中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇

1、中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇 內(nèi)容提要在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，軟件服務外包已經(jīng)成為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和服務貿(mào)易模式，并且正在迅猛發(fā)展。作為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推動因素，國際軟件服務外包為尋求服務業(yè)發(fā)展的中國提供了不可多得的機遇。本文在對中國軟件服務外包的現(xiàn)狀與存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，就中國承接國際軟件服務外包面臨的機遇和挑戰(zhàn)展開了討論，進而對中國發(fā)展軟件服務外包提出了相應的政策建議。 關(guān)鍵詞軟件服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新興產(chǎn)業(yè) 縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，共經(jīng)歷了三次“全球化浪潮”。第一次全球化浪潮的實質(zhì)是“市場全球化”，即通過國際貿(mào)易來拓展市場，大量的企業(yè)被新市場的遠大前景吸引而向海外拓展。第二

2、次全球化浪潮在50年前發(fā)生并持續(xù)至今，其實質(zhì)是“生產(chǎn)全球化”，即跨國性的大企業(yè)紛紛在低薪資國家建立制造性工廠，開始了大規(guī)模的藍領(lǐng)職位轉(zhuǎn)移，而中國則在20世紀80年代后成為這種轉(zhuǎn)移的主要受益者，以無可爭議的優(yōu)勢奪得“世界工廠”的美名。現(xiàn)在第三次全球化浪潮即“服務全球化”，正向我們走來，其實質(zhì)是借著互聯(lián)網(wǎng)和電信技術(shù)的廣泛普及，服務業(yè)正在經(jīng)歷與制造業(yè)相似的變化：由生產(chǎn)成本高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本低的地區(qū)，大量服務性、知識性的白領(lǐng)職位也正在進行轉(zhuǎn)移。 當前金融危機帶來了世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，軟件服務外包日益成為服務貿(mào)易的重要組成部分，成為當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，是一個全新的、具有巨大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。它給中

3、國的發(fā)展帶來了新機遇，即：積極承接國際軟件服務外包業(yè)務、大力發(fā)展軟件服務外包產(chǎn)業(yè)，培育國際競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，這些對于在該領(lǐng)域起步較晚的中國具有特別重要的意義。 一、全球軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局 軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)是最符合新興工業(yè)化要求的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，軟件服務外包作為一種新的商務模式，近年來發(fā)展勢頭十分迅猛。伴隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應用，軟件服務外包已經(jīng)成為全球經(jīng)濟新的增長點和推動軟件與信息服務業(yè)發(fā)展的重要力量。 (一)軟件與信息服務外包發(fā)展迅猛，交易規(guī)模不斷擴大 據(jù)統(tǒng)計，全球的軟件和信息服務市場持續(xù)增長。2007年的軟件與信息服務市場規(guī)模已達

4、到8139億美元，其中軟件服務達1176億美元。2008年的全球離岸服務市場超過6800億美元，全球信息技術(shù)外包(ITO)的離岸外包業(yè)務主要集中在軟件服務外包，占了42.1，特別是軟件開發(fā)與維護的環(huán)節(jié)；而全球業(yè)務流程外包(BPO)最大的離岸外包業(yè)務則是客戶服務，財務會計業(yè)務離岸外包增長速度最快。 伴隨著全球離岸服務市場的發(fā)展，外包的職位也越來越多。目前白領(lǐng)工作流向較低勞動力成本國家的數(shù)量急劇增加。在過去3年里，美國約有40多萬個白領(lǐng)服務業(yè)工作崗位被轉(zhuǎn)移到海外。軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在全球經(jīng)濟發(fā)展與國際競爭中的地位也日漸提升。目前，越來越多的企業(yè)，特別是實力較強的企業(yè)

5、，都開始不斷地將生產(chǎn)性軟件服務外包出去，使之成為新的經(jīng)濟增長點。 (二)軟件與信息服務外包智力附加值增加，成為高端就業(yè)的主力軍 發(fā)展軟件服務外包是新時期參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略選擇。軟件服務外包屬于高端服務業(yè)的范疇，是“綠色產(chǎn)業(yè)”，零污染、知識含量高、資源消耗少，而且附加價值高，可以加快服務業(yè)發(fā)展和升級。實踐表明，軟件服務外包已逐漸成為推動現(xiàn)代服務業(yè)向高端發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。 軟件與信息服務外包使外包所需的技術(shù)知識水平提高，全球知識型軟件服務外包興起。許多公司不僅將數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端服務轉(zhuǎn)移，而且還將風險管理、金融分析、研發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的業(yè)

6、務外包出去。軟件與信息外包逐步由操作外包向智能外包等高端發(fā)展，技術(shù)型、知識型的比例越來越高，軟件服務外包所需的知識技術(shù)水平也不斷提高，發(fā)包商與供應商的簡單關(guān)系向新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。目前軟件服務外包不僅局限于發(fā)達國家和一些大公司，許多發(fā)展中國家和一些中小企業(yè)甚至個人，為了降低成本也將部分業(yè)務外包出去，外包的客戶范圍不斷延伸。與此同時，外包的承接國家也越來越多，一些發(fā)展中國家紛紛參與到承接國際軟件服務外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉、孟加拉等。全球外包接包市場集中在印度、愛爾蘭等國家，印度軟件業(yè)80的收入來自美國的軟件與信息服務外包業(yè)務

7、，而歐洲市場絕大多數(shù)份額則被愛爾蘭所包攬。隨著全球產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快，中國、菲律賓、俄羅斯正成為新的接包力量。2008年從事全球信息與軟件外包的總就業(yè)人數(shù)已達1.4億人。 (三)設計研發(fā)服務向發(fā)展中國家進行離岸 隨著部分發(fā)達國家的本國適齡勞動力數(shù)量持續(xù)下滑、各行業(yè)面臨的競爭和利潤壓力與日俱增，軟件服務外包和離岸正成為跨國企業(yè)全球布局、應對競爭并提升國際競爭力的重要手段。同時，軟件服務外包和離岸的新形式和新機會層出不窮，IT基礎(chǔ)設施服務和設計研發(fā)服務將成為推動離岸繼續(xù)飛速發(fā)展的新動力。通信成本不斷降低以及電信基礎(chǔ)設施不斷改善，使得人員成本在IT基礎(chǔ)設施運營中的比重不斷提高，領(lǐng)先的跨國企業(yè)

8、紛紛開始將IT基礎(chǔ)設施服務在全球范圍內(nèi)進行離岸外包，設計研發(fā)服務向發(fā)展中國家進行離岸正成為另一個新興潮流。受離岸目的地(國)低成本勞動力、人才儲備以及接近當?shù)厥袌龊蜕a(chǎn)等因素的驅(qū)動，跨國企業(yè)正在將設計研發(fā)向東歐、印度、中國等地進行轉(zhuǎn)移。對于后發(fā)國家，發(fā)展離岸外包服務將推動國民經(jīng)濟中關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過人才、知識和基礎(chǔ)設施的聚集，創(chuàng)造出一個自主創(chuàng)新的良性循環(huán)。通過引進國際領(lǐng)先的軟件服務外包供應商和客戶并開展積極合作，能夠幫助提升后發(fā)國家企業(yè)的技術(shù)、管理和自主創(chuàng)新的能力，同時培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動力和人才以持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科技進步。 二、中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 繼上個世紀制

9、造業(yè)全球大轉(zhuǎn)移之后，如今，軟件服務外包與離岸已成為不可逆轉(zhuǎn)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。面對這樣的全球趨勢，中國面臨著一個歷史性的選擇和機遇，需要立足獨有優(yōu)勢，把握新興機遇，積極面對挑戰(zhàn)，快速實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 (一)中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)面臨的機遇 全球軟件服務外包業(yè)務是從20世紀80年代開始起的，90年代中期以后獲得較快發(fā)展，進入新世紀，全球軟件服務外包仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。中國軟件服務外包盡管起步較晚，但未來的發(fā)展空間很大。羅蘭貝格國際管理咨詢公司提出，雖然中國的承接軟件服務外包綜合實力相對遜于印度和愛爾蘭，但中國以自身特有的優(yōu)勢，正在成為印度的強有力對手，是一個公認的新興外包中心

10、。第15章；第四類農(nóng)產(chǎn)品是食品、飲料、酒和醋、煙草 及煙草代用品的制品，包括16-24章。表3是由中美各章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)加權(quán)得出的四大類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)。從開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展狀況看，除了第三類，其余各類在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)歷年均小于0.5，特別是第二類農(nóng)產(chǎn)品一直處于較低值，說明該類農(nóng)產(chǎn)品一直以較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。從變化的趨勢上來看，第一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)總體上雖呈上升趨勢，但增幅不大，且在2007年開始下降；第三類農(nóng)產(chǎn)品在2004-2006年期間一直均處于較高的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平，但在2007年也出現(xiàn)了明顯的下降；而第四類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)一直在0.3

11、附近波動。由此可以得出，從大類上看，中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平還不是很高。 表4是由表3中四類農(nóng)產(chǎn)品加權(quán)計算而得的中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，通過表4可以得到以下信息：就農(nóng)產(chǎn)品總體而言，中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)一直低于0.5，說明中美總體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易還是比較低的，仍有著較大的發(fā)展?jié)摿Α?(二)邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù) 由上文分析得出，盡管中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的總體水平不高，但是就各章而言，仍然有許多章的農(nóng)產(chǎn)品在中美貿(mào)易中以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，但由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是一個靜態(tài)的概念，且恒為正數(shù)無法反映出一國同類商品是處于逆差狀態(tài)還是順差狀態(tài)，因此下文通過引入邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù)

12、，以各章農(nóng)產(chǎn)品為對象，對中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作進一步的分析。 根據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)構(gòu)造的特點，將2002-2007年分為五個時期(表5)。在所有的24章農(nóng)產(chǎn)品中，邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)在各個時期都小于0.5的有HS02、HS04、HS07、HS09、HS11、HS12、HS15和HS16，說明這些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增量在這幾個時期都完全由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易引起的，是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的。在這五個時期中，至少有三個時期的邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)大于0.5的僅有HS01、HS03和HS17，表明這三章農(nóng)產(chǎn)品在中美貿(mào)易中的變化量主要是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易貢獻的，即是由農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格、款式以及質(zhì)量、檔次等方面的提高引起的(褚鵬鵬，200

13、7)。剩下的各章農(nóng)產(chǎn)品基本也以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易帶來其貿(mào)易的增量。根據(jù)上述分析可見，在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，主要由產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易帶來貿(mào)易增量的種類較少。 平均產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)在0.5以上的15章農(nóng)產(chǎn)品(表6)，通過測算其貿(mào)易競爭力指數(shù)，來分析這些以 當前金融危機帶來了世界范圍的經(jīng)濟衰退，在這一新的經(jīng)濟形勢下，先發(fā)國家的第一要務就是降低成本，而如何降低成本，答案就是服務外包。從長期來看，外包不僅能降低成本，而且有利于提高服務的專業(yè)化程度，相應地提升成本的有效性。由此，越是在經(jīng)濟不景氣、生存成為考驗的時候，對外包的需求越會增長。例如金融服務業(yè)，其產(chǎn)值和規(guī)模將不斷擴大，而金融行業(yè)的流程外包離岸所帶來的成本節(jié)省，可達到

14、40-60。 中國具有大量高素質(zhì)、低成本的專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計，2003年中國普通高校培養(yǎng)的計算機軟件專業(yè)人才約14萬人，比2002年增長57.3，軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生26.4萬人。國內(nèi)工程師每月工資僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元；中國的IT勞動力成本僅為印度的70，美國的18。美國商業(yè)周刊認為，中國低成本、富有才干的軟件技術(shù)人才是開展IT軟件服務外包的一大優(yōu)勢。美國企業(yè)軟件服務外包產(chǎn)業(yè)的源動力就是通過外包來取得最低成本、獲得最大利潤。斯坦福大學劉遵義教授指出，外包有利于美國企業(yè)降低成本，保證企業(yè)生存和進一步發(fā)展壯大；沒有外包，許多類似耐克的公司都將難以生存。 中國在

15、基礎(chǔ)設施、國內(nèi)市場、外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。以基礎(chǔ)設施為例，中國擁有世界級的電信基礎(chǔ)設施，可實現(xiàn)99.98的網(wǎng)絡連接率，能為主要軟件基地提供穩(wěn)定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分一級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班。中國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門類齊全的工業(yè)和服務體系，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境不斷改善，舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，使中國企業(yè)具有大規(guī)模承接服務業(yè)外包的客觀條件。中國擁有較好的人文關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，全國超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性突出。目前，中國北京、上海、深圳

16、、大連、杭州等幾個主要城市已形成了區(qū)域外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發(fā)展尤為迅速，已初步形成對日軟件出口開發(fā)的骨干企業(yè)群。賽迪顧問(CCID)認為到2010年中國外包市場能夠達到70億美元，年均復合增長率為50.2。 為了及時抓住難得的發(fā)展機遇，中國政府推動實施了“千百十工程”，推出相應的人才培訓計劃，鼓勵軟件服務外包企業(yè)取得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業(yè)盡快做強做大。具體包括：安排軟件服務外包公共培訓專項資金用于支持大學生增加軟件服務外包專業(yè)知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業(yè)新增大學生就業(yè)崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學畢業(yè)生以及軟件服務外包企

17、業(yè)新任職員工；對符合條件且取得行業(yè)國際認證的軟件服務外包企業(yè)給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業(yè)的發(fā)展提供政策性貸款和相關(guān)服務；支持軟件服務外包企業(yè)大力開拓國際市場，承接國際(離岸)軟件服務外包業(yè)務。 (二)中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 近年來，中國軟件服務外包從無到有，規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域逐步拓寬，業(yè)務范圍主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，服務對象涉及日、韓、歐、美等。軟件服務外包的業(yè)務量不斷增加，但仍然存在不少問題。 首先，人力資源結(jié)構(gòu)不合理。中國現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”形狀，即從事軟件服務外包的高端人才缺乏，具備綜合能力及

18、較強應用能力的軟件人才不足，中間技術(shù)人才也相對不足，而處于金字塔底端、對技術(shù)要求不高的低端普通軟件人才數(shù)量充足。事實上，當前發(fā)展軟件服務外包對于人力資源結(jié)構(gòu)的需求呈現(xiàn)“橄欖球”形狀，對中間技術(shù)人才的需求巨大，這就進一步暴露出中國人力資源的供給與需求嚴重不符的問題；同時，與以英語為母語的印度相比，中國相關(guān)工作人員的英語水平偏低，缺乏相應的語言優(yōu)勢；此外，由于存在文化差異，中國相關(guān)從業(yè)人員對西方商業(yè)理念缺乏了解。 其次，國際市場開拓能力低下。國際軟件服務外包競爭日趨激烈，受語言、市場營銷能力、資金等方面的影響，中國軟件外包企業(yè)缺乏一批熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人員，開拓國際市場的能力較低。中國國內(nèi)軟件企業(yè)

19、大多尚無意識或能力在國際舞臺上宣傳自己的產(chǎn)品與實力，對CMM質(zhì)量認證不重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規(guī)范的軟件人才。盡管許多美國和歐洲的軟件企業(yè)對 與中國進行離岸加工合作很感興趣，但由于不了解中國的軟件行業(yè)及中國軟件企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量水平，加之盜版嚴重，因而無法建立起對中國軟件企業(yè)的信任。政府與行業(yè)組織在這些方面也沒有有效地幫助企業(yè)建立起與國外市場和客戶的聯(lián)系。反觀印度政府，積極采取措施為承接軟件服務外包創(chuàng)造有利條件，搶占國際外包市場。一方面采取開放的人才培養(yǎng)和流動政策，為承接外包創(chuàng)造有利的人力資源條件；另一方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和信息咨詢服務支持，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發(fā)展。承

20、接軟件服務外包已經(jīng)成為各國尤其是發(fā)展中國家競爭的重點，而中國的軟件服務外包企業(yè)尚未建立起嚴格的管理制度，缺乏健全的研發(fā)和營銷網(wǎng)絡，其技術(shù)人員與客戶溝通的能力較為薄弱，這些都極大地影響了中國企業(yè)對國際軟件服務外包的承接。 再者，國內(nèi)市場融資渠道匱乏。軟件產(chǎn)業(yè)是高風險、高回報的產(chǎn)業(yè)，其成長離不開充足的、可有效運用的資金，因而風險投資對于軟件外包格外重要。中國當前的風險資本市場發(fā)育并不成熟，而大多數(shù)軟件企業(yè)又是民營企業(yè)，信用嚴重不足導致了融資難，投入到軟件產(chǎn)業(yè)的風險資本十分有限。銀行”貸款擔保抵押”的限制使得許多軟件企業(yè)因缺乏足夠的資本金或擔保而很難申請到貸款，缺乏資金直接導致小型企業(yè)無法發(fā)展壯大或

21、過早地被淘汰出局。近幾年，雖然國家投入了一些政策性資金用于支持軟件企業(yè)的發(fā)展，但從實際情況來看，并未達到預期效果。當前軟件企業(yè)的主要資金來源仍是企業(yè)自有利潤的積累，而這種自我滾動模式使許多企業(yè)坐失了良好的發(fā)展時機。 最后，政府政策措施不協(xié)調(diào)，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理機構(gòu)涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關(guān)總署等許多部門。目前由于政出多門、協(xié)調(diào)不暢、管理薄弱、政策含金量不高，中國軟件服務外包出口的后勁嚴重不足。另外，產(chǎn)業(yè)集聚是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍采取的模式，能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效應。以產(chǎn)業(yè)同區(qū)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力及協(xié)同效應

22、，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路。軟件服務外包也講究規(guī)模效應，但目前中國軟件服務外包發(fā)展布局較為分散，缺乏規(guī)劃布局引導政策；企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌；承接與開發(fā)大型軟件服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。 三、加快發(fā)展中國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)的政策措施 全球軟件服務外包快速增長的發(fā)展態(tài)勢對中國來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)，它對研究制定和實施促進軟件服務外包發(fā)展的措施提出了更高要求。 (一)研究制定軟件服務外包發(fā)展規(guī)劃 認真研究中國發(fā)展軟件服務外包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，結(jié)合中國服務業(yè)對外開放和服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，制定軟件服務外包發(fā)展規(guī)劃，明確將軟件服務外包產(chǎn)業(yè)作為國家提升全球

23、競爭力的重點，設定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(例如在出口、就業(yè)方面的目標)，研究服務促進政策。一要制定軟件服務外包企業(yè)認定標準，與高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)認定標準相銜接，為政策支持奠定基礎(chǔ)。二要制定引導跨國公司投資中國軟件服務外包的有關(guān)政策，給予人力服務、基礎(chǔ)設施便利等優(yōu)惠扶持，將軟件服務外包納入外商投資企業(yè)鼓勵類目錄。三要加大服務貿(mào)易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發(fā)展基金，制定和完善服務貿(mào)易出口補貼、出口信貸和停用保險政策。四要進一步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點區(qū)域范圍，鼓勵企業(yè)到境外設立研發(fā)和營銷機構(gòu)。五要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究。建立或委托相

24、應研究機構(gòu)，借鑒先進國家的成功經(jīng)驗和教訓，持續(xù)跟蹤、調(diào)查、研究中國開展軟件服務外包業(yè)務的條件和發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術(shù)發(fā)展等問題作出預研，并發(fā)布研究成果以引導企業(yè)正確決策。 (二)加大財政支持力度，完善稅收扶持政策 經(jīng)認定的軟件服務外包企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；可考慮免征軟件服務外包企業(yè)營業(yè)稅；適度減免個人所得稅等。政府部門協(xié)力整合資源，設立專項資金用于對軟件服務外包產(chǎn)業(yè)的支持，重點資助服務人才培訓、建設公共信息服務平臺和公共技術(shù)平臺、申請國際認證和評估等。 加強對軟件出口現(xiàn)行各項鼓勵政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導和扶持效應。軟件企業(yè)出口軟件、進口自

25、用設備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。財稅部門牽頭，會同有關(guān)部門，結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務出口的趨勢和特點，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協(xié)同配合，規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務出口模式，簡化管理程序。對軟件和相關(guān)信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。 (三)加強資金支持和引導力度，完善金融支持政策 各相關(guān)部門通過現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。充分利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權(quán)保

26、護的支持力度。鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿(mào)易融資便利。加大對軟件及相關(guān)信息服務企業(yè)的支持，允許軟件及相關(guān)信息服務企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留外匯。 形成多方融資渠道，加快軟件外包產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合。一方面建立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風險投資，由國家扶持成立風險投資公司、設立風險投資基金。另一方面安排一部分預算內(nèi)基本建設資金用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)化項目，建立各類發(fā)展基金，如電子發(fā)展基金、863計劃、火炬計劃等，通過開放創(chuàng)業(yè)板，

27、完善風險投資退出機制，有力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于軟件企業(yè)來說，風險投資帶來的不僅是資金，更有中小軟件企業(yè)缺乏的先進管理、市場經(jīng)驗、成長模式、策略伙伴、國際思維方式和對外合作通道。 (四)建立創(chuàng)新型軟件服務外包人才的培養(yǎng)模式 軟件服務外包業(yè)務屬知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要有素質(zhì)較全面、符合實際需求的軟件專業(yè)人才。當務之急，就是要結(jié)合中國軟件出口和軟件服務外包的發(fā)展實際，創(chuàng)新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業(yè)(如軟件開發(fā)、軟件服務外包)、不同市場(如歐、美、日)的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業(yè)務流程訓練，提高人員培訓質(zhì)量。目前中國正在推廣軟件學院制度，今后軟件技術(shù)學院(校)對人員的培

28、訓方向要配合外包特別是軟件服務外包的市場需求。另外，政府將鼓勵作為發(fā)包商的、有培訓能力的跨國公司與國內(nèi)機構(gòu)合作，開展有針對性的業(yè)務培訓，并在培訓后吸納人員就業(yè)；鼓勵中介機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會等與培訓機構(gòu)合作建立人 力資源庫，搭建中國外包服務業(yè)的人力資源供應鏈。 (五)加快完善軟件園服務體系 軟件園是全球軟件及軟件服務外包發(fā)展普遍采取的模式，比如美國有四大軟件產(chǎn)業(yè)基地：硅谷地區(qū)、猶他州、西雅圖和東部地區(qū)；印度軟件產(chǎn)業(yè)形成了以班加羅爾為代表的在地理分布上相對集中的軟件企業(yè)群體；韓國有大德科技園區(qū)；臺灣有新竹軟件園等等。軟件園服務體系可以同中央、地方各級政府緊密配合，打造軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，共同建立新

29、的政策體系和新的產(chǎn)業(yè)支持環(huán)境；在此平臺之上，軟件園充分發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)能力，提供差異化、差異化、專業(yè)化服務，使產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高、軟件園品牌效應凸顯。實踐證明，國內(nèi)外成功的園區(qū)運營都遵循“市場化、差異化、企業(yè)化”的基本原則。 依托園區(qū)的比較優(yōu)勢、基于合理的產(chǎn)業(yè)定位、圍繞產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，擴展技術(shù)鏈，營造主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以最大限度地降低產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作成本，提高企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，必然會吸引更多的垂直和協(xié)作關(guān)系的企業(yè)前來投資配套與服務，由此形成產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展。此外，軟件園區(qū)的設立依托大企業(yè)、龍頭企業(yè)，大企業(yè)在哪里，哪里就成為軟件園，并鼓勵配套企業(yè)集聚，享受一致的優(yōu)惠政策?？梢园l(fā)動國內(nèi)軟件服務外包供應商或是準備轉(zhuǎn)向軟件服務外包業(yè)務的軟件企業(yè)，自主