應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力促黨建調(diào)研報(bào)告

1、應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力促黨建調(diào)研報(bào)告 精品文檔，僅供參考應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力促黨建調(diào)研報(bào)告 應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力促黨建 調(diào)研報(bào)告 黨的十九大明確提出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)資源成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要資源，大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)治理智能化，主要指在社會(huì)治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)信息資源聯(lián)通共享、深入應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平與能力，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效智能。創(chuàng)新社會(huì)治理必須重視大數(shù)據(jù)的價(jià)值，用好大數(shù)據(jù)是新時(shí)代黨員干部增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高治理能力和

2、水平的重要途徑。中共北京市委黨?！?018 年度智庫(kù)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用研究”項(xiàng)目組，有針對(duì)性地開展為期 3 個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，對(duì)全市黨員干部在落實(shí)首都功能、實(shí)施社會(huì)治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面地了解，客觀分析當(dāng)前黨員干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，提出強(qiáng)化干部基于數(shù)據(jù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)能力的有效路徑。 一、北京市推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的做法及現(xiàn)狀 按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（20162020 年）要求，北京市在社會(huì)治理中大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并取得明顯成效。 （一）從市、區(qū)層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并分層次建設(shè)數(shù)據(jù)中心 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政

3、務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南要求，2020 年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。北京市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”已經(jīng)初步形成。正在籌建市級(jí)、區(qū)級(jí)和城市副中心數(shù)據(jù)中心，搭建政務(wù)云體系。創(chuàng)建“黨員 e 先鋒”信息系統(tǒng)平臺(tái)，提高了黨建工作的質(zhì)量和效率，拓展了黨建工作的新途徑新方法。 （二）以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用 “北京通”是北京市民社會(huì)服務(wù)一卡通，“北京

4、通”APP 是北京市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)門戶，2018 年 4 月入選“數(shù)字中國(guó)建設(shè)年度最佳實(shí)踐”?！伴T城通”是目前唯一嵌入在其中的區(qū)級(jí) APP。 西城區(qū)制定了推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)施意見，現(xiàn)已對(duì)接整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 4 億多條，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一應(yīng)用和統(tǒng)一調(diào)用。東城區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理，在網(wǎng)格化城市管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理和其他重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步形成了大數(shù)據(jù)提升政府治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)用框架。大興區(qū)以推進(jìn)智慧城 市建設(shè)和網(wǎng)格中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用為載體，將網(wǎng)格信息平臺(tái)打造成為輔助政府管理和決策的大數(shù)據(jù)中心。 近年來，北京市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，這也是在大數(shù)據(jù)支撐下北京市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

5、”的重要成果。朝陽區(qū)在全市率先推出企業(yè)登記全程電子化，率先推行“新設(shè)企業(yè)一窗式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。電力、自來水、燃?xì)?、熱力、通信等服?wù)窗口在朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳一字排開，為客戶提供“一站式”報(bào)裝服務(wù)。 自 2018 年 11 月 10 日起，北京全市范圍內(nèi)對(duì)第一批全國(guó)推開的106 項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料、降低成本，推動(dòng)“網(wǎng)上辦理”“就近辦理”“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。 （三）應(yīng)用大數(shù)據(jù)助力基層治理精細(xì)化 西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道在 2016 年率先創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)基層政府大數(shù)據(jù)中心，用于城

6、市治理、民生保障、綜治維穩(wěn)等基層社會(huì)治理工作，為北京市乃至全國(guó)樹立了樣板?！癳 動(dòng)紅墻”APP，運(yùn)用 GPS 衛(wèi)星定位，能夠精準(zhǔn)定位志愿者的位置和街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格員的運(yùn)動(dòng)軌跡?！熬C合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)”，將原本壁壘分明各自獨(dú)立的 13 個(gè)市區(qū)垂直系統(tǒng)的 40 項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)連接形成一個(gè)完整的地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托整合的政務(wù)數(shù)據(jù)和證照庫(kù)，街道公共服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了“一 窗受理”“一網(wǎng)通辦”“接辦分離”，既方便了百姓辦事，提高辦事效率，也提升了街道社會(huì)治理效能。金融街街道通過與大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，率先建立了一個(gè)基于云計(jì)算技術(shù)的街道級(jí)統(tǒng)一審批平臺(tái)。 （四）應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)精準(zhǔn)化 以朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心

7、作為朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行樞紐、指揮平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)讓服務(wù)戶籍 60 萬老人養(yǎng)老更加精準(zhǔn)。 二、目前存在的主要問題 當(dāng)前，北京全市范圍內(nèi)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享尚未形成，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于公開信息資源的重要性認(rèn)識(shí)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理的智能化認(rèn)知水平、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力都亟待進(jìn)一步提高。 （一）普遍存在數(shù)據(jù)壁壘制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用 政府部門之間、部門內(nèi)部不同程度地存在數(shù)據(jù)壁壘。以人口數(shù)據(jù)為例，數(shù)十個(gè)人口數(shù)據(jù)庫(kù)分屬八九個(gè)不同的部門，每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)都不能全面展現(xiàn)地區(qū)全部人口情況。從街道層面看，一個(gè)街道里運(yùn)行著數(shù)十個(gè)來自上級(jí)政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于人為的權(quán)限設(shè)置和數(shù)據(jù)保密等原因，這些系統(tǒng)后臺(tái)資源對(duì)街道層面

8、不開放。街道干部為便于轄區(qū)管理只好又自建若干系統(tǒng)。而人口和社保等數(shù)據(jù)庫(kù) 都是由國(guó)家有關(guān)部委建設(shè)并直接在市里落地，市區(qū)層面沒有權(quán)限拿到后臺(tái)數(shù)據(jù)。權(quán)限隔離，就像無形的墻，阻礙了政務(wù)信息流動(dòng)，不僅影響了辦事效率，也造成大量資源的重復(fù)和浪費(fèi)。 （二）對(duì)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義認(rèn)知不足 制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用的根本問題還是人的認(rèn)識(shí)問題。有些干部對(duì)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為應(yīng)用大數(shù)據(jù)是技術(shù)工作，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開放有抵觸情緒，對(duì)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)信息也不愿公開，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。以百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的一批互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著社會(huì)公眾生活方方面面的數(shù)據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，這些數(shù)據(jù)資源并沒有被很好地運(yùn)用

9、在社會(huì)治理中，社會(huì)治理數(shù)據(jù)共建共治共享的格局尚未建立起來。 （三）對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用工具掌握不夠 由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)搜集、選擇、檢索、存儲(chǔ)、分析、可視化工具的應(yīng)用能力，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革紅利未能充分釋放。 三、提升黨員干部大數(shù)據(jù)思維和運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的路徑 用好大數(shù)據(jù)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是提升社會(huì)治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效手段。北京市明確提出，到 2020 年，公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放單位超 過 90%，數(shù)據(jù)開放率超過 60%。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用至關(guān)重要。 （一）發(fā)揮黨員干部在政府?dāng)?shù)據(jù)融合中的推動(dòng)作用 北京

10、市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案提出，2018 年底前實(shí)現(xiàn) 1673 項(xiàng)與企業(yè)、群眾辦事密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，2019 年底前建立網(wǎng)上辦事規(guī)范化體系。這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)國(guó)家及北京市相關(guān)政策精神，以首都政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、整合、運(yùn)用、管理的總體規(guī)劃為框架，完成基于社會(huì)治理、輔助決策的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。要積極探索消除部門間數(shù)據(jù)壁壘的解決方案，設(shè)計(jì)接口，建立信息交換標(biāo)準(zhǔn)和共享交換機(jī)制，有計(jì)劃地推動(dòng)數(shù)據(jù)融合，開放公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，分階段、分步驟地啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)云、養(yǎng)老云、交通云、城管云、文化旅游云、健康醫(yī)療云、人社云、環(huán)保云、城市安防云、應(yīng)急指揮云等平臺(tái)建設(shè)，打通

11、社會(huì)治理各參與主體之間的信息孤島，形成由規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、信息資源庫(kù)構(gòu)成的大數(shù)據(jù)信息資源體系。 （二）大力強(qiáng)化黨員干部利用大數(shù)據(jù)的意識(shí) 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要一大批有大數(shù)據(jù)思維意識(shí)、懂大數(shù)據(jù)內(nèi)涵、具備應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力的政務(wù)工作人員。要在干部教育培訓(xùn)中強(qiáng)化大數(shù)據(jù)方面的知識(shí)能力培訓(xùn)，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）中開設(shè)相關(guān)課程，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意 識(shí)，具備用大數(shù)據(jù)分析問題、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、輔助決策的能力。同時(shí)，要注重開展大數(shù)據(jù)專題調(diào)研，了解不同領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)共享和交換的實(shí)際需求，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更多了解大數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系，事件之間的相關(guān)關(guān)系，吸收基于大數(shù)據(jù)的治理理念，形成尊重事實(shí)、強(qiáng)

12、調(diào)精準(zhǔn)的思維方式；教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解政策、監(jiān)管、法律的相關(guān)規(guī)定要求，以及對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)問題，用好大數(shù)據(jù)的同時(shí)守住全社會(huì)數(shù)據(jù)安全底線。 （三）著力提高黨員干部應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力 要提高探索數(shù)據(jù)價(jià)值的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從人民對(duì)美好生活的需求和亟須解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，由點(diǎn)及面、自上而下推進(jìn)大數(shù)據(jù)的示范應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的可用性。調(diào)研顯示，教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、停車、治安等都是當(dāng)前老百姓最關(guān)心的民生問題。中小學(xué)教育資源的不均衡造成學(xué)區(qū)房與非學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)差較大，利用基于大數(shù)據(jù)的大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、人工智能可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。同理，也可以共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)

13、療資源，人工智能輔助看片使診斷更精準(zhǔn)，可以降低就醫(yī)成本；根據(jù)車流量數(shù)據(jù)可以有效改善信號(hào)燈通行時(shí)長(zhǎng)，緩解交通擁堵；等等。依托大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信用建設(shè)，能使守信者一路綠燈處處受益，失信者處處受限步步難行，有效整治失信行為，讓信用更好地為個(gè)人生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理服務(wù)。 要提高應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于幫助我們?cè)诤Ａ繑?shù)據(jù)中以特定的目的和需求為目標(biāo)發(fā)現(xiàn)背后有價(jià)值的信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)加工處理，找到數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，精確預(yù)測(cè)事件發(fā)展的趨勢(shì)和方向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策。同時(shí)，通過對(duì)政策執(zhí)行效果和公眾需求軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤，可以對(duì)執(zhí)行方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)干部決策執(zhí)行的應(yīng)變能力和水平。例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)單戶居民水、電、氣等資源使用情況，可以發(fā)現(xiàn)群租房問題，分析周邊流動(dòng)人口狀況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、維穩(wěn)態(tài)勢(shì)盡早預(yù)警、科學(xué)預(yù)判，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早管控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、社會(huì)矛盾精準(zhǔn)調(diào)控。 要提高基于大數(shù)據(jù)的協(xié)作創(chuàng)新能力。大數(shù)據(jù)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的全體性、混雜性、相關(guān)性，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了從小的協(xié)作單元推動(dòng)部門之間業(yè)務(wù)融合