英國(guó)水價(jià)制度介紹及啟

1、英國(guó)水價(jià)制度介紹及啟英國(guó)是歐洲西部的一個(gè)大西洋島國(guó)，全境由大不列顛島（包括英格 蘭、威爾士、蘇格蘭）、愛(ài)爾蘭島東北部及附近余個(gè)小島組成。英國(guó)的氣候?qū)俸Ｑ?性溫帶闊葉林氣候，全國(guó)年降水量平均為，其地區(qū)分布不均勻，自西北向東南 減少 ，但降水量的年內(nèi)分配比較均勻，一般每年月為干旱期，降水量占全年的； 月為濕潤(rùn)期，降水量占全年的。徑流主要由降水形成，河川多年 平均徑流總量約為億，人均占有量約為。 英國(guó)是個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家。農(nóng)業(yè)也極為發(fā)達(dá)，人均占有谷物為，農(nóng)產(chǎn)品供大于求 ， 糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)具有很大的潛力。由于得天獨(dú)厚的氣候條件，其降水豐沛且年內(nèi)分配比較 均勻，故農(nóng)業(yè)基本不需灌溉，全國(guó)灌溉總面積只有.萬(wàn)

2、，僅占耕地總面積的 .，其中以上室外作物的灌溉采用噴灌，室內(nèi)作物的灌溉采用滴灌，灌溉效率 很高。由于英國(guó)降水與河川徑流的年內(nèi)年際變化小，故一般情況下，江河的洪水問(wèn)題并不突出，但 沿海的風(fēng)暴潮是英國(guó)的一種重大自然災(zāi)害，因此英國(guó)極為重視倫敦的城市防洪及泰晤士河下 游防洪，采取了工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪策略。因此，英國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的 主要目的是改善城鄉(xiāng)人民的生活用水，發(fā)展工業(yè)、內(nèi)河航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水上旅游，提供防 潮用水等。除生活用水外，為其它任何目的從河、湖和地下水層取水均需得到有關(guān)水務(wù)管理 部門的許可，但對(duì)各用水部門并無(wú)供水優(yōu)先順序的專門規(guī)定。英國(guó)年總用水量為. 億，其中公共用水占，灌

3、溉用水占.，其他工業(yè)等用水占.。城鄉(xiāng)人均日生活用水量為， 由于工業(yè)用水的重復(fù)利用率較高，耗水量減少 ，故年總用水量呈下降趨勢(shì)。英國(guó)對(duì)污水處理非常重視，自年以來(lái)污水處理已成為 整個(gè)供水系統(tǒng)的一部分。一般先根據(jù)不同的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，將工廠排出的廢水與生活污 水混合后，再引入污水處理廠處理，且規(guī)定污水處理不達(dá)標(biāo)要罰款，到年代末英國(guó)的廢 污水處理比例是：完全處理占，初步處理占，未處理的僅占，廢污水的處 理達(dá)到了很高的水平。.水管理體制及機(jī)構(gòu).水管理體制 英國(guó)迄今尚無(wú)國(guó)家一級(jí)專職管理水務(wù)的政府部門，而由政府的有關(guān)部門分別承擔(dān)，它們通常 只起宏觀控制和協(xié)調(diào)作用，主要負(fù)責(zé)制定和頒布有關(guān)水的法規(guī)政策及管理辦

4、法，監(jiān)督法律的 實(shí)施，并宏觀控制地區(qū)或流域一級(jí)水管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)。地區(qū)一級(jí)的水務(wù)管理則由相應(yīng)的管理 機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 在英格蘭和威爾士地區(qū)，自年代初開(kāi)始，水務(wù)管理體制發(fā)生了兩次較大的變革，第一次 是根據(jù)年水法按流域分區(qū)管理，合并、整頓、改組了原來(lái)的多個(gè)大小水務(wù) 管理機(jī)構(gòu)，成立了個(gè)水務(wù)局，每個(gè)水務(wù)局對(duì)本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理 。水務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，而是法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位（ ）。第二次大的變革是在年代中、后期，英國(guó)政府大力執(zhí)行私有化政策 ，年政府宣布通過(guò)立法使水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰?，其目的是使水?wù)局不受公共 部門的財(cái)政限制和政府的干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，而

5、在年水法頒布后，水務(wù) 局便成為國(guó)家控股的純企業(yè)性公司，稱為水務(wù)公司（ ），負(fù)責(zé)提供整個(gè)英格蘭和威爾士地區(qū)的供水及排污服務(wù)。 同時(shí)，政府為了避免私有化后各水務(wù)公司之間的利益之爭(zhēng)，于年又成立了國(guó)家河流 管理局，接管了水污染監(jiān)測(cè)、水資源管理和防洪等事務(wù)，使水務(wù)公司的權(quán)限有所減弱。目前 英國(guó)的水工業(yè)私有化僅限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭，其供水管理部門目前 仍為國(guó)營(yíng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。.水管理機(jī)構(gòu)及其職能 （）環(huán)境國(guó)務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣。其職能是任命水務(wù)總督、水務(wù)公司及國(guó)家河流管理 局負(fù)責(zé)人；制定和修訂水務(wù)管理的法律框架；提出河流水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)防污染的要求；批 準(zhǔn)和審定各類實(shí)施細(xì)則；對(duì)供水及排

6、污服務(wù)機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 （）水務(wù)辦公室（）。 是一個(gè)非部級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保證英格蘭和威爾士的水工業(yè)能為該地區(qū)用戶以合 理的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)高效的供水及排污服務(wù)，同時(shí)它也是水工業(yè)私有化后代表政府對(duì)水的價(jià)格 進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要機(jī)構(gòu)。的主要職能是頒布水價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，每年一次確定價(jià) 格水平和結(jié)構(gòu)，每5年一次審查和調(diào)整水價(jià)限制，監(jiān)督水務(wù)公司的財(cái)務(wù)和投資，檢查服務(wù)質(zhì) 量。 的工作由水務(wù)總督（ ）全權(quán)負(fù)責(zé)，水務(wù)總督定期（5年）由國(guó)務(wù)大臣任命，并每年向國(guó)務(wù)大 臣提出工作報(bào)告。 （）用戶服務(wù)委員會(huì)（ ）。英國(guó)政府建立了一個(gè)地區(qū)用戶服務(wù)委員會(huì)網(wǎng)，其職責(zé)是代表用戶的觀點(diǎn)，向水務(wù)總督及 水務(wù)辦公室反映用

7、戶對(duì)水務(wù)公司供水服務(wù)及運(yùn)行的意見(jiàn)，并接受和調(diào)查用戶的投訴。每個(gè)水 務(wù)公司均有一個(gè)相應(yīng)的地區(qū)用戶服務(wù)委員會(huì)，但它獨(dú)立于水務(wù)公司，水務(wù)總督負(fù)責(zé)任命地區(qū) 用戶委員會(huì)的主席和委員，是水務(wù)總督的一個(gè)重要信息源，它協(xié)助水務(wù)總督，保護(hù)用 戶的合法權(quán)益。 （）飲用水監(jiān)察署（ ）。飲用水監(jiān)督署的作用和職能是代表國(guó)務(wù)大臣檢查和監(jiān)督水務(wù)公司供應(yīng)飲用水的數(shù)量和質(zhì) 量。 （）國(guó)家河流管理局（） 。國(guó)家河流管理局是一個(gè)非部級(jí)的獨(dú)立法定實(shí)體，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)河流及沿海地區(qū)的水質(zhì) 、土地排水、防洪、漁業(yè)、水上旅游、水資源保護(hù)及管理、航運(yùn)，頒發(fā)取水許可證，實(shí)施污 染控制。 （）皇家污染監(jiān)察署（ ）。的主要職責(zé)是審定和監(jiān)察具有重

8、大污染的產(chǎn)業(yè) ，旨在控制污染，達(dá)到最佳的環(huán)境效果。 （）專營(yíng)及聯(lián)營(yíng)委員會(huì)（ ）。完全可視為水務(wù)總督與水務(wù)公司的“上訴法院”，如果水務(wù)公 司對(duì)水務(wù)總督審定的水價(jià)上限或兩次審定期間對(duì)水價(jià)上限值所作的調(diào)整有異議或不滿意，可 向提出申訴。 另外，農(nóng)、漁、食品部（ ）委派兩名成員進(jìn)入國(guó)家河流管理局，負(fù)責(zé)防洪及漁 業(yè)事務(wù)，此外還任命地區(qū)防洪委員會(huì)的主 席及委員。.供水服務(wù)機(jī)構(gòu) 英國(guó)英格蘭地區(qū)的供水及排污服務(wù)由個(gè)地區(qū)委員會(huì)和個(gè)島嶼委員提供；北愛(ài)爾蘭地區(qū)由 北愛(ài)爾蘭環(huán)境局負(fù)責(zé)。英格蘭及威爾士地區(qū)由個(gè)水務(wù) 公司負(fù)責(zé)供水及排污服務(wù)，且隸屬于各自的水控股公司（ ），此外還有個(gè)僅負(fù)責(zé)供水的純供水公司（ ），其供水地區(qū)

9、的排污服務(wù)則由水務(wù)公司提供。.水務(wù)管理的主要法規(guī) 水務(wù)管理的主要法規(guī)有： （）水工業(yè)法；（）水資源法；（）水公司法；（）土地排水法。.供水費(fèi)用的構(gòu)成及水價(jià)管理.供水費(fèi)用的構(gòu)成 英國(guó)的供水費(fèi)用由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用兩部分組成。 （）水資源費(fèi)。英國(guó)年水資源法除規(guī)定取水許可證制度外，還要求取水者付費(fèi)。 從年月開(kāi)始實(shí)施取水收費(fèi)制度，取水收費(fèi)包括水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)費(fèi)用，統(tǒng)稱為 水資源費(fèi)。取水收費(fèi)的原則是：收取的費(fèi)用應(yīng)能滿足提供供水和開(kāi)發(fā)水資源的費(fèi)用要求；除 噴灌取水外，所有取水均根據(jù)許可取水量而非實(shí)際取水量收費(fèi)；不同水源，不同季節(jié)， 不同用途確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家供水部門用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比灌溉用水

10、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高數(shù)倍 。 （）供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用。供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用包括供水水費(fèi)、排放污水費(fèi)、地面排水費(fèi) 和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。 水務(wù)公司向用戶收取水費(fèi)有兩種方法：非計(jì)量收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)。非計(jì)量收費(fèi)是按用戶財(cái)產(chǎn)的 可計(jì)價(jià)值收費(fèi)，因此也稱可計(jì)價(jià)值法（）， 對(duì)于同一供水公司，具有相同可計(jì)價(jià)值財(cái)產(chǎn)的用戶支付相同的水費(fèi)，即不考慮他們的實(shí)際用 水量。非計(jì)量收費(fèi)主要指居民用戶、商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶。 計(jì)量收費(fèi)是根據(jù)水表計(jì)量的用戶實(shí)際用水量收取水費(fèi)，包括： 供水水費(fèi)根據(jù)水表讀數(shù)直接收取費(fèi)用，其中還包括抄表費(fèi)、維修費(fèi)和例行的水表更新 費(fèi)。 排污費(fèi)根據(jù)用水量的計(jì)量數(shù)并扣除未返回下水道的水量收取的費(fèi)用。 地面排水費(fèi)一般根據(jù)產(chǎn)業(yè)性

11、質(zhì)、用水量和排水面積收取費(fèi)用。 環(huán)境服務(wù)費(fèi)按產(chǎn)業(yè)可計(jì)價(jià)值收取的防止污染和水質(zhì)控制費(fèi)用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水務(wù)公司的水費(fèi)收入中供水水費(fèi)約占，排污收費(fèi)約占，其余收入包 括地面排水和環(huán)境服務(wù)等收入約占。 計(jì)量收費(fèi)是對(duì)用戶征收供水及排污費(fèi)用最合理的方法，目前大多數(shù)水務(wù)公司對(duì)于新增用戶均 采用計(jì)量收費(fèi)方法，現(xiàn)有法律也規(guī)定年后將停止使用可計(jì)價(jià)值法計(jì)費(fèi)。由于普及計(jì) 量收費(fèi)的步伐受到裝表計(jì)劃所涉及的投資費(fèi)用的制約，因此政府決定延長(zhǎng)停止使用可計(jì)價(jià)值 法計(jì)費(fèi)的截止日期，以使水務(wù)公司在年后仍可使用可計(jì)價(jià)值法。.水價(jià)制定 英國(guó)是一個(gè)發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，具有較完善的法制體系和法規(guī)，水價(jià)的確定與供水單 位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)是直

12、接相關(guān)的，按年水法規(guī)定供水單位要做到財(cái)務(wù)收支平衡，并 有一定盈余。年代中后期又規(guī)定逐年減少各水務(wù)局以外部貸款抵償財(cái)務(wù)支出的額度，直 至完全不 允許各水務(wù)局借款，這就要求各水務(wù)局精打細(xì)算，降低成本，節(jié)約開(kāi)支，精簡(jiǎn)人員，搞好收 費(fèi)與經(jīng)營(yíng)。年水法出臺(tái)后，隨著水工業(yè)的私有化，過(guò)去國(guó)營(yíng)公用事業(yè)單位的水務(wù)局 變成了純企業(yè)性的股份公司水務(wù)公司，必須按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作，照顧到包括股東在內(nèi) 的各方面的利益。因此，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)就包含了更明顯的盈利傾向，即要在滿足服務(wù)水準(zhǔn) 的基礎(chǔ)上，完成投入產(chǎn)出目標(biāo)，確保水務(wù)公司的投資回報(bào)率（據(jù)了解，目前英國(guó)水務(wù)公司的 投資回報(bào)率約為）。鑒于上述情況，英國(guó)水價(jià)的制定基本上按照市場(chǎng)

13、經(jīng)濟(jì)條件下的 投入產(chǎn)出模式運(yùn)作，其基本供水水價(jià)大致由兩部分構(gòu)成，一部分是輸送水的運(yùn)行成本，另 一部分是固定資產(chǎn)折舊，然后根據(jù)投資回報(bào)率和通貨膨脹率加成確定。 制定水價(jià)的基本原則是： （）公平原則對(duì)各類用戶既無(wú)岐視，也無(wú)偏向，即對(duì)相同體積的供水及排污，計(jì)量用 戶和非計(jì)量用戶支付相同的水費(fèi)。 （）成本原則征收的水費(fèi)應(yīng)反映供水排污的成本。 （）區(qū)別性原則對(duì)不同用途、不同地區(qū)及不同標(biāo)準(zhǔn)的用水實(shí)行不同的收費(fèi)結(jié)構(gòu)和水價(jià) 。 水價(jià)制定的具體操作是：供水單位，即提供供水服務(wù)的水務(wù)公司，有權(quán)根據(jù)公司及服務(wù)對(duì)象 的情況，按照制定水價(jià)的上述基本原則自行制定各自公司的供水價(jià)格。水務(wù)公司在確定水價(jià) 后，要公布供水收費(fèi)計(jì)

14、劃，提出各供水收費(fèi)款項(xiàng)和條件，與廣大用戶和用戶服務(wù)委員會(huì)（ ）洽談?wù)髑笠庖?jiàn)，然后予以實(shí)施。盡管水務(wù)公司有權(quán)自行制定水價(jià)，但它們必須服從政 府對(duì)水價(jià)的宏觀調(diào)控。這一宏觀調(diào)控權(quán)由水務(wù)辦公室通過(guò)設(shè)定水價(jià)上限（ ）來(lái)行使，以約束和規(guī)范水價(jià)，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。.水價(jià)管理及收費(fèi)方案.水價(jià)管理 英國(guó)水價(jià)一直隨物價(jià)而變化，因此水務(wù)公司每年需對(duì)水價(jià)上限進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的基本公式為 ：，這里是零售物價(jià)指數(shù)，是為履行正常供水服務(wù)功能必須在通貨 膨脹率以上增加的費(fèi)用，是前些年未承兌使用而余留的值。值由水務(wù)辦公室根據(jù)通貨 膨脹變化，并考慮水務(wù)公司的投資成本，運(yùn)行效率及運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)確定。值原定每年審定 一次，但執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)由于

15、一開(kāi)始有些因素考慮不足，導(dǎo)致水價(jià)上漲過(guò)快，用戶反映強(qiáng)烈， 年改為每年審定修改一次值，以便于修訂和更正某些偏差。年水務(wù)辦公 室首次制定水價(jià)上限，是建立在資金費(fèi)用水平的假定基礎(chǔ)上，因此年的 因子定為，即水價(jià)以約高于通貨膨脹的速率上漲，這反映了當(dāng)時(shí)急需改善新系統(tǒng)的 投資費(fèi)用和回收過(guò)去欠帳的要求。年，水務(wù)辦公室分析表明，水務(wù)公司用于供水及 排污系統(tǒng)的投資，比在最初制定價(jià)格上限時(shí)所估計(jì)的水平已多出大約。于是年 月水務(wù)辦公室對(duì)水價(jià)上限因子進(jìn)行審定后，將年的值降低了 ，以減輕用戶對(duì)水價(jià)上升的壓力和抱怨，并從年月日開(kāi)始執(zhí)行，這樣 將使水費(fèi)的上漲率降低，年水價(jià)僅比年上漲了，略高于相應(yīng)時(shí)期 的通貨膨脹率。 水務(wù)辦

16、公室已定于年進(jìn)行第二次水價(jià)上限審定，采用的因子計(jì)算公式如下： 式中 初始的價(jià)格下調(diào) 實(shí)際運(yùn)行效率提高 與改善服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)方面所需增加的投資費(fèi)用有關(guān) 考慮供需平衡問(wèn)題 反映服務(wù)質(zhì)量和水平 顯然水務(wù)辦公室通過(guò)設(shè)定價(jià)格上限對(duì)水價(jià)進(jìn)行宏觀管理是結(jié)合供需雙方的利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行情況考慮的，制訂價(jià)格上限的依據(jù)是成本、產(chǎn)出、投資回報(bào)以及服務(wù)水平。價(jià)格上限的設(shè) 定一方面鼓勵(lì)水務(wù)公司進(jìn)行改革、降低成本、提高效率；另一方面，限制了水價(jià)，保護(hù) 用戶的合法權(quán)益，為此水務(wù)辦公室需要進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，并每年審查水務(wù)公司的利潤(rùn)，這就要 求水務(wù)公司向它提交年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并規(guī)定于一月份在新的收費(fèi)年開(kāi)始之前提交現(xiàn)行收費(fèi)依 據(jù)

17、及新提出的價(jià)格框架，以便水務(wù)辦公室及時(shí)審定，確保新提出的價(jià)格符合批準(zhǔn)條件。水務(wù) 辦公室設(shè)定的水價(jià)上限，只確定了水價(jià)上漲的平均值，起到政府對(duì)水價(jià)的宏觀調(diào)控，以及約 束和規(guī)范作用，各水務(wù)公司每年在調(diào)整水價(jià)時(shí)，可以（）為上限，根據(jù)各公 司的具體情況自行定價(jià)，因此各水務(wù)公司每年的水價(jià)增幅不盡相同。.水務(wù)公司收費(fèi)方案 水務(wù)公司年度收費(fèi)方案包括計(jì)量用戶收費(fèi)、非計(jì)量用戶收費(fèi)、工業(yè)污水處理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi) 、擴(kuò)容聯(lián)網(wǎng)費(fèi)和雜費(fèi)，現(xiàn)分述如下。 （）計(jì)量用戶收費(fèi)（）。對(duì)于裝有水表的計(jì)量用戶，根 據(jù)其用水量收取計(jì)量費(fèi)用（包括供水及排污），并收取一定的固定費(fèi)用（ ），排污服務(wù)包括排污、地面排水及公路排水。若用戶排入下水道

18、的水量小 于供水量的，公司將考慮降低其排污費(fèi)用。固定費(fèi)用系根據(jù)供水及排污服務(wù)管道的規(guī) 模大小分級(jí)確定。 （）非計(jì)量用戶收費(fèi)（）。根據(jù)工商企業(yè)用戶的產(chǎn)業(yè) 類型及其所雇用的專職員工數(shù)，估算其供水及排污費(fèi)用，同時(shí)加付由供水及排污服務(wù)管道大 小決定的固定費(fèi)用。 （）工業(yè)污水收費(fèi)（）。工業(yè)污水收費(fèi) 主要有按體積計(jì)的工業(yè)污水排污費(fèi)和工業(yè)污水處理費(fèi)。 （）基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（）和擴(kuò)容聯(lián)網(wǎng)費(fèi)（ ）。為滿足日益增長(zhǎng)的供水服務(wù)需求，必須擴(kuò)大和發(fā)展供 水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于新聯(lián)網(wǎng)（包括與供水主管道及公共下水道系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)）的部分，收取基礎(chǔ)設(shè) 施費(fèi)（生活用水）和擴(kuò)容聯(lián)網(wǎng)費(fèi)（非生活用水），并由水務(wù)總督（）監(jiān)管。 （）其它收費(fèi)（）。其主要收費(fèi)包括處理污水池及化糞池 、體育場(chǎng)地及庭園澆水、游泳池充水等的收費(fèi)。啟 示 根據(jù)現(xiàn)有資料的分析研究，從英國(guó)供水服務(wù)及管理中得出如下幾點(diǎn)啟示。 （）水務(wù)統(tǒng)一管理。英國(guó)政府針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò) 程導(dǎo)致供水及污染問(wèn)題比較突出，通過(guò)立法不斷改進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的管理工作，完 善管理體制，從過(guò)去的多頭分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱挝坏木C