西安發(fā)展國際化大都市的政策建議42p

1、西安發(fā)展國際化大都市的政策建議西安的發(fā)展有國際化大都市這樣好的政策，以及早期西部大開發(fā)作為橋頭堡，關中天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)等政策，這么多的政策疊加到西安一個城市，未來的發(fā)展會非常的迅猛，這也就意味著會帶來大量的外來人口的進入，和外來企業(yè)資金投入，整個城市的發(fā)展會非常好。城市的發(fā)展也就決定了房價、決定了地價會不斷的攀升。他認為與同類型城市的房價相比，西安這個城市的價格也是比較低的，因此西安未來的房地產(chǎn)發(fā)展空間比較大。再一個從西安各個板塊規(guī)劃來看，城南作為一個老的文化區(qū)，正處于升級換代這樣一個時間節(jié)點，城南片區(qū)未來交通條件、街區(qū)面貌、人文環(huán)境等都將得到好的改善，所以未來的發(fā)展是沒有任何問題的。張總

2、監(jiān)認為西安市場2012年年初可能會仍然延續(xù)2011年年底價格水平，各開發(fā)企業(yè)，年底需要大量的回籠資金，年初也需要大量的回籠資金，這就意味著，價格上不會有大的波動，以低價刺激市場，來獲得資金的回籠，所以整個價格線上來說，從2011年底到2012年初，應該說是價格比較偏低的水平。而從大的發(fā)展上，房地產(chǎn)發(fā)展的曲線肯定是上揚的，所以說現(xiàn)在這個時間段內(nèi)絕對是比較好的抄底時機。超2萬億元公積金該怎么用，已成為住房領域的頭等大事，而選項之一就是“輸血”保障房。2月14日，住建部下發(fā)關于進一步加強住房公積金監(jiān)管工作的通知，要求加快推進公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，力爭到今年年底實現(xiàn)百城覆蓋?！巴晟乒e金制度是住建部

3、重點工作之一，其根本目的就是在確保安全的條件下，為拓寬資金使用渠道鋪路?！睋?jù)權威人士透露，住建部正在研究擴大用公積金建保障房的試點范圍。年底監(jiān)控百城公積金截至2011年底，全國住房公積金余額總計2.1萬億元人民幣。隨著公積金規(guī)?？焖僭鲩L，如何加強監(jiān)管，保證資金安全和有效使用，成為各方關注的焦點。對此，通知要求：進一步強化省(區(qū))住建廳對住房公積金的監(jiān)管職能，各地住房公積金管理委員會審議重大決策事項時，住建廳可列席會議。并且，各地住建廳(或會同有關部門)制定的住房公積金有關規(guī)定，要報住建部備案;對突破住房公積金管理條例規(guī)定的，應報住建部審核。住建部還要求定期開展監(jiān)督檢查，重點檢查涉險資金回收、分

4、中心機構調(diào)整、騙提騙貸和大額資金轉(zhuǎn)存等情況。更值得關注的是，通知還要求各地加快推進住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，確保資金、人員、設備及時到位。力爭今年年末將公積金監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋全國100個城市。拓寬資金使用渠道一位權威人士分析稱，公積金資金規(guī)模龐大，使用渠道必將進一步拓寬，比如援建保障房。從去年開始，住建部就力推公積金貸款支特保障性住房建設試點工作，并會同有關部門制定了試點項目貸款管理、財務管理等配套文件。截至去年年底，29個試點城市50%的項目已獲得貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已按計劃實現(xiàn)全部放款。并且，上海、蘇州等城市還開展了允許提取住房公積金支付房租的試點工作。

5、截至去年年底，各項數(shù)據(jù)顯示，住房公積金資金總體安全?！鞍踩堑谝晃坏??！弊〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林表示，公積金屬于廣大儲戶，要把這些錢真正用好，支持群眾改善住房條件，提高生活水平，必須通過試點摸索出一套經(jīng)驗，再向全國推廣。根據(jù)住建部工作安排，今年上半年將加快修訂住房公積金管理條例，形成報送稿。修訂后的條例將擴大制度覆蓋范圍，拓寬資金使用渠道，實行差別化存貸款政策，加大向中低收入家庭的傾斜力度。前段時間，央行在2012年金融市場工作座談會上，提出將加大對保障性安居工程和普通商品住房建設的支持力度，并提出“滿足首次購房家庭的貸款需求”。這是央行繼住建部之后再次釋放滿足首套房貸需求的信號，此舉使

6、市場對于首套房利率放開的預期進一步增加。萬達董事長王健林認為，宏觀調(diào)控目的就是保民生，對購買首套房和首次改善住房（賣掉唯一住宅，購買一套新商品房）的群眾，重新恢復房貸利率7折優(yōu)惠。這樣房地產(chǎn)調(diào)控才能惠及所有中等、中低和低收入群眾，使更多的群眾擁護宏觀調(diào)控。所以，今年兩會我的提案就是對首次置業(yè)和首次改善型置業(yè)貸款恢復7折優(yōu)惠利率。購買首套房和首次改善住房（賣掉唯一住宅，購買一套新商品房）的剛需群在去年就成為市場的香餑餑。今年從一線城市商品住宅整體市場角度而言，樓市調(diào)控政策出現(xiàn)的新走向，如北京、上海等地調(diào)整新建住房標準以及銀行首套房貸利率回歸基準利率，甚至出現(xiàn)房貸利率9折優(yōu)惠的現(xiàn)象等，普遍是經(jīng)過去

7、年的調(diào)控后，根據(jù)市場情況對剛需群做出的調(diào)整。市場慘淡是去年的主色調(diào)，知名地產(chǎn)人賈臥龍認為，持續(xù)低迷的樓市，使很多利益相關者日子難過，開發(fā)商生意慘淡，地方政府也是萬分焦灼，考慮到目前公然救市不大可能，多地都是變相救市，“曲線救國”，所以這些新政策的出現(xiàn)并不奇怪。但不管怎么說，這些新政都是圍繞著剛性需求來公布的。也有研究機構認為，以前調(diào)控一刀切的做法現(xiàn)在出現(xiàn)了變化。世聯(lián)研究認為，蕪湖新政邁開了房地產(chǎn)調(diào)控政策定向放松的第一步，這對于進入寒冬的房地產(chǎn)行業(yè)來說無疑是照進了一縷溫暖的陽光。但需要再次明確的是，中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控依然沒有動搖，當前所做的不過是在調(diào)控方式上改變原來一刀切做法，轉(zhuǎn)向結構性調(diào)控，

8、降低調(diào)控的副作用。前段時間，央行在2012年金融市場工作座談會上，提出將加大對保障性安居工程和普通商品住房建設的支持力度，并提出“滿足首次購房家庭的貸款需求”。這是央行繼住建部之后再次釋放滿足首套房貸需求的信號，此舉使市場對于首套房利率放開的預期進一步增加。萬達董事長王健林認為，宏觀調(diào)控目的就是保民生，對購買首套房和首次改善住房（賣掉唯一住宅，購買一套新商品房）的群眾，重新恢復房貸利率7折優(yōu)惠。這樣房地產(chǎn)調(diào)控才能惠及所有中等、中低和低收入群眾，使更多的群眾擁護宏觀調(diào)控。所以，今年兩會我的提案就是對首次置業(yè)和首次改善型置業(yè)貸款恢復7折優(yōu)惠利率。購買首套房和首次改善住房（賣掉唯一住宅，購買一套新商

9、品房）的剛需群在去年就成為市場的香餑餑。今年從一線城市商品住宅整體市場角度而言，樓市調(diào)控政策出現(xiàn)的新走向，如北京、上海等地調(diào)整新建住房標準以及銀行首套房貸利率回歸基準利率，甚至出現(xiàn)房貸利率9折優(yōu)惠的現(xiàn)象等，普遍是經(jīng)過去年的調(diào)控后，根據(jù)市場情況對剛需群做出的調(diào)整。市場慘淡是去年的主色調(diào)，知名地產(chǎn)人賈臥龍認為，持續(xù)低迷的樓市，使很多利益相關者日子難過，開發(fā)商生意慘淡，地方政府也是萬分焦灼，考慮到目前公然救市不大可能，多地都是變相救市，“曲線救國”，所以這些新政策的出現(xiàn)并不奇怪。但不管怎么說，這些新政都是圍繞著剛性需求來公布的。也有研究機構認為，以前調(diào)控一刀切的做法現(xiàn)在出現(xiàn)了變化。世聯(lián)研究認為，蕪湖

10、新政邁開了房地產(chǎn)調(diào)控政策定向放松的第一步，這對于進入寒冬的房地產(chǎn)行業(yè)來說無疑是照進了一縷溫暖的陽光。但需要再次明確的是，中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控依然沒有動搖，當前所做的不過是在調(diào)控方式上改變原來一刀切做法，轉(zhuǎn)向結構性調(diào)控，降低調(diào)控的副作用。西安經(jīng)開區(qū)把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增強自主創(chuàng)新能力的重要舉措，充分發(fā)揮早布局、早培育的優(yōu)勢，搶抓機遇，提速發(fā)展，形成了以新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車等為主導，特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)格局。今年18月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值123.3億元，增長37.5%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.2%，比去年同期提高了3.5個百分

11、點。今年7月，經(jīng)開區(qū)研究出臺了經(jīng)開區(qū)關于大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的意見及實施方案，力爭到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值900億元，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)和聚集區(qū)。 新材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯新材料產(chǎn)業(yè)以金屬材料、光伏材料、光電子材料和非金屬復合材料為發(fā)展方向，形成了基礎研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有國際一流的超導材料產(chǎn)業(yè)基地、亞洲最大的無縫鈦管生產(chǎn)基地、世界第二大層狀金屬復合材料生產(chǎn)基地和金屬纖維生產(chǎn)基地。目前，全區(qū)有新材料企業(yè)40余家，相關研發(fā)機構11家，申請專利1000余件，今年18月完成產(chǎn)值33億元，增長65%。其中，西部

12、超導匯聚了以著名材料學家周廉院士為核心的研發(fā)團隊，是國際唯一的低溫超導合金棒材及線材生產(chǎn)企業(yè)，代表我國成功參與了國際熱核聚變反應堆（ITER）項目（即“人造太陽計劃”），其研發(fā)的特種鈦合金材料為我國大飛機和新一代軍用戰(zhàn)機的研發(fā)、制造提供了關鍵支撐。 新能源產(chǎn)業(yè)聚集壯大新能源產(chǎn)業(yè)以金風科技和碧辟普瑞等龍頭企業(yè)為核心，重點發(fā)展風電裝備制造和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。今年18月，完成產(chǎn)值63億元，增長24%。其中，風電裝備產(chǎn)業(yè)完成33億元，增長25%；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值30億元，增長23%。目前，全區(qū)有風電裝備企業(yè)8家，占全省風電企業(yè)總數(shù)的35%，涵蓋了整機、關鍵部件、零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領域，其中金風科技兆

13、瓦級風電機組及捷力電子風電配件分別占有國內(nèi)高端市場50%和60%以上的份額。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)物流年實現(xiàn)進出口總額2億美元，碧辟普瑞“光伏國際檢測認證中心”成為西北唯一并在國內(nèi)處于行業(yè)領先地位的三家國際檢測中心之一。 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)躍升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)以高鐵和城市軌道交通裝備、航空裝備為核心，今年18月共完成產(chǎn)值22.8億元，增長15%。其中，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)聚集了西門子、日立永濟、阿爾斯通等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋了牽引電機、信號機、交流器、逆變器、道岔檢查器等領域，完成產(chǎn)值13.8億元，增長18%；航空裝備產(chǎn)業(yè)以中航工業(yè)西飛、西航等為支撐，聚集了英國羅爾斯羅易斯、法國賽峰、德國蒂森克虜伯

14、、英國AMS航材、意大利艾維歐、美國雅奇等20余家世界500強及國內(nèi)外知名企業(yè)，形成了跨國航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)值9億元，增長10%。 新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁新能源汽車產(chǎn)業(yè)以陜汽集團為核心，重點發(fā)展電動低速牽引車、混合動力城市清運車、二甲醚兩速汽車、天然氣汽車及鋰離子電池等的研發(fā)、試驗和生產(chǎn)。今年18月，新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4.5億元，增長120%。其中，陜汽集團自主研發(fā)的國內(nèi)首批燃氣動力重卡已投入生產(chǎn)，重型純電動牽引車被科技部列入2010年度國家重點新產(chǎn)品計劃，與永濟新時速共同研制的全省首臺插電式混合動力城市客車已在經(jīng)開區(qū)內(nèi)示范運行。 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好新一代信息技術產(chǎn)業(yè)以世紀互聯(lián)

15、、交大博通、天勝電子、北教恒謙等企業(yè)為支撐，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)災備、計算機軟件與系統(tǒng)集成、光電集成芯片研發(fā)與封裝、教育數(shù)字研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。今年18月，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值6億元，增長80%。十一五”西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將完成兩個發(fā)展躍升，即支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升；打造四個產(chǎn)業(yè)集群，即商用汽車為支柱的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、電力電子為支柱的先進制造產(chǎn)業(yè)集群、出口加工為支柱的外向型產(chǎn)業(yè)集群、食品飲料為支柱的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群;建設一個城市中心，即西安北部城市新中心；成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極;進一步走在中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前列;為二次創(chuàng)業(yè)打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設現(xiàn)代西安城市新

16、中心努力奮斗。 一、發(fā)展態(tài)勢與重要機遇1“十一五”經(jīng)開區(qū)將面臨更加嚴峻的競爭局面 在國際，中國正在和平崛起，周邊國家紛紛效仿中國，加大了吸引外資的力度。隨著加入WTO后過渡期的結束，中國與世界發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)摩擦會加劇。這些將給我國帶來新的挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)貿(mào)摩擦會促使全球產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加速國際資本流動和重組。中國以其豐富的低成本勞動力和專業(yè)技術人才及廣闊的市場，將繼續(xù)成為國際資本的最佳投資地，在經(jīng)貿(mào)摩擦中發(fā)展為世界制造業(yè)大國。 在國內(nèi)，繼實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，國家又提出振興東北老工業(yè)基地、東部率先現(xiàn)代化和中部崛起戰(zhàn)略，工業(yè)化、城市化已成為區(qū)域競爭的兩大焦點。工業(yè)化推動城市化，城市化帶動

17、工業(yè)化，二者互動互融將是戰(zhàn)略機遇期發(fā)展的特征。目前，各大城市都在依托開發(fā)區(qū)加緊建設現(xiàn)代制造業(yè)基地，積極推進產(chǎn)業(yè)升級和城市建設。東部率先現(xiàn)代化將使資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。地處西部的西安在工業(yè)化、城市化進程中，將面臨更加嚴峻的競爭局面，同時也有東部資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。 “十一五”西安經(jīng)開區(qū)將要在更加激烈的競爭中尋求發(fā)展，招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將面臨嚴峻形勢。因此，需要認清國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移、東部資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，制訂適應工業(yè)化、城市化競爭新形勢的發(fā)展規(guī)劃。 2.國家對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針做了新的調(diào)整 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已進

18、入一個新的發(fā)展階段。在全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的情況下，國家對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的方針，由“以工業(yè)項目為主，以吸收外資為主，以出口為主，致力于高新技術產(chǎn)業(yè)培育”的“三為主一致力”，調(diào)整為“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的“三為主二致力一促進”。 西安經(jīng)開區(qū)需要按照新的方針，并結合西部和陜西的實際，調(diào)整發(fā)展思路，走新型工業(yè)化道路，建設西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)也就是現(xiàn)代城市新區(qū)發(fā)展，爭取成為新一輪國際要素重組與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和載體。

19、但是和沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不同，對于地處西部的西安經(jīng)開區(qū)來說，內(nèi)資及在華外商再投資將是更主要的資金來源，因此需要實行內(nèi)外資并舉的方針,還應成為東部資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和載體。 3.西安市對開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出了新的部署 中共西安市委、市政府發(fā)布了國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告，明確了西安的城市定位和產(chǎn)業(yè)支撐。西安將實行“古新分治”,逐步弱化和分離“古城”行政、交通、居住等功能，集中建設承接和擔負現(xiàn)代西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務功能的“新城”。開發(fā)區(qū)作為西安經(jīng)濟發(fā)展的增長極發(fā)展迅速，目前已形成“四區(qū)一基地”的競爭格局。在這種情況下，各開發(fā)區(qū)需要科學定位,合理分工,發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展，才能有序競爭

20、，共同前進。 為此，經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)鑒署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，市委、市政府對“四區(qū)一基地”的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，提出了規(guī)范性意見，并對經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)提出“招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一”的發(fā)展方針。鑒于經(jīng)開區(qū)位于我市南北中軸線和迎賓大道上，是西安城市的“門戶”，按照國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念的要求，市委、市政府對經(jīng)開區(qū)的發(fā)展除產(chǎn)業(yè)之外還特別提出中心區(qū)城市建設的任務，希望成為“西安經(jīng)濟社會發(fā)展的第一階梯和橋頭堡”。 4西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展進入新的階段 經(jīng)開區(qū)經(jīng)過前十年的發(fā)展，2003年開始進入二次創(chuàng)業(yè)階段。二次創(chuàng)業(yè)以來，主要經(jīng)濟指標每年以40%以上的速度遞增，2004年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、技工貿(mào)收入

21、、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值等均比2002年翻了一番，二次創(chuàng)業(yè)兩年的經(jīng)濟總量和項目開工面積超過了前十年的總合，相當于再造了一個經(jīng)開區(qū)。目前，西安經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭不減，已躋身中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)較前列，其產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)集聚、項目建設和招商引資等發(fā)展勢頭迅猛，使支柱產(chǎn)業(yè)開始走上向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新階段。 二次創(chuàng)業(yè)開始后，市委、市政府將西安體育運動中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整體并入經(jīng)開區(qū),使經(jīng)開區(qū)發(fā)展為四個功能園區(qū)，形成了“一個中心區(qū)、三個專業(yè)園區(qū)”的新格局。經(jīng)開區(qū)根據(jù)新的形勢對各園區(qū)的總體規(guī)劃做了調(diào)整和修編，加快了基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展。隨著未央路改造和中心商務區(qū)的建設，經(jīng)開區(qū)進入了由單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

22、向多功能綜合性城市新區(qū)發(fā)展的新階段。 5.西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展面臨重要機遇 經(jīng)開區(qū)上述兩大發(fā)展趨勢遇到了難得的發(fā)展機遇。一是陜西實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，西安實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)成為新一輪發(fā)展的熱點。市上已經(jīng)出臺了西安工業(yè)振興計劃，并配套制定了工業(yè)布局調(diào)整指導意見。省委、省政府正在制定關于加快我省工業(yè)化進程的決定，繼“一線兩帶”發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)之后，把工業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。省、市都將現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)作為發(fā)展的重點，并把開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體。這些將為以工業(yè)項目為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的經(jīng)開區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，會加快經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成。 二是第四次西安城市發(fā)展總體

23、規(guī)劃修編，西安咸陽正在推進西咸一體化，西安城市骨架將會拉大。與此相適應，西安市行政中心將北遷；鐵道部決定建設西安鐵路樞紐，開始修建西鄭客運專線、火車北客站、鐵路北環(huán)線和集裝箱中心站；西安市第一條地鐵將從北客站發(fā)出，沿未央路縱貫經(jīng)開區(qū)南北；經(jīng)開區(qū)面臨的渭河綜合治理也將啟動。目前，在城北已經(jīng)形成以經(jīng)開區(qū)為中心，包括新筑物流園、?哄鄙?態(tài)新區(qū)、未央湖旅游度假區(qū)、涇河工業(yè)園、漢城遺址公園、六村堡工業(yè)及物流園、西咸共建區(qū)等的城北經(jīng)濟帶。這些將帶動西安城市發(fā)展重心北移，推動經(jīng)開區(qū)的城市化建設，使經(jīng)開區(qū)成為現(xiàn)代西安城市新區(qū)。 6.西安經(jīng)開區(qū)的未來發(fā)展前景廣闊 上述兩大機遇為經(jīng)開區(qū)的未來發(fā)展帶來廣闊前景。西安

24、的文化教育和高新技術產(chǎn)業(yè)主要分布在主城區(qū)南半部，而工業(yè)特別是裝備制造業(yè)主要分布在主城區(qū)北半部，由東郊老工業(yè)區(qū)、西郊老工業(yè)區(qū)和北郊新興工業(yè)區(qū)（經(jīng)開區(qū)）組成，形成“品”字形飛行編隊，其中經(jīng)開區(qū)起著工業(yè)發(fā)展的領航作用。由于經(jīng)開區(qū)離鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐近，又是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為海內(nèi)外投資者登陸西安發(fā)展的“第一階梯和橋頭堡”，是西安發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“前沿陣地和主戰(zhàn)場”，將會成為振興西安工業(yè)的引擎，帶動陜西現(xiàn)代制造業(yè)展翅高飛。 未來的西安將是大西安格局，東有臨潼、西有咸陽、南有長安、北有三原，其中心正好在經(jīng)開區(qū)。經(jīng)開區(qū)發(fā)展的前景不是西安北部的城市副中心，而是未來大西安的城市主中心

25、。將來會形成經(jīng)開區(qū)?哄斃慮?新筑物流園臨潼、經(jīng)開區(qū)六村堡工業(yè)及物流園西咸共建區(qū)咸陽、經(jīng)開區(qū)涇河工業(yè)園涇渭工業(yè)園三原等三條經(jīng)濟發(fā)展軸。西安是世界名古都，又是現(xiàn)代大都市。未來的西安應是雙核心城市，將實行“古新分治”，在傳統(tǒng)的古城中心北部會崛起一個現(xiàn)代化的城市新中心，帶動西安城市進一步向渭北進發(fā)，使渭河成為市內(nèi)河。經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，乘勢前進，為二次創(chuàng)業(yè)打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設現(xiàn)代西安城市新中心而努力奮斗。二、總體思路與發(fā)展目標 7.“十一五”是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)“兩個躍升”的關鍵時期按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模就需要向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)只有向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈條，細化產(chǎn)業(yè)分工

26、，完善產(chǎn)業(yè)配套，降低產(chǎn)業(yè)成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，從而才能進一步做大做強，并向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。 按照開發(fā)區(qū)建設的規(guī)律，單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段就需要向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)即城市新區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只有向城市新區(qū)發(fā)展，才能健全服務體系，完善基礎設施，提升服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大發(fā)展空間，聚集商氣人氣，增強產(chǎn)業(yè)吸引力，從而才能更上一層樓，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 “十一五”是經(jīng)開區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代城市新區(qū)躍升的關鍵時期。必須抓住這個關鍵時期，努力完成“兩個躍升”，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)上臺階，進一步打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設現(xiàn)代西安城市新中心。 8.圍繞“兩個

27、躍升”培育經(jīng)開區(qū)核心競爭力 隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的推進，國家和省、市給予開發(fā)區(qū)的特殊政策趨于弱化，政策優(yōu)惠的空間已經(jīng)不大，招商引資的競爭不斷加劇。目前，經(jīng)開區(qū)已進入發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設城市新區(qū)的階段。在這種情況下，必須發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的體制和機制優(yōu)勢，把著力點放在構建產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化城市功能，提升服務水平，以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強經(jīng)開區(qū)吸引力上。 “十一五”要抓住實施西安工業(yè)振興計劃和關于加快我省工業(yè)化進程的決定的機遇，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力打造和建設現(xiàn)代制造業(yè)基地，聚集國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外生產(chǎn)要素，使經(jīng)開區(qū)成為振興西安工業(yè)、加快陜西工業(yè)化進程的火車頭。要抓

28、住西安市行政中心北遷、現(xiàn)代城市中心北移的機遇，加快城市建設，健全服務體系，打造現(xiàn)代西安城市新中心，以提升經(jīng)開區(qū)的地位，樹立經(jīng)開區(qū)的形象，拓展經(jīng)開區(qū)的前景，增強經(jīng)開區(qū)的吸引力。 現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代西安城市新中心是未來經(jīng)開區(qū)不同于其他開發(fā)區(qū)和強于其他開發(fā)區(qū)的核心競爭力所在，是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須圍繞兩個躍升，創(chuàng)新體制和機制，加快基礎設施建設，改善投資環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育經(jīng)開區(qū)核心競爭力。 9.內(nèi)外結合加快“兩個躍升”的實現(xiàn) 為了加快支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)的躍升，增強經(jīng)開區(qū)的核心競爭力，必須深化體制改革和機制創(chuàng)新，建立適合和促進“兩

29、個躍升”的體制和機制。要跳出經(jīng)開區(qū)的狹小范圍，站在全市以至全省的高度審視經(jīng)開區(qū)的“兩個躍升”。要用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代城市建設，用現(xiàn)代城市新中心帶動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群和城市新區(qū)互動雙贏。 加快“兩個躍升”需要采取內(nèi)外結合的方式。既注意園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培育，又注意與園區(qū)外相關產(chǎn)業(yè)的整合，通過吸引企業(yè)遷建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)構建產(chǎn)業(yè)集群，構建更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。既要注意園區(qū)內(nèi)城市功能的完善，又要利用老城區(qū)城市功能外遷和與周邊區(qū)縣共建等方式，加快建設西安北部現(xiàn)代城市新區(qū)，構建現(xiàn)代西安城市新中心。通過打造現(xiàn)代西安城市新中心，帶動經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化建設。 10努力保持經(jīng)開

30、區(qū)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭 二次創(chuàng)業(yè)以來，經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標以40%以上的速度遞增，兩年經(jīng)濟總量翻一番，等于再造了一個經(jīng)開區(qū)?！笆晃濉北M管外部競爭激烈，招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，但全國經(jīng)濟仍將平穩(wěn)較快地發(fā)展，經(jīng)開區(qū)仍有重大發(fā)展機遇。只要加倍努力，自加壓力，就能保持二次創(chuàng)業(yè)以來的發(fā)展勢頭，爭取“十一五”經(jīng)濟總量翻兩番，使經(jīng)開區(qū)在西安的經(jīng)濟地位大大上升，成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極，進一步走在中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前列，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設現(xiàn)代西安城市新中心。 為此，經(jīng)開區(qū)要繼續(xù)以體制和機制創(chuàng)新為動力，堅持招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一的方針，發(fā)揮第一階梯和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，抓住一切可能的機遇，

31、尋求新的經(jīng)濟增長點，承接國際、國內(nèi)資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，既要完成“兩個躍升”，走跨越式發(fā)展的路，又要做到不斷有大資金入?yún)^(qū)、大項目開工、大企業(yè)投產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的路。 11.“十一五”經(jīng)開區(qū)發(fā)展的指導思想 在科學發(fā)展觀和十六屆五中全會精神指導下，貫徹“三為主二致力一促進”方針，落實國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，搞好經(jīng)開區(qū)與省、市“十一五”規(guī)劃的銜接，抓住陜西加快工業(yè)化進程和現(xiàn)代西安城市中心北移機遇，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“第一階梯和橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際資本和國內(nèi)資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務第一的發(fā)展思路，按照高起點起步、大手筆規(guī)劃、大力度運作和

32、大項目帶動的戰(zhàn)略要求，不斷進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)躍升，通過打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代西安城市新中心帶動投資環(huán)境、招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階，再創(chuàng)二次創(chuàng)業(yè)新輝煌。 12.“十一五”經(jīng)開區(qū)的發(fā)展目標 完成支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)的躍升；依托四個功能園區(qū)，發(fā)展四個產(chǎn)業(yè)集群，并培育出12個國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群；建成產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套完善、政務環(huán)境高效廉潔、人居環(huán)境優(yōu)美便捷、社會環(huán)境安全文明的新城區(qū)，并打造出國際化、市場化的中央商務區(qū)；使經(jīng)開區(qū)形成“四個產(chǎn)業(yè)集群、一個城市中心”的新格局。力爭招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會

33、事業(yè)同步前進；確保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、財政收入、固定資產(chǎn)投資、實際引進資金等主要經(jīng)濟指標每年以30以上的速度遞增；爭取2010年經(jīng)濟總量翻兩番，占全市經(jīng)濟總量的比重超過六分之一，在西安的經(jīng)濟地位大大上升。 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達到370400億元，工業(yè)增加值達到260280億元；外貿(mào)出口達到710億美元；財政收入達到910億元；固定資產(chǎn)投資5年累計700800億元；實際引進外資5年累計1112億美元，實際引進內(nèi)資5年累計300320億元；區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達到1213萬人。 在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價考核中名次上升，達到國家級環(huán)境保護模范示范區(qū)和ISO14000環(huán)境認證體系的要求

34、；成為西安經(jīng)濟發(fā)展最快的增長極和帶動陜西現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)發(fā)展的火車頭；進一步走在中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前列，真正成為西部重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的現(xiàn)代西安城市新中心。三、產(chǎn)業(yè)方向與發(fā)展重點 13.發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是經(jīng)開區(qū)的基本定位 在全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的背景下，中國正在成為世界制造業(yè)大國。目前，我國工業(yè)化進程正在由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級正在加速，現(xiàn)代制造業(yè)已成為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位。適應這個形勢，陜西省委、省政府將作出關于加快我省工業(yè)化進程的決定，我市制訂了西安工業(yè)振興計劃，都把現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝

35、備制造業(yè)作為新一輪發(fā)展的重點。 經(jīng)開區(qū)要抓住這些機遇，積極參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，利用西安及關中地區(qū)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)基礎好，高新技術及先進制造實力雄厚，工程技術人員和技術工人資源豐富，勞動力成本和土地價格相對較低的優(yōu)勢，大打現(xiàn)代制造業(yè)牌，突出不同于高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，立足經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和園區(qū)構成，努力打造裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等四大現(xiàn)代制造業(yè)品牌，建設西部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，力爭成為陜西現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的火車頭。 14.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)開區(qū)的重要任務 經(jīng)開區(qū)不同于高新區(qū)，還擔負著建設現(xiàn)代西安城市新中心，打造未來大西安城市主中心的重任。因此，經(jīng)開區(qū)還需要發(fā)展

36、金融、保險、商務、辦公、中介、信息、物流、商貿(mào)、賓館、餐飲、文化、娛樂、體育、休閑和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)。其中心商務區(qū)不僅是經(jīng)開區(qū)的中心商務區(qū)，還是現(xiàn)代西安的中央商務區(qū)。不僅要為經(jīng)開區(qū)服務，還要為現(xiàn)代西安及大西安都市圈服務，將來還要擔負起亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的金融商務中心、東西部之間的物流商貿(mào)中心和西安現(xiàn)代城市人居文化中心的重任。 隨著加入WTO后過渡期的結束，國外服務業(yè)會更快地進入我國，這對我國服務業(yè)的發(fā)展形成一種挑戰(zhàn)，但對發(fā)展中的西安經(jīng)開區(qū)卻是一種機遇。致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)特別是服務外包是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的新定位之一。因此，經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，積極引進國外服務業(yè)，承接和拓展服務外包，把發(fā)展

37、現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)開區(qū)的一項重要任務。 15.“十一五”重點產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的原則 與東部的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不同，地處西部的西安經(jīng)開區(qū)起步較晚，目前還處在二次創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴張的發(fā)展階段，招商引資特別是招大商、引大資、上大項目、建大企業(yè)，仍然是“十一五”的基本任務。大企業(yè)、大項目的落戶必然帶動相關企業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)的集聚，從而改變原來的產(chǎn)業(yè)格局，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，需要根據(jù)招商引資、項目建設、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，更新支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。凝固的、不變的發(fā)展模式不利于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，不適合規(guī)模擴張發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)，不利于經(jīng)開區(qū)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 “十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

38、的重要任務是促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，因此應當選擇企業(yè)聚集數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度強、進一步發(fā)展?jié)摿Υ?、容易形成產(chǎn)業(yè)集群的作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。一方面要做到不斷有新項目入?yún)^(qū)、新項目開工、新項目竣工、新項目投產(chǎn)，使支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群迅速擴張，另一方面要轉(zhuǎn)變增長方式，抓好科技創(chuàng)新、企業(yè)改革、市場開拓、輻射帶動，走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。爭取“十一五”培育出年銷售收入100億元以上的企業(yè)1個，50億元以上的企業(yè)1個，10億元以上的企業(yè)5個，1億元以上的企業(yè)50個。 16“十一五”重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群 根據(jù)目前招商引資、項目建設、企

39、業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的條件、進一步招商的可能及產(chǎn)業(yè)集聚的前景，“十一五”應重點發(fā)展電力電子、商用汽車、食品飲料、出口加工、石油化工、新材料、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等八個產(chǎn)業(yè)，將其做大做強，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。 電力電子是引進外資企業(yè)最多、科技含量最高的產(chǎn)業(yè)；商用汽車是投資最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)；食品飲料是聚集企業(yè)最多、經(jīng)濟效益最好的產(chǎn)業(yè)；出口加工是經(jīng)開區(qū)獨有、最具政策體制優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；石油化工可發(fā)揮長慶總部經(jīng)濟作用，發(fā)展石油輔助配套產(chǎn)業(yè)，并整合六村堡石化工業(yè)園；新材料有西部超導、挪威海德魯、西部鈦業(yè)、西部金屬、佳陽新能源等的支撐；文化產(chǎn)業(yè)有草灘文化休閑娛樂、印刷包裝工業(yè)園、香港萬裕高科文

40、化產(chǎn)業(yè)園等作依托；現(xiàn)代服務業(yè)有中央商務區(qū)的帶動，是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的新定位之一，都有條件發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。另外，還可通過構建上下游產(chǎn)業(yè)之間、整體與零部件之間、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，聚集相關企業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)進一步向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般路徑，其中產(chǎn)業(yè)集群起著承前啟后的作用。抓好產(chǎn)業(yè)集群，既能做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，又能形成產(chǎn)業(yè)基地，可以說是促進支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，打造西部現(xiàn)代制造業(yè)基地的關鍵環(huán)節(jié)。在重點發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)中，商用汽車制造、電力電子制造、出口加工產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間最有條件發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群，應當成為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之

41、重。 17以商用汽車為支柱打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 陜重汽是經(jīng)國家選型對比試驗后保留的惟一指定裝備我軍的重型越野車生產(chǎn)基地，其與世界500強德國曼商用汽車公司、美國康明斯有限公司合作，使技術水平始終保持國內(nèi)領先，并與國際先進技術同步發(fā)展。以生產(chǎn)商用重型汽車為主的陜重汽新基地是陜西省的一號工程。隨著我國高等級公路網(wǎng)的建設和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，重型商用汽車的發(fā)展空間很大，其生產(chǎn)的重型汽車有很好的市場前景，目前市場占有率居全國同類型車第一。重型商用汽車投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣。以陜重汽為龍頭，汽車發(fā)動機、車轎和零部件生產(chǎn)等企業(yè)為配套，圍繞商用汽車制造，年產(chǎn)值可達200億元。再加上哈飛汽車的入駐，可形成

42、典型的龍頭加產(chǎn)業(yè)鏈型產(chǎn)業(yè)集群。 汽車制造屬機械裝備工業(yè)，與其他機械裝備工業(yè)有相通之處。隨著汽車產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，會進一步向其他裝備制造業(yè)擴展，其他裝備制造業(yè)也會前來借光扎堆，進而帶動其他裝備制造業(yè)特別是軍轉(zhuǎn)民裝備制造業(yè)的聚集，從而形成更大規(guī)模的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地。裝備制造業(yè)是陜西省及西安市重點發(fā)展的工業(yè)，經(jīng)開區(qū)應抓住機遇，打造全省最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動陜西裝備制造業(yè)的發(fā)展。 18以電力電子為支柱打造先進制造產(chǎn)業(yè)集群 電力電子制造是西安地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位，也是經(jīng)開區(qū)引進外資和世界500強最多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為西安市高技術含量電力電子制造業(yè)最強的區(qū)域。目

43、前已聚集了西門子、日立、三菱、ABB等多家世界500強企業(yè)，國內(nèi)知名企業(yè)山西永濟電機在經(jīng)開區(qū)建立新基地，西電集團等西安地區(qū)電力電子企業(yè)部分或整體遷入，并建工業(yè)園。我國正處在工業(yè)化起飛階段和裝備上水平的關鍵時期，對電力電子設備需求巨大，為經(jīng)開區(qū)電力電子制造業(yè)發(fā)展提供了機遇。但目前開發(fā)區(qū)還缺乏這方面的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，經(jīng)開區(qū)要抓住這一機遇，通過外商再投資、引進大項目、爭取西電集團建立新基地等，將電力電子制造業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)集群。 電力電子制造業(yè)高新技術含量比較高，是先進制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)的重要代表，也是我國借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結構的重要領域?，F(xiàn)在經(jīng)開區(qū)正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，中心區(qū)在加速產(chǎn)業(yè)

44、升級，致力于高新技術產(chǎn)業(yè)。電力電子制造業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，將進一步帶動技術密集型的先進制造業(yè)向中心區(qū)聚集，從而形成高新技術為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地。 19以出口加工為支柱打造外向型產(chǎn)業(yè)集群 陜西西安出口加工區(qū)是海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，實行“境內(nèi)關外”的封閉管理體制，區(qū)內(nèi)包括海關、商檢、銀行、外經(jīng)貿(mào)、運輸、倉儲等服務機構和設施，目前是陜西惟一、西部最大的出口加工區(qū)。經(jīng)開區(qū)要利用這一獨特的體制優(yōu)勢和靠近鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐的優(yōu)越區(qū)位，大力發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，積極吸引電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易等出口企業(yè)特別是高附加值的科技型企業(yè)入?yún)^(qū)，使其成為陜西新

45、興出口加工企業(yè)的聚集地，從而形成以出口服務為紐帶的出口加工產(chǎn)業(yè)集群。 “十一五”經(jīng)開區(qū)還要建設國家級保稅物流中心，實行更加特殊的政策，為企業(yè)提供保稅物流服務。這些為出口加工及貿(mào)易創(chuàng)造了管理最有效、手續(xù)最便捷、服務最完善的發(fā)展條件。陜西地處內(nèi)陸，進出口不方便，經(jīng)開區(qū)要充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅物流中心獨特的體制優(yōu)勢，努力聚集全省出口加工及貿(mào)易企業(yè)，大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，將其建成西北最大的外向型產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動陜西外向型經(jīng)濟的發(fā)展。 20以食品飲料為支柱打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群 目前，經(jīng)開區(qū)已聚集了大量的食品飲料企業(yè)，如可口可樂、頂益、頂津、樂百氏、維維、榮氏、德利斯、金威等國內(nèi)外知名企業(yè)。其企業(yè)數(shù)量之多、

46、生產(chǎn)總值之大、經(jīng)濟效益之好在西安、在西北以致在西部開發(fā)區(qū)中都是居前列的，已成為西安經(jīng)開區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。西安作為西北最大的綜合性制造業(yè)城市，理應成為名牌食品飲料的重要供應地。食品飲料工業(yè)是常青樹，隨著人們生活水平的提高，對食品飲料的需求不斷增長，要求不斷的提高，使食品飲料產(chǎn)品日益向綠色、安全、健康、休閑、方便的方向發(fā)展。食品飲料工業(yè)的投資越來越規(guī)?；?，加工技術越來越高新化，質(zhì)量標準越來越科學化，被稱為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。陜西有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，食品飲料工業(yè)很有發(fā)展前景。經(jīng)開區(qū)應當規(guī)劃建設食品飲料工業(yè)園，將食品飲料工業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。 經(jīng)開區(qū)是西部惟一擁有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的國家級開發(fā)區(qū)，應當圍繞食品飲

47、料產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)、清潔加工、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，進一步拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的領域，按照綠色標準和生態(tài)要求建設綠色食品飲料為代表聚集無污染企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和基地，這是我國產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。四、區(qū)域布局與土地利用 21.中心區(qū)的功能定位需要調(diào)整和提升 隨著西安行政中心北遷，火車北客站、地鐵2號線的建設，西安城市重心向北轉(zhuǎn)移，中心區(qū)將成為現(xiàn)代西安城市新中心。圍繞體育運動中心規(guī)劃調(diào)整和綜合配套區(qū)建設，使中心商務區(qū)的功能進一步提升。它不僅是經(jīng)開區(qū)的中心商務區(qū)，還將擔負現(xiàn)代西安中央商務區(qū)的重任，不僅為經(jīng)開區(qū)服務，而且為現(xiàn)代大西安都市圈服務。 中央商務區(qū)的規(guī)劃、建設和運轉(zhuǎn)一定要體現(xiàn)國際化和市場化

48、，要大手筆設計，高標準建設，高水平運作，要作為現(xiàn)代大西安的城市標志，成為西安城市發(fā)展的新亮點。要將未央路兩側及以東地區(qū)全部納入中央商務區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，建成現(xiàn)代西安城市新中心。要重點發(fā)展總部經(jīng)濟和金融、保險、商務、辦公、信息、中介、物流、商貿(mào)、文化、體育、娛樂、餐飲和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，突出現(xiàn)代中心城市功能，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，努力打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 由于中心區(qū)靠近城市中心，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要升級。要以先進制造業(yè)為主，致力于高新技術產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，使其成為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展科技含量高的先進制造技術、關鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、核心技術產(chǎn)品，培育壯大電力

49、電子制造為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過引進世界500強，建設西電工業(yè)園，突出高新技術研發(fā)，承接服務外包，發(fā)展技術密集的先進制造業(yè)，提高其 在國內(nèi)外的知名度。其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應逐步向草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和涇渭工業(yè)園調(diào)整轉(zhuǎn)移。 基于中心區(qū)的新定位，應當爭取將火車北客站以南地區(qū)全部納入中心區(qū)，以便統(tǒng)一規(guī)劃建設現(xiàn)代西安城市新區(qū)，并為電力電子產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地開辟新的發(fā)展空間。作為過渡，可先與未央?yún)^(qū)合作共建，以免貽誤時機。 22.出口加工區(qū)的功能需要進一步加強 出口加工區(qū)要發(fā)揮“境內(nèi)關外”的管理體制優(yōu)勢和完善高效的出口服務優(yōu)勢，以出口創(chuàng)匯為目標，努力打造出口加工產(chǎn)業(yè)集群，樹立經(jīng)開區(qū)外向型現(xiàn)代

50、化園區(qū)的形象。重點引進電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及物流貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化出口結構，提升出口產(chǎn)品技術含量和附加值，使其成為陜西新興出口企業(yè)特別是“兩頭在外”出口企業(yè)的聚集地。 “十一五”要進一步建設國家級保稅物流中心，擴大園區(qū)空間，依托西安國際航空港和西安國際港務區(qū)，開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，完善進出口物流服務，方便聚集出口加工企業(yè)。做到區(qū)域管理封閉化，園區(qū)管理網(wǎng)絡化，海關監(jiān)督集約化，企業(yè)通關便捷化，物流監(jiān)控科學化，企業(yè)賬冊電子化，區(qū)內(nèi)物流自由化。建成西北地區(qū)和亞歐大陸橋上最大的出口加工區(qū)和保稅務流中心，進一步發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群和基地，使其成為陜西對外開放的

51、窗口，帶動陜西外向型經(jīng)濟的發(fā)展，引領陜西走向世界。 23.草灘產(chǎn)業(yè)園要成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集地 草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園既要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，又要做好園區(qū)功能調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、印刷包裝、文化教育、休閑娛樂等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設綠色食品、生物醫(yī)藥、印刷包裝、文化娛樂、教育培訓等專業(yè)園區(qū)和生態(tài)住宅小區(qū)，承接中心區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合經(jīng)開區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成以綠色食品、文化教育和生態(tài)娛樂為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)特色，搞好園區(qū)的環(huán)境保護，打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。 生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新方向，草灘產(chǎn)業(yè)園是我國少有、西部惟一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一定要注意引進高新

52、科技和先進工藝，按照國際化標準規(guī)劃建設，使其成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟的聚集地和示范區(qū)。要充分利用渭河綜合整治的機遇，搞好渭河南岸生態(tài)環(huán)境建設，保留足夠的濕地、綠地和林地，結合文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為西安現(xiàn)代城市的生態(tài)文化休閑區(qū)，讓科學發(fā)展觀和“四化”理念在這里充分展現(xiàn)。 24.涇渭工業(yè)園要進一步建成裝備制造業(yè)的聚集地 涇渭工業(yè)園首先要以陜重汽為龍頭，打造商用汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞商用汽車主導項目，配套發(fā)展汽車發(fā)動機、車橋、輪臺、燈具、玻璃、包裝、物流、貿(mào)易等相關項目，建成國內(nèi)外知名的現(xiàn)代重型汽車城。與此同時，要承接中心區(qū)機械裝備制造業(yè)和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，并依托陜西軍工企業(yè)優(yōu)勢

53、和經(jīng)開區(qū)體制優(yōu)勢，建立軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園區(qū)，吸引軍工企業(yè)民品部分和其他裝備制造企業(yè)入?yún)^(qū)，進一步將裝備制造業(yè)做大做強。 陜西省和西安市都把裝備制造業(yè)作為發(fā)展的重點，經(jīng)開區(qū)要抓住這一機遇，把涇渭工業(yè)園建成新興的裝備制造業(yè)基地，帶動西安及陜西裝備制造業(yè)的發(fā)展。在園區(qū)建設中，要統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、基礎設施與生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會服務，以涇渭工業(yè)園為核心，與涇河工業(yè)園相配合，爭取兩園一體化，共同建設西安北部城市副中心，為西安城市跨渭河發(fā)展奠定基礎。 25.進一步拓展經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間 經(jīng)開區(qū)正處在擴張發(fā)展階段，但建設用地已不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前中心區(qū)建設用地已基本用完，對先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和現(xiàn)代城市新

54、中心的建設形成嚴重制約?！笆晃濉边€將建設國家級保稅物流中心，也需要建設用地。經(jīng)開區(qū)應抓住省上出臺政策支持開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的載體和現(xiàn)代西安城市中心北移的機遇，積極爭取將中心區(qū)與草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園之間的狹長地帶納入經(jīng)開區(qū)，列入西安城市土地使用規(guī)劃，以便統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)代西安城市新區(qū)建設，為先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和保稅物流中心的建設提供新的空間。繼續(xù)爭取將六村堡石化工業(yè)及物流園納入經(jīng)開區(qū)，以便整合和發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)集群，建設保稅物流中心，推進西咸經(jīng)濟一體化。 鑒于商用重型汽車項目產(chǎn)業(yè)鏈長，配套企業(yè)多，涇渭工業(yè)園還要建設軍轉(zhuǎn)民專業(yè)園區(qū)，并發(fā)展成陜西新興的裝備制造業(yè)基地，目前的規(guī)劃面積已不能滿足未來產(chǎn)業(yè)集群

55、和裝備制造業(yè)基地發(fā)展的需要。按照第四次西安城市發(fā)展總體規(guī)劃，涇渭工業(yè)園和涇河工業(yè)園將是西安北部的城市副中心，因此應積極爭取將涇渭工業(yè)園的規(guī)劃面積予以擴大，并促使涇渭、涇河工業(yè)園的一體化。 26堅持節(jié)約和集約使用建設用地 由于國家實行最嚴格的耕地保護政策，西安城市發(fā)展重心向北擴展，經(jīng)開區(qū)建設用地將愈來愈緊張。因此，“十一五”要嚴格控制建設用地，提高建筑密度和容積率，將單位面積投資強度和產(chǎn)出率作為招商引資、項目建設土地供應量的尺度。要加強土地使用的監(jiān)管和糾錯，堅持節(jié)約和集約使用建設用地，強化企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，使有限的土地能容納更多的建設項目，為今后發(fā)展留出余地。 建設用地是招商引資最重要的資源，

56、土地使用和開發(fā)建設規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。為提高土地利用效益，必須科學制定集約使用土地、綜合配套開發(fā)的規(guī)劃,并要堅持按規(guī)劃“成片征地，成片開發(fā)，成片配套，成片建設”，把握土地供應進度，提升建設用地價值，避免無規(guī)劃地亂布點、亂建設現(xiàn)象發(fā)生。要克服招商供地的隨意性和主觀性，探索適合經(jīng)開區(qū)的招商項目供地指標評價和土地使用監(jiān)控辦法，完善招商項目供地指標核定機制。要把以地招商與以房招商結合起來，使其有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于發(fā)揮項目帶動的作用，有利于提高投資強度和經(jīng)濟效益，避免圈地炒地現(xiàn)象發(fā)生，減少招商供地上的失誤。、基礎設施與生態(tài)環(huán)境 27.首先搞好各園區(qū)的“九通一平” 基礎設施是投資的硬環(huán)境，是招

57、商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的基礎，基礎設施建設一定要先行。要按照三大規(guī)劃、分三個梯次推進經(jīng)開區(qū)基礎設施和城市配套建設。中心區(qū)要率先完善基礎設施和市政配套，優(yōu)化和提升城市功能，建設好現(xiàn)代城市新中心，為經(jīng)開區(qū)和西安市樹立樣板。專業(yè)園區(qū)要克服先聚集產(chǎn)業(yè)、后搞城市配套的發(fā)展模式，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就開始建設既方便生產(chǎn)、又具備基本城市功能的新區(qū)。 隨著火車北客站和地鐵2號線的建設，草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎設施應納入主城區(qū)系統(tǒng)，使其成為主城區(qū)向北推進的前沿。涇渭工業(yè)園的基礎設施要與涇河工業(yè)園相協(xié)調(diào)，為形成相對獨立的城市副中心打好基礎。“十一五”前期，各園區(qū)都要完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“九通一平”，搞好以道路建設為骨干，包括供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、寬帶、有線等管網(wǎng)建設相配套的基礎設施建設，為項目建設、企業(yè)入駐做好準備。 28.爭取盡快完善經(jīng)開區(qū)對外交通通道 經(jīng)開區(qū)雖然地處鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐附近，具有“大交通”區(qū)位優(yōu)勢，但與周邊的“小交通”聯(lián)系卻較差，影響了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮?！笆晃濉苯?jīng)開區(qū)需要積極爭取省、市支持，盡快打通與周邊的交通聯(lián)系。向南打通與