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1、 第一章 緒論一、為什么要有行政法？行政的本質(zhì)決定要有行政法。行政：國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。本質(zhì)：是運(yùn)用權(quán)力的活動(dòng)。權(quán)力：可以強(qiáng)制他人服從的力量。權(quán)力兩重性：一方面行善；一方面作惡?！敖^對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗”。二、行政的特征1、與立法權(quán)相比：對(duì)公民的影響，立法權(quán)是間接的；行政權(quán)是直接的。2、與司法權(quán)相比：對(duì)公民的影響，司法權(quán)是被動(dòng)的；行政權(quán)是主動(dòng)的。3、具有廣泛性。“從搖藍(lán)到墳?zāi)埂?。三、什么是行政法？行政法：所有調(diào)整行政活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱主要規(guī)范行使權(quán)力的組織、行使權(quán)力的活動(dòng)以及對(duì)權(quán)力行使后果的補(bǔ)救。其目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政，建立行政法律秩序。四、行政法的特點(diǎn)

2、（一）、形式上的特點(diǎn)：1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。2、行政法規(guī)范數(shù)量多。（二）、內(nèi)容上的特點(diǎn)：1、行政法內(nèi)容廣泛。2、行政法規(guī)范易于變動(dòng)。3、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織在一起。五、行政法關(guān)系：是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。1、行政法調(diào)整的是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2、行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。3、行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。（一）行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系：是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容。主體：行政主體、行政相對(duì)人。行政法律關(guān)系的的特征：1、一方是行政主體；2、具有非對(duì)等性；3、主體

3、的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；4、行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；5、發(fā)生行政爭(zhēng)議一般行政先行處理，司法程序是最終的解決爭(zhēng)議機(jī)制。（二）行政監(jiān)督法律關(guān)系六、行政法的基本原則行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則包括：行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（一）行政合法性原則合法性原則：是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容：1、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在。2、行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，不得違法。3、行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。法律優(yōu)先原則：要求行政機(jī)關(guān)必須遵循現(xiàn)行法律不得違反。法律保留原則：積極地要求行政活動(dòng)必須具有法律

4、依據(jù)?！胺o明文規(guī)定即禁止?！保ǘ┬姓侠硇栽瓌t1、行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。2、具體內(nèi)容：（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基 礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；（3）平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待；（4）符合自然規(guī)律；（5）符合社會(huì)道德。3、子原則：比例原則；行政公開原則、行政公正原則、信賴保護(hù)原則、尊重和保障人權(quán)原則。第二章 行政法律關(guān)系主體一、行政主體 是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政主體與相關(guān)概念（一）、行政主體與行政法主體、行政法律關(guān)系主體（二）、行政主

5、體與行政機(jī)關(guān)1、并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體；2、行政機(jī)關(guān)并非在任何場(chǎng)合都以行政主體身份出現(xiàn)；3、在行政法上，能夠成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。法定主體與授權(quán)主體。第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)（法定主體）又稱國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，狹義上的人民政府，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（一）、中央行政機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)家局、國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)（二）、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方各級(jí)政府、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、

6、地方人民政府的職能部門大興安嶺原林業(yè)部：直屬森林工業(yè)企業(yè)。收管理費(fèi)。黑龍江：行政區(qū)域。要利稅。內(nèi)蒙古：行政區(qū)域。收土地使用費(fèi)。 防火體系防火指揮部歸屬于地方政府，森林警察隸屬于武裝警察部隊(duì)，空降滅火隊(duì)屬于東北航空護(hù)林局。第3節(jié) 被授權(quán)的組織與受委托的組織和個(gè)人一、行政授權(quán)是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。授權(quán)主體的具體形態(tài)：p81（一）、行政機(jī)構(gòu)1、專門機(jī)構(gòu)；2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)；3、派出機(jī)構(gòu)。（ 重點(diǎn)p75派出機(jī)關(guān)）（二）、其他社會(huì)組織1

7、、行政性公司； 2、事業(yè)單位；3、企業(yè)單位； 4、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織二、行政委托行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。 第四節(jié) 公務(wù)員公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員的雙重身份、雙重行為、雙重責(zé)任。第三章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的含義與特征一、行政行為的概念是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。二、行政行為的特征1、公共服務(wù)性；2、從屬法律性；3、裁量性；4、單方意志性；5、效力先定性；6、強(qiáng)制性。第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容（了解）1、賦予權(quán)益或科

8、以義務(wù)2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3、變更法律地位4、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位二、行政行為的效力（重點(diǎn)，背，p120）1、公定力2、確定力3、拘束力4、執(zhí)行力第三節(jié) 行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為二、抽象行政行為與具體行政行為（重點(diǎn)、必考）三、羈束行政行為與自由裁量行政行為四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為五、單方行政行為與雙方行政行為六、要式行政行為與非要式行政行為七、作為行政行為與不作為行政行為第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件一、成立要件：主體要件、主觀要件、客觀要件、功能要件（理解）二、生效規(guī)則：即時(shí)生效、受領(lǐng)生效、公告生效、附條件生效三、合法要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法

9、、程序合法（ 重點(diǎn)）第5節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止（重點(diǎn)、必考）一、行政行為的無效無效的行政行為自始至終無效力。相對(duì)方不受其約束。二、行政行為的撤銷可撤銷的行政行為也是自始至終無法律效力，但在其被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷之前，相對(duì)方還是要受其約束。三、行政行為的廢止、自廢止之日起無效。第四章 抽象行政行為第一節(jié)抽象行政行為概述1、 抽象行政行為的概念與特征二、抽象行政行為的分類（1）行政立法（重點(diǎn)）（2）除行政立法以外的其他抽象行政行為第二節(jié)行政立法行為一、行政立法的概念2、 行政立法的分類三、行政立法的主體及其權(quán)限（ 重點(diǎn)）1、國(guó)務(wù)院-法規(guī)2、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)-部門規(guī)章3、省級(jí)政府、省級(jí)政

10、府所在市的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、較大的市政府-地方規(guī)章等級(jí)：法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)定思考：法與行政命令的區(qū)別？第五章 具體行政行為 第一節(jié) 行政命令（了解）一、概念、特征行政命令：行政主體依法要求相對(duì)人為或不為一定行為的具體行政行為。特征：1、由行政主體作出2、屬于不利行政行為3、依職權(quán)行政行為二、行政命令的內(nèi)容及形式行政命令一般只涉及相對(duì)人義務(wù)，而不涉及相對(duì)人權(quán)利。行政命令所設(shè)定的義務(wù)內(nèi)容包括：A作為義務(wù)限期出境、限期整改、限期拆除違章建筑等B不作為義務(wù)禁止通行、禁止攜帶危險(xiǎn)物品上車、禁止狩獵、捕魚、砍伐等。第二節(jié) 行政征收一、概念與特征行政征收：行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)

11、所有權(quán)的一種具體行政行為。特征（1）前提相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)； （2）本質(zhì)取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)； （3）方式單方、無償、強(qiáng)制概念比較1、行政征收與公益征收區(qū)別:（1）是否有償（2）是否固定、連續(xù)（3）程序繁雜程度不同（4）前提不同2、行政征收與行政征用區(qū)別：（1）法律后果上，前者導(dǎo)致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；后者導(dǎo)致所有權(quán)與使用權(quán)的分離；（2）行為標(biāo)的上，前者限于財(cái)產(chǎn)；或者涉及財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)；（3）能否取得補(bǔ)償上，前者無償；或者有償3、行政征收與行政征購(gòu)區(qū)別：行為的性質(zhì)不同；權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。 行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；行政征購(gòu)中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)是基本對(duì)等的。二、內(nèi)容

12、與分類 （一）內(nèi)容征稅征費(fèi) (1)稅收征收，（最主要的方面）； (2)資源費(fèi)征收； (3)建設(shè)資金征收； (4)排污費(fèi)征收； (5)管理費(fèi)征收； (6)滯納金征收。 （二）分類 1、因使用權(quán)而引起的征收。如資源費(fèi)、建設(shè)資金征收。 2、因行政法上的義務(wù)而引起的征收。如稅收征收、管理費(fèi)的征收。 3、因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如排污費(fèi)、滯納金的征收。 第三節(jié) 行政許可（重點(diǎn)）一、概念、特征行政許可：行政主體在法律一般禁止的情況下，應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)、實(shí)施某種行為的法律資格或權(quán)利的具體行政行為。特征：（1）依申請(qǐng)行為 （2）賦權(quán)行為 （3）要式行為

13、行政許可法制定的背景、過程 一、許可領(lǐng)域存在大量問題。 1、許可設(shè)定領(lǐng)域無界線 2、實(shí)施機(jī)關(guān)混亂 3、實(shí)施程序不透明、不公開、無競(jìng)爭(zhēng)程序 二、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。 三、公共行政改革的要求、突破口。 四、預(yù)防和治理腐敗的需要。制定的三個(gè)階段 一、96年-99年，專家起草， 二、99年專家建議稿， 三、99年-01年底，國(guó)務(wù)院起草，法制辦負(fù)責(zé)， 四、2004年5月1日國(guó)務(wù)院頒布。二、主要制度、框架（一）、基本原則（總則49條） 1、許可合法原則 2、許可設(shè)定實(shí)施體現(xiàn)公開、公平、公正原則 3、高效、便民原則 4、權(quán)利保障原則 5、誠(chéng)實(shí)信用原則 6、監(jiān)督原則 （二）、許可設(shè)定制度 1、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)

14、 應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律應(yīng)當(dāng)有利于相對(duì)人發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展2、設(shè)定的范圍 一般許可證 特許 資質(zhì)資格的認(rèn)可 核準(zhǔn) 登記 其他3、設(shè)定的權(quán)限（P194.3）4、設(shè)定的程序 （設(shè)定依據(jù)P197）一般許可：只要私人依法向主管行政主體提出申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)的主體審核，其符合法定條件，該申請(qǐng)人就能夠獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。特許：基于行政社會(huì)或經(jīng)濟(jì)上的需要，將本來屬于國(guó)家或行政主體的權(quán)力賦予私人的行政行為。認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)基于一定的行政確認(rèn)，而做出相應(yīng)意思表示的行政行為。核準(zhǔn)：一般適用于行政機(jī)關(guān)依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核認(rèn)定的行為，登記：

15、通常不具有法律的一般禁止這個(gè)前提。（三）、許可的實(shí)施制度 1、實(shí)施主體 兩類主體：行政機(jī)關(guān)、授權(quán)主體三種形式：行政機(jī)關(guān)單獨(dú)行使、委托其他機(jī)關(guān)組織行使、相對(duì)集中實(shí)施許可。兩個(gè)制度創(chuàng)新：一個(gè)窗口服務(wù)；涉及技術(shù)檢測(cè)類的市場(chǎng)化。2、程序 （P202） P211 法律后果 （四）、費(fèi)用制度 1、收費(fèi)制度（法律、法規(guī)可設(shè)定收費(fèi)） 規(guī)則：額外得利，額外收費(fèi)；格式文本不得收費(fèi)；收支兩條線；項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公開。 2、費(fèi)用支出 本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，本級(jí)財(cái)政保障。 （五）、監(jiān)管制度 1、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督 2、許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可的監(jiān)管 3、自我監(jiān)管 4、社會(huì)監(jiān)管 （六）、責(zé)任制度 1、行政官員的責(zé)任 2、國(guó)家責(zé)任 3、被申請(qǐng)人

16、、許可人、被許可人的責(zé)任(一、基本原則（總則49條）1、許可合法原則2、許可設(shè)定實(shí)施體現(xiàn)公開、公平、公正原則3、高效、便民原則4、權(quán)利保障原則5、誠(chéng)實(shí)信用原則6、監(jiān)督原則二、許可設(shè)定制度1、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)2、設(shè)定的范圍3、設(shè)定的權(quán)限4、設(shè)定的程序三、許可的實(shí)施制度1、實(shí)施主體兩類主體，三種形式，兩個(gè)制度創(chuàng)新。2、程序四、費(fèi)用制度1、收費(fèi)制度（法律、法規(guī)可設(shè)定收費(fèi)）規(guī)則：額外得利，額外收費(fèi)； 格式文本不得收費(fèi)； 收支兩條線； 項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公開。2、費(fèi)用支出本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，本級(jí)財(cái)政保障。5、 監(jiān)管制度1、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督2、許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可的監(jiān)管3、自我監(jiān)管4、社會(huì)監(jiān)管六、責(zé)任制度1、行政官員的責(zé)任2、

17、國(guó)家責(zé)任3、被申請(qǐng)人、許可人、被許可人的責(zé)任三、行政許可法的影響1、理念上的影響?，F(xiàn)代理念，強(qiáng)調(diào)有限的政府。2、制度運(yùn)行的影響。推動(dòng)制度建設(shè)。3、對(duì)公共行政改革的促進(jìn)。重新樹立政府的職能。 第四節(jié) 行政確認(rèn)一、概念、特征（一）概念 指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并宣告的具體行政行為。（二）特征1、要式性 2、羈束性 3、間接性（中性、非處分性）討論以下行為是行政許可還是行政確認(rèn)？P216（1）工商部門發(fā)給個(gè)體戶王某營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（許可）（2）司法部向張某頒發(fā)法律職業(yè)資格證書；（許可）（3）民政部門應(yīng)范某、蔡某的婚姻登記申請(qǐng)，向其二人頒發(fā)結(jié)婚證；（

18、確認(rèn)）（三）行政確認(rèn)與行政許可的比較聯(lián)系：（1）確認(rèn)和許可常常是同一行政行為的兩個(gè)階段；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。 （2）確認(rèn)和許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩方面；區(qū)別：（1）對(duì)象不同 確定相對(duì)方的法律地位（中性）VS 賦予法律資格；（賦權(quán)性）（2）效果不同前溯性VS后及性二、行政確認(rèn)的形式與分類 形式：確定、認(rèn)可、證明、登記、鑒定等分類：1、依申請(qǐng)確認(rèn)依職權(quán)確認(rèn)2、獨(dú)立確認(rèn)附屬確認(rèn)3、身份確認(rèn)、資格確認(rèn)、事實(shí)確認(rèn)等第五節(jié) 行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查（行政監(jiān)督、行政調(diào)查）：行政主體依職權(quán)對(duì)相對(duì)方遵守法律法規(guī)、執(zhí)行行政命令決定措施的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的行為。 了解：行政監(jiān)督與監(jiān)督行政 第六節(jié) 行政

19、處罰（重點(diǎn)）一、概念及其特征（一）概念、特征行政處罰：指行政主體依法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。*特征（1）處罰主體行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織和受委托組織（2）處罰對(duì)象行政相對(duì)人（3）處罰前提相對(duì)人違反行政法規(guī)范但不夠成犯罪（4）處罰性質(zhì)懲戒、制裁（二）概念比較1、行政處罰與行政處分（1）行為主體不同 前者由具有處罰權(quán)的行政主體作出；后者由公務(wù)員所屬的行政機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。（2）制裁對(duì)象不同 前者適用于外部行政管理，被處罰人是外部相對(duì)人；后者適用于內(nèi)部管理，制裁對(duì)象是違法公務(wù)員（內(nèi)部相對(duì)人）。（3）制裁形式不同 (4）行為性質(zhì)不同外部行政行

20、為內(nèi)部行政行為（5）處理依據(jù)不同行政處罰依據(jù)有關(guān)行政管理的法律規(guī)范；行政處分依據(jù)有關(guān)公務(wù)員的法律規(guī)范（6）救濟(jì)途經(jīng)不同可復(fù)議可訴訟只能申訴2、行政處罰與刑罰（1）權(quán)力歸屬不同行政權(quán)審判權(quán)（2）實(shí)施主體不同行政主體司法機(jī)關(guān)（法院）（3）實(shí)施對(duì)象不同違反行政法規(guī)范的相對(duì)方違反刑事法律規(guī)范的罪犯（4）處理程序不同行政程序刑事訴訟程序（5）處罰種類不同二、行政處罰的原則（一）法定原則（1）處罰主體法定（2）處罰依據(jù)法定（3）處罰程序法定（二）處罰教育原則（三）公正、公開原則 公正過罰相當(dāng)、合乎理性 公開依據(jù)公開、結(jié)果公開（四）處罰救濟(jì)原則（保障當(dāng)事人權(quán)利原則） 保障陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、行政訴訟、要求

21、行政賠償及舉行聽證等權(quán)利。 (五）一事不再罰（款）原則（1）對(duì)行為人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（2）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)須將案件移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰。（3）違法行為構(gòu)成犯罪的，法院判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已給予當(dāng)事人行政拘留的，折抵刑期；判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已給予罰款的，折抵罰金。三、處罰的種類與形式（重點(diǎn)p228 （3）（一）人身自由罰（1）行政拘留（2）勞動(dòng)教養(yǎng)（已廢止）（二）行為罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣證照、責(zé)令拆除違章建筑、責(zé)令降價(jià)銷售、責(zé)令追回不合格產(chǎn)品（三）財(cái)產(chǎn)罰罰款、沒收、銷毀違禁物品（四）聲譽(yù)罰（申

22、誡罰）（1）警告（2）通報(bào)批評(píng)（3）剝奪榮譽(yù)稱號(hào)行政處罰設(shè)定權(quán)限：1、法律可以設(shè)定各種行政處罰；限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。2、行政法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由以外的處罰。法律已就某一違法行為作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)需要作具體規(guī)定的，須在法律規(guī)定的處罰的種類、幅度內(nèi)規(guī)定。3、地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已就某行為作出處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)只能4、法律、行政法規(guī)未就某一行為作出處罰規(guī)定的，部門規(guī)章可以設(shè)定警告、罰款的處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。5、法律、法規(guī)未就某一行為作出處罰規(guī)定的，地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告、罰款的處罰。罰款的限額由

23、省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。6、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。四、行政處罰的管轄（一）處罰主體（p239 記）1、行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織；2、受委托組織也可以成為處罰主體；但涉及人身自由的行政處罰權(quán)絕對(duì)只能由公安機(jī)關(guān)行使，不能委托其他機(jī)關(guān)、組織行使。(二）行政處罰的管轄規(guī)則1、發(fā)生地管轄原則由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。若由違法行為人住所地的行政主體管轄更為方便，則兩地行政主體可協(xié)商管轄；2、先管轄原則兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有管轄權(quán)的，或違法行為發(fā)生地不明的，由最先查處的行政主體管轄；3、行政責(zé)任、刑事責(zé)任各自追究原則行政主體認(rèn)為違法行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)認(rèn)為尚未構(gòu)成犯罪

24、則退回。4、指定管轄兩個(gè)以上的行政主體就處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成，報(bào)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；5、級(jí)別管轄根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度、社會(huì)影響力等因素，可以向上也可以向下管轄；6、行政機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)有管轄權(quán)的行政主體可以委托其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，受委托機(jī)關(guān)只能以委托機(jī)關(guān)的名義為之。五、行政處罰的適用 （了解）（一）概念（二）條件1、前提條件違法行為2、主體條件有處罰權(quán)的行政主體3、對(duì)象條件有責(zé)任能力的違法行為人4、時(shí)效條件5年、2年、6個(gè)月（三）適用方法1、不予處罰、免予處罰2、應(yīng)當(dāng)處罰、可以處罰3、從輕、減輕、從重處罰4、單處、并處5、競(jìng)合適用6、兩罰制六、行政處罰的決定程序（重點(diǎn)）（

25、一）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）1.適用條件： 違法事實(shí)確鑿、有法律依據(jù)、處罰較輕2.處罰程序： 表身份擺理由給機(jī)會(huì)作筆錄 作決定須備案須簽字。（二）一般程序 立案調(diào)查取證說明理由聽取申辯作決定 （三）聽證程序1、適用條件（1）處罰較重責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大罰款等；（2）對(duì)事實(shí)認(rèn)定有分歧；（3）當(dāng)事人要求。 2.聽證步驟（1）聽證提出告知后3日內(nèi)（2）聽證通知聽證7日前（3）聽證形式公開為原則（4）主持人的人選回避（5）制作筆錄 （6）費(fèi)用負(fù)擔(dān)七、執(zhí)行程序1、罰繳分離（有例外規(guī)定）2、收支兩條線3、強(qiáng)制執(zhí)行第七節(jié) 行政強(qiáng)制一、概念、特征行政強(qiáng)制：行政主體依法通過對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急性

26、、即時(shí)性強(qiáng)制措施迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。特征：1、主體有行政強(qiáng)制權(quán)的行政主體；2、對(duì)象相對(duì)人3、目的實(shí)現(xiàn)行政目的4、性質(zhì)單方、強(qiáng)制、可訴二、種類（一）以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人身的強(qiáng)制措施對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施（二）以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)p254）即時(shí)性強(qiáng)制措施預(yù)防性措施制止性措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施直接執(zhí)行間接執(zhí)行 代履行、執(zhí)行罰三、概念區(qū)別（了解）1、行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施（1）適用主體不同行政強(qiáng)制只能由行政主體實(shí)施；后者由法院實(shí)施。（2）適用目的不同前者為了預(yù)防、制止相對(duì)方違法侵害或迫使相對(duì)方履行行政法義務(wù)；后者為了排除行政訴訟活動(dòng)的障礙。（3）

27、適用法律不同實(shí)體法程序法（訴訟法）（4）適用后果不同可訴非可訴2、行政強(qiáng)制與行政處罰（1）性質(zhì)不同非制裁性制裁性（2）目的不同預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生或迫使履行義務(wù)懲戒（3）后果不同不增減義務(wù)增加義務(wù)（4）適用次數(shù)不同可反復(fù)適用一事不再罰（5）訴訟結(jié)果不同作撤銷、確認(rèn)判決作撤銷、確認(rèn)或變更判決四、行政強(qiáng)制的設(shè)定（p260 背4點(diǎn)）第八節(jié) 行政給付（了解）一、概念、特征行政給付（行政物質(zhì)幫助、行政救助）：行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病、喪失勞動(dòng)力等情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。特征:1.性質(zhì)履行行政管理職能的具體行政行為；2.對(duì)象有特殊困

28、難的公民；3.依據(jù)法律、法規(guī)或者政策；4.內(nèi)容給予物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益；5.通常為羈束行為(一) 內(nèi)容 物質(zhì)權(quán)益與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益(二) 形式（1）定期性發(fā)放殘疾撫恤金、離退休金、烈軍屬生活困難補(bǔ)助等（2）一次性發(fā)放因公犧牲或病故之喪葬費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)（3）臨時(shí)性發(fā)放自然災(zāi)害救助、貧困戶的救助第九節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)一、概念、特征概念特征：1、主體行政主體2、目的表先激后3、對(duì)象公民、法人或其他組織4、內(nèi)容物質(zhì)或精神上的利益5、性質(zhì)法定性、非強(qiáng)制性Q：行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)有什么聯(lián)系與區(qū)別？二、原則1、物質(zhì)精神2、公正、平等3、獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng) 第十節(jié) 行政裁決（重點(diǎn)）一、概念、特征（一）概念（二）

29、特征1、裁決主體經(jīng)法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；2、裁決對(duì)象特定民事糾紛3、裁決性質(zhì)準(zhǔn)司法活動(dòng)4、裁決結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力（三）概念比較1、行政裁決行政仲裁（1）性質(zhì)不同行政裁決是一項(xiàng)具體行政行為；行政仲裁向民間性質(zhì)過渡。（2）后果不同可復(fù)議可起訴（什么性質(zhì)的訴訟？誰為被告？）可起訴（什么性質(zhì)的訴訟？誰為被告？）2、行政裁決行政復(fù)議 （1）所解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同 （2）所形成的法律關(guān)系主體地位不同 （3）所屬理論范疇、研究范圍不同3、行政裁決行政審判 （1）主體不同 （2）對(duì)象不同 （3）程序、方式不同 （4）后果不同4、行政裁決與行政調(diào)解二、行政裁決的作用三、行政裁決的種類 （p273 ）損害賠償裁決權(quán)屬

30、糾紛裁決侵權(quán)糾紛裁決四、行政裁決的程序第六章 行政合同第一節(jié) 概 述一、概念 行政機(jī)關(guān)為行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定行政管理目標(biāo)，而與相對(duì)人所達(dá)成的協(xié)議。二、特征1.當(dāng)事人：一方是行政主體2.目的：公益性3.前提：雙方意思表示一致4.地位：雙方權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等5.救濟(jì)：復(fù)議、訴訟思考：行政合同與民事合同的區(qū)別。第二節(jié) 行政合同的種類、作用一、種類1、內(nèi)部合同、外部合同2、承包、轉(zhuǎn)讓、委托合同3、有金錢給付內(nèi)容、無金錢給付內(nèi)容合同4、專業(yè)領(lǐng)域合同了解常見的行政合同類型 p2812、 作用 p284三、行政合同的締結(jié)、變更和解除（一）行政合同的締結(jié)1、締結(jié)行政合同的原則2、締結(jié)行政合同的方式（P288）

31、（二）行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)（重點(diǎn)P290）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利（行政特性強(qiáng)）1、選擇合同相對(duì)方的權(quán)利2、對(duì)合同履行監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)3、單方面變更或解除合同的權(quán)利4、對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方的制裁權(quán)行政機(jī)關(guān)的義務(wù)相對(duì)方的權(quán)利相對(duì)方的義務(wù)1、按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)2、接受行政機(jī)關(guān)管理、監(jiān)督和指揮的義務(wù)（三）行政合同的履行（原則）（重點(diǎn)P291）1、實(shí)際履行原則2、自己履行原則3、全面適當(dāng)履行原則（四）行政合同的變更和解除（五）行政合同的終止（六）行政合同糾紛的解決糾紛（P293）1、注意問題：行政糾紛 適用調(diào)解 賠償責(zé)任第七章 行政指導(dǎo) 第一節(jié)概述一、概念 p296理解

32、二、特征1、是社會(huì)管理行為；2、適用廣泛，方法多樣；3、屬于積極行政；4、符合現(xiàn)代法治原則； 5、非強(qiáng)制力行為；（p538不受司法審查的行為）6、不直接產(chǎn)生法律后果的行為第二節(jié) 種類、意義、作用一、種類（1）有法律根據(jù)無法律根據(jù)的行政指導(dǎo) （2）宏觀指導(dǎo)微觀指導(dǎo)（3）促進(jìn)性、輔助性指導(dǎo)限制性、管制性指導(dǎo)（4）行業(yè)指導(dǎo)二、行政指導(dǎo)的意義（一）是對(duì)現(xiàn)行法律的及時(shí)補(bǔ)充（二）是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代（三）是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)三、行政指導(dǎo)的作用第八章 行政程序法第一節(jié) 概 述一、概念、種類（一）概念行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟、順序、方法、方式以及時(shí)限的總和。1）就行政行為的

33、過程而言的；2）規(guī)范的核心對(duì)象是行政行為；3）表現(xiàn)為步驟、順序、方式、方法、時(shí)限。（二）行政程序的種類1、內(nèi)部外部（以行政程序的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)）2、抽象具體（以行政程序的適用對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)）3、任意（自由）法定（以行政行為的自由度為標(biāo)準(zhǔn)）4、行政立法程序行政執(zhí)法程序行政裁判程序（以行政行為的不同職能為標(biāo)準(zhǔn)） 5、公民參政程序、統(tǒng)治機(jī)關(guān)相互程序等（以行政手段的法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)）6、立案程序、調(diào)查程序、合議程序、決定程序、告知程序、審查程序（以行政過程的法律功能為標(biāo)準(zhǔn)）二、行政程序法（一）概念、地位（二）行政程序法與實(shí)體法的關(guān)系（三）行政程序法的作用第二節(jié) 行政程序法的基本原則、基本制度一、基本

34、原則程序公正相對(duì)人參與效率原則二、基本制度（一）程序公正原則的保障制度 回避制度 合議制度 聽證制度 專家咨詢（論證）制度（二）相對(duì)人參與原則的保障制度1、表身份2、擺理由3、給機(jī)會(huì)（三）效率原則的保障制度1、時(shí)限、時(shí)效制度2、對(duì)步驟、順序的設(shè)計(jì)3、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定第9章 行政違法與行政責(zé)任第一節(jié) 行政違法一、概念、特征（一）概念行政違法：行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。（二）特征1、違法的主體行政主體、相對(duì)人2、違法的客體受法律保護(hù)的行政關(guān)系3、違法的性質(zhì)尚未構(gòu)成犯罪4、違法的后果承擔(dān)行政責(zé)任二、行政違法的構(gòu)成要件1、行

35、為主體必須是行政法律關(guān)系主體2、有法定義務(wù)3、有不履行法定義務(wù)的行為三、行政違法的分類（一）行政主體違法相對(duì)人違法（二）作為行政違法不作為行政違法（三）實(shí)質(zhì)性違法形式性違法（四）內(nèi)部違法外部違法*以復(fù)議機(jī)關(guān)和法院撤銷的理由為標(biāo)準(zhǔn)的行政違法1、 行政失職；2、行政越權(quán)；3、行政濫用職權(quán)；4、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤；5、適法錯(cuò)誤；6、違反法定程序；7、行政侵權(quán)。（1、行政失職 一、行政失職：指行政主體及工作人員因不履行法定的作為義務(wù)而構(gòu)成的行政違法。 二、法律特征：1、以違法主體負(fù)有法定職責(zé)為前提；2、是一種不作為的行政違法 三、具體情形：1、拒不履行法定職責(zé)；（有時(shí)效） 2、拖延履行法定職責(zé)（無時(shí)效） 四

36、、處理：決定履行、履行判決、賠償。2、行政越權(quán) 一、行政越權(quán)：行政主體超越職務(wù)權(quán)限而進(jìn)行的行政行為。 二、特征：1、行政越權(quán)以行政主體的行政權(quán)限為衡量標(biāo)準(zhǔn)；2、行政越權(quán)是一種作為形式的行政違法；3、對(duì)行政越權(quán)主要以客觀標(biāo)準(zhǔn)而不是主觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。 三、分類：1、時(shí)間上越權(quán)、空間上越權(quán)、事務(wù)上越權(quán)；2、縱向越權(quán)與橫向越權(quán)；3、善意越權(quán)與惡意越權(quán)。 四、行政越權(quán)認(rèn)定中的幾個(gè)問題：1、中國(guó)的行政越權(quán)與國(guó)外的行政越權(quán)； 2、行政越權(quán)與無權(quán)；（ p83） 3、行政越權(quán)與沒有法律依據(jù)的行為。 五：處理：復(fù)議：撤銷、變更、責(zé)令重作。法院：撤銷判決和重作判決。賠償。3、 行政濫用職權(quán) 一、即濫用行政自由裁量權(quán)，指

37、行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)行使行政權(quán)力而達(dá)到一定程度的違法行為。 二、特征：1、發(fā)生在自由裁量權(quán)限范圍之內(nèi)；2、表現(xiàn)為不正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力；3、是一種行政違法行為而不是不當(dāng)。 三、表現(xiàn)：1、因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的的支配致使行為背離法定目的和利益；2、因不合法考慮致使行為結(jié)果失去準(zhǔn)確性；3、任意無常，違反同一性和平等性；4、強(qiáng)人所難，違背客觀性；5、不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為；6、不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式。 三、行政濫用職權(quán)與顯失公正 四、處理：復(fù)議：撤銷、變更、責(zé)令重作。 法院：撤銷判決和重作判決、變更、賠償。 4、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤 一、指行政主體作出沒有合格事實(shí)依據(jù)的行政行為。 二、特征：1、具體行政行為

38、的決定與它所基于的事實(shí)有直接的關(guān)聯(lián)性。 2、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤屬于作為形式的行政違法。 三、表現(xiàn)：1、無中生有。2、事實(shí)誤會(huì)。3、事實(shí)證據(jù)不足。 四、處理：復(fù)議：撤銷、變更、責(zé)令重作；法院：撤銷判決和重作判決。賠償。 5、適法錯(cuò)誤 一、指行政主體實(shí)施具體行政行為沒有正確地適用法律依據(jù)。 二、特征：1、具體行政行為的決定與它所基于的法律依據(jù)有直接的關(guān)聯(lián)性；2、適法錯(cuò)誤屬于作為形式的行政違法；3、“法”的范圍包括法律、法規(guī)和規(guī)章。 三、表現(xiàn)：1、應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定條件下才能作出的行政行為，在沒有 該依據(jù)時(shí)，行政主體作出了該行為； 2、實(shí)施某一具體行政行為必須適用法律、法規(guī)或者規(guī)章的，行政主

39、體沒有適用這些依據(jù)，而適用了規(guī)章以下的行政依據(jù)作出了該行為。 3、應(yīng)當(dāng)適用這個(gè)法規(guī)的，行政主體適用另一個(gè)法規(guī)作出了具體行政行為。 4、應(yīng)當(dāng)適用一個(gè)法規(guī)中的這個(gè)條款，行政主體適用了另一個(gè)條款作出了具體行政行為。 四、處理：復(fù)議：撤銷、變更、責(zé)令重作；法院：撤銷判決和重作判決。賠償。 6、程序違法 一、是指行政主體違反行政程序法規(guī)則的行為，即在行政行為的形式或步驟上有缺陷。 二、特征：1、既可以是作為違法，也可以是不作為違法。2、違反的是行政程序法，不是行政實(shí)體法。 三、表現(xiàn)：1、方式違法；2、步驟違法。 四、處理：復(fù)議：撤銷、變更、責(zé)令重作；法院：撤銷判決和重作判決。賠償。 7、行政侵權(quán) 一、是

40、指不法侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利而負(fù)賠償責(zé)任的行為。 二、特征：1、行政侵權(quán)以行政違法為前提；2、行政侵權(quán)以行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害為條件；3、行政侵權(quán)行為以行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任為后果。 三、分類：1、侵犯人身權(quán)與侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)；2、行為本身侵權(quán)與行為過程侵權(quán)。 四、自我糾正、申請(qǐng)行政賠償和提起行政賠償訴訟。四、行政不當(dāng)（一）概念行政不當(dāng)：行政主體作出的合法但存在合理性問題的行政行為。（二）特征1、前提為合法2、只存在于裁量行政行為當(dāng)中3、產(chǎn)生補(bǔ)救性行政責(zé)任4、可導(dǎo)致全部或部分行政行為無效五、行政違法與行政不當(dāng)?shù)姆尚Ч诙?jié) 行政責(zé)任一、概念、特征（一）概念行政責(zé)任：行政法律關(guān)系主體由于違反

41、行政法律規(guī)范而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。（二）特征1、責(zé)任主體是行政法律關(guān)系主體2、基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的3、是行政法上的法律責(zé)任第十章 國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償?shù)谝还?jié) 國(guó)家賠償法概述本節(jié)掌握2個(gè)知識(shí)點(diǎn)：一、國(guó)家賠償責(zé)任的概念及特征（1）國(guó)家責(zé)任、機(jī)關(guān)賠償（2）賠償范圍有限（3）賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)法定（4）賠償程序多元二、國(guó)家賠償與相關(guān)概念的比較第二節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成本節(jié)掌握：國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件一、主體要件（行為主體而非指責(zé)任主體）國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員）二、行為要件執(zhí)行職務(wù)及與執(zhí)行職務(wù)行為相關(guān)的行為。三、結(jié)果要件對(duì)相對(duì)人造成人身和財(cái)

42、產(chǎn)損害。四、法律要件賠償?shù)姆秶?、賠償方式、數(shù)額、程序等都須有法律的規(guī)定。 第三節(jié) 行政賠償一、行政賠償概述（一）概念行政賠償：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，(違法)侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。 (二）行政賠償特征（與相關(guān)概念的比較） 1、行政賠償行政補(bǔ)償 （1）原因不同 (違法)行為合法行為 （2）范圍不同 賠償范圍較小 （3）程度不同 直接損失、有最高額限制實(shí)際損失 （4）程序不同 （5）性質(zhì)不同 行政責(zé)任具體行政行為 （6）依據(jù)不同 訴訟法、賠償法單行法2、行政賠償民事賠償 （1）主體不同 （2）原因不同 （3）范圍不同 （4）歸責(zé)原則不同 （

43、5）程序不同 （6）依據(jù)不同3、行政賠償司法賠償 侵權(quán)主體不同 侵權(quán)時(shí)間不同 *追償條件不同 *程序不同 （三）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則二、行政賠償范圍（一）對(duì)侵犯人身權(quán)的賠償范圍違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民的人身自由；以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；違法使用武器警械造成公民身體傷害或死亡的；造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為 。 （二）對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的。違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物攤派費(fèi)用。造成

44、財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（三）國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形 個(gè)人行為；相對(duì)人自身行為；法律規(guī)定的其他情形。不可抗力、第三人過錯(cuò)、從他處獲賠償、國(guó)防外交等國(guó)家行為、抽象行政行為等。三、 賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）賠償請(qǐng)求人 合法權(quán)益受到不法侵犯的公民、法人、其他組織。注意：請(qǐng)求人資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形：p422享有賠償請(qǐng)求權(quán)的公民死亡的，_?享有賠償請(qǐng)求權(quán)的法人、組織終止的，_? 請(qǐng)求人資格不發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形_?（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（2）共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（連帶責(zé)任）（3）被授權(quán)組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（4）委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)； *（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；*（

45、6）經(jīng)復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（重點(diǎn)）（7） 派出機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。四、賠償程序單獨(dú)提被確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)提出賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，2個(gè)月作決定逾期不作決定或?qū)?shù)額有爭(zhēng)議，自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)起訴法院一審3個(gè)月、二審2個(gè)一并提： （1）在復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提復(fù)議機(jī)關(guān)自受理之日起60日內(nèi)作決定若不作決定，自期間屆滿15日內(nèi)，或作出決定之日起15日內(nèi)起訴法院一審3個(gè)月、二審2個(gè)月 （2）在行政訴訟中提：知道具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提法院一審3個(gè)月、二審2個(gè)月(三)行政賠償訴訟的特點(diǎn)1、從起訴條件看 單獨(dú)提，前置程序；一并提，先確認(rèn)行為違法。2、從訴訟當(dāng)事人看

46、被告是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)3、從審理方式看 適用調(diào)解4、從舉證責(zé)任看 原告對(duì)其所受損害進(jìn)行舉證；被告對(duì)其具體行政行為合法性進(jìn)行舉證。 （四）行政追償程序條件： 1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行賠償義務(wù)； 2、工作人員主觀上是故意或重大過失。 第四節(jié) 賠償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用一、賠償方式 金錢、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀二、賠償標(biāo)準(zhǔn)（一） 人身權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯人身自由權(quán)的：每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算；2、侵犯生命健康權(quán)的：造成身體傷害的造成部分或全部喪失勞動(dòng)力的造成死亡的（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)方法主輔配合原則以直接損失為限。 1、利息損失不賠； 2、對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，可恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)

47、原狀，給付賠償金；對(duì)于已拍賣的財(cái)產(chǎn)，給付拍賣所得； 3、對(duì)于吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，只賠償直接損失。三、賠償費(fèi)用各級(jí)政府分別編列預(yù)算，從本級(jí)財(cái)政列支四、賠償請(qǐng)求時(shí)效2年五、利民原則不收錢、不征稅第11章 行政復(fù)議 第一節(jié) 行政復(fù)議概述 行政法上的救濟(jì)制度有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于行政主體的違法或不當(dāng)行為實(shí)施事后控制的法律制度。 包括：行政復(fù)議（行政救濟(jì)） 行政訴訟（司法救濟(jì)）一、概念、特點(diǎn)行政復(fù)議：行政主體在行使行政管理職權(quán)時(shí)，與相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種法律理解： 1、啟動(dòng)相對(duì)人申請(qǐng)2、客體具體行政行為3、主體有

48、復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)（上一級(jí)）4、內(nèi)容處理行政爭(zhēng)議5、結(jié)果以決定的形式作出（決定）6、時(shí)限提出申請(qǐng)的時(shí)限、復(fù)議時(shí)限（60天）7、標(biāo)準(zhǔn)合法性合理性特點(diǎn)： 行政性 職權(quán)性 監(jiān)督性 程序性 救濟(jì)性二、我國(guó)復(fù)議制度的產(chǎn)生、發(fā)展三、行政復(fù)議的基本原則 1.合法原則 2.公正原則 3.公開原則 4.及時(shí)原則 5.便民原則特殊原則：（一）獨(dú)立原則1、復(fù)議權(quán)只能由特定行政機(jī)關(guān)享有；2、復(fù)議權(quán)必須依法行使；3、不受非法干涉。（二）一級(jí)復(fù)議原則（重點(diǎn)p492）1.涵義 指行政爭(zhēng)議經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)一次審查并作出裁決后，申請(qǐng)人即使不服也不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的一種法律制度。2.內(nèi)容：（1）相對(duì)人不服具體行政行為，只能行使一

49、次復(fù)議申請(qǐng)權(quán)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)只能作出一個(gè)復(fù)議決定。（三）雙重審查標(biāo)準(zhǔn)原則（四）不適用調(diào)解原則（五）書面復(fù)議原則四、復(fù)議的作用、意義（一）是保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要法律制度（二）有利于保障和監(jiān)督依法行使職權(quán)（三）促進(jìn)民主政治建設(shè)，有利于健全監(jiān)督法制第二節(jié) 行政復(fù)議法律關(guān)系一、概念行政復(fù)議法律關(guān)系：在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為了解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、特點(diǎn)1、存在多重行政法律關(guān)系2、復(fù)議機(jī)關(guān)居主導(dǎo)地位3、程序性特點(diǎn)明顯4、復(fù)議當(dāng)事人在復(fù)議中的法律地位平等三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體（p497 重點(diǎn)理解）（一）復(fù)議機(jī)關(guān)（二）復(fù)議參加人（有利害關(guān)系）1、申請(qǐng)人 申請(qǐng)人是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。2、被申請(qǐng)人（1）行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，為共同被申請(qǐng)人。（3）被授權(quán)組織為被申請(qǐng)人。（4）委托機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（5）原行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。3、第三人第三人參加復(fù)議的情形有；（1）治安案件中的被處罰人或者受被處罰人侵害的人；（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；（3）