稅改后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報告

1、稅改后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報告農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村財力的影響，特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的拮據(jù)，勢必最終會影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運行，甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定，因此稅費改革后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當務(wù)之急。現(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報。一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運行情況機構(gòu)設(shè)置，人員編制情況稅費改革前，全鄉(xiāng)轄11個村1個居委會，134個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4861人，其中農(nóng)業(yè)人口13426人，每個村支兩委干部57人，其中村主要干部4人，每村民小組組長1人，計生指導(dǎo)員1人，全鄉(xiāng)村組干部34

2、0人，鄉(xiāng)行政人員37人，其中離退休5人，鄉(xiāng)所屬站所有財政所5人，計生服務(wù)站6人，國土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動物防疫站5人，林管站1人，農(nóng)技站4人，司法所1人，統(tǒng)計站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員235人。稅費改革后，全鄉(xiāng)轄11個村，1個居委會，134個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4664人，其中農(nóng)業(yè)人口13772人，鄉(xiāng)行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工123人，離退休39人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員213人，財政供養(yǎng)人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調(diào)動。鄉(xiāng)、村、組收支情況稅費改革前財政撥款萬元、民政

3、優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款），鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉(xiāng)村干部工資36萬元，教育衛(wèi)生萬元，基本建設(shè)萬元，計生費5萬元，五保烈屬優(yōu)撫2萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費5萬元。稅費改革后，總收入萬元，其中財政撥款萬元，農(nóng)村稅費附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資萬元，教育衛(wèi)生萬元，計生經(jīng)費萬元，五保烈屬優(yōu)撫萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費5萬元，基本建設(shè)萬元。20XX年財政撥款比20XX年增長%，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。鄉(xiāng)、村、組運轉(zhuǎn)情況稅費改革前，鄉(xiāng)、村、組維持正常運轉(zhuǎn)，主要是財政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超

4、收分成等，鄉(xiāng)、村組維持正常運轉(zhuǎn)主要機動財力于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。稅費改革后，收入主要是財政撥款，稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財政轉(zhuǎn)移支付，財政供養(yǎng)人員工資進入財政工資統(tǒng)發(fā)中心，村組干部工資和公用經(jīng)費主要于農(nóng)業(yè)稅附加，但農(nóng)業(yè)稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)20XX年農(nóng)業(yè)稅附加只有萬元，加上轉(zhuǎn)移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉(zhuǎn)至少要18萬元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財政負責(zé)解決，大大加重了鄉(xiāng)財政負擔(dān)。財政供養(yǎng)人員除工資由縣財政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費只按編制數(shù)每人每年500元列入預(yù)算，其余下鄉(xiāng)補助、公務(wù)員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉(xiāng)財政自籌解決，稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金

5、一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級集體經(jīng)濟基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運轉(zhuǎn)尚且無著落，村組就更不用說，就來說，除人員工資外，要保運轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在80萬元以上。面對這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預(yù)算，由中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題，安定民心，穩(wěn)定基層。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制如

6、何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權(quán)組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過這些體制性設(shè)計，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構(gòu)。農(nóng)村稅費改革進一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨嚴重的收支缺口和債務(wù)壓力，在規(guī)范化財政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、財政真正擔(dān)負起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運轉(zhuǎn)一是撤并；二是經(jīng)費由主管部門負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負債情況及消赤減債措施我鄉(xiāng)20XX年底止，鄉(xiāng)負債72萬元，村級負債128萬元，所有負債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，背負如此沉重的重擔(dān)，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、

8、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業(yè)負債建議一是按誰受益誰負擔(dān)消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。縣市政府應(yīng)怎樣維護農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和推進公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革的直接目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負擔(dān)的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，日益惡化的農(nóng)民負擔(dān)問題和逐漸升級的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負擔(dān)問題上負有不可推卸的責(zé)任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)

9、關(guān)系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷，我們應(yīng)該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結(jié)構(gòu)，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產(chǎn)，甚至還將城市居民的個人福利囊括其內(nèi)，但是，對農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農(nóng)民負擔(dān)，事實上，在農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用，像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實施建設(shè)，甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中去，具有鮮明的建設(shè)性特征。農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉(xiāng)為例，20XX年，村四個主要干部由縣

10、財政每人每月?lián)芸?5元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負擔(dān)15萬元左右，水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，作為一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，收入無著，支出不能少，負擔(dān)相當繁重，苦不堪言。建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預(yù)算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況稅費改革前，我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況：財政撥款萬元，社會統(tǒng)籌37萬元。稅費改革后農(nóng)村公益事業(yè)心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運作問題鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國家財政重點支持，應(yīng)根據(jù)實際情況由國家財政負擔(dān)，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題稅費改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負債，稅費改革前，我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅解決，學(xué)校建設(shè)畝，道路建設(shè)占地畝，小城鎮(zhèn)建設(shè)占地10畝，