組織生活存在的問題及對策

組織生活存在的問題及對策 黨章規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督?！秉h的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督、服務的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強基層黨組織建設有著重要作用。但是，當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。 一、基層黨組織生活的內容 基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義 基本理論和黨的方針政策及有關業(yè)務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發(fā)展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。 以黨支部來說，目前主要有 7 項組織生活制度： (1)會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。 (2)黨日制度：每周用半天時間進行黨的組織活動。 (3)黨課制度：每月進行一至兩次黨課教育。(4)報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨 員大會作工作報告和自身建設情況的報告。 (5)民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進行交心通氣，開展批評和自我批評，增強團結，改進工作。 (6)黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報思想、工作和完成支部分配任務的情況。 (7)民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的思想、工作、作風和模范作用，采取黨內與黨外相結合的方法進行評議，一般每年一次。 二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因 (一 )當前基層黨組織生活主要存在的問題 的組織生活制度，涉及表決、學習 (理論學習和參 觀考察等 )、匯報、交流、監(jiān)督 (批評與自我批評 )、服務、民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴重的情況是一些支部除了進行表決 (選舉、處分黨員 )、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數。 集中學習情況看，理論學習、時政學習和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內容過于空泛，黨員對集中學習內容 感到枯燥和厭煩，學習效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進行總結、引導，結果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學習、服務、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態(tài)淡漠，參與積極性很低。 章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的 情況是領導干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領導干部職務越高、權力越大，越不參加組織生活。一些領導干部幾乎從不參加支部組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。 組織為黨員提供服務，其內容應該是很豐富的，例如：通過組織學習幫助黨員提升理論分析水平與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發(fā)揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務開展得很不理想，特別是不注意創(chuàng)造讓黨員發(fā) 揮個人特長的機會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。 (二 )主要原因 層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的組織生活是組織建設的基礎性工作。所謂基礎性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監(jiān)督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。如果黨組織主要靠執(zhí)政的權力吸引黨內外人士，主要靠干部任用這個權力來影響黨內外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬 感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認識不到位。 建工作目標管理雖納入了組織生活的內容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎性問題。不少單位開展黨組織活動的經費不能保證。在開展理論學習、黨課方面，對基層黨組織的負責人理論培訓嚴重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務，導致基層黨組織理論學習內容空泛。 活的正常開展。現(xiàn)有的黨內權力體制使得黨內握有權力的各級主要領導干部客觀上處于強勢地位，并且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監(jiān)督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的平等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，出現(xiàn)以權力意志支配黨內關系、處理黨內事務的潛規(guī)則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。而一旦下級對上級存在著權力依附關系，黨內民主就難以保證。 三、提高基層黨組織生活質量的對策 黨的組織生活是無產階級政黨區(qū)別手其他政黨的重要標志之一，是我黨之所以組織嚴密而且有戰(zhàn)斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統(tǒng)，又是加強黨的建設的重要內容。因此，提高基層黨組織生活的質量，增強效果，具有非常迫切的現(xiàn)實意義。 (一 )高度重視基層黨組織生活 思想上的重視要體現(xiàn)在行動上。在黨建目標管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標考核要更加科學，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內容，轉到更加注重考核組織生活的質量和效果，要設置組織生活質量、效果等滿意度測評等定量指標。要加強對基層黨組織負責人和理論學習輔導骨干的培訓，以便提升理論學習、政策學習的質量。在黨建目標管理中應該對黨組織活動經費的保障情況進行考核。 (二 )鼓勵創(chuàng)新 學習借鑒組織行為學關于團隊建設的成果，運用管理科學的理論指導開展基層黨組織生活，推動基層黨組織建設。組織行為學對如何建設團隊，尤其是對如何提升團隊凝聚力，有大量理論研究和實證成果。這些成果完全可以運用到基層黨組織建設中來。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照團隊標準和方法建設黨支部，將 取得豐碩成果。要鼓勵組織生活內容和形式創(chuàng)新。如江安縣采取參與對象多元化、組織策劃社會化、活動形式開放化、成效評估科學化的方法，在創(chuàng)新組織生活內容與形式上進行了非常有意義的探索，也取得了不錯的效果。上海在開展組織生活集中學習方面，對論壇模式、項目模式、團隊模式、網絡學習、職業(yè)設計、專家講座、崗位練兵等進行了積極探索。 (三 )領導帶頭示范 團隊建設理論指出，團隊領導的示范帶頭作用是團隊建設的關鍵內容之一。如果領導干部不帶好頭，經常圍著盤子、牌桌轉，建設學習型黨組織就會是一句空話。因此，要加強黨內民主建設，強化黨 內監(jiān)督。要通過制度性設計，促使領導干部在組織生活方面發(fā)揮示范帶頭作用。領導干部講黨課的情況、質量和效果，以及領導干部在組織建設中的示范作用，要納入黨建目標管理測評。 (四 )營造條件促進黨員個人成長 要通過組織學習，讓黨員提升自身水平與能力。要通過開展活動讓黨員有機會展示自身特長，從而提升成就感，避免只有職務晉升提升成就感的狹窄思路。組織開展公益幫扶活動也是幫助黨員個人提升個人價值和榮譽感的重要途徑。這方面美國有實證研究成果。美國一些地方由于天災造成房屋被毀，中產階層家庭的財產損失特別嚴重，導致家庭主要成員感 到絕望。而社區(qū)組織通過組織他們參與社區(qū)救災和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們在幫助別人的過程中體會到了自身的價值，從而轉移了財產損失的悲痛，重樹了生活信心。我們在社區(qū)共建中要借鑒這些實證成果。 機關基層黨組織匯集一大批優(yōu)秀的黨員和黨務工作者，機關所從事的各項服務最能體現(xiàn)求真務實、服務發(fā)展的精神，機關基層黨組織對提升黨組織生活質量的挖掘空間相當巨大，相信只要開動腦筋，調動廣大機關黨員的積極性、創(chuàng)造性，機關黨組織生活在內容和形式就會有長足的發(fā)展，機關黨員面貌也會日新月異。 組織生活存在的問題及對策 作風是 人們在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。機關作風就是機關干部職工的宗旨意識、職業(yè)道德、隊伍素質、制度建設和管理水平等方面的綜合體現(xiàn)。今年是省局確定的“作風建設年”，如何以此為契機，有效解決單位和個人作風渙散、紀律松散的問題，是每個領導者必須思考的課題。 一、存在的主要問題 首先應該肯定，我們稅務機關的作風、紀律的主流是好的，問題只是發(fā)生在少數人身上。但是，我們對這些“少數人問題”的“傳染性”和影響力不可低估。我認為，目前的問題主要表現(xiàn)為： (一 )思想作風渙散。思想上不思進取，面對誘人的物質世界心猿意馬。一是不學習，不提高，整天無所事事，“一杯茶水一支煙，一張報紙看半天。”有的甚至上班時間打牌、炒股、玩游戲混日子。二是相互攀比，不比學習比玩樂，不比工作比待遇，不比業(yè)務比關系，不比成績比資歷比日子。三是牢騷太盛，整天怨天尤人，自己不努力工作，還對努力工作的人看不順眼怨日子。有的甚至“身在曹營心在漢”，人在辦公室里坐著，心里想的滿是自己的“生財之道”。 (二 )工作作風懶散。工作松松垮垮，上官不緊，下官不忙，能拖則拖。工作不負責任，容易出成績的工作爭著做， 遇上“費力不討好”的事情便推諉、扯皮。工作作風漂浮，開會布置多，真抓實干少，擅長于“上有政策，下有對策”，很多時候是“以唱功代替做功”、“以突擊對付檢查”。表面文章多，工作實效少。制度、規(guī)劃等大都寫在紙上，掛在墻上，雖然表面工作“有聲有色”，但諸如干部隊伍建設，執(zhí)法過錯追究之類的難題長期得不到解決。高高在上多，深入調研少，即使是下到基層，也多為“走馬觀花”、“蜻蜓點水”。 (三 )組織紀律松散。組織生活不健全，黨員干部長期不參加組織活動，不接受組織的教育和群眾監(jiān)督。紀律觀念淡薄，我行我素。如在納稅服務方面有令 不行，有禁不止，少數人仍在那里以管理者、稽查者之居對待納稅人。衙門作風還沒有徹底改變，動輒“你先擱在這兒”、“明天再來”。“這事不該我管”等“服務用語”仍然在窗口時有所聞。又如上班、開會、學習等活動想來就來，想去就去，憑個人興趣參加集體活動。另外，不講原則的“人情稅”，無視稅法的“喳口稅”也仍然在少數干部身上存在，有的甚至還在納稅人那里“吃、拿、卡、要、報”。 (四 )組織領導軟散。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨不敢管黨員，不敢管干部，導致一些黨員干部組織觀念淡薄，甚至忘記了自己的黨員身份，在工作、生活中比普通 群眾表現(xiàn)還差。領導班子的凝聚力、執(zhí)行力不夠，對涉及到人特別是涉及到“狠人”的問題，總是大事化小，小事化了，不敢理直氣壯地批評教育和依紀依法處理。如考勤制度形同虛設，對長期不守紀律的人不教育，不管理，不追究。年終綜合考評“雷聲大，雨點小”，不敢拉開分配檔次。公務員評優(yōu)“輪流坐莊”，達不到鼓勵先進，鞭策后進的目的。 另外，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，滿足于上面怎么說，下面就怎么做，不敢結合實際創(chuàng)新方法，開拓進取。 二、問題的原因分析 (一 )教育沒有因勢利導。 隨著市場經濟的不斷發(fā)展，社會利益的主體日益多元化， 干部職工的逐利意識也日趨合理化。在這種情況下，把市場經濟利益引入稅收工作，甚至把經濟收入作為衡量工作回報的重要尺度便成了在所難免的事情。隨之而來的是政治信仰的動搖，理想信念的缺失，世界觀、人生觀、價值觀念的偏差。作風實際上是一個人的內在素質的表現(xiàn)，在干部的個人素質中，思想政治素質又是最基本的素質。可見，在新的形勢下，因勢利導的思想政治教育，無疑成了培養(yǎng)干部良好作風的基礎性工作。 現(xiàn)在，在我們的隊伍中普遍存在著重業(yè)務技術培訓，輕思想政治教育的傾向。很多領導不愿做，也不會做這方面的工作，甚至懷疑思想政治教育的作 用。思想散則作風散，思想偏則紀律松。 (二 )管理沒有與時俱進。隨著社會的不斷開放，特別是中西方文化的相互交融，干部職工的自我意識、獨立意識日益增強。這一新的情況帶來的是他們的“不服管理”和對管理的“挑剔”。這也就決定了領導者的管理必須與時俱進。 其實，我們并不缺少管理制度和規(guī)定，也不缺少傳統(tǒng)的管理辦法?，F(xiàn)在我們的管理普遍存在兩個問題：要么簡單粗暴，吹胡子瞪眼睛，不能融管理于交流之中，于關愛之中，于幫助之中。要么聽之任之，不管不問。這當中有的是不愿管，認為管理是軟指標，費力不討好。還有的是不敢管，怕得罪人，好 人主義盛行。良好的作風是建立在科學的管理基礎上的，失去了管理，也就沒有作風、紀律可言了。 (三 )機制不能激發(fā)活力。首先是干部任用機制問題?？h級稅務局幾百人的隊伍里幾年才能提拔一兩個副科級干部，機關的股長和分局的副職也是一干就是半輩子，加上上級機關的下派任職和提拔中的論資排輩，所以，中層干部們普遍感到政治上沒有盼頭。與此同時，一個干部在同一職位上一干就是十年、二十年，往往容易會產生職務疲勞。 其次是工作考評機制問題。我們現(xiàn)在的考評往往只考核了做事的人 ,不做事的人倒游歷于考核之外。這就出現(xiàn)了一種怪想象：干的事多 ，出的錯多，承擔的風險大。多干不如少干，少干不如不干。這種考評讓扎實工作的人感到工作上沒有了干頭，自然，作風、紀律也就就逐漸散下來了。 三、加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀律的幾點建議 堅持從嚴執(zhí)紀，堅決查處違反政治和組織紀律的行為 ;嚴肅查處違反政治和組織紀律的行為，是紀檢監(jiān)察機關的重要職能，也是堅決維護黨的政治和組織紀律的重要手段。筆者認為，做好新形式下維護黨的組織紀律、加強執(zhí)紀監(jiān)督工作，加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀律，關鍵還要在以下方面下功夫： 一要強化黨員意識，提高恪守組織紀律的自覺性。習近平同志強調：“加強 組織紀律性必須增強黨性”“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！秉h員干部要毫無例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個人與組織的關系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護組織、維護組織、服務組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個黨員干部特別是領導干部，都要牢固樹立黨員意識，把嚴格遵守黨章，作為自己必盡的義務和責任，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，真正把黨章內化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立 場不移，政治方向不偏。 二要強化服從意識，堅決維護組織紀律的權威性。個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，這是對黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關系的基本準則。所以，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。堅持少數服從多數、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。真正做到關鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規(guī)定嚴格執(zhí)行、日常生活嚴守規(guī)矩。同時，必須在思想上政治上行動上與以習 近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對策”。 三要強化責任意識，保持遵守組織紀律的一貫性。一個有責任、有擔當、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強遵守組織紀律的自覺性，嚴格遵守黨紀國法 ;能夠對上負責、對下負責、對己負責，自覺做到自律和他律的統(tǒng)一 ;能夠對組織忠誠老實，堅決執(zhí)行組織決定、服從組織安排，自覺接受組織的監(jiān)督和檢查。每個黨員干部都要把自覺遵守黨的紀律作為自己的政治責任、終身責任，作為一以貫之的黨性追求，自覺在約束中工作、在監(jiān)督下干事。所以， 各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要有責任意識，自覺作好表率，率先垂范，主動維護政治紀律 ;堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反政治紀律的行為作斗爭，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性。 四要強化底線意識，增強執(zhí)行組織紀律的嚴肅性。很多教訓表明，腐化墮落往往是從漠視紀律開始的，紀律性不強的黨