工商局破解基層工商執(zhí)法難題經(jīng)驗(yàn)交流材料

1/7工商局破解基層工商執(zhí)法難題經(jīng)驗(yàn)交流材料近年來(lái)，市工商局針對(duì)工商所執(zhí)法過(guò)程中面臨的“適法難”、“處罰難”、“執(zhí)法難”的局面及“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大”的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真分析問(wèn)題成因，逐步形成了“三個(gè)堅(jiān)持”的解決對(duì)策，達(dá)到了和諧執(zhí)法、高效執(zhí)法、安全執(zhí)法的目的。全系統(tǒng)連續(xù)8年未出現(xiàn)行政敗訴案件。市局先后被省政府和市政府授予“依法行政先進(jìn)單位”、“學(xué)法用法示范單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。一、堅(jiān)持“兩個(gè)離不開(kāi)”，謀求理解，達(dá)到政府滿意爭(zhēng)取地方黨委政府的理解和支持，是工商執(zhí)法工作順利開(kāi)展的前提。執(zhí)法過(guò)程中，全力堅(jiān)持“兩個(gè)離不開(kāi)”的原則，著力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。一對(duì)重大案件和集中處罰的案件，在下達(dá)告知書(shū)前，及時(shí)向政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，使市領(lǐng)導(dǎo)能夠全面了解案情，爭(zhēng)取各方面的重視、理解和支持,促進(jìn)執(zhí)法工作與黨委政府的要求合拍合轍。二對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，堅(jiān)持為地方黨委、政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)發(fā)揮好參謀決策作用，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥處置。港新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司法定代2/7表人因經(jīng)濟(jì)犯罪被捕，市政府要求工商機(jī)關(guān)吊銷其公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在立案審核過(guò)程中，該企業(yè)曾組織職工進(jìn)行集資建房，且工程尚未完工，如果此時(shí)吊銷企業(yè)執(zhí)照，不僅會(huì)影響到余名職工的切身利益，而且涉及巨額國(guó)有資產(chǎn)的處置，很容易引發(fā)群體性上訪事件。鑒于這一現(xiàn)實(shí)，該局組成專案組深入企業(yè)開(kāi)展案前調(diào)查，在多方征求省局、市紀(jì)委、檢察院、法制辦等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向市政府提出了“由企業(yè)上級(jí)主管部門進(jìn)行整改，保留企業(yè)執(zhí)照”的建議。通過(guò)多方努力，市領(lǐng)導(dǎo)最終采納了工商的意見(jiàn)，在抓好內(nèi)部整改的前提下保留了企業(yè)主體，有效消除了可能影響社會(huì)安定的隱患。二、堅(jiān)持普法與人性化執(zhí)法并舉，化解矛盾，贏得群眾擁護(hù)贏得群眾和違法當(dāng)事人的擁護(hù)和信任，是工商執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。為了化解執(zhí)法過(guò)程中雙方當(dāng)事人的矛盾，破解執(zhí)罰難題，促進(jìn)和諧執(zhí)法，該局注重普法與執(zhí)法相結(jié)合，采取了兩項(xiàng)措施一推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)。在全系統(tǒng)推行了說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)制度，統(tǒng)一制訂了“說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)”示范文本，要求辦案機(jī)關(guān)在處罰決定書(shū)中正確規(guī)范表述執(zhí)法過(guò)程，富有人情味地增加說(shuō)理內(nèi)容，即說(shuō)清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實(shí)施自由裁量權(quán)的理由，將處罰決定3/7書(shū)變?yōu)楫?dāng)事人能夠接受的一張“明白紙”、一份法律法規(guī)宣傳單、一紙合理裁量說(shuō)明書(shū)。說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推出，充分加強(qiáng)了與當(dāng)事人的感情溝通，使當(dāng)事人能夠心服口報(bào)地接受處罰，有效地提高了執(zhí)法質(zhì)量。二推行贈(zèng)一法上一課。堅(jiān)持執(zhí)法辦案與普法教育相結(jié)合，創(chuàng)新“人性化”執(zhí)法思路，對(duì)違法違規(guī)當(dāng)事人實(shí)行“贈(zèng)一法”、“上一課”。“贈(zèng)一法”，也就是在送達(dá)處罰告知書(shū)的同時(shí)，向當(dāng)事人贈(zèng)送一份相關(guān)法律文件，讓當(dāng)事人對(duì)照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對(duì)本轄區(qū)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施再教育，有針對(duì)性地提高當(dāng)事人的守法意識(shí)。執(zhí)法與普法相結(jié)合的新模式，實(shí)現(xiàn)了依法行政與文明執(zhí)法的和諧統(tǒng)一，進(jìn)一步融洽了工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，樹(shù)立了文明和諧的工商新形象。三、堅(jiān)持借力與造勢(shì)并重，爭(zhēng)取支持，形成部門合力獲得公、檢、法等相關(guān)部門的支持和幫助，是工商執(zhí)法工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，市局主動(dòng)加強(qiáng)了與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，借助外力為工商執(zhí)法工作排除干擾，鼓勁撐腰。一切實(shí)加強(qiáng)與法院的溝通。探索建立了“三定一通”的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。與市區(qū)兩級(jí)法院每季度召開(kāi)一次行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議，交流行政執(zhí)法4/7狀況，探索執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要由工商部門承擔(dān)部分執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，法院每年將月份列為“工商案件強(qiáng)制執(zhí)行月”，集中一個(gè)月時(shí)間，突擊解決積案問(wèn)題，并承諾對(duì)工商部門的案件，三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢，遇有特殊情況及時(shí)通報(bào)工商部門。二是定期開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。每年雙方共同根據(jù)工商執(zhí)法的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，確定調(diào)研課題，市局法制科長(zhǎng)與中院廳長(zhǎng)一道深入縣局和工商所召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)施法制調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，針對(duì)基層執(zhí)法中的共性問(wèn)題，形成具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。與中院共同擬定了工商系統(tǒng)執(zhí)法工作疑難問(wèn)題解答的二十條意見(jiàn)，對(duì)涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)致應(yīng)把握的原則、對(duì)冒用公司名義如何認(rèn)定等問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，將原則的法律條文變成了可以靈活操作的實(shí)施細(xì)則，有效解決了適用法律交叉、空白等問(wèn)題。三是定期開(kāi)展案件評(píng)審工作。組織由中院廳長(zhǎng)、法官和各縣局法制科長(zhǎng)參加的案件評(píng)審小組，到各縣局開(kāi)展案件巡回評(píng)審工作。評(píng)審人員通過(guò)隨機(jī)抽查、打分點(diǎn)評(píng)等方式，與被檢查單位進(jìn)行面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)解決基層處罰程序不規(guī)范、證據(jù)不充分及適用法律不準(zhǔn)確等問(wèn)題，切實(shí)提高了案卷質(zhì)量。四是隨時(shí)保持信息溝通。遇到重大復(fù)雜案件，積極加強(qiáng)與法院的溝通，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。今年初，對(duì)珠寶市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分持有當(dāng)?shù)貦z測(cè)部門合格證書(shū)的珠寶存在質(zhì)量問(wèn)題。鑒于該案涉及面廣、情況特殊，工商5/7執(zhí)法人員主動(dòng)與兩級(jí)法院進(jìn)行了商榷，就處罰問(wèn)題達(dá)成本文來(lái)源HTTP/共識(shí)，先后向十幾名經(jīng)營(yíng)者下達(dá)了處罰決定書(shū)。由于有檢測(cè)機(jī)構(gòu)作后盾，其中一家珠寶商向法院提起了訴訟，而其他經(jīng)營(yíng)者則持觀望態(tài)度。經(jīng)過(guò)一審和二審，法院均維持了原處罰決定。這一案件的勝訴，不僅教育了當(dāng)事人，震懾了觀望者，也對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)起到了警示作用，有力地樹(shù)立了工商的執(zhí)法權(quán)威。二切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通。著力強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)之間的三項(xiàng)合作一是強(qiáng)化移交合作。做好與公安部門之間的案件相互移交工作是避免職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)案源的有效途徑。在移交案件過(guò)程中，與公安機(jī)關(guān)達(dá)成默契對(duì)涉嫌的犯罪案件雙方事先進(jìn)行溝通，確認(rèn)需要移交的，及時(shí)移交；公安部門則根據(jù)自身職能，隨時(shí)將社會(huì)危害較小、構(gòu)不成刑事犯罪的案件移交給工商部門。這一做法，既減少了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，又降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙方的互利共嬴。去年以來(lái)，共向公安機(jī)關(guān)移交案件件，接受公安部門移交案件件。二是強(qiáng)化取證合作。由于工商機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制手段，在查處“兩虛一逃”等案件過(guò)程中，通過(guò)銀行取證常常會(huì)遇到阻力。為解決這一問(wèn)題，積極與公安機(jī)關(guān)溝通，達(dá)成執(zhí)法協(xié)議，此類案件由公安部門出面協(xié)助取證。三是強(qiáng)化安全合作。為了避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)群眾抗法事件，確保執(zhí)法安全，6/7該局與公安部門協(xié)商，由其派駐人員到工商部門協(xié)助辦案。目前，榮成、文登市局均設(shè)立了由公安人員進(jìn)駐的工商派出所，在公安部門強(qiáng)制措施的保障下，拒法抗法問(wèn)題得到了有效解決。三切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通。突出兩個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通。一是突出警示教育。每年都邀請(qǐng)檢察院的工作人員結(jié)合工商實(shí)際，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示講座，講解執(zhí)法工作中需要注意的相關(guān)問(wèn)題，教育廣大干部職工時(shí)刻繃緊依法行政這根弦，嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法尺度，自覺(jué)做到不踩紅線、不闖紅燈。二是突出解決執(zhí)法人員的后顧之憂。以罰代刑、越位執(zhí)法是職務(wù)犯罪的一大表現(xiàn)形式。為了降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)執(zhí)法人員，該局與檢察院進(jìn)行多次溝通，對(duì)商業(yè)賄賂、“兩虛一逃”、非法經(jīng)營(yíng)等案件移送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格明確，對(duì)初犯、違法情節(jié)較輕、違法金額達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)社會(huì)危害后果的，原則上作行政處罰，不移交；對(duì)涉嫌違法犯罪的，實(shí)行事前預(yù)警，及時(shí)移交。四切實(shí)加強(qiáng)與政府法制辦的溝通。執(zhí)法規(guī)范是依法行政的基本要求。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，避免亂檢查、亂罰款、亂扣押等問(wèn)題發(fā)生，該局主動(dòng)與市政府法制辦密切聯(lián)系，共同在社會(huì)各界聘請(qǐng)了法制義務(wù)監(jiān)督員，全程參與工