承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究畢業(yè)論文

承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究CHENGDECOUNTYCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSANDCOUNTYECONOMICDEVELOPMENTSTUDY摘要小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。承德縣地處冀北山區(qū)，是典型的山區(qū)城鎮(zhèn)，受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我縣具有十分重要的意義。河北省委、省政府將實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大主體戰(zhàn)略之一，明確提出了加快城鄉(xiāng)建設(shè)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要努力付出的各層面還有很多很多。關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展ABSTRACTTHESMALLTOWNISTHEROADOFURBANIZATIONWITHCHINESECHARACTERISTICSCONSTRUCTIONANDDEVELOPMENTOFSMALLTOWNS,ISNOTONLYANIMPORTANTWAYFORCHINASURBANIZATION,MAJORSTRATEGICINITIATIVESTOADDRESSAGRICULTURE,RURALAREASANDFARMERSISRELATEDTOTHEFUNDAMENTALPROBLEMOFCHINASMODERNIZATIONDRIVECONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSNOTONLYBYPROMOTINGTHEINDUSTRIALIZATION,COMMERCIALIZATIONANDPROVIDETHEMATERIALBASISFORTHEWELLOFFINRURALAREAS,BUTALSOCANPROMOTETHEBUILDINGOFSPIRITUALCIVILIZATIONINRURALAREAS,TOIMPROVETHEIRQUALITYOFLIFE,THUSPROMOTINGTHEFULLREALIZATIONOFTHERURALWELLOFFCHENGDECOUNTYISLOCATEDINTHEMOUNTAINOUSAREASOFNORTHERNHEBEIPROVINCE,ISATYPICALMOUNTAINTOWNS,SUBJECTTOTHECONSTRAINTSOFTHENATURALENVIRONMENTANDTHELEVELOFECONOMICDEVELOPMENT,ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTISRELATIVELYBACKWARDCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSINOURCOUNTYISINAPERIODOFACCELERATEDDEVELOPMENTTHESMALLTOWNISTHELEVELTHELOWESTINTHEURBANSYSTEM,THELARGESTNUMBEROFGROUPS,ITISTHETAILOFTHECITY,FIRSTINRURALAREAS,PLAYTHEROLEOFCONNECTINGURBANANDRURALECONOMIESBRIDGEITNOTONLYCANREDUCETHEAGRICULTURALPOPULATION,INCREASINGURBANPOPULATIONEFFECTIVELYADDRESSTHEIMBALANCEOFINTERESTSBETWEENTHETWOMAJORINDUSTRIESOFTHEWORKERSANDPEASANTS,CANALSOEXPANDTHESPATIALEXTENTOFTHEAGRICULTURALMARKET,TOIMPROVETHERELATIVEANDABSOLUTEINCOMELEVELSOFFARMERSTHEREFORE,ACCELERATINGTHECONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSINRURALAREASOFTHECOUNTYHASVERYIMPORTANTSIGNIFICANCEHEBEIPROVINCIALGOVERNMENTWILLIMPLEMENTTHEURBANIZATIONSTRATEGYASONEOFTHEFOURSUBJECTSOFTHEPROVINCESECONOMICDEVELOPMENTSTRATEGY,CLEARLYACCELERATEURBANCONSTRUCTION,TOSPURREGIONALECONOMICGROWTH,PROMOTEURBANANDRURALCOORDINATEDDEVELOPMENTOFASTRATEGICTASKCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSALONGWAYTOGO,ATALLLEVELSNEEDTOWORKTOPAYALOTKEYWORDSSMALLTOWNS,ANDCOUNTYECONOMICDEVELOPMENTANDURBANIZATION目錄摘要IABSTRACTII1前言111研究的目的和意義112國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述213本文研究的主要內(nèi)容32承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀321承德縣概況322承德縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀43小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義531有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展532促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化633有利于縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)64承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題641戶籍制度限制642社會(huì)保障制度落后643投融資制度不完善744政府管理體制不健全75發(fā)展承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施751實(shí)施多種管理制度752健全政府管理體制8521簡(jiǎn)政放權(quán)8522加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)8參考文獻(xiàn)10致謝111前言11研究的目的和意義目的隨著我國建設(shè)步伐的加快，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程按照國家既定方針進(jìn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。意義加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實(shí)現(xiàn)衡量小康社會(huì)的指標(biāo)是多方面的，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。12國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述從古至今，縣域始終是我國政治經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元?！翱h積而郡，郡積而天下?？たh治，天下無不治”、“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強(qiáng)基?！笨h域是我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，而且也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國家政策最主要最直接的操作平臺(tái)。因此，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不但是擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的客觀要求，而且對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善解決我國“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的意義。江澤民同志曾經(jīng)指出“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題“。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中提出“多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告提出“加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟(jì)為主角的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作?！辈浑y看出，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越受到政府及社會(huì)各界的關(guān)注。美國在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村設(shè)施放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等條件，為私人投資建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。13本文研究的主要內(nèi)容十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題“。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市“，“縣改區(qū)“、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)“。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來了，卻“有場(chǎng)無市“，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程“、“形象工程“，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾“工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀21承德縣概況承德縣位于河北省東北部，總面積3648平方公里，轄6鎮(zhèn)、17鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦和378個(gè)行政村，人口42萬，縣政府駐地下板城。縣境東、南、北三面環(huán)抱以避暑山莊著稱的歷史文化名城承德市市區(qū)，縣城距承德市區(qū)35公里；東北、西南分別與內(nèi)蒙古寧城和北京市密云接壤，處在連接京、津、冀、遼、蒙的樞紐位置，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。境內(nèi)擁有京承、錦承、承隆3條鐵路和101、112、承秦、承栗等國省干道；承德市建設(shè)的“一環(huán)八射”等重大基礎(chǔ)設(shè)施，縣內(nèi)就有四條高速、兩條鐵路和一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，承唐、承朝高速已經(jīng)通車，承秦高速、承赤高速、承德機(jī)場(chǎng)和張?zhí)畦F路正在建設(shè)，京沈高鐵即將開工，全部建成后，縣城距京、津、唐、秦等大中城市車程均在25小時(shí)以內(nèi)?？h境資源豐富，物種多樣。已探明鐵、金、銀、銅、鉛、鋅和煤、石灰石、大理石等金屬、非金屬礦46種，釩鈦鐵、花崗巖、石灰石儲(chǔ)量分別為20億噸、28億立方米和15億噸，“承德綠”花崗巖為國內(nèi)獨(dú)有品種。野生動(dòng)物有貍、山雞等近百種，野生植物有山杏、蘑菇、黃芩、玉術(shù)、黨參等200多種。境內(nèi)有灤河、老牛河等8條主要河流，總量達(dá)44億立方米。22承德縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”的思路，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等城市兩大目標(biāo)，按照“一核兩城五大功能區(qū)”的布局，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和文化活力，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到808億元，年均增長142；全部財(cái)政收入88億元，是2005年的275倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成213億元，是“十五”時(shí)期的36倍。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省第62位，比2005年前移了33位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)上初步形成了新型礦業(yè)、食品飲料業(yè)、建材業(yè)、服裝業(yè)、以機(jī)械電子為主的先進(jìn)制造業(yè)等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，下板城工業(yè)聚集區(qū)、承德市裝備制造及鈦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和板城食品工業(yè)園、大杖子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、孟家院機(jī)械裝備工業(yè)園、甲山建材工業(yè)園、北部釩鈦工業(yè)園、服裝工業(yè)園等“兩區(qū)六園”已聚集企業(yè)250多家，下板城工業(yè)聚集區(qū)被列為首批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值222億元，年均增長138，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入1億多元。節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)力度加大，截至2010年底，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫污染物排放量比2005年分別削減15和168；連續(xù)4年，縣城空氣質(zhì)量好于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)超過310天；環(huán)評(píng)審批把關(guān)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均為100。被列為首批國家“綠色能源示范縣”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，肉雞、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由“十五”末的30提高到61，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由344提高到64。城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化，縣城規(guī)劃控制區(qū)面積擴(kuò)大到60平方公里，建成區(qū)面積由59平方公里擴(kuò)展到67平方公里；城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快。2006年建成了全市第一家污水處理廠，城市垃圾無害化處理場(chǎng)投入使用；城鎮(zhèn)人均住宅面積達(dá)到3491平米，住房困難家庭住房得到有效保障；縣城集中供熱面積達(dá)到163萬平方米，集中供水率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97和90，縣城綠化率達(dá)39，被評(píng)為國家級(jí)優(yōu)美小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，建成了23家省級(jí)新民居示范村?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全縣通車?yán)锍?333公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，基本實(shí)現(xiàn)了村村通；實(shí)現(xiàn)了固定電話、移動(dòng)電話、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，全縣最大用電負(fù)荷達(dá)到136萬千瓦。社會(huì)保障更加有力，就業(yè)崗位不斷增強(qiáng)，年勞務(wù)輸出達(dá)到7萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45以內(nèi)；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，五保供養(yǎng)中心被評(píng)為“全國模范敬老院”。開發(fā)式扶貧深入推進(jìn)，飲水安全問題有效解決。教育事業(yè)加快發(fā)展，學(xué)區(qū)建設(shè)卓有成效；學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育加快發(fā)展，九年義務(wù)教育普及率100，職教中心順利通過國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?？己蓑?yàn)收，獲得了“河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生更加惠民，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售，城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平。投資近億元的新縣醫(yī)院投入使用，正向著由二級(jí)甲等升級(jí)到三級(jí)乙等醫(yī)院的目標(biāo)邁進(jìn)。人口和計(jì)劃生育工作獲得全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，并多次榮獲省、市人口和計(jì)生工作先進(jìn)縣稱號(hào)。3小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義31有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個(gè)壓力。小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅3，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的好處，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。32促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會(huì)帶動(dòng)建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費(fèi)需求所決定的市場(chǎng)需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會(huì)有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會(huì)改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)江蘇省的調(diào)查表明城鎮(zhèn)人口收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)可以使社會(huì)消費(fèi)品零售額增加15個(gè)百分點(diǎn)。33有利于縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對(duì)河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。4承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題41戶籍制度限制長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動(dòng)勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。42社會(huì)保障制度滯后目前，承德縣的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會(huì)保障無緣，這不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。43投融資制度不完善小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級(jí)政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。44政府管理體制不健全實(shí)施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級(jí)管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實(shí)施適合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形成獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政預(yù)算，它只是作為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。5發(fā)展承德縣小城鎮(zhèn)建設(shè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施51實(shí)施多種管理制度戶籍管理制度進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊(cè)證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。社會(huì)保障制度健全和完善承德縣的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。投融資制度改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金。同時(shí)按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費(fèi)等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。52健全政府管理體制521簡(jiǎn)政放權(quán)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層發(fā)展的能力、實(shí)力和活力，承德縣獨(dú)辟蹊徑“簡(jiǎn)政放權(quán)”?！昂?jiǎn)政”，減少行政審批，讓基層政府更有活力，更有效率；“放權(quán)”，將行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限依法下放，讓基層政府更有精力，更有作為。下放行政管理權(quán)、強(qiáng)化組織人事權(quán)、深化財(cái)稅改革、增加經(jīng)費(fèi)投入、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子等。承德縣推出16項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)方式，從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和活力。承德縣對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的探索，并非始自今日。去年，該縣就對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了積極實(shí)踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)單位人員、調(diào)整考核方法等方面都做了很多有益的嘗試，并取得了良好的效果。所有下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限和事項(xiàng)都納入政務(wù)公開目錄，明確辦事主體、辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維權(quán)方式等，真正讓群眾感受到下放權(quán)力帶來的便捷。從而賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)、組織人事權(quán)、知情參與權(quán)、?？畋O(jiān)管權(quán)，有效解決部門執(zhí)法力量不足、處理問題不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題但是沒有管理權(quán)的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見的能管得了，管得了的能管得更好。”522加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)保證財(cái)力與事權(quán)相匹配，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，財(cái)力保障是關(guān)鍵。今年，承德縣實(shí)行了分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種財(cái)政管理體制，合理調(diào)減了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)，為增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力拓展了更大的空間。他們對(duì)于稅源充足且穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理體制，對(duì)于稅源相對(duì)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在2011年比上年增加40的基礎(chǔ)上，以后年度人均公用經(jīng)費(fèi)增長要高于全縣平均增長水平；對(duì)護(hù)林防火、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、信訪穩(wěn)定或突發(fā)事件等，建立專項(xiàng)預(yù)算；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊辦公用房，由縣級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)補(bǔ)助資金，有計(jì)劃地進(jìn)行改造；逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件，使優(yōu)秀基層干部在基層穩(wěn)得住，干得好，有前途。做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，特別是黨委書記的統(tǒng)攬全局能力。承德縣充分認(rèn)識(shí)到提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的重要作用，因此，在關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的意見中對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記提出了要求，明確了選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的標(biāo)準(zhǔn)比其他科級(jí)干部要求更高更嚴(yán)格，并且從導(dǎo)向上給在基層鍛煉成長起來的優(yōu)秀干部提供了更多更廣的空間。為增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，對(duì)干部任職回避和交流也提出了要求，對(duì)長時(shí)間在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位工作的干部進(jìn)行輪崗交流。同時(shí)，注重把從鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)選拔干部同選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職結(jié)合起來，形成年輕干部到基層去，優(yōu)秀干部從基層來的機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，承德縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺上重要議事日程，成立了由縣委書記任組長的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將由過去被動(dòng)地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的問題變?yōu)橹鲃?dòng)地定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，解決工作中存在的困難和問題，為基層干部提供更多的關(guān)愛。同時(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)和加強(qiáng)干部監(jiān)督考核，建立了定期報(bào)告工作、述職評(píng)議、問效問責(zé)等制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，依法行政、正確用權(quán)，把政權(quán)建設(shè)的成果體現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)效上，體現(xiàn)在群眾得到的實(shí)惠上。參考文獻(xiàn)1石磊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為的思考，法制與社會(huì)，2008，15，112王麗，加快小城鎮(zhèn)化建設(s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