國家森林公園旅游基礎設施建設可行性研究報告

XX國家森林公園旅游基礎設施建設可行性研究報告1總論11項目提要項目名稱XX國家森林公園旅游基礎設施建設項目建設性質新建主管單位XX縣人民政府建設單位XX縣林業(yè)局法人代表XX縣林業(yè)局局長建設期限3年，即20072009年主要建設內容本項目以基礎設施建設為主，主要建設容包括修建各類道路，總長273KM；設置安全防護欄548M，景點圍欄1500M，河床整治123KM，河堤修建19KM，建立健全森林病蟲害防治、森林防火設備設施；給排水設施設備主要建設100M蓄水池2座，給排水管道L0KM；架設供電線路共26KM，購置變壓器7臺，架設通訊線路105KM，購置電程控交換機1套建設污水處理點3處，垃圾收集點5處，水所2處，環(huán)保沖式廁所13座，垃圾箱240個，垃圾處理場L處；綠化美化面積20000，種苗基地1處；公同牌坊門L座，主景區(qū)出入口大門2座，圍墻100M，游客接待中心400M。，停車場4300，廣場2900，游客休息桌凳40套，辦公及會議室桌椅80套，各種標牌共150個，休息廊470、亭6座，堂1座，廳3座，各種景觀臺共1270及其它旅游服務和管理基礎設施；購置清潔車1輛，吸污車1輛，生產用車2輛，生活用車2輛；培訓服務及管理人員60人次。項目投資項目總投資55426萬元。其中建設投資54416萬元，流動資金1010萬元。效益分析全部投資財務內部收益率1023，財務凈現(xiàn)值9531萬元，投資回收期1114年；投資利潤率121，投資利稅率143，有一定贏利能力；借款償還期為1183年（含3年建設期），社會效益顯著，基礎設施項目建成后新增就業(yè)人員約1000人。12編制依據1中華人民共和國環(huán)境保護法2中華人民共和國水法3中華人民共和國森林法4中華人民共和國土地管理法5風景名勝區(qū)管理暫行條例（1985年6月7日國務院發(fā)布）；6甘肅省森林公園管理暫行辦法；（2003年7月18日省政府公布）7旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定GB/T1777520038森林公園總體設計規(guī)范LY/513295；9風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB50298199910建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第二版）11國家頒布的相關行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)和設計標準；12甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃；13XX國家森林公園總體規(guī)劃；14XX縣林業(yè)局等單位提供的各種統(tǒng)計資料和相關文件。13研究結論及建議1XX國家森林公園景色優(yōu)美，旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)利用價值，但旅游基礎設施薄弱，嚴重制約了公園的開發(fā)和利用，加強基礎建設極為必要。本項目建設符合XX國家森林公園總體規(guī)劃和當?shù)氐膶嶋H情況，對地方經濟及相關產業(yè)的發(fā)展可起到積極的帶動作用，將成為XX縣新的經濟增長點。2項目在充分利用XX得天獨厚的旅游資源條件的基礎上進行建設，以基礎設施建設為主要內容，開發(fā)休閑度假旅游和觀光旅游，起到保護森林資源，改善投資環(huán)境，增強XX縣對外開放競爭能力的作用，為全縣的綜合開發(fā)，招商引資奠定基礎。3項目建設緊緊抓住了國家實施西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設構建和諧社會這一機遇，同時隨著人們生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝場潛力不斷增加，項目建設可得到較好的經濟效益和社會效益。經對本項目進行經濟分析評價，其客源市場充足，經濟效益教顯著，通過本項目建設可以。實現(xiàn)該公園生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的全面發(fā)揮，同時對保護森林資源環(huán)境和提高XX縣對外旅游知名度將起到重要的推動作用。綜上所述，研究認為該項目符合國家產業(yè)、行業(yè)政策的要求及甘肅省旅游業(yè)總體規(guī)劃的發(fā)展要求，其旅游資源豐富，客源市場充足，凡有開發(fā)利用的諸多有利條件，經對本項目進行經濟分析評價，經濟效益較為顯著，通過項目設施建設使區(qū)域內的森林資源及生態(tài)環(huán)境得到保護，實現(xiàn)生念效益、社會效益、經濟效益的全面發(fā)揮。項目建設不會對環(huán)境造成新的污染，因而是可行的。建議盡快實施。2項目背景與必要性21項目背景旅游業(yè)是當今世界上發(fā)展最強勁的產業(yè)，被國際公認為朝陽產業(yè)“21世紀的經濟巨人”。旅游業(yè)的發(fā)達程度是一個國家地區(qū)經濟發(fā)展社會文明步的重要標志。隨著我國城市化城鎮(zhèn)化進程的加快，“生態(tài)游”、“休閑游”日益成為人們的追求和渴望，人們力求通過與自然的親密接觸，尋求人與自然和諧共處的親身感受和原生異質文化的新鮮刺激。這樣，生態(tài)旅游就成為知識經濟時代的一種時尚，也因此成為一個新的經濟增長點。20世紀90年代末，以森林景觀為主體的森林，生態(tài)旅游以其獨特的魅力和旺盛的生命力越來越受到人們的熱愛和推崇，成為當今世界一種新的旅游時尚。作為森林旅游的主要載體一森林公同也隨之得到空前的發(fā)展，并成為一種有效保護和合理利用森林資源的重要方式。獨具特色的中國森林公同建設與發(fā)展體系的建立，標志著我國森林資源在利用方式上發(fā)生了重大變化，改變了長期困擾林業(yè)消極保護與單一利用的模式，走出了一條不以犧牲森林資源為代價，充分發(fā)揮森林三大效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。中國森林公園不僅有效保護了占國土總面積1以上的森林風景資源，而且在很大程度上滿足了人們日益增長的“走進森林，回歸自然”的需求，同時，還帶動了林區(qū)經濟的發(fā)展，增加了就業(yè)機會，加快了山區(qū)農民脫貧致富的步伐，有效地化解了資源保護與開發(fā)利用之間的矛盾，此外，森林公園作為開展自然科普教育和文化教育的基地，在提高國民的生態(tài)保護護意識、改善國民的精神面貌以及保護和挖掘優(yōu)秀的民族文化資源等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。我國森林公園經過20年的建設已成為一個覆蓋全國的自然保護與開發(fā)建設體系。截至2003年底我國共建立各類森林公園1658處，總經營面積L390萬H，其中國家森林公園503處，經營面積9838萬H。隨著森林公園建設的快速發(fā)展，以森林公園為依托的森林旅游產業(yè)蘊藏著巨大的經濟發(fā)展?jié)摿兔篮玫那熬?。據不完全統(tǒng)計，2003年全國森林公園共接待游客116億人次，森林旅游門票收入達45億元，森林旅游社會綜合產值超過500億元。通過建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)帶來人流、物流、資金流、信息流、技術流等，森林旅游業(yè)的發(fā)展帶動了一系列相關產業(yè)如交通、餐飲、賓館飯店、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等）的發(fā)展，推動了林區(qū)產業(yè)構的合理調整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，不斷培育出林業(yè)新的經濟長點，還極大地帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展，成為山區(qū)、林區(qū)群眾脫貧致富重要途徑。甘肅省森林公園從1984年在永登縣連城林區(qū)的吐魯溝開辟了全省第一，體發(fā)展迅速，已成為全省旅游業(yè)的重要組成部分和林業(yè)產業(yè)的生力軍。至2005年底，全省已建立各類森林公園73處，其中國家級森林公園21處。公園年接待游客400多萬人次，實現(xiàn)旅游收入6000多萬元。森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大量的林業(yè)富余轉產職工和社會勞動力，取得了良好社會、經濟和生態(tài)效益。XX森林公園是1992年由原國家林業(yè)部批準成立的國家森林公園，聚集石窟藝術與自然美景于一身，是天然的旅游勝地。但是長期以來由于地方財力有限，沒有穩(wěn)定的資金投入，基礎設施非常薄弱，旅游服務、資源保護以及必要的科普宣教設施很不完善，既不能滿足有效保護和合理利用森林風景資源的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游經濟的發(fā)展滯后狀況已不能遁應地區(qū)國民經濟發(fā)展及地區(qū)經濟結構調整的緊迫要求。進入二十一世紀后，隨著中央實施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策的不斷深化，國家對西部政策、資金上的傾斜，給XX國家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展帶來了許多機遇，XX國家森林公園的生態(tài)環(huán)境保護及旅游業(yè)的發(fā)展，得到了甘肅省、平涼市及XX縣各級領導的重視，XX縣旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃中確立了把旅游作為一項重要的支柱產業(yè)來抓，并出臺相關優(yōu)惠政策，縣委、縣政府最近又作出有關旅游業(yè)發(fā)展的重要批示，為XX國家森林公園旅游資源的保護、旅游業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保證，為XX國家森林公園旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。22項目建設的必要性（1）發(fā)展旅游產業(yè)，推動縣域經濟結構調整的需要2002年，我國旅游業(yè)全年實現(xiàn)旅游總收入5566億元，比上年增長12，高出國民經濟總體增長速度3個多百分點，旅游業(yè)總收入相當于當年國內生產總值的54，占到第三產業(yè)的16多，旅游外匯收入已占國家服務貿易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上，并且旅游業(yè)的發(fā)展具有強勁的勢頭，必將成為當?shù)厣鐣碌慕洕鲩L點。同時，發(fā)展旅游業(yè)既符合我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，也符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。XX森林公園結合人文景觀，開展森林生態(tài)旅游，能吸收更多的境外游客，賺取一定外匯；通過旅游基礎設施建設，提高旅游產品的質量，增加經濟收入和創(chuàng)造就業(yè)機會，促進區(qū)域經濟發(fā)展是十分必要的。XX縣國民經濟是以農業(yè)為主的山區(qū)經濟，2004年全縣國民生產總值為91億元，第三產業(yè)增加值281億元，農民人均純收入144582元，縣域經濟比較落后。而XX縣境內的旅游資源豐富多彩，分布廣泛，歷史文化底蘊深厚，開展?jié)摿薮螅h的自然旅游資源和人文旅游資源著名的多達100多處，旅游市場潛力巨大，且開發(fā)條件充分，但由于諸多原因而延緩了該縣旅游資源優(yōu)勢向旅游經濟優(yōu)勢轉化的進程。因此充分利用區(qū)域豐富的旅游資源，加強旅游基礎設施建設，促進全縣旅游產業(yè)的發(fā)展，形成全縣國民經濟新的經濟增長點，有效地完善XX縣的經濟結構，加快城郊經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，進一步提高全縣的GDP水平是必要的。（2）加強基礎設施建設，提高旅游服務功能的需要基礎設施建設是森林公園旅游服務的基礎，是旅游開發(fā)的龍頭。XX國家森林公園的旅游，目前主要是當?shù)厝罕娒磕甓宋绻?jié)前往XX的游樂活動，旅游收入僅是微小的門票收入，森林公園的作用完全沒有發(fā)揮，最根本的原因是基礎設施空白，無法滿足旅客的需要。要發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游產業(yè)化，就必須進行基礎設施建設。做好如下幾個方面。系統(tǒng)地開發(fā)園路建設，形成一個完整的閉合環(huán)路體系。XX國家森林公園沒有可供游客方便快捷游覽的閉合環(huán)路，極大地限制了游客觀賞國家森林公園景觀，感受自然風景的興趣。因此，急需對公園道路體系做完善的規(guī)劃和建設。消除安全隱患，提高旅游體驗。XX為峽谷型風景區(qū)，區(qū)內奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險。所修園路往往是盤山而過，或瀕臨懸崖、或兩面凌空，或陡峭無比。尤其是像金瓦寺、大寺等許多景點坡陡崖峭多處在45左右，基礎為自然溜石坡或裸巖，只能使很多游客只能望而卻步，為了保證游人的安全，需要修建防護欄、踏步、休息亭、觀賞臺等防護和游覽設施，以保證旅游者的安全。完善服務和管理體系。目前景區(qū)的服務和管理設施空白，需要對滿足游客旅游的接待、咨詢、導游、宣傳、醫(yī)療、休息、通訊、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、銷售、水電供給、交通運輸?shù)确矫婧头展芾淼幕A設施設備，要進行完整的設計和建設。總之，結合公園的實際，進行完善的基礎設施和設備建設，才能提高旅游產品質量，發(fā)揮森林公園最大的效益。本項目建設還將改善XX縣目前的旅游環(huán)境，推動XX縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。3創(chuàng)建和諧社會的需要胡錦濤總書記指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。許嘉璐在全國政協(xié)聯(lián)席會議上指出，構建和諧社會離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎和紐帶是生態(tài)建設。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設是構建社會主義和諧社會的根本途徑。因此，人與自然的和諧是和諧社會的重要組成部分，積極合理地開發(fā)森林生態(tài)旅游，是人與自然有機結合的最科學形式，第一，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素組成的多樣性構成了極其豐富的森林風景資源，森林能成為人們觀賞、娛樂、游憩等戶外活動提供條件，是人們返璞歸真、感受自然、增進健康、提高情趣、陶冶情操、豐富生活的理想場所。通過森林旅游滿足了人們回歸自然的需求。XX國家森林公園周邊理論的游客達到111萬多人，進行基礎建設，快速開發(fā)利用是非常必要的。第二，過去很長一段時期，林業(yè)生產主要是以木材經營為主的森工生產方式，同時由于森林生長周期長的特點，其結果必然造成森林資源的大量減少和浪費。隨著社會經濟的快速發(fā)展，森林可供利用的木材資源已成為整體功能價值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、提高人類生活水平和生活質量的作用顯得越來越重要，保護和擴大森林成為森林經營的重要目的，資金短缺歷來是困擾當?shù)厣纸洜I的主要問題。所以，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和發(fā)展，能夠增加林業(yè)經營投入，達到保護森林、創(chuàng)造良好的人類自然環(huán)境的需求。第三，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和旅游服務增加，不僅能實現(xiàn)擴大就業(yè)門路，增加創(chuàng)收，而且對地理位置偏僻，經濟落后的區(qū)域經濟拉動作用更大。XX縣是地理位置比較偏僻的山區(qū)縣，通過XX森林公園的建設，有利于第三產業(yè)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造很好的經濟效益，而且還可以促進社會的安定團結，為構造社會主義和諧社會做出貢獻。4促進就業(yè)，增加人民收入和地方財政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點決定了該項目的建設在安排社會勞動力就業(yè)、保證社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時其顯著的經濟效益，既能有效增加當?shù)鼐用竦氖杖?，更重要的是可合理培植稅源，增加地方財政收入。本項目的建成將為當?shù)丶爸苓呣r村富余勞動力小本經營和打工就業(yè)創(chuàng)造條件。盡管國家長期以來實行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅的任務仍十分艱巨，要從根本上解決農民脫貧問題，還必須從解放農村生產力著手，更好地為富余的農村勞動力向二、三產業(yè)轉移創(chuàng)造更多的條件。（5）加強生態(tài)環(huán)境保護的需要森林旅游是以保護環(huán)境為主的生態(tài)旅游，通過森林旅游能夠給森林公園的管理和保護帶來資金。維護公園基礎建設、科技和管理工作的正常進行，促進自然保護事業(yè)的發(fā)展。本項目的建設一方面通過旅游管理機構強化的保護措施，使區(qū)內的森林資源得到切實的保護，另一方面通過旅游區(qū)的綠化可進一步提高其生態(tài)質量。對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護，是實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件。（6）自身發(fā)展的需要XX國家森林公園自90年代開展生態(tài)旅游以來，游人逐年增加。今年來在各級政府的重視下，進行了景區(qū)的初步建設，建設了部分公益性基礎設施和旅游服務設施，使森林景觀資源保護和利用水平得到了顯著改觀。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎設施和旅游服務設施已不能滿足游客的需求。同時，隨著游客數(shù)量的逐年增加，對資源保護的壓力也越來越大，要求也越來越高。如何在有效保護和合理利用森林資源的前提下，在日益激烈的旅游競爭中依托資源優(yōu)勢，增加自身持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)以保護為主體，保護與利用協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)經營管理，就成為XX國家森林公園在經營發(fā)展過程中的一個重要任務，這也是進行森林公園基礎設施建設的一個重要原因。3森林公園概況31自然條件311地理位置XX國家森林公園位于XX縣城以東，距縣城約28KM。地理坐標介于北緯35073515、東經1061410624之間。公園北依華亭，南鄰天水，東于關山林場和國家4A級風景名勝區(qū)崆峒山毗鄰，西接XX縣韓店鄉(xiāng)。距隴海鐵路75KM，到寶中鐵路不足30KM,華（華亭縣）莊（XX縣）公路橫穿XX國家森林公園。公園土地總面積2234萬畝，即148909H。XX縣行政隸屬于甘肅省、平涼市管轄，土地總面積155314K。XX縣西距蘭州市326KM,北距銀川市450KM。東距西安市420KM。南距天水市120KM，距離平涼市125KM。312自然概況（1）地質地貌XX縣東北部為基巖裸露的高山區(qū)，占全縣面積的32，西南部為低山丘陵區(qū)，占全縣總面積的633，河谷川臺區(qū)，占全縣總面積的47。地勢東高低，境內海拔高度在14052857M之間。XX國家森林公園地處六盤山系關山西麓，地勢較高，地形變化較大，屬基巖裸露的高山區(qū)，公園西北邊多為巖石裸露的荒山和宜林地，東南邊是森林風景資源的主要部分，多以頁巖、礫巖、石灰?guī)r構成復雜的第三系地質結構，區(qū)內溝深谷狹，地勢險要，多懸崖峭壁，森林遍布，峰奇石異，呈現(xiàn)出群峰簇擁、險峻奇特的自然形態(tài)及獨特的丹霞地貌。公園內最高峰為關山梁，海拔2677M，最低處為前河谷，海拔1811M。（2）氣候，XX縣屬大陸性季風氣候。冬寒半年，夏季短暫，秋早春遲，光能豐富，降水偏少。年平均氣溫79，年降水量為5478MM,受地勢影響，自東北向西南隨海拔高度降低而降水逐漸減少。年均太陽輻射總量為51610焦耳/C。3水文XX縣的河流主要4條，均均屬渭河水系，年均徑流總量2577億M。潛水和深層地下水儲量為年504251萬M，年可開采量84026萬M。XX森林公園2內，主要溝系12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內植被茂盛，流水清澈，水質良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據有關部門化驗分析，流域水體質量達到國家地表水環(huán)境質量（GB38382002）一類標準。各溝系水流匯入洛河后投葫蘆河流入渭河。（4）土壤XX縣土地普查結果表明，縣內土壤系第四紀不同時代沉積的黃土母質發(fā)育形成，土壤類型有七個土類、七個亞類、十二個土屬、二十八個土種。XX國家森林公園的土壤主要為砂巖、礫巖、頁巖、石灰?guī)r母質上發(fā)育成的棕色森林土、褐色森林土和亞高山草甸土，土壤有機質含量高，土層較厚，團粒結構良好，保水性能好。PH值在675之間。（5）生物資源條件植被分布根據中國森林植被分區(qū)，XX國家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復雜，森林的垂直分布比較明顯。森林類型公園存在的森林類型主要有遼東櫟林、紅樺林、山楊林、白樺林、松櫟林5種類型。植物種類XX國家森林公園內森林茂盛，植物種類繁多，據不完全統(tǒng)計調查，共有各類維管束植物60余科、100余屬、270多種，其中喬、灌樹種約25科、39屬、58種；野生草本種類35科、212種。有木耳、蘑菇等營養(yǎng)豐富的天然綠色野生菌類；野生藥用植物有靈芝、黨參、豬苓、丹皮、大黃、柴胡、防風、淫羊藿等120余種。可采集的野生植物種子、果實有沙棘、山楂、山荊子等。還有箭竹、蕨菜等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等資源已初步開發(fā)利用。野生動物公園特殊的地理位置，繁茂的森林為野生動物的生存與繁衍提供了良好的環(huán)境，據有關資料，目前公園有各類野生動物16目、44余科，118余種，其中鳥類10目、30科、85種；列入國家保護的有紅腹錦雞、黃腹角雉等；獸類有6目、14科、33種，列入國家保護的有梅花鹿、豹、馬鹿、石貂、麝等。32社會經濟條件321社會經濟狀況及人口分布2003年底，XX縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個村，1699個社，總人口4271萬人，其中非農業(yè)人口212萬人。2003年全縣實現(xiàn)國內生產總值799億元。按可比價格計算，比上年增長110，其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值325億元，增長48，第二產業(yè)實現(xiàn)增加值226億元，增長176，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值248億元，增長157，全縣財政收入3874萬元。全縣擁有各類商業(yè)網點3600個，從業(yè)人員12300多人，個體工商戶達到1668戶，私營企業(yè)29戶，從業(yè)人員達11萬人。全縣人均國內生產總值1883元。各項存款637億元，各類貸款569億元?；窘ㄔO投資完成工程項目73個，累積完成投資282億元。全縣人口平均人口密度275人/K,主要分布在中部和西部，東部關山一帶密度較小。XX國家森林公園周邊主要有韓店鎮(zhèn)和鄭河鄉(xiāng)的14個村，8300多人口，人口密度在全縣比較小，約56人/K,主要分布在華莊公路沿線。公園因未開發(fā)，經濟收入微薄，規(guī)劃的觀賞景點和林業(yè)用地區(qū)域無村落和常住人口。因未得到有效開發(fā)，經濟收入微薄，歷年收入約在5萬元/年左右。322森林公園建設歷史XX國家森林公園隸屬XX縣林業(yè)局管轄，是在原石橋林場基礎上建立的。石橋林場原隸屬關山林業(yè)總場，1955年成立石橋林業(yè)站，1958年更名為石橋林場，1984年10月由關山林業(yè)總場移交XX縣管理。由于自然景觀優(yōu)美、地形奇特，氣候宜人，人文景觀豐富，山、水、林、人文旅游資源的組合渾然一體，1992年，由原國家林業(yè)部批準，成立了XX國家森林公園。但由于沒有有效開發(fā)，也就沒有設立專門的管理機構，一直是石橋林場代管。1998年國家全面停止采伐天然林，實施天保工程以來，經過幾年的綜合培育，公園內的森林蓄積和面積持續(xù)增長，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復和完善，林木生長茂盛，森林郁郁蔥蔥，目前有一個木材檢查站，14個森林管護站，40多名管護人員。33森林公園基礎設施現(xiàn)狀XX縣社會經濟相對落后，使得XX國家森林公園的開發(fā)利用滯后。但近年來縣委、縣政府克服重重困難，千方百計的籌措了部分資金，對公園內主要游覽景區(qū)的居民進行了外遷，使公園的生態(tài)環(huán)境得到改善，景點的景觀質量、環(huán)境衛(wèi)生以及景區(qū)的旅游形象和旅游質量都在逐步提高。現(xiàn)有基礎設施狀況如下331交通公園對外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至XX縣城，距離28KM，可至地級市天水、平涼、定西和省會城市蘭州、銀川。由華莊公路東往華亭縣至安口鎮(zhèn)可達寶中鐵路，距離30KM。穿越公園的主要道路華莊公路已規(guī)劃為二級公路，正在擴建中，預計不久可通車。園區(qū)內除華莊公路外，只有竹林寺水庫管理處通往水庫壩面的公路，旅游園路是原來林區(qū)實施天然林保護工程之前森林經營的采伐集材道，作為目前通往各個景區(qū)景點的主要旅游支線線路，由于近年沒有進行養(yǎng)護，通行能力較差，亟待改善。332供電電力供應依賴竹林寺水庫管理處現(xiàn)有電網，照明電路從竹林寺水庫管理處僅通至XX石窟保護站，其它游覽區(qū)域不通電。333通訊公園內部無移動基站，除竹林寺水庫壩面附近有極弱的移動通訊信號外，其它地方通訊不暢。有線程控電話僅到達竹林寺水庫管理處。郵政依靠韓店鎮(zhèn)郵政所，公園函件郵寄很不方便。334給排水森林公園水資源充足，水質量好，目前各景區(qū)給排水設施空白，飲用水取自沒有進行衛(wèi)生處理的泉水。但園內已經建設XX縣的人畜飲水工程，正在供水管線埋設階段，為公園的開發(fā)能夠提供很大的方便。335安全、環(huán)衛(wèi)XX景點設立了一些石窟游覽的安全護欄，但仍然不能滿足安全的需要，其它景區(qū)景點安全設施空白。在竹林寺和XX各有一所旱廁，其它游覽區(qū)域環(huán)衛(wèi)設施空白。336供熱在竹林寺和XX景區(qū)內供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運輸存在很大的困難。其它景區(qū)目前無常住人員，不存在供熱問題。337服務、管理服務設施方面，公園內無常規(guī)的旅游服務設施，為游客能提供休憩和同購物的也是處于散亂無序狀態(tài)的小商販、小攤點。也無導游及旅游接待單位。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒有一個正規(guī)的管理單位。4景區(qū)旅游資源評價與功能區(qū)劃41旅游資源評價XX國家森林公園是一處自然景觀突出、人文景觀豐富、民俗風情濃郁的旅游佳地。旅游資源豐富多彩、景觀獨特，知名度高，是古絲綢之路上的重要節(jié)點和精彩亮點之一，也是古絲綢之路從陜西進入甘肅的重要路線之一，是我國早期石窟藝術保存較為完整的地方，保存完好的北魏時的五方石窟是我省石窟藝術中的精品；公園自然景觀豐富多樣，類型全、品位高，與歷史遺跡天然融合。森林浩瀚如海，林相四季變化豐富多彩，草場星羅棋布；山峰奇特，山谷幽深，巨石象形；溪流縱橫，清泉、碧潭、隨處可見；民俗風情淳樸，底蘊深厚，品味高，文化內涵豐富，獨具特色，眾多的歷史故事與神話傳說生動精彩，引人入勝。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風溢彩，色彩斑斕，交相輝映。特別是豐富獨特的丹霞地貌資源，在甘肅獨樹一幟，在西北及西部比較罕見，在全國也是具有一定的特色。旅游產品功能豐富，開發(fā)潛力大。XX國家森林公園，境內峰巒起伏、森林茂密、山花爛漫；山、林、湖、灘自然景色奇異；人文、宗教文化有鮮明的地方特色，與自然景觀融合為一體，相得益彰，使得其旅游資源豐富多彩、引人神往，具有很強的聚集效應和互補效應。XX國家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。境內集密林、秀水、奇山等自然景觀和奇異人文景觀為一體，青山疊翠，草茂林密，鳥語花香，景色如畫，風光旖旎。境內景觀數(shù)量豐富，類型齊全，有豐富多彩的森林景觀，有險奇秀幽的峽谷峰嶺，有野趣盎然的走獸飛禽，有美妙奇異的天象奇觀，還有眾多的神話傳說和濃郁的民族風情，可謂旅游景觀資源的天然寶庫。據調查，境內現(xiàn)有景觀景點81處，其中自然景觀38處，占469，人文景觀43處，占531。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設施19處，旅游商品4處，人文活動3處。因此，開發(fā)建設XX國家森林公園應在加強資源保護的基礎上，遵循自然生態(tài)經濟的原則，發(fā)揮其多功能的作用，將其建成獨具特色的風景游覽勝地。在保護好各類自然景觀和保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理、適度地進行開發(fā)，不斷完善服務設施，使豐富的風景資源變成完善的旅游產品，提高森林公園經濟效益。42功能區(qū)劃XX國家森林公園在總體上可劃分為自然觀光區(qū)、宗教文化區(qū)、休閑度假區(qū)、科普科研區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、動物放養(yǎng)區(qū)、接待服務區(qū)、行政管理區(qū)等9個功能區(qū)。各功能區(qū)占地面積及比例見下表。43環(huán)境容量測算采用游路法對XX石窟、秋千架、大寺、紅崖寺、金瓦寺等景點測算環(huán)境容量，游覽線路共計干道取19KM,游覽步道取7KM，（干道占用指標取值為6KM,步道占用指標取值為13KM，周轉率為133）,測算日環(huán)境容量為5000人次/日；采用面積法對休閑娛樂區(qū)、植物園、入口處、亭、館等游人可以進入暫停、休憩的景區(qū)、景點進行測算，總游覽面積為650000，按每位游客合理占有面積為450，測算日環(huán)境容量為1440人次/日。整個森林公園游覽景區(qū)的日環(huán)境容量值為6440人次/日。森林公園適宜游覽時間從4月20日至10月20日，共190天，開放時間每天12H,游人系數(shù)取06，整個森林公園游覽景區(qū)的年環(huán)境容量為734萬人次。以一次游完森林公園需要9H時，最舒適合理的游覽時間（包括游覽、休息、餐飲）為10H,測算森林公園的日游客容量為5900人次/日。年旅游季節(jié)天數(shù)分為旺季（5、6、7、8、9月）153天，平季3、4、10月92天，淡季（1、2、11、12月）120天，各季節(jié)游覽率分別取06、02、001。森林公園年游客規(guī)模在65萬人次。44旅游產品與旅游線路441旅游產品（1）旅游產品種類自然觀光類包括丹霞地貌觀賞、原始森林探奇、草原風光遠眺等。休閑度假類包括農家樂生活體驗、宗教文化觀賞、休閑娛樂。如釣魚、散步等。體育健身類包括娛樂健身產品如劃船、爬山等，體育競技產品系列如賽馬、射箭、攀巖等?？瓶冀逃愅ㄟ^圖文展示、解說以及對原始森林的參觀，讓游客更多的了解古樹名木，加強紫果云杉等古樹名木的保護宣傳和教育，強化生態(tài)環(huán)境保護意識；生物多樣性考察研究、珍稀植物中草藥研究；古樹名木的觀測保護、地質水文考察。除上述常規(guī)的旅游產品外，可以開發(fā)的旅游產品還有餐飲美食類、旅游購物等，同時也根據其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開發(fā)具有地方特色的旅游產品。2龍頭旅游產品龍頭旅游產品，也是核心旅游產品，是指在全國意義上能夠具有一定競爭力的旅游產品。主要有森林生態(tài)旅游、丹霞地貌景觀游、絲綢古道石窟游、消夏避暑旅游。442旅游線路（1）景區(qū)外部旅游線路隨著平（平涼）定（定西）高速公路的修建，華莊公路的建成，XX將很快成為蘭州平涼黃金旅游線上的一個亮點，以這幾條公路聯(lián)接的主要客源地為依托設計外部旅游線路如下蘭州靜寧XXXX隆德六盤山崆峒山平涼蘭州天水秦安大地灣XXXX隆德六盤山崆峒山平涼蘭州銀川固原六盤山隆德XXXX大地灣秦安天水天水秦安大地灣XXXX崆峒山平涼法門寺太白山寶雞西安寶雞天水秦安大地灣XXXX崆峒山平涼法門寺太白山寶雞平涼六盤山XXXX華亭平涼蘭州XXXX華亭寶雞法門寺太白山西安蘭州XXXX秦安大地灣天水麥積山法門寺太白山寶雞西安（2）景區(qū)內部旅游線路根據XX森林公園景區(qū)內各功能區(qū)、景點、景物的分布和特色，線路組織以XX景區(qū)為中心，向兩側輻射。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內游覽方式以步游和電瓶車為主。主要旅游線路如下竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺羅漢崖XX秋千架游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖XX鹽場子紅崖寺鹽場子賓館（一日游）；杜家大灣鹽場子紅崖寺XX羅漢崖玉皇頂金瓦寺竹林水庫竹林寺喬陽寺佛溝寺游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖XX大寺西寺秋千架游客接待中心（一日游）；佛溝寺喬陽寺竹林寺竹林寺水庫金瓦寺玉皇頂XX；西寺大寺鹽場子紅崖寺鹽場子賓館（二日游）；杜家大灣鹽場子紅崖寺XX玉皇頂金瓦寺竹林寺水庫；喬陽寺佛溝寺西寺大寺游客接待中心（二日游）。5旅游市場分析51旅游市場現(xiàn)狀511國際旅游市場現(xiàn)代旅游業(yè)自20世紀90年代初期即成為世界第一大產業(yè)，并隨著人們經濟收入的逐漸增加和物質生活生活水平的不斷提高、帶帶薪假期的延長、世界形勢的持續(xù)穩(wěn)定而繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。2000年全球跨國旅游人數(shù)為698億人次，2004年全球跨國旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達76億人次，比2003年增長10，其中約近一半人參加了生態(tài)旅游。居世界旅游組織預計，2005年國際旅游人數(shù)將比2004年增加58，增幅將超過歷史平均水平。中國的國際旅游市場規(guī)模自1980年初期開始逐年擴大，近年來更是處于迅速發(fā)展時期。據統(tǒng)計，1998年全國接待入境人數(shù)達6347萬人次，外匯收入126億美元。1999年中國接待入境游客人數(shù)首次超過英國，成為世界上第五大旅游接待國，僅次于法國、西班牙、美國和意大利。2004年，我國入境旅游全面恢復振興并有新的突破性大發(fā)展，全年入境旅游人數(shù)達109億人次，比2002年增長1137，成為世界旅游第四強國；其中國外游客1693萬人次，比2002年增長2599。全國旅游外匯收入累計為25739億美元，比2002年增長2626。2004年我國出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一客源市場。旅游業(yè)已成為中國非貿易創(chuàng)匯的主要渠道之一。目前，中國已經實現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設世界旅游強國邁進。512國內旅游市場20世紀90年代以來，隨著社會經濟的高速發(fā)展，人們的經濟收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是帶薪長假的實行，使國內旅游市場急劇擴大，旅游業(yè)已成為全國許多地方振興經濟的支柱產業(yè)。據統(tǒng)計，國內旅游人次由1985年的24億增長到1995年的629億，十年增長了162。2002年達到878億，為1995年的14倍。國內旅游收入由1985年的80億元增長到1995年的13757億元，十年增長了17倍，2002年達到387836億元，較1995又增長了182倍。2004年國內旅游人數(shù)達到11億人次，國內旅游收入4711億元，分別比上年增長了27和37。513省內旅游市場甘肅省以其復雜的地質構造、多樣的氣候類型、悠久的歷史文化、眾多的民族風情和特殊的區(qū)位條件，形成了豐富多彩的旅游資源。經過改革開放以來的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無到有，從大到小，客源市場逐漸擴大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場不斷出現(xiàn)。今天，甘肅旅游客源市場已經逐步走上了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，初步形成了全方位、多層次的格局。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點）共有349家，旅游直接從業(yè)人員約714萬人，旅游間接從業(yè)人數(shù)約357萬人，大旅游的格局已經逐步形成。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省旅游業(yè)有了突破性進展。近十年，全省接待入境旅游者15893萬人次，年均增長115；旅游業(yè)總收入21756億元，年均增長3095。2004年，甘肅省全省旅游接待總人數(shù)達97327萬人，總收入達到了5525億元，接待入境旅游人數(shù)為2367萬人次，旅游外匯收入4378萬美元。旅游業(yè)總收入占甘肅省第三產業(yè)增加值的1064，相當于全省國民生產總值的354。全省旅游業(yè)發(fā)展趨勢良好，旅游業(yè)已成為甘肅省經濟新的增長點，在帶動第三次業(yè)發(fā)展、擴大社會就業(yè)和促進全省經濟健康發(fā)展方面起到了積極作用。52旅游市場發(fā)展趨勢521旅游業(yè)方興未艾，市場規(guī)模持續(xù)擴大進入21世紀以來，隨著世界各國經濟的高速發(fā)展以及國際形勢的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經濟增長快速產業(yè)，其發(fā)展勢頭仍在增強，呈現(xiàn)出如下趨勢生態(tài)旅游已成為新的旅游時尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式?！盎貧w自然、感受自然、擁抱自然”成為現(xiàn)代旅游的追求與文明標志，在世界旅游人數(shù)中，有將近50的旅游者參加了生態(tài)旅游。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權。據世界旅游組織統(tǒng)計，國際旅游者人數(shù)每年以超過5的速度遞增。2004年我國國內旅游人數(shù)已達11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內旅游市場。亞太地區(qū)將成為世界旅游的熱點，中國將成為世界上一個主要的旅游中心和世界第一旅游大國。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢就可見中國旅游發(fā)展之一斑?？沙掷m(xù)旅游已成為現(xiàn)代旅游追求的最高目標，以綠色為主的生態(tài)旅游將是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，回歸自然走向森林，越來越受到世人的青睞，并成為當今最具生命力的一大旅游方式。522國內旅游需求急劇增加隨著人們經濟收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長，旅游已成為中國一般城市居民生活的一個重要組成部分，從而促使國內旅游市場規(guī)模急劇擴大。從1999年到2004年，國內旅游人數(shù)逐年增加，分別為719、744、784、878、870、1102億人次。尤其是近年來作為國內旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場的持續(xù)興旺更說明國內旅游市場的迅速升溫。2004年“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破一億人次，實現(xiàn)旅游收入390億元。“十一”黃金周期間，全國共接待旅游者101億人次，比2003年“十一”黃金周增長121，實現(xiàn)旅游收入397億元，比2003年同期增長147。從目前的國內旅游市場來看，沿海地區(qū)是全國經濟發(fā)展最快的區(qū)域，因此往往即使客源地，又是旅游目的地。同時，由于旅游本身就是一個求異的體驗過程，風景名勝區(qū)以及經濟發(fā)展相對落后的山區(qū)和農村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，東部發(fā)達地區(qū)赴西部旅游的人數(shù)不斷增加，客觀上也使這些地區(qū)作為旅游目的地越來越受到人們的關注。523XX國家森林公園資源豐富，旅游市場潛力巨大XX國家森林公園距離蘭州、西安等省會城市直線距離均不超過400KM，交通便利，并與國家級風景名勝區(qū)平涼崆峒山相鄰，地理區(qū)位獨特。同時區(qū)內具有豐富的生物物種，舒爽宜人的自然環(huán)境，眾多的歷史遺存，構成了優(yōu)異的旅游風景資源，越來越受到世人的關注，并吸引了眾多的游人前來觀光度假。這就客觀地決定了XX國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場潛力。53客源潛力與游客規(guī)模預測目前我國已實行了每周五日工作制，帶薪節(jié)假日每年長達114天，從時間上給人們外出旅游提供客觀條件；隨著我國經濟的快速發(fā)展，人們經濟收入的提高，從經濟上給外出旅游提供了客觀條件。據國家旅游局最新統(tǒng)計，2004年中國居民的平均出游率達591。目前XX國家森林公園一級客源市場中城鎮(zhèn)居民近50萬人，農村居民180萬人。按城鎮(zhèn)居民的出游率50，農村居民出游率25，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60和30估算，XX國家森林公園年游客規(guī)?？蛇_308萬人，從市場角度說明XX國家森林公園具有可觀的市場潛力。同時，XX國家森林公園周邊有六盤山紅色旅游區(qū)、崆峒山風景名勝區(qū)、大地灣古遺址旅游區(qū)以及天水麥積山石窟、寶雞太白山森林公園等。旅游區(qū)位環(huán)境特別優(yōu)越，市場前景廣闊。另外隨著公園旅游的交通、住宿等條件的發(fā)展，以及其它基礎設施的完善、旅游服務條件的改善、新景點的開發(fā)建設、娛樂活動的豐富及旅游市場的成功營銷和管理，宣傳力度的加大，以及社會經濟的進一步發(fā)展，游客人數(shù)將會逐年增加。據不完全統(tǒng)計，2003年公園旅游人次約45萬人。參照省內同類旅游區(qū)的游客規(guī)模及本旅游區(qū)客源的穩(wěn)定成分，以2004年5萬人次作為預測基數(shù)，進行預測，計算結果如下表通過預測，XX國家森林公園到2020年游客規(guī)模將達到326萬人次，日游客規(guī)模在旅游旺季（4月10月，共計190天）可達1716人。54客源市場開發(fā)方針與市場細分（1）地域客源市場針對XX國家森林公園的資源特色，通過對甘肅省、平涼市以至XX縣的旅游市場分析，XX國家森林公園的地域客源市場定位，可分為三個等級一級客源市場、二級客源市場、三級客源市場。一級客源市場以平涼市為中心的客源市場，屬區(qū)域市場，作為該區(qū)域居民日常度假休閑的主要目的地，是公園日后發(fā)展的重要市場。二級客源市場包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近XX縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設施的完善，其市場份額將會逐步上升。三級客源市場國內其它城市、地區(qū)以及海外游客，為機會市場，其旅游消費能力高，是推動XX國家森林公園生態(tài)旅游未來發(fā)展的關鍵因素。（2）類型客源市場從類型客源市場上來分，XX國家森林公園類型客源市場需求存在以下一些特點按年齡細分，應針對中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費在自然風光、游憩探險類的旅游產品上。按收入水平細分，主要針對中低收入者（10002000元/月以下），偏好自然風光類觀光度假綜合性旅游產品。按客源地細分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風光類旅游產品，出行時間以一至二日為主。按出游方式細分，家庭出游和參加團隊的游客都比較喜歡自然風光類旅游產品，商務和公務順訪游客對此類旅游產品也比較喜愛。6項目建設條件分析61項目建設的有利條件（1）資源類型多種多樣XX國家森林公園地域廣闊，所包含的風景旅游資源無論從單體數(shù)量還是從類型上來說都很豐富。公園的自然旅游資源類型全面，形成以自然景觀為主體，人文景觀豐富，類型齊全的景觀風貌。（2）政府以及各級管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。省委、省政府對旅游業(yè)給予了高度重視，提出要抓住機遇，擴大開放，努力改善生態(tài)環(huán)境，加快旅游基礎設施建設，特別制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，大力發(fā)展具有甘肅特色的旅游事業(yè)。XX縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產業(yè)進行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設XX景區(qū)外圍的道路和進行景區(qū)移民搬遷，改善了XX國家森林公園旅游的交通條件，加強了森林資源的保護形象。同時，對本項目建設也給予高度的重視。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對當?shù)亟洕木薮罄瓌幼饔靡约皩Ξ數(shù)厣鐣幕木C合效應的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經意識到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。只要正確引導，政策優(yōu)惠，不僅很容易做到旅游業(yè)與其它行業(yè)，與周邊群眾的脫貧致富協(xié)同發(fā)展。而且為XX國家森林公園建設提供了勞動力保障。（4）便于建設和管理在公園旅游區(qū)內無常住人口，所以在景區(qū)開發(fā)建設時無須考慮居民調控和移民，極大的降低了公園建設和管理難度。建設用地有保證項目建設用地主要為公園內的荒地，基本平整，經營使用權屬項目建設單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。62項目建設的制約因素（1）自有資金不足，制約開發(fā)建設XX森林公園由于自有資金短缺，啟動資金很難落實，制約項目啟動、展開及其它各個環(huán)節(jié)的實施進程。（2）市場營銷落后一方面是市場營銷資金缺乏，市場宣傳力度不夠，另一方面也因為景區(qū)服務設施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。（3）缺乏旅游專業(yè)人才，服務質量有待提高在當今旅游業(yè)迅猛發(fā)展，市場經濟競爭激烈的情況下，專業(yè)化人才的作用日趨明顯。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴重缺乏，旅游管理、服務質量和服務檔次無法有實質性的提高，特別是講解員嚴重空白。7項目建設方案71建設指導思想、原則及目標711指導思想深入貫徹黨的十六大精神，以構建和諧社會為目標，以市場為向導，把進行旅游基礎設施建設與促進發(fā)展旅游業(yè)、增加就業(yè)結合起來；樹立科學的發(fā)展觀，以豐富的旅游資源為基礎，在保護為主，開發(fā)為輔的原則下，以開發(fā)促保護，充分利用森林、山水等自然景觀資源、人文景觀資源和游樂設施，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科教、娛樂的場所；以良好的基礎建設將XX國家森林公園打造成為一個高質量、有品位的生態(tài)旅游勝地。712建設原則（1）堅持“保護第一”原則以保護為前提。以生態(tài)經濟和旅游經濟理論為指導，開發(fā)與保護相結合，資源保護與生態(tài)建設相結合，在保護的基礎上進行合理、適度開發(fā)，基礎建設服從公園自然景觀、人文景觀的需要，把生態(tài)效益放在首位，實現(xiàn)生態(tài)社會效益、社會效益、經濟效益的最優(yōu)化。（2）堅持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎，加強資源整合，快速合理的發(fā)展基礎設施建設，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎上，使公園成為樸素實用、功能完善的旅游精品。（3）堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合開發(fā)的原則基礎建設與當?shù)亟煌ńㄔO、環(huán)境保護、文物保護等專項規(guī)劃的銜接，做好公園自身發(fā)展與周邊旅游環(huán)境的結合，做好基礎建設與開發(fā)、發(fā)展的統(tǒng)一，使基礎建設經濟合理、突出重點、循序漸進，有序發(fā)展，使生態(tài)旅游、文化旅游密切結合，形成綜合型、復合型的旅游產品，增加吸引力和感染力。（4）可操作性的原則按照真實性、完整性要求，以高起點的旅游經濟理論指導基礎建設的內容、風格，以保證旅游開發(fā)的可操作性和連續(xù)一致性。發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成自己的風格和特色；做好宏觀控制，避免過度開發(fā)對遺產及其環(huán)境造成損壞，堅決防治以開發(fā)名義破壞文物和生態(tài)環(huán)境。地域聯(lián)合開發(fā)的原則基礎設施建設必須注重與周邊旅游景區(qū)（點）基礎設施建設的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢互補，成片連線，構成一個多層次、多功能的跨地域旅游服務網絡，特別是與崆峒山風景名勝區(qū)、六盤山國家森林公園、麥積山風景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來，使各旅游區(qū)自成一體又相互補充，實現(xiàn)拓寬旅游市場的目的。（5）適度超前的原則基礎設施建設必須具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性，結合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，立足近期開發(fā)，放眼長遠其發(fā)展，適度超前，保證項目具有前瞻性，提高對游客的吸引力。（6）堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展原則為游客著想，以滿足游客的精神需求為目標，基礎設施建設能使游人親近自然、欣賞山水、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食、購物的過程中體驗到良好的旅游服務，增進游人身心愉悅的感覺，同時注重自然優(yōu)先、規(guī)劃融于自然的準則，使可持續(xù)旅游開發(fā)保證對自然和文化生態(tài)的保護和延續(xù)，滿足經濟、社會和文化的需求。713建設目標通過3年（20072009年）建設，改善景區(qū)交通、防護、環(huán)衛(wèi)等基礎實施條件，擴大景區(qū)游覽范圍，提高景區(qū)服務質量。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎設施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風光。以高質量的“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務，滿足游人的物質和精神需要，最終將XX森林公園建設成為國家AAA級景區(qū)。72建設方案721交通設施建設XX森林公園自成立以后，沒有進行過專項的道路規(guī)劃、設計和建設。沒有貫穿全景區(qū)的主園路。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內的風光。本項目擬定在旅客游覽區(qū)域建成配置合理的各級交通設施，使游人遍覽景區(qū)風光，避免走回頭路。建設內容包括主干道、次干道、游覽步道及踏步。各工程建設規(guī)模及結構形式分述如下主干道竹林寺佛溝寺，從佛溝溝口接華莊公路，至佛溝寺景點2KM；竹林寺竹林寺水庫，從竹林寺前接莊華公路至竹林寺水庫壩面05KM；杜家大灣鹽場子，從杜家大灣前接華莊公路至鹽場子9KM?？傞L115KM，按照國家三級公路標準修建（包橋涵），路基寬8M，路面寬65M,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。橫斷面詳見附圖10。次干道包括碼頭廣場XX05KM、XX鹽場子3KM、鹽場子紅崖寺15KM、XX大寺3KM，總長8KM，按照公園公路標準修建（包橋涵），路面寬4M，兩邊人行道12M，