鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作計劃 (三 ) 為深入推進(jìn)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施，集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，全面落實省委十屆六次全會、市委三屆二十一次全體 (擴(kuò)大 )會議和縣委十三屆二十三次全委 (擴(kuò)大 )會議精神，立足實際，現(xiàn)就為確?！奥氏葘崿F(xiàn)次級突破、率先建成小康社會”，作出如下決定。 一、精準(zhǔn)把握總體要求 (一 )重要意義。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是困社會主義的本質(zhì)要求。新一輪扶貧開發(fā)以來雖然全縣農(nóng)村貧人口從 10390 人減少到 6708 人，貧困發(fā)生率從 降到 但是，全縣仍有26 個市級貧困村，因 病因殘因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象上下時有發(fā)生，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅沖刺期。全縣務(wù)必要求把思和部想和行署上來動統(tǒng)一到中央、省委勇氣、市委和縣委對扶貧攻堅的舉措，以決戰(zhàn)決勝的和超康的常過硬的堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，奮力奪取全面小新勝利。 (二 )目標(biāo)任務(wù)。按照“兩年基本完成，一年鞏固提高”的要求，到 2016 年，實現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困人口 6708 人全部脫貧， 26 個市級貧困村全部“摘帽”。其中： 2015 年減貧 3638 人。 2016 年減貧 3070人 ;2015 年和 2016 年分別“摘帽“ 13 個村。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增 長 10%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋。 (三 )基本要求。 堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅定不的移統(tǒng)地推進(jìn)創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四有目標(biāo)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑。牢牢抓住貧困人口脫貧、貧困村“摘帽”這兩個關(guān)鍵控制性指標(biāo)。聚焦建檔立卡貧困戶，一戶一策，扎實推進(jìn)“五個一批”減貧計劃，即：批扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批移民搬遷安置一批、低保政策兜底一、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批。聚焦貧困村“摘帽”，一村一冊，扎實推進(jìn)“十個專項扶貧行動”，即：基礎(chǔ)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、教育和能力扶貧 、生引態(tài)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、干部領(lǐng)社會扶貧、財政金融扶貧。 二、精準(zhǔn)鎖定扶貧對象 根據(jù)村、市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 (2016 2020 年 )2832 戶 6708 名貧困其中：一般貧困戶 1867 戶 4352 人、低保貧困戶 515 戶 1239 人、低保戶 450 戶 1117 人。喪失勞動力 2951 人，殘疾 1108 人，普通勞動力 2649 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次核準(zhǔn)識別鎖定貧困對象，深入分析致貧原因，做到是真貧。同時建立卡，為精準(zhǔn)扶貧提供“精準(zhǔn)”靶向。 三、精準(zhǔn)落實幫扶措施 (一 )因業(yè)固本，實施產(chǎn)業(yè)幫扶。發(fā)展新型工業(yè)減貧 ，科學(xué)制定“制造”規(guī)劃，立足機(jī)械、日化、紡織等優(yōu)勢主產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支棚戶區(qū)改持企業(yè)發(fā)展新增群眾就業(yè)崗位。加快城市發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)造。促進(jìn)貧向產(chǎn)業(yè)工人和建筑工人轉(zhuǎn)變，減少貧困人口 1537 人。發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減貧，圍繞“兩水一竹一家禽”特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 (二 )因地施策，實施新村幫扶。建設(shè)幸福美麗新村，依托場鎮(zhèn)、文化、景區(qū)、園區(qū)，以椪柑、竹編等特色產(chǎn)業(yè)為支撐，突出地域、鄉(xiāng)村特色，建設(shè)“紅色西山”“茶語原鄉(xiāng)”結(jié)合虎渡溪航電、復(fù)興水庫擴(kuò)建工程等重點項目建設(shè)，移民搬遷安置一批貧困戶，減貧 209 用好危房改造、避險搬遷等災(zāi)后重建項目，改造農(nóng)通村危房 1100 戶，災(zāi)后重建 125 戶，改善道路、水利、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，減貧 430 人。100完善供水保障體系，全力推進(jìn)復(fù)興水庫擴(kuò)建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水同網(wǎng)同質(zhì)，確保到 2016 年，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水保障安全體系。在貧困村新建整治蓄水池 80 口、山坪塘 60 口，新建整治溝渠 35 公里。加快實施鴻化堰灌區(qū)配套改造，里、整治加固堤防 里決村適度規(guī)模集中供水問題實施村農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)全縣覆蓋。加快推進(jìn)電力 和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電施落后、供電能力不足的問題。推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入，扎實推進(jìn)“綠海明珠”“千湖之城竹”大會戰(zhàn)，抓好中巖寺、德云寺、竹林濕地、竹海建設(shè)。 (三 )因事利導(dǎo)，實施民生幫扶。實施教育提升扶貧工程，解決就學(xué)難問題，堅持扶貧先扶智，認(rèn)真落實義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，保證每一個，困難家庭子女不因貧困而輟學(xué)。充分發(fā)揮農(nóng)村公辦幼兒園作用切實解決農(nóng)村幼兒入學(xué)困難問題。拓寬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園教師補(bǔ)充渠道，進(jìn)一步改善農(nóng)村教師生活和工作環(huán)境。發(fā)放普通高校困難畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼，支持就困難大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生改善扶貧工程，解決就，醫(yī)難問題，健全縣、鄉(xiāng)、村三級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程到 2016 年縣醫(yī)院達(dá)到達(dá) 標(biāo)綜合能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率 100%;健全計劃生育獎勵扶助政策，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧：實施醫(yī)療救助 520 人，減貧 2080 人。施文化惠民扶貧工程，解決文化基礎(chǔ)、設(shè)施題，集中力量推進(jìn)貧困村圖書壩等館、文化館、數(shù)字電影院電視戶戶通、文娛活動。應(yīng)急廣播、文化院文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并指導(dǎo)開展實施勞務(wù)培訓(xùn)扶貧工程，提升就業(yè)技能，鞏固提升“雙千”培訓(xùn)成貧果，加大貧困勞動者技能培訓(xùn)，輸出勞動力。支持用人單位在困的創(chuàng)村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向、訂單培訓(xùn)。對具備創(chuàng)業(yè)條件貧困勞動力，開展免費(fèi)創(chuàng) 業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收。 (四 )因人而異，實施兜底幫扶。采用低保政策兜底，解決產(chǎn)低核最低生活保障問題，到 2020 年，將喪失勞動能力、無法通過業(yè)扶持減和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口按政策全部納入農(nóng)村低保，減貧2356 人。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收覆入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實發(fā)放差額補(bǔ)助。擴(kuò)會大社會保險覆蓋面，解決基本社會保險問題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社人口的保障標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。健全完善臨時救助制度，解決特殊人群管 理服務(wù)問題，完善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助。加強(qiáng)加強(qiáng)臨時救助資金籌集和管理，不斷提高老臨時救助管理服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生 (兒童 )、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決養(yǎng)老問在題，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。 (五 )因村結(jié)對，實施合力幫扶。構(gòu)建全社會合力幫扶大格困局，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。干部結(jié)對幫第一扶，組建貧展“保村干部駐一村工作組，安排縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，選派第一書記，開展“一幫一”“一幫多”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困村駐村幫扶全蓋，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。鼓勵民營企業(yè)扶貧，倡導(dǎo)民營企業(yè)積極幫參與“百企益聯(lián)百村”“棟梁工程關(guān)愛貧困學(xué)子資”“結(jié)對認(rèn)等親、勢愛，心參扶”等公益活動，發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理優(yōu)與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建、公共服務(wù)和資源開發(fā)，吸納貧困對象就業(yè)。支持社會組織參與扶貧，支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織通過開展志愿服務(wù)、公益服務(wù)、司法援助、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等方式積極參與扶貧開發(fā)。倡導(dǎo)公民個 人扶貧，鼓勵和支持公民采取多種方式參與扶貧。 四、精準(zhǔn)強(qiáng)化脫貧保障 (一 )強(qiáng)化組織保障。扶貧開發(fā)是縣全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。扶貧開發(fā)工作領(lǐng)小組統(tǒng)籌全縣扶貧開發(fā)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級部門主要負(fù)責(zé)人是扶貧開發(fā)的主要責(zé)任人，要將扶貧攻堅作為中心任務(wù)。組織部門要加強(qiáng)扶貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部隊伍建設(shè)，把扶貧實出干部作為評先選優(yōu)的重要對象，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。宣傳部門要加大扶貧攻堅宣傳力度?？h目標(biāo)辦要把決戰(zhàn)扶貧對完攻堅工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部年終目標(biāo)績效考核，不成扶貧攻堅任 務(wù)的實行一票否決。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對推進(jìn)扶貧攻堅工作重視不夠、措施不力、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員嚴(yán)格問責(zé)。 (二 )強(qiáng)化資金保障。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門要搶抓扶貧攻堅機(jī)遇，結(jié)合扶貧開發(fā)和革命老區(qū)政策，積極對上爭取項目和資金?？h級財政要加大項村中目資金整合和扶貧專項資金的投入。金融部門要加大貧困長期信貸的支持和幫助。 (三 )強(qiáng)化機(jī)制保障。要探索資產(chǎn)收益扶貧模式。鼓勵貧困群眾土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以