯覺，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的地位日益無足輕重，從而輕視對農(nóng)業(yè)發(fā)展和投入。如果對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠2/17的話，農(nóng)業(yè)的衰退傾向和危機(jī)可能會隨時出現(xiàn)。提升農(nóng)業(yè)競爭力，決不是一時權(quán)宜之計，而是要從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)真謀劃。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能與建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)相適應(yīng)，才能滿足廣大市民對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能更好地集約利用日益緊缺的農(nóng)業(yè)要素資源，取得更大的產(chǎn)出效益。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能整體提升的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化得以快速推進(jìn)。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提升對農(nóng)業(yè)競爭力的認(rèn)識，時刻繃緊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這根弦不放松。要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，始終把“三農(nóng)”工作作為各級黨委、政府工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要充分發(fā)揮和利用自身作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所具有的資源、區(qū)位和體制機(jī)制優(yōu)勢，順勢而為，抓住機(jī)遇，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力大幅提升。對農(nóng)業(yè)競爭力認(rèn)識轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵有兩點(diǎn)。一是要把農(nóng)業(yè)競爭力指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力發(fā)展指標(biāo)的制度化和穩(wěn)定性，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃的實施來帶動農(nóng)業(yè)競爭力各項指標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要把提升農(nóng)業(yè)競爭力作為重要的政績考核指標(biāo)，納入各級黨委和政府的政績考核體系，突出抓好提升農(nóng)業(yè)競爭3/17力各項措施的組織落實。二、不斷提高農(nóng)業(yè)要素質(zhì)量，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)要素競爭力農(nóng)業(yè)要素包括農(nóng)業(yè)資源要素和農(nóng)業(yè)投入要素，農(nóng)業(yè)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要素質(zhì)量的高低直接決定了農(nóng)業(yè)競爭力水平。因此，提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須從提升農(nóng)業(yè)要素競爭力入手。實施耕地保護(hù)工程，切實保護(hù)耕地資源。耕地資源作為一種不可再生資源，具有很強(qiáng)的需求剛性和用途不可逆性。人均耕地僅畝，位居浙江省第五位，不僅低于世界人均耕地面積畝和中國人均耕地面積畝的水平，而且還低于聯(lián)合國確定的人均耕地畝的警戒線。這充分說明，耕地資源短缺，對耕地資源的保護(hù)應(yīng)刻不容緩。盡管通過土地整理和占補(bǔ)平衡等手段，在一定程度補(bǔ)償了耕地資源的損失缺口，但是這些新增耕地面積，很大程度上都是名義上的耕地，土地地力差，很難達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求，即便是通過圍海造田而新增加的耕地，其功能用途也受到極大的限制。政府要切實承擔(dān)起保護(hù)耕地資源的責(zé)任，確保真正實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。一是建議通過地方立法程序，使耕地規(guī)劃保護(hù)紅線得到更有效的法制化保障。通過保持對違法占用耕地行為嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢和大幅度提高建設(shè)用地成4/17本等途徑，有效遏制耕地資源銳減趨勢。對于通過土地整理等途徑而新增的耕地，要嚴(yán)格審核驗收程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證能真正用于耕種、真正適宜耕種。對于通過圍海造田等途徑而新增的耕地，除要嚴(yán)格遵照國家宏觀政策和法律法規(guī)外，要嚴(yán)格環(huán)境評估程序，避免對海洋資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是建議開展耕地資源普查，重新制定耕地保護(hù)規(guī)劃。中共市委市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見文件提出，“到20XX年，全市保有耕地370萬畝?！倍嚓P(guān)統(tǒng)計年鑒顯示，20XX年底實有耕地面積萬畝。在耕地資源剛性遞減的情況下，“到20XX年保有耕地370萬畝”的政策目標(biāo)是完全不可能實現(xiàn)的。這兩個數(shù)據(jù)的矛盾也在一定程度上表明，政府對耕地資源狀況缺乏全面的了解和掌握，政策制定缺乏科學(xué)性。因此，建議政府在全市范圍內(nèi)開展一次全面的耕地資源普查，在普查的基礎(chǔ)上修正相關(guān)政策目標(biāo)，進(jìn)一步明確耕地資源保護(hù)規(guī)劃和范圍，增強(qiáng)政策措施的針對性和有效性。實施農(nóng)業(yè)投入節(jié)本工程，有效提高農(nóng)業(yè)投入成本效益要素投入效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗大，20XX年市農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為，在全省僅處于中下游水平。實施農(nóng)業(yè)投入節(jié)本工程的關(guān)鍵有兩點(diǎn)。一是加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)效5/17率，控制農(nóng)業(yè)要素投入中的活勞動成本。二是通過測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立完善，控制農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)物質(zhì)消耗品投入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本效益。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力提高農(nóng)民專業(yè)技能農(nóng)民是重要的農(nóng)業(yè)要素資源，農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)業(yè)競爭力的重要決定因素。盡管近幾年來通過“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”等途徑，在農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作方面取得了一定成效，但是農(nóng)民素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)要始終著眼于農(nóng)民專業(yè)技能的提高，只有抓住了這個核心，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作才能真正取得實效。首先要抓好既有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和提升。當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大部分都是年齡偏大、文化層次低、非農(nóng)就業(yè)難度大的農(nóng)民。對于這一部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主體人群，要通過開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)宣傳、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化輻射帶動等途徑來提升其生產(chǎn)專業(yè)技能。其次是抓好農(nóng)業(yè)后備勞動力培訓(xùn)。建議完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體制，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對本地生源大中專學(xué)生就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)免費(fèi)政策覆蓋面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備更多的后備人才。再次是引進(jìn)外援，充實農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐6/17要著力加強(qiáng)大中型水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里清水河道等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源容量和內(nèi)河疏浚能力，緩解水資源短缺矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積，積極提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)、海島和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村機(jī)耕路和公共道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域范圍內(nèi)的公共交通運(yùn)輸絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供便捷的交通環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村信息化平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)業(yè)競爭力提供信息化服務(wù)。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)實競爭力的重要體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)總體競爭力的核心。因此，要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷推動和提升農(nóng)業(yè)總體競爭力水平。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要措施。要按照優(yōu)勢產(chǎn)品原則和“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”理念，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，繼續(xù)7/17深化實施市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特色和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，盡快構(gòu)建形成“三區(qū)”、“五帶”、“20園”和“100個基地”的區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地密集型傳統(tǒng)種植業(yè)競爭力水平低，而園林水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等資本技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)具有相對的競爭優(yōu)勢。在重點(diǎn)確保糧食基本生產(chǎn)能力和最低保障水平的前提下，應(yīng)大力發(fā)展園林水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等具有競爭優(yōu)勢的資本技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整漁業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深水箱、池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。畜禽業(yè)生產(chǎn)在保持目前規(guī)模的前提下，應(yīng)進(jìn)行整合重組，鼓勵推行大型養(yǎng)殖場發(fā)展模式，開展規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)品種發(fā)展，加快對傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的改良提純，創(chuàng)建一批有優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單產(chǎn)和質(zhì)量，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。實施產(chǎn)業(yè)化提升工程，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)組織化形式，培育建立包括農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)組織化體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。深入貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，扶持推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。積8/17極鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作、信用合作、供銷合作“三位一體”新型合作體系建設(shè)，打破部門分割、城鄉(xiāng)分割和條塊分割局面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新型組織化服務(wù)平臺。要改革完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改貼息補(bǔ)助考核辦法，引入社會責(zé)任考評機(jī)制，促使龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中真正發(fā)揮輻射帶動作用。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，全面提高農(nóng)業(yè)科技實力要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。推動農(nóng)業(yè)科技投入倍增計劃。農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、技術(shù)儲備比較薄弱是制約我國農(nóng)業(yè)競爭力提升的主要因素之一。從農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度開看，各國平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1，一些發(fā)達(dá)國家已超過5，而我國只占左右，不到發(fā)達(dá)國家平均水平值的十分之一。市也同樣存在農(nóng)業(yè)科研投入不足的共性，這種狀況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平極不相稱。因此，要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入，通過政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會組織等多方力量，增加農(nóng)業(yè)科技資金、人才、技術(shù)投入，徹底改變農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入水平低、技術(shù)儲備力量薄弱的局面。一方面，按9/17照農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值百分之一的標(biāo)準(zhǔn)，到20XX年農(nóng)業(yè)科技專項經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)至少達(dá)到2億元。另一方面，按照產(chǎn)業(yè)劃分，市、縣兩級科研三項費(fèi)用要確保至少三分之一比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)科技投入倍增計劃的另一個核心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目的研發(fā)攻關(guān)和推廣，壓縮農(nóng)業(yè)科研投入中的行政費(fèi)用支出比例，嚴(yán)格績效考核，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)濟(jì)和社會效益。開展市域農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。全面掌握全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源狀況，保護(hù)開發(fā)具有特色的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，建立區(qū)域性種質(zhì)資源庫，形成詳細(xì)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源區(qū)域分布圖系。實施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，深入開展主要農(nóng)作物新品種培育、林特新品種培育及生態(tài)安全、海洋漁業(yè)資源持續(xù)開發(fā)綜合利用等十項重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣，力爭到20XX年全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善公益性農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員分片包干、聯(lián)村帶戶的新型農(nóng)技推廣制度。深入實施科技特派員制度，探索科技特派員科技服務(wù)新機(jī)制。整合提10/17高全市“兩院四室九中心”農(nóng)業(yè)科研隊伍和水平，積極鼓勵與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所開展技術(shù)合作和人才交流。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。樹立現(xiàn)代公正理念，營造公平政策環(huán)境，鼓勵民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要全面貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和核心競爭力。推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價和無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和可追溯制度，嚴(yán)格對農(nóng)業(yè)投入品的控制和管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控體系。建立動物免疫標(biāo)識及疫病可追溯體系，健全完善重大動物疫病防控、疫情監(jiān)督監(jiān)測體系和應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。實施農(nóng)產(chǎn)品加工深化工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。重點(diǎn)通過農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)的科研攻關(guān)，突破制約農(nóng)產(chǎn)品深11/17加工和產(chǎn)業(yè)化的重大技術(shù)難題，探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)途徑，徹底改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品主導(dǎo)的局面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。依托本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，多層次開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種，滿足日益多元化的消費(fèi)需求。實施農(nóng)業(yè)功能拓展工程，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和都市型農(nóng)業(yè)格局的初步形成，農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，實現(xiàn)了生態(tài)、休閑、觀光旅游等功能的外延。要主動順應(yīng)這一趨勢和潮流，積極實施農(nóng)業(yè)功能拓展。當(dāng)前實施農(nóng)業(yè)功能拓展的一個重要工作舉措就是大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。但是從目前的實效來看，農(nóng)家樂發(fā)展存在著思路模糊、過速膨脹、盲目無序等問題和不足。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作的引導(dǎo)，理清發(fā)展思路，規(guī)范管理和認(rèn)證工作，重點(diǎn)在“農(nóng)”字上下功夫，切實增強(qiáng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)業(yè)態(tài)的文化內(nèi)涵，使農(nóng)家樂真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。四、加快完善農(nóng)業(yè)市場體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)市場競爭力實施開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)受區(qū)位優(yōu)勢帶動，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，外向型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。今后外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要把握兩點(diǎn)，一是調(diào)整，二是提升。外向型農(nóng)業(yè)要調(diào)整市場定位，實施多元化農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。除了傳統(tǒng)12/17的日韓和東南亞市場外，積極開拓海外多元市場，分散貿(mào)易風(fēng)險。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)體制改革，培育多元化經(jīng)營主體，政府部門要為農(nóng)業(yè)出口提供市場信息、風(fēng)險預(yù)警、市場準(zhǔn)入、法律支持等方面的服務(wù)。開發(fā)多元化產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)外貿(mào)經(jīng)營主體要全面了解出口市場所在國的民族傳統(tǒng)和飲食文化，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略；要熟悉有關(guān)雙邊、多邊國際貿(mào)易規(guī)則，及早建立產(chǎn)銷預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對和靈活處理國際貿(mào)易爭端，降低農(nóng)業(yè)外貿(mào)損失。外向型農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以便應(yīng)對國際貿(mào)易中的綠色壁壘、技術(shù)壁壘等非貿(mào)易壁壘。農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源空間承載量逐步飽和，要加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到國內(nèi)外直接建立生產(chǎn)基地、市場等。實施農(nóng)產(chǎn)品流通暢通工程，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)品銷售是市場流通的終端環(huán)節(jié)，市場流通環(huán)境直接決定農(nóng)產(chǎn)品市場交易狀況的好壞，從而最終影響農(nóng)業(yè)競爭力水平。要進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的限制和門檻，有效滿足本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。積極搭建各類農(nóng)業(yè)市場交易平臺，充分利用好中國國際食品博覽會、中國國際茶文化節(jié)暨農(nóng)業(yè)博覽會等在舉辦的各類展示展銷會，積極組織各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加浙江農(nóng)13/17業(yè)博覽會、上海農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國農(nóng)業(yè)博覽會和日本東京國際食品飲料展、美國春季國際食品展覽會、法國國際食品和飲料展會等境內(nèi)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易展會，努力搞好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷推介。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)一組建大型的農(nóng)產(chǎn)品上貿(mào)易平臺，不斷創(chuàng)新信息化條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易模式。要更新經(jīng)營理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌營銷、農(nóng)業(yè)絡(luò)營銷、農(nóng)業(yè)倫理營銷和農(nóng)業(yè)綠色營銷，提高農(nóng)業(yè)營銷層次和水平。實施農(nóng)業(yè)品牌工程，深化農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略要不斷增強(qiáng)品牌意識和品牌戰(zhàn)略思維，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷整合農(nóng)業(yè)品牌資源，拓展品牌效應(yīng)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢驗及農(nóng)藥殘留檢測，全面落實農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格分級制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，形成具有特色的農(nóng)業(yè)品牌形象。要積極鼓勵農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)品牌營銷推廣，形成一批在國內(nèi)外具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品主打品牌。政府要科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌資源整合，按特色產(chǎn)品或優(yōu)勢區(qū)域統(tǒng)一注冊申請商標(biāo)標(biāo)識，探索“共同品牌”和“產(chǎn)地品牌”建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)品牌的整體競爭優(yōu)勢。對于在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定、符合市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)產(chǎn)品，可統(tǒng)一訂立和使用農(nóng)產(chǎn)品“共同品牌”。對于有產(chǎn)地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，14/17可以統(tǒng)一訂立和使用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地品牌”。五、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)制競爭力實施農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)化工程，完善政府對農(nóng)業(yè)的支持系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變政府職能。目前農(nóng)口系統(tǒng)部門林立，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)辦等各部門相互獨(dú)立，但有些業(yè)務(wù)職能重疊，在工作實施過程中有時還會出現(xiàn)相互制肘的現(xiàn)象。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置格局帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征，割斷了農(nóng)村各項工作的有機(jī)聯(lián)系，不利于農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，要加強(qiáng)政府行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照黨的十七大報告提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的要求，合并現(xiàn)有的農(nóng)口各工作部門，自上而下建立新的農(nóng)業(yè)部或者農(nóng)村發(fā)展部。同時要加強(qiáng)農(nóng)口部門與非農(nóng)部門的聯(lián)系配合，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力和有效載體。調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，從某種程度上來說，農(nóng)業(yè)支持措施的選擇與農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整比加大對農(nóng)業(yè)支持的力度更加重要。相對于市區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展層次而言，最重要的是調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，確保使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門能夠獲取社會平均利潤水平。要主動適應(yīng)和順應(yīng)WTO貿(mào)易規(guī)則，充分利用“綠箱”政策，加大政府對農(nóng)業(yè)一般服務(wù)、食品安全公共儲備補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、15/17收入保險計劃補(bǔ)貼、自然災(zāi)害援助補(bǔ)貼、生產(chǎn)者退休而引起的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的政策扶持力度，適度限制“黃箱”政策，逐步減少價格支持、種植業(yè)面積和飼養(yǎng)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼以及種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政制度。20XX年美國財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的5649，由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2，如果財政支農(nóng)支出平均到每個農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高，達(dá)到了20000美元。相比之下，財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重非常低。因此，公共財政的重要內(nèi)容之一就是要大幅度增加政府財政支農(nóng)支出比重。要認(rèn)真貫徹中華人民共和國農(nóng)業(yè)法和中央有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展方針政策，落實“財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”以及“三個高于”、“三個主要”要求，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保政府的農(nóng)業(yè)投資主體地位。同時，要調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政支農(nóng)資金投資導(dǎo)向。與農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整相適應(yīng)，財政支農(nóng)支出應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、政府一般服務(wù)、糧食安全公共儲備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展等項目。要切實改革財政支農(nóng)資金績效考核辦法，改變當(dāng)前財政支農(nóng)支出重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)的做法，破除農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和大型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對相關(guān)財政支農(nóng)資金壟斷的