融合式發(fā)展是城市發(fā)展的新模式

1、融合式發(fā)展是城市發(fā)展的新模式2012年10月22日 運城新聞網(wǎng)-運城日報成都市城市發(fā)展調(diào)研報告(上)運城市人民政府副市長 王健康編者按 這是一篇極具戰(zhàn)略價值的調(diào)研報告，指導(dǎo)性很強，文筆也很生動，建議各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能認真一讀。同時相信，該文也一定能引起廣大讀者的關(guān)注，因為整篇文字所傳遞出的思想理念、經(jīng)驗信息和決策建議，都與我們這座城市的發(fā)展，特別是普通老百姓的切身利益息息相關(guān)。本文的作者是副市長王健康同志。今年4月，根據(jù)省委組織部的安排，王健康赴成都市龍泉驛區(qū)掛職學(xué)習(xí)。掛職初期，他寫出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一面旗幟成都市龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告，重點推介了龍泉驛區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的具體做法

2、、實踐成果和工作經(jīng)驗，并聯(lián)系我市實際，提出了很有針對性的戰(zhàn)略建議。該文于6月19日和20日在本報分上下兩篇刊發(fā)，在全市引起強烈反響。幾個月后，王建康同志又拿出了一篇更有分量的調(diào)研文章融合式發(fā)展是城市發(fā)展的新模式成都市城市發(fā)展調(diào)研報告。作者在文章中提出，成都的“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式，是目前國內(nèi)城市發(fā)展的最新模式，與近期我市提出的“融合式發(fā)展”不謀而合，對運城市乃至更大區(qū)域里的城市發(fā)展具有重要的借鑒意義。通過考察和對比，他認為成都市的做法即“產(chǎn)城一體化”，更具有前瞻性和徹底性。作者通過厚重的篇幅，把成都城市發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)意、戰(zhàn)略設(shè)計和實踐路徑、發(fā)展模式及其產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能等，做了整體性的解讀和描述

3、。作者在啟示與建議中，就生態(tài)問題明確提出，按照城市規(guī)劃“限定發(fā)展邊界”和“生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先”兩個先進理念，用生態(tài)框定中心城區(qū)邊界，進行生態(tài)隔離，“從根本上改變運城生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展格局，形成先進的城市形態(tài)”。就招商引資戰(zhàn)略，文章提出舉全市之力加快“專業(yè)招商”和“精細招商”進程，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效的“招商體系”。這些新理念、新概念，讀來讓人很受啟迪。本報今起分3期刊發(fā)這篇調(diào)研報告，敬請關(guān)注。在成都市龍泉驛區(qū)掛職學(xué)習(xí)期間，我對成都市的城市發(fā)展進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)成都的“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式，與近期運城市委、市政府提出的“融合式發(fā)展”不謀而合，是目前國內(nèi)城市發(fā)展的最新模式。一、成都市城市發(fā)展的

4、主要做法成都是我國西南地區(qū)的特大中心城市和歷史文化名城，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。面積1.24萬平方公里，人口1400萬，下轄9區(qū)4市6縣。2011年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值6854.6億元，財政總收入2269.6億元。今年上半年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值3951.4億元，同比增長13.3%，增幅居全國副省級城市第一。2011年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝經(jīng)濟區(qū)，這是我國繼長三角、珠三角、京津冀環(huán)渤海城市群之后設(shè)立的又一重要區(qū)域經(jīng)濟板塊。作為成渝經(jīng)濟板塊的中心城市，成都市圍繞“西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位，確立了“交通先行”、“產(chǎn)業(yè)倍增”、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”、“全域開放”的五大興市戰(zhàn)略1。其

5、中的“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，就是成都市的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！傲⒊恰本褪且蕴旄聟^(qū)2為代表的新城建設(shè)，“優(yōu)城”就是以中心城區(qū)為代表的老城優(yōu)化。在實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略過程中，該市以“產(chǎn)城一體”的全新理念，“兩城互動”的發(fā)展模式，實現(xiàn)宜居宜商宜業(yè)的“三宜”目標(biāo)，開啟城市建設(shè)的新篇章。(一)“產(chǎn)城一體”過去的城市建設(shè)，商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、居住區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能單一，區(qū)內(nèi)交通、商業(yè)、教育、娛樂等設(shè)施不配套，隨著城市發(fā)展和人口的過度集中，引發(fā)了水電緊張、交通擁堵、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行等“城市病”。特別是工業(yè)園區(qū)往往選擇城郊，只注重廠房、污水處理等生產(chǎn)要素的建設(shè)，而忽略了教育、醫(yī)療、購物、娛樂等生活要素配套。白天上

6、班時工業(yè)園區(qū)熱鬧如市，城鎮(zhèn)卻淪為空城；晚上下班后，城鎮(zhèn)變成“睡城”，工業(yè)園區(qū)毫無人氣。成都在城市發(fā)展中，則是把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱和動力，把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，按“產(chǎn)城一體”理念進行規(guī)劃布局。每個區(qū)域都由若干個“產(chǎn)城一體單元”組成。每個單元規(guī)模大致20平方公里30平方公里，容納20萬30萬人，單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，市民出門500米見綠，工作出行距離不大于6公里，出行時間不大于30分鐘，具備“職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合”五大特征。例如，雙流縣現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)項目，集聚了醫(yī)療、文化、教育、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等五大功

7、能區(qū)。在13平方公里的范圍內(nèi)，居住9萬人口，晝間人口14萬左右。其中，超過一半的居民可在本區(qū)域內(nèi)就業(yè)，實現(xiàn)居住就業(yè)一體。這種“產(chǎn)城一體”發(fā)展模式讓城市在較小區(qū)域承載較多功能，居民不走遠路就能享受到各種社會服務(wù)，成為目前國內(nèi)最實用、最科學(xué)的城市發(fā)展模式。(二)“兩城互動”成都在城市建設(shè)中，十分重視新城區(qū)和老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯位與功能互補，實現(xiàn)“兩城互動”發(fā)展。10年前，成都對東郊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模調(diào)整(簡稱“東調(diào)”)，先后分12批，把川旅(現(xiàn)在的豐田)、無縫鋼管廠、發(fā)動機公司、量具刃具廠、成都熱電廠、宏明、新星、錦江等一批電子、機械、冶金等行業(yè)的160多家規(guī)模以上企業(yè)、近330億工業(yè)資產(chǎn)進行大轉(zhuǎn)

8、移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，把冶金、化工類企業(yè)遷入青白江區(qū)，把機械制造類企業(yè)遷入新都區(qū)和龍泉驛區(qū)。這些企業(yè)不僅使新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色更加突出，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。例如，攀成鋼用原老廠區(qū)2200畝土地置換出20億元資金，引進世界先進生產(chǎn)線，很快就搶占市場，銷售過百億，還為青白江區(qū)解決了近千人就業(yè)。為解決交通擁堵問題，該市對老城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共資源也進行調(diào)整搬遷。比如，成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院舊院位于中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃圈內(nèi)，周邊是商業(yè)步行街，交通擁堵十分嚴重，遷到高新南區(qū)后，不僅緩解了老城區(qū)的擁堵問題，還彌補了新城區(qū)公共資源的缺失。搬遷后騰出的土地，建成了公園、公共綠地、城市道路、商業(yè)設(shè)施和各類住宅，配套

9、了學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等，不僅使老城區(qū)城市功能發(fā)生了嬗變，還提升了經(jīng)濟實力和綜合競爭力。例如，東郊企業(yè)最集中的成華區(qū)，搬遷后，工業(yè)企業(yè)雖然少了，但第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展迅速，企業(yè)的研發(fā)、銷售中心留了下來，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等得到長足發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2001年的110億元增長到現(xiàn)在的460億元。在搬遷過程中，東郊把府青路上的“俄式紅樓”、沙河畔的“紅光樓”等具有歷史價值的老倉庫、老廠房、老專家樓等都保留下來，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的載體。成都宏明廠機修車間改造成東郊工業(yè)文明博物館，以另一種方式和姿態(tài)詮釋了新的精神。10年前的“東調(diào)”，是成都“兩城互動”的一項大舉措，今年啟動的北城改造(簡稱“北改”)是“

10、兩城互動”的又一大手筆。此次“北改”，涉及金牛、成華、新都三個區(qū)，面積212平方公里，人口150萬，投資高達3300億元。根據(jù)“北改”規(guī)劃的八個“產(chǎn)城一體”單元的各自功能定位，他們將金牛區(qū)川陜路兩側(cè)11家大型貨運場站，成華區(qū)海豐、天健、將軍碑、鑫駟馬橋、西北等一批停車場全部搬遷；將駟馬橋片區(qū)果品批發(fā)市場、金牛區(qū)的鑫精石材城、金府石材城、金府鋼材物流等一批專業(yè)市場也進行了搬遷；對原來部分行政辦公、大型醫(yī)療機構(gòu)、高等院校等一批公共服務(wù)設(shè)施也逐步搬遷。搬遷走的貨運場站和專業(yè)市場，遷入新區(qū)后，提升打造成為成都國際集裝箱物流園區(qū)、成都航空港物流園區(qū)、新都物流中心、雙流物流中心等一批物流園區(qū)，推進了產(chǎn)業(yè)聚

11、集，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強了產(chǎn)業(yè)配套，使新區(qū)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。搬遷后騰出的空間，他們植入現(xiàn)代商貿(mào)、文化演藝、總部經(jīng)濟等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。比如金牛區(qū)引進了成都國際商貿(mào)、三秦電子、中房集團、新加坡康福德高等現(xiàn)代服務(wù)和樓宇項目；成華區(qū)引進了成都RBD、萬科鉆石廣場、招商東城國際、協(xié)信中心廣場等一批高新產(chǎn)業(yè)項目；新都區(qū)引進了北歐管理學(xué)院、國際物聯(lián)港、婺商商會總部、中石油家益生活廣場、信基潤茂國際酒店用品博覽城和普洛斯電子商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)項目。為實現(xiàn)老城區(qū)和新城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市形態(tài)和城市生態(tài)的有機融合，今年年初，該市啟動了“198”生態(tài)功能區(qū)項目(簡稱“198”)?！?98”是指沿環(huán)城高速路兩側(cè)各設(shè)置

12、500米生態(tài)綠地，占地198平方公里，是連接11個區(qū)(縣)的環(huán)繞中心城區(qū)的大公園、綠色生態(tài)圈。其中，生態(tài)用地145平方公里，用于建設(shè)森林、草地、花卉、水體和生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目，塑造成都的都市大景觀；建設(shè)用地只占1/4，用于社會保障、文化、體育、娛樂、旅游、商務(wù)、住宅等項目，完善成都市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能?！?98”的作用主要有兩個：一是對中心城區(qū)的范圍進行了嚴格的生態(tài)控制，通過人大立法讓這條中心城區(qū)“翡翠項鏈”世代傳承，從城市形態(tài)上杜絕了“攤大餅”；二是通過這一生態(tài)環(huán)廊，把老城區(qū)和新城區(qū)自然銜接起來，實現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)“三宜目標(biāo)”無論是老城區(qū)的改造，還是新城區(qū)的建設(shè)，成都市始終以“四態(tài)合一”3的

13、原則，統(tǒng)攬城市規(guī)劃和建設(shè)，把宜居、宜商和宜業(yè)作為城市發(fā)展的終極目標(biāo)和最高追求。1.宜居。一是大手筆恢復(fù)生態(tài)。先后投入27億元對市中心人口最密集、污染最嚴重的府南河15公里河段進行整治；投資20億元對沙河進行綜合整治，在沿河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了水源保護區(qū)和城市濱水綠化景區(qū)及北湖凝翠、麻石煙云、三洞古橋等開放式主題公園；大力發(fā)展城市森林，城市綠化覆蓋率已達39.43%、綠地率為36.11%、人均公共綠地面積13.21平方米，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達322天。去年提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)后，著手打造“百里城市生態(tài)中軸”和“八十公里環(huán)城綠廊”。建設(shè)19個市政公園和3000多塊公共綠地，讓市民50

14、0米見綠。在天府新區(qū)，依托山形、水勢、林盤巧妙設(shè)置，開發(fā)“三山六河一湖”，凸顯自然之美，體現(xiàn)“城在田中、園在城中、城田相融”的特點。讓市民走出家門就能聽到蟲、鳥的天籟之音，就能欣賞到大自然的無限美景，沉醉在田園城市的綠色氛圍。二是全方位構(gòu)筑交通。在外部交通上，圍繞建設(shè)全國第四大航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐、西部高速公路樞紐“三大交通樞紐”，抓好航空、鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建起貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的對外綜合運輸大通道；在內(nèi)部交通上，按照“半小時通達”的理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、無縫銜接、高度通達的全域交通體系，重點建好“市域半小時快速路網(wǎng)”、“市區(qū)半小時快速路網(wǎng)”、“全覆蓋公共交通網(wǎng)”三個

15、交通網(wǎng)4。各組團之間采取地鐵和無紅燈快速通道連接，今年開通兩條地鐵專線，2015年開通五條地鐵專線。三是特色化培育文態(tài)。在城市建設(shè)中，積極凸顯成都文化特色，注重保護人文信息豐富、地域特征鮮明的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居和人文古跡，著力打造展示中國氣派、巴蜀風(fēng)格、川西特色的文化地標(biāo)和景觀廊道，讓成都的歷史和記憶以實體形式呈現(xiàn)出來。比如成都的寬窄巷，是清朝遺留下來的一條古街道。原來的老房子沒有排污系統(tǒng)，隔幾天一次的“收馬桶”搞得巷子惡臭不堪，加之房子年久失修，經(jīng)常出現(xiàn)損壞傷人事故，寬窄巷文化正在消失。2003年，成都市對寬窄巷進行全面改造，對“只遷不拆”的“整舊如舊”，對拆除新建的“整新如舊”，將原有的單

16、一居住功能轉(zhuǎn)化為以“文化、商業(yè)、旅游”為核心的綜合功能。寬巷子是“閑生活”區(qū)，以旅游休閑為主題，再現(xiàn)成都民俗生活場景；窄巷子是“慢生活”區(qū)，以品牌商業(yè)為主題，品味緩慢的購物休閑；井巷子是“新生活”區(qū)，以時尚年輕為主題，是成都夜晚最熱鬧的地方。目前，寬窄巷已成為成都的新十景，吸引了無數(shù)中外游客。錦里古街，原是成都武侯祠旁一條名為“曹營壩”的小巷，到處是建筑垃圾。該市借西蜀歷史上錦里(錦官城)的名稱，以清末民初仿古建筑為風(fēng)貌，以三國文化和巴蜀民俗文化為內(nèi)容，進行了全方位改造，打造出一條步行商業(yè)街，讓昔日難以涉足的建筑垃圾堆變成如今寸土寸金的“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2005年，錦里古街被評為“全國

17、十大商業(yè)步行街之一”，與北京王府井、武漢江漢路、重慶解放碑、天津和平路等老牌街市齊名，成為西蜀第一街。四是人性化設(shè)計城市。按照“產(chǎn)城一體、更加宜人”的取向，優(yōu)化細化城市設(shè)計、立面設(shè)計和環(huán)境設(shè)計方案，在適度空間實現(xiàn)宜業(yè)宜商宜居的多元需求，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)；堅持便捷化、人性化等原則，使市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施布局完整、功能完備，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市設(shè)施形態(tài)；為了避免道路反復(fù)開拉鏈，該市在大區(qū)域上設(shè)置公共廊道，集成輸水管、高壓氣管、電力線等主干管道，在市政管網(wǎng)密集地區(qū)建設(shè)共同溝，放置各種市政管線。2.宜商。一是先進的生產(chǎn)服務(wù)。近年來，成都市聚集發(fā)展了一批金融保險、軟件與信息服務(wù)、科技研發(fā)、現(xiàn)代

18、物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步成為中西部最具輻射帶動能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。以會展業(yè)為例，該市先后出臺了推動會展業(yè)發(fā)展的政策、會展業(yè)發(fā)展管理辦法、關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展的意見，建成世紀城新國際會展中心、國際會議展覽中心、華博國際會展中心等一批大型會展中心。春季全國糖酒會、全球汽車論壇、體博會、電子展、醫(yī)藥展等紛紛落戶成都。2010年，該市舉辦會展活動382個，收入32.39億元；2011年，會展活動398個，收入39.69億元，年增速超過20%。成都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值從2005年的529.7億元，上升到2010年的1344.4億元，年均增速20.5%，超過上海等一線城市。二是高

19、端的生活服務(wù)。成都現(xiàn)有四川國際、成都觀嶺、青城山等8個高爾夫球場(有兩個是用建設(shè)用地指標(biāo)建設(shè))和15個練習(xí)場。先后引進了樂盟國際等一批國際學(xué)校。與德瑞集團合作的成都外國語學(xué)校，2007年、2008年、2009年，分別有72名、42名、76名特優(yōu)生被保送到清華、北大，數(shù)十位同學(xué)被哈佛、耶魯?shù)仁澜缑ｄ浫?，升學(xué)率100%；2012年，該省文理科狀元均出自該校。今年，備受關(guān)注的牛津國際學(xué)校即將建成，該?？偼顿Y1.84億元，是一所由外籍教師任教，只招收外籍人員子女的國際學(xué)校。同時，還引進了麓山(4300畝)和中海(1986畝)等一批國際社區(qū)。目前，成都擁有天堂洲際、海悅花園、香格里拉、加州花園、索菲特

20、萬達等28家五星級酒店，到2015年預(yù)計建成投入運行的五星級酒店將超過50家。投資20多億元的世紀城天堂洲際大飯店，豪華客房560間，大床及雙床豪華房492間，超豪華套房68間，總統(tǒng)套房面積高達1670平方米，還擁有3萬平方米的現(xiàn)代化嬌子國際會議中心。特別是正在建設(shè)的新世紀環(huán)球中心是全球最大的單體建筑之一，占地1300畝，高100米，長500米，寬400米，是一個集游藝、展覽、商務(wù)、傳媒、購物、酒店于一體的超大城市綜合體。該中心擁有25萬平方米的天堂島海洋樂園、30萬平方米的購物中心、72萬平方米的商務(wù)城、1000余間客房的洲際假日酒店、容納2000人的大劇院、容納1000人的大劇場、容納10

21、00人的音樂廳、8000平方米的會議廳、1.2萬平方米的展示廳和3萬平方米的藝術(shù)館。其中，藝術(shù)中心由世界著名建筑大師扎哈哈迪德設(shè)計，讓世界級的藝術(shù)建筑植根成都，使人過目不忘。這些高端生活服務(wù)設(shè)施，使成都成為西部地區(qū)重要的國際交往門戶，不僅招來了商，而且留住了商。三是良好的政務(wù)環(huán)境。2001年，成都在全國率先提出了建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的目標(biāo)，全市各部門內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)由原來的179個減少到現(xiàn)在的48個；2004年建成了全國首家省、市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)行政審批事項“一站式”辦理；2007年進行行政審批“二次革命”，實現(xiàn)“一窗式并聯(lián)審批”；2010年“網(wǎng)上政務(wù)大廳”開通運行，建成服務(wù)無處不

22、在的政府。良好的政務(wù)環(huán)境促進了招商引資。2011年，該市引進重大項目429個，實際利用外資80億美元，新引進11家世界500強企業(yè)，在成都落戶的世界500強企業(yè)增至207家。 3.宜業(yè)。一是良好的投資環(huán)境。目前，成都國內(nèi)和國際通航城市126個，國際直飛航線13條，國道主干線和干線8條，綜合交通樞紐西部第一；集裝箱中心站總投資81.62億元，占地1.23萬畝，年吞吐量30萬標(biāo)準(zhǔn)箱，亞洲最大；有美國、德國、法國等9個外國領(lǐng)館，數(shù)量中西部第一；2011年進出口總額397.1億美元，同比增長53.9%，在11個西部城市中排名第一；13家外資銀行設(shè)立辦事機構(gòu)，數(shù)量居中西部第一；銀行、保險、證券等金融機構(gòu)

23、數(shù)量等都是西部第一。這些都為在成都創(chuàng)業(yè)打下了扎實的基礎(chǔ)。二是強大的人才支撐。目前，成都擁有各類人才230萬人，政府所屬人才公共服務(wù)機構(gòu)21家，民營機構(gòu)146家，重點實驗室152家，工程技術(shù)研究中心120家，科技企業(yè)孵化器33個，讓各行各業(yè)都能在成都找到創(chuàng)業(yè)人才。三是充足的勞動力儲備。從2003年開始，成都抓住作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的政策機遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體管理機制，消除城鄉(xiāng)分離的障礙，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把160萬農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)中，為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力保障。同時，加強對二代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。2011年，培訓(xùn)農(nóng)民工12.5萬人，

24、完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6366人，培訓(xùn)合格率達95%；民辦職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村勞動者10萬人，平均就業(yè)率80%以上。四是富裕的就業(yè)崗位。2005年以來，成都市新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)806家，吸納約50萬人就業(yè)。僅富士康生產(chǎn)基地及TFTLCD項目就為當(dāng)?shù)匦略鲋辽?0萬人的就業(yè)崗位。特別是2011年，隨著一大批世界500強企業(yè)入駐成都，新增用工需求更是高達40萬余個，就業(yè)崗位呈現(xiàn)剛性擴張的態(tài)勢。二、龍泉驛區(qū)城市發(fā)展的具體實踐龍泉驛區(qū)是成都市九區(qū)之一，距市中心12.5公里，距雙流國際機場28公里，國土面積556平方公里，轄4個辦事處8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有58萬人。2003年，該地區(qū)生產(chǎn)總值僅71億元，財政總收入僅5.8億元；

25、到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值就增加到460億元，增長近7倍，財政總收入達110億元，增長19倍。規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅、國稅收入指標(biāo)在四川省都是第一，區(qū)域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)4年居全省“十強縣”第二位。今年上半年，在全國經(jīng)濟總體下行、增長壓力很大的情況下，該地區(qū)生產(chǎn)總值253.46億元，同比增長16.3%，比成都市高3個百分點，增速在該市各區(qū)(市、縣)位列第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值203.13億元，同比增長20.5%；固定資產(chǎn)投資完成203.95億元，同比增長30.2%；財政總收入58.35億元，同比增長4.1%；引進到位省外資金93.17億元，同比增長24.5%。 龍泉驛區(qū)扼蓉城門戶，居川

26、渝要津，是成都天府新區(qū)的重要組成部分，作為成都高端制造業(yè)基地，其汽車制造產(chǎn)業(yè)是天府新區(qū)的八大產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，對天府新區(qū)建設(shè)“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)”的目標(biāo)具有舉足輕重的作用。近年來，該區(qū)圍繞汽車制造這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一任接著一任干，年年都有新目標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱到強、由單一到多樣、由低端向高端快速崛起。目前，已聚集了汽車制造及裝備工業(yè)項目364個。其中，中國一汽、德國大眾、日本豐田、日本神鋼、美國江森、法國佛吉亞、加拿大麥格納、澳大利亞BHP等世界500強企業(yè)30余家，吉利集團、五糧液、中達、云內(nèi)動力、深赤灣等上市公司43家。擁有17個汽車整車機項目，

27、180余個關(guān)鍵零部件項目。誰能想到，在2003年，汽車產(chǎn)業(yè)在龍泉驛還僅僅只是個名詞，但2011年整車生產(chǎn)就達15萬輛，銷售收入600億；今年，龍泉驛區(qū)計劃生產(chǎn)整車35萬輛，銷售收入過千億。龍泉驛區(qū)之所以在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)突飛猛進發(fā)展，關(guān)鍵在于他們緊緊扭住汽車產(chǎn)業(yè)這個龍頭，高起點抓規(guī)劃、整鏈條建產(chǎn)業(yè)、大力度促招商、全方位搞服務(wù)。(一)高起點抓規(guī)劃.把規(guī)劃作為城市發(fā)展和建設(shè)的龍頭是龍泉驛區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的一致共識。區(qū)規(guī)劃局有7個高級工程師、1個博士、7個碩士、3個注冊規(guī)劃師，規(guī)劃團隊一流；該局堅持“全域覆蓋、三規(guī)合一、相互銜接1”的原則，先后編制了龍泉片區(qū)控規(guī)和18平方公里新編控規(guī)、龍泉片區(qū)120平方公里

28、整體城市設(shè)計及30平方公里重點發(fā)展片區(qū)詳細城市設(shè)計、龍泉分區(qū)規(guī)劃修編、生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、產(chǎn)城單元規(guī)劃、城市道路規(guī)劃、供排水及環(huán)境評價規(guī)劃、汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)及休閑旅游示范線和汽車娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個規(guī)劃，形成了理念先進、指向鮮明、布局精細、功能齊全、具有世界水準(zhǔn)、彰顯區(qū)域特色的高水平現(xiàn)代城市規(guī)劃體系。他們編制規(guī)劃，總是聘請國內(nèi)外一流的編制單位。在今年4月召開的“洛帶濕地風(fēng)景區(qū)”規(guī)劃論證會上，我對這一點感受很深。為把洛帶古鎮(zhèn)打造成“現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)、中國藝術(shù)重鎮(zhèn)、客家文化古鎮(zhèn)、生態(tài)濕地新鎮(zhèn)”，他們聘請位居全國設(shè)計排行第三的杭州漢嘉設(shè)計集團(曾規(guī)劃設(shè)計杭州西溪濕地公園)，立足世

29、界眼光和現(xiàn)代水準(zhǔn)，對洛帶古鎮(zhèn)進行設(shè)計和規(guī)劃。今年年初，四川旅游發(fā)展集團與龍泉驛區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在5年內(nèi)投資50億元完成洛帶古鎮(zhèn)綜合開發(fā)。(二)整鏈條建產(chǎn)業(yè).龍泉驛按照“南造、北貿(mào)、東娛、西創(chuàng)、中服”的總體產(chǎn)業(yè)布局，抓住“東調(diào)”時一汽豐田落戶之機，迅速在南片區(qū)聚集了一汽大眾、沃爾沃、川汽、吉利、大運等10個整車及神鋼、卡特彼勒、成都南車、普什重機等7個國內(nèi)外著名的整機制造企業(yè)，形成了轎車、客車、貨車、越野車、專用車等車型、年產(chǎn)百萬臺的“十車七機”整車產(chǎn)業(yè)體系。同時，成鏈發(fā)展汽車零部件制造，匯集了博世、瑪格納、富奧江森、一汽富維、云內(nèi)動力、豐田紡、天興山田等180余家汽車核心零部件配套企業(yè)

30、，可配套生產(chǎn)后橋、汽車電子、內(nèi)外飾件、發(fā)動機、減震器、電機、電噴裝置、儀表盤、模塑、沖壓件等近千個零部件，奠定了國際汽車城的“骨架”。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)進一步延伸、發(fā)展汽車貿(mào)易、汽車文化娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈，直奔汽車后時代2產(chǎn)業(yè)高端，囊括了汽車研發(fā)設(shè)計、汽車物流、汽車文化運動與休閑娛樂，形成一個多層級的產(chǎn)業(yè)鏈。在北部片區(qū)規(guī)劃30平方公里，發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車博覽新城，已有四川九峰、銀河汽貿(mào)、吉利超市、帥車集團、聚商等汽車商貿(mào)投資商、運營商入駐，形成集汽車整車和零部件銷售、4S店集群、汽車博覽、汽車超市、二手車市場、摩托車銷售等于一體的綜合性貿(mào)易物流集中區(qū)。在東部片區(qū)規(guī)劃100平方公里，打造美式賽車

31、、歐式賽車、摩托車賽、越野車賽、汽車拉力賽、卡車大賽等多種主題的汽車娛樂體驗基地。如投資40億元的九峰國際超大汽車零部件采購中心；總投資25億元的中國長安成都汽車營銷服務(wù)綜合體；總投資10億元的成都萬友汽車營銷服務(wù)綜合體；總投資38億元的中信昊園全球汽車創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)中心項目；總投資5500萬美元的嘉民集團龍泉物流基地項目也相繼進駐。在西部片區(qū)重點發(fā)展汽車研發(fā)創(chuàng)意及總部經(jīng)濟。如哈曼國際中國西部研發(fā)中心，沃爾沃西部研發(fā)中心，川汽電動出租車、華川電裝、天興儀表汽車研發(fā)設(shè)計等項目正在建設(shè)。還計劃引入德國郵政敦豪、德訊物流等一批國際物流企業(yè)。到2015年，龍泉驛區(qū)將形成集造、貿(mào)、研、娛、服于一體的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)

32、展格局。汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)整車產(chǎn)量將達60萬輛，整車銷售收入達1200億元，汽車貿(mào)易博覽經(jīng)營收入達600億元，汽車娛樂及增值服務(wù)經(jīng)營收入達230億元，成為“中國具有競爭力的轎車產(chǎn)業(yè)基地、新興的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、全國第一的高端商務(wù)車制造基地、全國一流的汽車貿(mào)易基地、國內(nèi)先進的汽車產(chǎn)品研發(fā)基地、西部地區(qū)輻射力最廣的汽車娛樂業(yè)基地”。(三)大力度促招商.龍泉驛將招商局改為投資促進辦，以專業(yè)招商的原則，按照專業(yè)分類分成幾個“招商局”，如汽車產(chǎn)業(yè)投資局只做汽車招商；工業(yè)投資局，負責(zé)工程機械招商；還有項目建設(shè)服務(wù)局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、統(tǒng)籌發(fā)展局等。在此基礎(chǔ)上，進一步細化，如汽車產(chǎn)業(yè)投資局又分設(shè)了整車處、零

33、部件處、儀器局、電子局等。而且招商團隊年輕化、學(xué)歷高、專業(yè)強，汽車產(chǎn)業(yè)投資局有19人，40歲以下就占到77.3%，研究生學(xué)歷占到73.7%，管理類專業(yè)占到52.7%，工程機械等專業(yè)占到31.6%。他們3年前就從“全民招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)招商”，目前因為土地緊張等因素，他們由“粗放招商”變?yōu)椤袄硇哉猩獭?，根?jù)企業(yè)實力和項目優(yōu)劣去招商選商。在招商中，該區(qū)投入的人力、物力、財力、精力和智力是其他地方所沒有的。德國博世產(chǎn)品擁有全球最先進的ABS、ESP及胎壓監(jiān)測傳感設(shè)備，主要為寶馬、奔馳、奧迪等高端品牌服務(wù)。該項目的入駐，對龍泉驛實現(xiàn)“西部一流、世界知名”的國際汽車城將起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)時，對方在長

34、春、沈陽、鄭州、武漢、長沙、重慶、西安和成都8個城市進行選擇，龍泉驛排在倒數(shù)第二。為此，該區(qū)組織了由書記任組長、各部門業(yè)務(wù)精英組成的博世項目招商團隊，面對全英文的三四千個問題，一步步通過了6輪全面、嚴格的指標(biāo)評分，得到了對方的高度認可。最后，四川省委書記親自帶隊去德國談判，最終促成與博世集團的合作。近年來，龍泉驛區(qū)把招商引資、項目建設(shè)作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別、選拔使用干部的主戰(zhàn)場，先后選派100余名干部，到招商引資、項目建設(shè)一線培養(yǎng)鍛煉，一大批干部因招商引資實績突出受到提拔使用。其中，1人由副處級提拔為副廳級，8人由副處級提拔為正處級，1人由正科級提拔為正處級，兩人由正科級提拔為副處級。由于高度

35、重視招商引資干部和人才，該區(qū)取得了驕人的業(yè)績。2008年，引進到位內(nèi)資101.34億元，引進外資19144萬美元；2009年，引進到位內(nèi)資75.4億元，引進外資25738萬美元；2010年，引進到位內(nèi)資115.1億元，引進外資31030萬美元；2011年，引進到位內(nèi)資152億元，引進外資40144萬美元。(四)全方位搞服務(wù) 一是落實領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任。把所有的項目分解落實到每一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，確保人人有項目、人人有指標(biāo)。要求把項目的引進、落地、建設(shè)、投產(chǎn)一包到底，確保項目“只進一道門、只找一個人、辦完一切事”，真正實現(xiàn)保姆式服務(wù)；二是落實領(lǐng)導(dǎo)推動責(zé)任。成立了9個項目建設(shè)推進組，對所有的建設(shè)項目進行跟蹤監(jiān)

36、督，確保周周有進展、月月有變化；三是落實領(lǐng)導(dǎo)解難責(zé)任。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“現(xiàn)場研判形式、現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場推動工作”，深入一線及時掌握企業(yè)(項目)存在的問題和瓶頸制約，全力予以解決，千方百計讓項目快落地、早開工、快投產(chǎn)、早見效。如總投資8.8億元的博世底盤西部生產(chǎn)基地項目，從簽約到開工僅用了167天，達產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值23億元、利稅2.8億元?？偼顿Y30億元的吉利高原汽車項目，從項目簽約、動工到2009年10月整車下線，僅用了181天時間，去年生產(chǎn)SUV-GX718汽車3000輛，今年預(yù)計生產(chǎn)3萬輛，可實現(xiàn)產(chǎn)值140億元、利稅8億元?？偼顿Y近150億元的一汽大眾項目，一期2005年5月簽約并開工

37、，2007年7月投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)能5萬輛；二期2008年10月簽約，2009年5月開工，2011年10月投產(chǎn)，產(chǎn)能達到35萬輛；三期擴能項目從簽約到開工僅用了145天，計劃今年年底投產(chǎn)，2015年產(chǎn)能將達到45萬輛，實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元。這個項目的推進和發(fā)展速度在世界上都是少有的。今年國內(nèi)汽車銷售處于低迷狀態(tài)，但龍泉的汽車卻產(chǎn)銷兩旺，今年1月8月，全區(qū)整車機生產(chǎn)21.2萬輛，同比增長121.3%；實現(xiàn)銷售收入365億元，同比增長23.1%。 張藝謀曾說：“成都是一座來了就不想離開的城市?！睅讉€月來，我在成都龍泉驛掛職，深切體會到這句話的含義。成都不但氣候溫潤、物產(chǎn)豐富、適合居家過日子，好吃、好玩、

38、好樂更是成都人獨特的生活方式。愛“?！睍八！钡某啥既?，無時無刻不在找樂子。他們不滿足于在城里泡茶館、泡酒吧，節(jié)假日還經(jīng)常舉家去附近山間河邊農(nóng)家樂玩。開奧迪的和開奧拓的能夠在一起吃飯擺龍門陣，老年人時常在河堤樹下品茶聽川戲。我對成都人的休閑心態(tài)琢磨了好長時間，一直沒有找到能說服自己的真正原因。在一次干部大會上，當(dāng)?shù)氐囊晃活I(lǐng)導(dǎo)說的“要讓百姓休閑，干部就不能得閑；要讓百姓幸福，干部就要下苦”這句話讓我找到了答案。早在2004年，成都市就刮起的一場自上而下官員“問責(zé)風(fēng)暴”，市、區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不事先打招呼就進行隨機檢查，發(fā)現(xiàn)管理缺位、工作不力、執(zhí)行不力、影響一方發(fā)展的干部，堅決予以“下課”。比如，一

39、名曾任成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)黨委書記的干部因?qū)ν七M城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略總體部署一問三不知被就地免職，還有類似的16名干部因工作“不在狀態(tài)”被免職或停職。今年7月，成都市雙流縣教育局因在高檔酒店開會，副縣長被記大過，局長被免職。嚴格的干部管理和監(jiān)督機制，使干部的精神狀態(tài)非常高，每個干部對當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略目標(biāo)都理解透徹，談起工作來頭頭是道，都明白自己是干什么的、要干什么、如何干。正因為有這樣一支干部隊伍，老百姓才得以如此休閑。三、對運城城市發(fā)展的幾點啟示2010年6月，省委書記袁純清指出，要把運城建設(shè)成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡，建成黃河金三角地區(qū)有百平方公里、百萬人口的明星城市和先鋒城市；2012年5月

40、，運城被列入國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”；當(dāng)年7月，市委、市政府就城市發(fā)展提出“融合式發(fā)展”等一系列新要求。作為區(qū)域中心城市，要在山西發(fā)展中肩負起大通道和橋頭堡的重任，在綜改試驗區(qū)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在城市發(fā)展中實現(xiàn)宜業(yè)宜居的新目標(biāo)，我們除了在區(qū)位和交通上還有些優(yōu)勢，在城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)和文態(tài)上還有一定差距。成都的實踐對筆者有以下幾點啟示。 啟示一：做好中心城區(qū)規(guī)劃，在城市形態(tài)上實現(xiàn)突破。 省委書記袁純清提出，要把運城建設(shè)成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡，建成黃河金三角地區(qū)有百平方公里、百萬人口的明星城市和先鋒城市。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，一圈一圈地往外拓展

41、，中心城市的壓力越來越大，必將形成交通擁擠、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)設(shè)施難以承載等城市通病。按照城市規(guī)劃“限定發(fā)展邊界”和“生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先”兩個先進理念，筆者建議：一是圍繞東、南、北高速公路和西邊大渠路兩側(cè)各設(shè)立200米綠化帶，用生態(tài)框定中心城區(qū)邊界，限制發(fā)展規(guī)模。二是在框定區(qū)域內(nèi)，利用東部樊村、安邑、八一3個水庫周邊及鹽池北坡進行綠化，形成生態(tài)隔離帶，對東部新區(qū)、運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和老城區(qū)現(xiàn)有位置進行生態(tài)隔離。三是利用苦池滯洪區(qū)和樊村水庫高點，結(jié)合小浪底引水工程，恢復(fù)傳統(tǒng)水道，形成自流水系。四是建設(shè)由東向西(機場路工農(nóng)街)、由南向北(學(xué)苑路)的快速通道。五是利用生態(tài)隔離帶和快速通道，在區(qū)域內(nèi)形成幾個城市組團

42、，按照產(chǎn)城一體單元，完善城市功能配套，從根本上改變運城生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展格局，形成先進的城市形態(tài)。 啟示二：明確全市產(chǎn)業(yè)布局，在城市業(yè)態(tài)上實現(xiàn)突破。 產(chǎn)業(yè)是立城之基、興市之本。市委、市政府在全市工業(yè)強市動員會上提出，要做強大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、發(fā)展大集群、狠抓大項目、推進大招商。我市目前產(chǎn)業(yè)分布還不盡合理，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不太明晰，新老城區(qū)城市功能混雜。老城區(qū)因其產(chǎn)業(yè)的自由擴張，導(dǎo)致城市生產(chǎn)力空間布局缺乏系統(tǒng)性；新城區(qū)因各類產(chǎn)業(yè)混雜，難以形成聚集效應(yīng)，特別是區(qū)域之間惡性競爭、重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴重。筆者建議：一是明確落實各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)要強化綜合服務(wù)功能，重點布置商業(yè)、信息業(yè)、金

43、融業(yè)、休閑娛樂業(yè)等集約型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)則應(yīng)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)錯位、功能互補的良性發(fā)展。二是嚴格按照科學(xué)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，舉全市之力加快專業(yè)招商和精細招商的進程，建立全市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效的招商體系。招商對一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，今天的招商規(guī)模，影響明天經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模；今天的招商質(zhì)量，決定明天經(jīng)濟運行的質(zhì)量。我們的招商可結(jié)合成都的辦法，從全民招商轉(zhuǎn)化為專業(yè)招商，從粗放招商轉(zhuǎn)為精細招商。通過大招商、招大商，做強大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大集群，形成現(xiàn)代的城市業(yè)態(tài)。 啟示三：打造南山百里綠廊，在城市生態(tài)上實現(xiàn)突破。 南山是大自然賜予運城獨特的生態(tài)資源。在

44、黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，運城擁有470平方公里的城市生態(tài)本底獨一無二，擁有池神廟、鹽池禁墻、關(guān)帝家廟、關(guān)帝祖塋、虞坂古道等豐富的人文資源獨一無二，擁有死海漂浮、黑泥養(yǎng)生獨一無二，擁有水面、濕地、山麓、坡地多樣性自然景觀獨一無二。南山的開發(fā)建設(shè)對建設(shè)向東向西對外開放的大通道和橋頭堡、完成綜改中心城市目標(biāo)、改善城市生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。南山的開發(fā)建設(shè)迫在眉睫。明確區(qū)域界定，建立獨立的、統(tǒng)一集中的人財物開發(fā)管理機構(gòu)，解決體制和機制問題是南山開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過打造南山“百里生態(tài)綠廊”，有助于形成良好的城市生態(tài)。 啟示四：凸顯關(guān)公文化品牌，在城市文態(tài)上實現(xiàn)突破。 市委、市政府在文化強市動員會上

45、提出，要勇于打破傳統(tǒng)思維定式，在重點項目建設(shè)上有大作為，圍繞“十大工程”做大文章。關(guān)公的“忠義仁勇”是中華民族的一面精神旗幟，在海內(nèi)外有著廣泛而巨大的影響力，是運城走向全國乃至世界的金名片和通行證。關(guān)帝廟景區(qū)改造工程作為文化強市的十大工程之一。筆者建議：結(jié)合成都寬窄巷和錦里的模式，對關(guān)帝廟景區(qū)進行大規(guī)模、全方位提升打造。一是在廟前綠化、廟后治水，恢復(fù)歷史最大面積；二是把關(guān)帝廟景區(qū)改造和解州鎮(zhèn)改造結(jié)合起來，大手筆統(tǒng)一進行建設(shè)開發(fā)；三是聘請世界一流高手，策劃關(guān)公文化活動，開發(fā)關(guān)公文化產(chǎn)品，做大關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)，凸顯特色的城市文態(tài)。 運城地處內(nèi)陸，城市建設(shè)起步晚、底子薄、欠賬多。但內(nèi)陸區(qū)位不可怕，可怕的

46、是內(nèi)陸心態(tài)；越是處于內(nèi)陸，越要改革開放。后發(fā)是劣勢，意味發(fā)展有差距，但更是優(yōu)勢，蘊含著高點起步、高位切入、少走彎路的可能。越是處在后發(fā)態(tài)勢，越能謀求領(lǐng)先發(fā)展。發(fā)展的困難都是客觀存在的，困難是挑戰(zhàn)也是機遇，關(guān)鍵是在面對困難時，我們要比別人更不怕難。越是面對困難局面，越要砥礪奮進。我相信，只要按照市委、市政府確定的發(fā)展思路，撲下身子，扎實苦干，通過3年到3年的努力，一定能夠把運城打造成山西向東向西開放的大通道和橋頭堡，建成黃河金三角地區(qū)的明星城市和先鋒城市。注 釋1成都“五大興市戰(zhàn)略”：交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放。其中，交通先行是要首攻交通、大興交通，加快建設(shè)地理貫通、信息聯(lián)

47、通、要素暢通的綜合性經(jīng)濟動能傳輸系統(tǒng)，努力把成都建成西部地區(qū)融入全國、連接世界的中樞節(jié)點和戰(zhàn)略通道。產(chǎn)業(yè)倍增是要把先進制造業(yè)作為當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“源”和“綱”，聯(lián)動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在五六年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)率先倍增、服務(wù)業(yè)盡快倍增，為全市經(jīng)濟提前翻番打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。立城優(yōu)城是要做優(yōu)做美中心城區(qū)，做強做大天府新區(qū)，形成中心城區(qū)和天府新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)最具承載能力和競爭優(yōu)勢、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化特大中心城市。三圈一體是要大力解決市域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，成都各區(qū)(市、縣)在以往發(fā)展中形成了位于中心城區(qū)、區(qū)位條件好、發(fā)展起步早的一圈層，中心城區(qū)周邊、區(qū)位條件適宜、發(fā)展勢頭強勁的二圈層，區(qū)位條件較差、發(fā)展水平相對滯后的三圈層。通過統(tǒng)籌謀劃和推進資源要素配置、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，成都要把市域經(jīng)濟的“三圈”融為完整的“一體”，提升城市現(xiàn)代化、國際化的整體水平。全域開放是要圍繞“建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市”，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市