2012財經(jīng)法規(guī) 第四章財政法規(guī)制度

1、第四章 財政法規(guī)制度,2012.7,我國預算法律制度,預算法,預算法實施條例,第一節(jié) 預算法律制度一、預算法律制度的構成 預算法律制度：是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。,有關國家預算管理的其他法規(guī)制度,（一）預算法核心法、骨干法 預算法是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。 我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法律的基本依據(jù)。 （二）預算法實施條例 由國務院頒布,二、國家預算 國家預算（政府預算、公共預算）：經(jīng)法定程序審核批準的具有法律效力的政府年度財政收

2、支計劃。 公開性：國家預算及其執(zhí)行情況必須采取形式公開。 可靠性：每一收支項目的數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結出規(guī)律性進行計算，不得假定、估算，更不能任意編造。 完整性： 統(tǒng)一性： 年度性：,（一）國家預算的作用 國家預算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。 1.財力保證作用國家機器的正常運轉的保證（是國家預算最根本的作用） 2.調(diào)節(jié)制約作用平衡社會總供給和總需求 3.反映監(jiān)督作用清晰財政收入的來去,（二）國家預算的級次劃分 依據(jù)財政法原理中的 “一級政權，一級財政”原則，我國預算法規(guī)定，國家實行一級政府一級預算。把我國的預算分為五級，這五級預算

3、，可以歸納為兩大類，即中央預算和地方預算，它們共同構成了國家的預算體系。 五級具體包括： 1、中央預算 2、省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算 3、地市級（設區(qū)的市、自治州）預算 4、縣市級（縣、自治區(qū)、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算,（三）國家預算的構成 各級預算都要實行收支平衡的原則 1、中央預算，是指中央政府預算，由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。 2、地方預算，由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門和直屬單位的預算組成。 3、總預算，是指政府的財政匯總預算。各級政

4、府總預算由本級政府預算和匯總的下一級政府總預算組成。 4、部門單位預算，是指部門、單位的收支預算。,三、預算管理的職權 預算管理職權，是預算體系中各國家機關之間、中央和地方之間在預算管理方面的職權劃分。 （一）各級權力機關的預算管理職權 1、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權 2、縣級以上地方各級人民代表大會和常務委員會的預算管理職權 3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預算管理職權,（二）各級政府的預算管理職權 1、國務院的預算管理職權 2、縣級以上地方各級政府的預算管理職權 3、縣級以下地方政府的預算管理職權,（三）各級財政部門的預算管理職權 1、國務院財政部門的預算

5、管理職權 2、地方各級政府財政部門的預算管理職權 3、各部門和各單位的預算管理職權 各部門的職權：（1）各部門編制本部門預算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。 各單位的職權：（1）編制本單位預算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；（3）安排預算支出；（4）接受國家有關部門的監(jiān)督。,四、預算收支的范圍 （一）預算收入 預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入以及中央和地方預算共享收入。 預算收入包括： 1、稅收收入是國家預算收入的最主要部分 2、依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益 3、專項收入 4、其他收入,（二）預算支出 預算支出

6、劃分為中央預算支出和地方預算支出。 預算支出包括： 1、經(jīng)濟建設支出 2、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 3、國家管理費用支出 4、國防支出 5、各項補貼支出 6、其他支出【多項選擇題】,五、預算組織程序 預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整 （一）預算的編制 預算的編制，是指各級政府、各部門、各單位編制預算草案的活動。 “預算草案”是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支計劃。,預算的編制應遵守下列主要規(guī)則：,1、中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。 2、復式預算。 3、不列赤字。 4、與經(jīng)濟增長相適應

7、。 5、統(tǒng)籌、節(jié)儉。 6、預算扶助。 7、設置預備費和預算周轉金。,（二）預算的審批 預算的審批，即預算的審查和批準，是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。 （三）預算的執(zhí)行 預算執(zhí)行是指各級財政部門和其他預算主體貫徹實施預算的活動。 在我國，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。,（四）預算的調(diào)整 預算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。,六、決算 決算，在形式

8、上是對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，在實質上則是對年度預算執(zhí)行結果的總結。 它是預算管理程序中的最后一個環(huán)節(jié)。包括決算報表和文字說明兩個部分。,（一）決算草案的編制 決算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支的年度執(zhí)行結果。 決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制，具體事項由國務院財政部門部署。 各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。,（二）決算草案的審批 決算草案的審批主體是各級權力機關 （1）國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全

9、國人民代表大會常務委員會審查和批準。 （2）縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。 （3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。,七、預算與決算的監(jiān)督 (一)權力機關的監(jiān)督 （二）政府機關的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督,第二節(jié) 政府采購法律制度,一、政府采購法律制度的構成 政府采購法 政府采購部門規(guī)章 政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 二、政府采購 政府采購也稱為公共采購，我國政府采購法所稱政府采購，是指我國各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額

10、標準以上的貨物、工程和服務的行為。,（一）政府采購的主體范圍： 政府采購的主體是各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織，不包括國有企業(yè)。 （二）政府采購的資金范圍： 政府采購所使用的資金是財政性資金，包括預算內(nèi)資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。,（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 （四）政府采購的對象范圍： 政府采購的對象必須是集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。,三、政府采購的原則 （一）公開透明原則 （二）公平競爭原則 （三）公正原則 （四）誠實信用原則 四、政府采購的功能 （一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 （二）強化宏觀調(diào)控 （三

11、）活躍市場經(jīng)濟 （四）推進反腐倡廉 （五）保護民族產(chǎn)業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式（集中采購和分散采購相結合） （一）集中采購 集中采購機構是進行政府集中采購的法定代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 （二）分散采購 政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。,六、政府采購當事人 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。 （一）采購人 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織 （二）供應商 供應

12、商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。,（三）采購代理機構 采購代理機構分為：一般采購代理機構 集中采購代理機構,七、政府采購方式 （一）公開招標方式。 （二）邀請招標方式。 （三）競爭性談判方式。 （四）單一來源方式。 （五）詢價方式。,八、政府采購的監(jiān)督檢查 （一）監(jiān)督檢查的機構和內(nèi)容 （二）集中采購機構的內(nèi)部監(jiān)督 （三）集中采購機構工作人員的任用、培訓和考核 （四）政府采購項目的監(jiān)督檢查 （五）政府采購的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,第三節(jié) 國庫集中收付制度,一、國庫集中收付制度 國庫集中支付制度 收入收繳管理制度,二、國庫單一賬戶體系： 國庫單一賬戶 財政部門零余額賬戶

13、 預算單位零余額賬戶 預算外資金賬戶 特設賬戶 中國人民銀行按照有關規(guī)定，對國庫單一賬戶和代理銀行進行管理和監(jiān)督。,國庫單一賬戶 用于記錄、核算和反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。 財政部門零余額賬戶 用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。,預算單位零余額賬戶：,用于財政授權支付和清算 可以辦理轉賬、提取現(xiàn)金等結算業(yè)務 可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補貼，以及經(jīng)財政部門批準的特殊款項。 不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。,預算外資金賬戶 用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算 特設賬戶 用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算,三、財政收入收繳方式和程序 （一）收繳方式 直接繳庫