森林火災(zāi)消防防控對策

1、森林火災(zāi)消防防控對策（應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬）（應(yīng)急管理部森林消防局參謀趙彥飛）隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國森林消防事業(yè)的發(fā)展也站在了新的歷史起點上。回顧森林消防事業(yè)的發(fā)展歷程，正確把握森林火災(zāi)風(fēng)險形勢，有利于科學(xué)應(yīng)對當(dāng)代中國的森林火災(zāi)重大風(fēng)險。一、 我國森林消防事業(yè)的發(fā)展改革歷程解放前的舊中國，森林消防事業(yè)幾乎一片空白，火災(zāi)發(fā)生后任其自燃自滅。新中國成立后，黨和國家十分重視森林資源的保護(hù)管理工作，森林消防事業(yè)逐步發(fā)展起來。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國森林消防組織管理和責(zé)任體系全面建立，法規(guī)制度和依法治火體系更加健全，防火信息化和科技防火體系日趨完善。2018年，黨和國家機構(gòu)改革，成

2、立應(yīng)急管理部，整合了原農(nóng)業(yè)部的草原防火、原國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、原國家森林防火指揮部的職責(zé)，調(diào)整國家森林草原防滅火指揮機構(gòu)。從此，我國開啟了新時代森林消防事業(yè)的新局面。與時同時，國家森林消防隊伍由1948年組建之初的4個大隊不足千人發(fā)展到9個總隊、1個機動支隊、2個直升機支隊共2.5萬人，駐防區(qū)域由原東北行政區(qū)4個省(現(xiàn)黑龍江、吉林2省)擴大到14個省(區(qū)、市)，作戰(zhàn)范圍從立足轄區(qū)、保障本地到輻射周邊、支援全國，滅火手段從一人一馬一桿槍到地空結(jié)合、立體作戰(zhàn)。二、我國森林消防面臨的風(fēng)險形勢森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞力大，已成為21世紀(jì)全球生態(tài)安全的最大威脅。全球年均發(fā)生森林火災(zāi)20多萬起，燒

3、毀森林640萬公頃，占全球森林總面積的1.8。近年來，我國森林火災(zāi)風(fēng)險呈總體上升趨勢，對新時代森林消防事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。黨和國家高度重視生態(tài)安全。黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)安全納入國家安全體系，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。火災(zāi)潛在風(fēng)險隱患與日俱增。一是極端氣候事件加劇。據(jù)氣象部門研究和專家預(yù)測，未來十年全球氣溫仍將繼續(xù)攀升，我國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯，極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率可能性增大，遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強，對森林防火極其不利。二是林內(nèi)可燃載量持續(xù)增加。

4、據(jù)第九次全國森林資源清查(2014-2018年)數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率已達(dá)到22.96%，隨著森林資源總量不斷增長和停止天然林商業(yè)性采伐，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，部分地區(qū)每公頃已經(jīng)高達(dá)50-60噸，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)30噸臨界值，極易引發(fā)重特大森林火災(zāi)。三是野外火源管控難度加大。我國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，村林相間、林農(nóng)交錯，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)森林火災(zāi)由人為用火引發(fā)。特別是近年來，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)和森林旅游的快速發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加。三、森林火災(zāi)風(fēng)險防控任重道遠(yuǎn)黨的十八大以來，中國成為同期全球森林資源增長最

5、多的國家，在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下，森林資源保護(hù)和火災(zāi)風(fēng)險防控任重而道遠(yuǎn)。加大林火基礎(chǔ)理論研究力度，為防控森林火災(zāi)風(fēng)險提供智力支撐。要進(jìn)一步加強林火理論研究和學(xué)科建設(shè)，全面提高森林防火科研水平。整合科研力量，成立森林消防研究中心，加強國際合作交流，重點圍繞森林火災(zāi)風(fēng)險綜合評估和預(yù)警監(jiān)測、林火時空分布特征、特殊山地林火撲救、撲火隊員安全防范、森林可燃物調(diào)控、森林火災(zāi)防控裝備研制、航空滅火、雷擊火防控和森林消防機械裝備檢驗等方面開展防火基礎(chǔ)理論、實用技術(shù)開發(fā)推廣和防火管理科學(xué)研究，提高森林消防理論研究和應(yīng)用水平。大力培養(yǎng)森林消防專業(yè)人才，鼓勵社會企業(yè)參與森林消防技術(shù)和裝備的研發(fā)與

6、應(yīng)用。進(jìn)一步完善現(xiàn)有森林防滅火體制和火災(zāi)風(fēng)險管控方式。根據(jù)此次機構(gòu)改革中對森林防滅火各相關(guān)部門職責(zé)的基本界定，通過一年多的實踐磨合，還有一些具體問題，比如，指揮體系上下不對口，省級森防指辦公室有的設(shè)在應(yīng)急部門，有的設(shè)在林草部門，不利于工作部署和落實；管控弱化，源頭失控，一些基層干部職工等待觀望、工作懈怠、責(zé)任懸空，一些地方防火執(zhí)法管控力度下降，等等，都需要進(jìn)一步研究解決。同時，大力改進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險管控方式，實現(xiàn)從注重火災(zāi)撲救向注重火災(zāi)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減輕火災(zāi)損失向降低火災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)變，強化封住山、控住人、管理好野外火源和林內(nèi)可燃物清理降載工作，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力。優(yōu)化森林滅火技術(shù)應(yīng)用，提升火災(zāi)應(yīng)

7、急處置能力。森林航空消防是發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的森林滅火手段，也是世界公認(rèn)的最為先進(jìn)、最為高效的滅火手段。要充分利用國家開放低空和加快通用航空發(fā)展的契機，研究制定國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建國家應(yīng)急救援航空體系。著力提升森林火災(zāi)監(jiān)測感知、評估研判、預(yù)測預(yù)警、綜合防控、應(yīng)急撲救等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點發(fā)展新型滅火指揮通信、單兵外骨骼機械、智能無人滅火、輕型智能工程機械等裝備，推進(jìn)實戰(zhàn)應(yīng)用，提升森林消防技術(shù)裝備智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強森林防火規(guī)劃的研究充實，完善火災(zāi)風(fēng)險防控長效機制。深入研究和充實完善全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)，建立健全森林火災(zāi)風(fēng)險防控長效機制。推進(jìn)森林防火黨政

8、同責(zé)，落實部門分工責(zé)任制、經(jīng)營主體責(zé)任制，建立健全森林防火責(zé)任全面落實機制。增加國家森林消防隊伍名額，擴大駐防范圍，建立以國家森林消防隊伍為主，地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍為輔，群眾應(yīng)急撲火隊為補充的森林消防力量體；探索利用政府購買服務(wù)方式鼓勵、支持社會力量組建森林消防隊伍，推行森林消防專業(yè)隊伍認(rèn)證和專業(yè)隊員持證上崗制度。創(chuàng)新森林資源管護(hù)工作，加強專職護(hù)林員隊伍建設(shè)，完善護(hù)林員聘用和績效考核機制。研究制定森林防火經(jīng)費保障意見和經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全經(jīng)費保障機制。積極拓寬森林防火投融資渠道，建立政府購買森林防火技術(shù)服務(wù)機制，加大政府購買服務(wù)力度。研究并建立森林防火設(shè)施建設(shè)評估、審批和驗收機制，所有工程造林、林區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)同步考慮防火建設(shè)，森林防火設(shè)施設(shè)備與工程建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計、實施和驗收。加強森林防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開，實行常態(tài)化監(jiān)督機制。強化公眾森林防火宣傳教育，增強全社會火災(zāi)防范意識。森林火災(zāi)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于增強民眾森林防火意識。要利用廣播、電視、報紙雜志以及自媒體等多種途徑和手段，向公眾普及森林火災(zāi)防范知識技能，突出強調(diào)失火要承擔(dān)賠償責(zé)任、嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，縱火者更要嚴(yán)懲等內(nèi)容，增強懲處震懾效果；要積極推動森林防火科普宣教進(jìn)教材進(jìn)社區(qū)、進(jìn)