詢(xún)問(wèn)筆錄制作技巧

1、詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄制作技巧一、詢(xún)問(wèn)筆錄的概念及意義詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案人員為了查清案件事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人和證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或調(diào)查， 以及當(dāng)事人就案情進(jìn)行陳述、辯解所制作的書(shū)面記錄。制作詢(xún)問(wèn)筆錄，一方面可以查明案情，判斷當(dāng)事人的行為是否違法； 另一方面可以聽(tīng)取當(dāng)事人的辯解，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。二、詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備詢(xún)問(wèn)前準(zhǔn)備的目的是理清思路， 突出主題， 緊緊圍繞案件事實(shí)展開(kāi)詢(xún)問(wèn)。（一）及時(shí)組織詢(xún)問(wèn)人員。 詢(xún)問(wèn)人員必須是具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，且不得少于二人。在詢(xún)問(wèn)中，詢(xún)問(wèn)人和記錄員應(yīng)有明確分工。對(duì)案情復(fù)雜的重大案件，要相應(yīng)加強(qiáng)詢(xún)問(wèn)力量。在案件審理過(guò)程中， 詢(xún)問(wèn)工作一般由專(zhuān)人負(fù)責(zé)到底

2、，不要輕易更換詢(xún)問(wèn)人員。 如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員一定要先開(kāi)一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰(shuí)詢(xún)問(wèn)、誰(shuí)記錄、詢(xún)問(wèn)什么內(nèi)容、切入點(diǎn)在哪里、可能碰到什么問(wèn)題。（二）熟悉研究案件材料。 詢(xún)問(wèn)人員和記錄人員都要認(rèn)真熟悉案件材料，只有全面地掌握案件情況，才能明確詢(xún)問(wèn)方向 , 把握好詢(xún)問(wèn)的有利條件 , 克服不利因素，找準(zhǔn)突破口，選擇適當(dāng)?shù)脑?xún)問(wèn)途徑。（三）研究有關(guān)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。 在準(zhǔn)備工作中，辦案人員要掌握詢(xún)問(wèn)過(guò)程中可能涉及到的專(zhuān)門(mén)知識(shí)， 對(duì)可能遇到的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，如自己不能解決， 事先就要請(qǐng)教有關(guān)專(zhuān)家或征詢(xún)權(quán)威部門(mén)意1 / 9見(jiàn)。（四）熟悉相關(guān)法律法規(guī)。 根據(jù)案件有關(guān)材料，對(duì)當(dāng)事人的涉嫌違法行為所違反的法律法規(guī)規(guī)定

3、， 在詢(xún)問(wèn)之前應(yīng)有一定的了解，熟悉法規(guī)條文所規(guī)定的內(nèi)容和含義。（五）研究制定詢(xún)問(wèn)方案。 確定詢(xún)問(wèn)順序， 包括從哪里問(wèn)起，先問(wèn)什么，后問(wèn)什么，怎樣擴(kuò)展深入等內(nèi)容。 擬出一個(gè)詢(xún)問(wèn)提綱，以免詢(xún)問(wèn)時(shí)遺漏。三、詢(xún)問(wèn)筆錄的基本制作過(guò)程梳理（一）要使用統(tǒng)一格式的詢(xún)問(wèn)筆錄紙。 詢(xún)問(wèn)筆錄首頁(yè)要用統(tǒng)一格式和內(nèi)容的詢(xún)問(wèn)筆錄紙，次頁(yè)用印刷的筆錄續(xù)頁(yè)紙記錄。（二）要按筆錄紙?jiān)O(shè)定的格式內(nèi)容填全。 準(zhǔn)確記錄詢(xún)問(wèn)的時(shí)間，地點(diǎn)，詢(xún)問(wèn)人，記錄人，被詢(xún)問(wèn)人及其性別、年齡、工作單位、職務(wù)、單位或家庭住址、電話、身份證號(hào)碼等基本情況。（三）表明詢(xún)問(wèn)人身份，出示執(zhí)法證件，告知被詢(xún)問(wèn)人權(quán)利義務(wù)。（四）被詢(xún)問(wèn)人陳述的內(nèi)容是詢(xún)問(wèn)筆錄的主要部分

4、， 應(yīng)記錄完整、準(zhǔn)確無(wú)誤，書(shū)寫(xiě)工整。如果詢(xún)問(wèn)是分幾次完成的，則每次詢(xún)問(wèn)都應(yīng)制作筆錄， 并應(yīng)按照時(shí)間順序整理成一份系統(tǒng)、 完整的記錄。（五）詢(xún)問(wèn)結(jié)束，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢(xún)問(wèn)筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正或補(bǔ)充處簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后， 由被詢(xún)問(wèn)人在詢(xún)問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名、 蓋章或以其他方式確認(rèn)，同時(shí)，筆錄最后一頁(yè)應(yīng)由被詢(xún)問(wèn)人注明“筆錄經(jīng)本2 / 9人核對(duì)，記錄屬實(shí)”或“以上看過(guò)，情況屬實(shí)”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明當(dāng)事人拒簽及拒簽原因，并要求在場(chǎng)人員簽名，詢(xún)問(wèn)人、記錄人要簽署日期并簽字，詢(xún)問(wèn)人與記錄人不得相互代簽。四、

5、詢(xún)問(wèn)內(nèi)容及類(lèi)型（一）詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容1、輔助內(nèi)容輔助內(nèi)容是指有關(guān)詢(xún)問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)人、記錄人、被詢(xún)問(wèn)人及各自的基本情況；出示執(zhí)法證件、告知回避權(quán)、核對(duì)筆錄、允許修改并按手印、逐頁(yè)簽名或蓋章、簽署時(shí)間、辦案人逐頁(yè)簽名等。 輔助內(nèi)容體現(xiàn)詢(xún)問(wèn)程序合法與否，是詢(xún)問(wèn)工作不可缺少的部分。2、主要內(nèi)容詢(xún)問(wèn)筆錄的主要內(nèi)容是筆錄的核心， 能否起到有價(jià)值的證據(jù)作用，關(guān)鍵看主體內(nèi)容是否清楚、全面。主要內(nèi)容體現(xiàn)在詢(xún)問(wèn)的五要素中：既何人、何時(shí)、何地、何因、何果。因此，詢(xún)問(wèn)人員要對(duì)涉嫌實(shí)施違法行為的主體、 時(shí)間、地點(diǎn)、有關(guān)人員、所采取的手段、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果、目的以及該事實(shí)所涉及的違法物品的名稱(chēng)、數(shù)量、來(lái)源、進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格、違法所

6、得等情況詢(xún)問(wèn)了解清楚，記錄準(zhǔn)確。何人：一是行政相對(duì)人，也就是行政法律責(zé)任的承擔(dān)者，主要有公民、法人或其他組織。 二是實(shí)施涉嫌違法行為的具體經(jīng)辦人（自然人） 。三是該行為所涉及的相關(guān)人員。何時(shí)：是指實(shí)施違法行為的具體時(shí)間，以及違法行為持3 / 9續(xù)時(shí)間。何地：是指實(shí)施違法行為地。包括違法行為著手地、途經(jīng)地和危害后果發(fā)生地。何因：實(shí)施違法行為人主觀動(dòng)機(jī)，目的，行為過(guò)程。何果：違法行為產(chǎn)生的損害后果，比如說(shuō)違法所得，造成的損失等。（二）詢(xún)問(wèn)的類(lèi)型按照辦案的過(guò)程，可以將詢(xún)問(wèn)分為初問(wèn)、重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)、通問(wèn)三種類(lèi)型。1、初問(wèn)又稱(chēng)第一次詢(xún)問(wèn)，即對(duì)當(dāng)事人初次接觸的詢(xún)問(wèn)。初問(wèn)時(shí)，取證的主要目標(biāo)是：搞清當(dāng)事人的基本情況

7、， 要逐項(xiàng)填寫(xiě)詢(xún)問(wèn)筆錄首部。 當(dāng)事人是外地人的必須注明其在本地區(qū)的暫住地， 聯(lián)絡(luò)方式、 聯(lián)系電話。一般情況下，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、復(fù)制被詢(xún)問(wèn)人的居民身份證。是單位違法的， 要搞清違法單位的基本情況、 被詢(xún)問(wèn)人在該單位所任職務(wù)及在案件中所處的地位。固定現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)。 將現(xiàn)場(chǎng)查獲的違法事實(shí)， 用詢(xún)問(wèn)筆錄的方式固定下來(lái)。 一是通過(guò)提問(wèn)， 讓當(dāng)事人口頭描述違法現(xiàn)場(chǎng)的情況。二是以提問(wèn)的方式搞清現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)用途， 使當(dāng)事人陳述的事實(shí)與現(xiàn)場(chǎng)查獲的事實(shí)基本吻合或能相互銜接。 否則，應(yīng)要求當(dāng)事人作出合理的解釋?zhuān)懦蓡?wèn)，剔除虛假證據(jù)。三是通過(guò)提問(wèn)，搞清現(xiàn)場(chǎng)涉案人員的職務(wù)及違法情況。把產(chǎn)生違法活動(dòng)的來(lái)龍去脈搞清楚。對(duì)于當(dāng)

8、事人如何策4 / 9劃、分工、籌措、實(shí)施的經(jīng)過(guò)，在各時(shí)間段中投資分利狀況等問(wèn)明白，記清楚。追查涉案財(cái)物的去向。必須查清涉嫌違法財(cái)物的存放地、保管人以及銷(xiāo)貨款、違法所得的去向。掌握參與違法的其他人員情況。要根據(jù)具體案情， 逐一問(wèn)清哪些人參與及各個(gè)參與人的基本情況以及聯(lián)絡(luò)方式， 電話、住址等，以便查找相關(guān)人員，進(jìn)一步摸清案件事實(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大查案成果。在詢(xún)問(wèn)中，要緊緊圍繞已掌握的“事”（違法事實(shí)）、“人”（涉嫌參與人）和“物”（證據(jù)、財(cái)物），由此及彼，拓展線索?？梢浴笆隆睘楹诵?，牽出“人”和“物”，也可以“人”為核心，牽出“物”和“事”，以“物”為核心，牽出“人”和“事”?？傊浞掷靡颜莆盏氖?/p>

9、實(shí)和線索，鞏固和擴(kuò)大辦案成果。2、重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)又稱(chēng)突擊性詢(xún)問(wèn)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握了新的線索需要調(diào)查，或發(fā)現(xiàn)有待進(jìn)一步弄清的問(wèn)題時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行針對(duì)性的詢(xún)問(wèn)。重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：選擇好詢(xún)問(wèn)的角度、 關(guān)鍵點(diǎn)及切入點(diǎn)。 對(duì)需要突破的問(wèn)題，要根據(jù)案情及對(duì)方的心理狀態(tài)，選擇其“防線”最薄弱的環(huán)節(jié)，作為突破口。做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備。 如詢(xún)問(wèn)某一事實(shí)， 既要突出何人、何時(shí)、何地、何因、何果這五要素， 又要查清違法手段、涉案情節(jié)、涉案財(cái)物、參與人員等等。注意證據(jù)的相互印證。5 / 9詢(xún)問(wèn)程序的合法性。 除在前面所講到的執(zhí)法時(shí)要有兩名以上適格的執(zhí)法人員， 出示執(zhí)法證件外， 詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)告知相對(duì)人享有陳述

10、和申辯的權(quán)利， 對(duì)不愿意作陳述申辯的， 要作出其放棄陳述申辯記錄； 詢(xún)問(wèn)結(jié)束之前， 再給對(duì)方一次補(bǔ)充陳述的機(jī)會(huì)并記錄在案。3、通問(wèn)又稱(chēng)全面詢(xún)問(wèn)。 是行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)已經(jīng)調(diào)查清楚，取得充分證據(jù)之后，要求當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)，或按時(shí)間先后，或按違法性質(zhì)，從頭至尾再作一次陳述或申辯。五、詢(xún)問(wèn)技巧：在執(zhí)法實(shí)踐中， 可以通過(guò)有效詢(xún)問(wèn)來(lái)調(diào)查事實(shí)真相， 在詢(xún)問(wèn)時(shí)必須掌握一些最基本的技巧：（一）詢(xún)問(wèn)時(shí)不對(duì)該事件的合法或違法性進(jìn)行評(píng)判， 詢(xún)問(wèn)只對(duì)具體的事情進(jìn)行調(diào)查， 就事問(wèn)事， 以免當(dāng)事人避重就輕或隱瞞真相，甚至拒絕回答。（二）對(duì)某些當(dāng)事人比較敏感的問(wèn)題， 有時(shí)還必須采取迂回戰(zhàn)術(shù)。如果在詢(xún)問(wèn)時(shí)直接問(wèn)核

11、心問(wèn)題，當(dāng)事人往往有所準(zhǔn)備，進(jìn)而自圓其說(shuō)，從而不易調(diào)查到事實(shí)真相。（三）要注意避免把詢(xún)問(wèn)筆錄作成提示性或誘導(dǎo)式的筆錄。有些執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)時(shí)不得要領(lǐng)，同時(shí)又嫌被詢(xún)問(wèn)人講話條理性不強(qiáng)， 干脆把被詢(xún)問(wèn)人的意思通過(guò)自己的語(yǔ)言整理成一段文字作為詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，然后問(wèn)被詢(xún)問(wèn)人是不是這樣。這種提示性或誘導(dǎo)式的詢(xún)問(wèn)， 是我國(guó)法律所摒棄的， 不能作為合法證據(jù)使用。（四）詢(xún)問(wèn)人和記錄人密切配合。詢(xún)問(wèn)與記錄是構(gòu)成詢(xún)問(wèn)筆6 / 9錄的兩個(gè)重要部分， 雖由不同的人完成， 但卻是一個(gè)有機(jī)的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢(xún)問(wèn)開(kāi)始前，詢(xún)問(wèn)人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、 交換意見(jiàn)。 記錄人員應(yīng)了解詢(xún)問(wèn)人員詢(xún)問(wèn)的主要目

12、的、方法、詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)等，以便在記錄的過(guò)程中能時(shí)時(shí)抓住詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)進(jìn)行記錄。 詢(xún)問(wèn)人員也要了解記錄人員的記錄速度，調(diào)整好語(yǔ)速。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，詢(xún)問(wèn)人根據(jù)詢(xún)問(wèn)的需要和當(dāng)事人回答的情況，會(huì)采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。在快的時(shí)候，記錄人員很難記錄全部詢(xún)問(wèn)內(nèi)容， 這就要求其根據(jù)詢(xún)問(wèn)的目的， 有針對(duì)性地記錄重點(diǎn)，等詢(xún)問(wèn)人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時(shí)，及時(shí)補(bǔ)記。對(duì)于不明確的地方，也可以在此時(shí)作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充性詢(xún)問(wèn)。記錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)， 不能隨意取舍， 不能將檢查人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。六、詢(xún)問(wèn)過(guò)程中的注意事項(xiàng)（一）詢(xún)問(wèn)的時(shí)機(jī)。辦案要求的時(shí)間性很強(qiáng)，詢(xún)問(wèn)宜早不宜遲。（二）詢(xún)問(wèn)的地點(diǎn)與場(chǎng)合。一般選

13、擇在違法現(xiàn)場(chǎng)、行政相對(duì)人住所地或執(zhí)法機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行。（三）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人要個(gè)別進(jìn)行，其他無(wú)關(guān)人員，特別是與案件有牽連的人不得在場(chǎng)。 在詢(xún)問(wèn)時(shí)要特別注意被詢(xún)問(wèn)人的姓名和年齡，必要時(shí)要求被詢(xún)問(wèn)對(duì)象提供身份證件。 行政處罰法第 39 條規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括當(dāng)事人姓名，也就是承擔(dān)行政責(zé)任主體。 行政處罰 第 25 條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的， 不予行政處罰， 責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的， 從輕或者7 / 9減輕行政處罰。 ”因此，在詢(xún)問(wèn)行政相對(duì)人時(shí)，其姓名、年齡應(yīng)當(dāng)與其身份證明一致， 否則就極有可能釀成行政違法。 當(dāng)被詢(xún)問(wèn)人是證人時(shí)，

14、姓名或年齡錯(cuò)誤并不必然導(dǎo)致行政違法， 但這會(huì)影響到詢(xún)問(wèn)筆錄的證明力。（四）詢(xún)問(wèn)時(shí)辦案人員不得少于兩人，詢(xún)問(wèn)人和記錄人員都要熟悉案情，詢(xún)問(wèn)前表明身份。中華人民共和國(guó)行政處罰法第三條第二款規(guī)定： “沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效?！弊鳛樾姓幜P重要證據(jù)之一的詢(xún)問(wèn)筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行， 所制作的筆錄才具有法律效力。在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢(xún)問(wèn)。（五）告知被詢(xún)問(wèn)人所享有的權(quán)利和義務(wù)： 告知被詢(xún)問(wèn)人享有知情權(quán)、請(qǐng)求回避權(quán)、陳述申辨權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格尊嚴(yán)受尊重權(quán)，同時(shí)負(fù)有配合調(diào)查、接受詢(xún)問(wèn)、如實(shí)陳述、確認(rèn)筆錄等義務(wù)。詢(xún)問(wèn)時(shí)要切實(shí)保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利。 為使證據(jù)扎實(shí)，在涉嫌的違法事實(shí)基本搞清后，如果被詢(xún)問(wèn)人是本案當(dāng)事人的，詢(xún)問(wèn)人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。 行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第 59條規(guī)定： “被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)， 原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供， 在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！币簿褪钦f(shuō)，在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供其沒(méi)有違法的證據(jù)， 當(dāng)事人拒不提供，而在行政訴訟過(guò)程中向法庭提供的， 人民法院一般不予采納。當(dāng)事人能夠提供不違法的證據(jù)那當(dāng)然更好， 因?yàn)槲覀冎饔^上并不希望當(dāng)事人違法。8 / 9（