法律法規(guī)1基礎(chǔ)知識PPT演示文稿

1、1,全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格 考試輔導(dǎo),2,安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識,謝振華 教授/博士 E-mail: Tel北京科技大學(xué),3,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試是由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同組織實施的一項職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的考試，每年在全國范圍內(nèi)舉行一次。 該考試為滾動考試（每兩年為一個滾動周期），參加四個科目考試的人員必須在任意連續(xù)兩個考試年度內(nèi)通過全部應(yīng)試科目，免試部分科目的人員必須在一個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目的考試，方可取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，該證書在全國范圍內(nèi)有效。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識題型為客觀題，

2、使用答題卡。包括“單項選擇題”和“多項選擇題” 。全部選擇題中，有70個單項選擇題，每題1分；15個多項選擇題，每題2分。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識共包括七章內(nèi)容。,4,安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識,第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 第二章 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三章 安全生產(chǎn)單行法律 第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 第六章 安全生產(chǎn)部門規(guī)章 第七章 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn),5,第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識,基本要求： 了解法的特征和分類； 了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則； 了解安全生產(chǎn)立法的必要性； 熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。 第一節(jié) 法的概念、特

3、征、分類和基本內(nèi)容 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,6,一、法的概念、特征和分類 （一）法的概念 廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。 我國社會主義法的形式以成文法為主。 （二）法律規(guī)范 規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,7,一、法的概念、特征和分類 （二）法律規(guī)范 法律規(guī)范與其他社會規(guī)范有明

4、顯的區(qū)別。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。 （三）法的本質(zhì) 法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面： 1）意志內(nèi)容的一致性； 2）意志內(nèi)容的客觀性； 3）意志內(nèi)容的社會性。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,8,一、法的概念、特征和分類 （四）法的效力 1）關(guān)于人的效力，大體有3種情況。一是以國籍為主，屬人原則；二是以地域為主，屬地原則；三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合。 2）關(guān)于地域的效力，大體有3種情況。一是在全國范圍內(nèi)生效，二是在局部地區(qū)有效，三是在國外有一定效力。 3）關(guān)于時間的效力，主要有3種情況。一是自法律公布之日起開始生效，二是法律另行規(guī)定生效時間，三是公布后到達一定

5、期限時生效。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,9,一、法的概念、特征和分類 （五）法的特征 1）法是由特定的國家機關(guān)制定的。注意憲法、法律、法規(guī)、地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定機關(guān)。 2）法是依照特定的程序制定的。法律草案需經(jīng)3次常委會審議后方能付諸表決。 3）法具有國家強制性。 4）法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。它是一種以調(diào)節(jié)人與人之間的社會關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,10,一、法的概念、特征和分類 （六）法的分類 法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，有不同的分類方法。 1）成文法和不成文法。 2）按照其法律地位和法律效率的層次劃分。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地

6、方性法規(guī)和行政規(guī)章。 3）憲法性法律和普通法律。普通法律又可分為基本法律（全國人民代表大會制定和通過）和基本法律以外的法律（全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過）。 4）特殊法和一般法（普通法）。這是按照法律效率范圍所作的分類。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,11,二、社會主義法的基本內(nèi)容 涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個方面。 （一）依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則 基本方略：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。 依法行政的基本準(zhǔn)則。 依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,第一節(jié) 法的概念、特征、

7、分類和基本內(nèi)容,12,二、社會主義法的基本內(nèi)容 （二）社會主義法治 含義：泛指立法、執(zhí)法和守法；專指社會主義的法律、制度；特指守法的重要。 基本內(nèi)容：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。其核心是依法辦事。 （三）社會主義法的體系 （四）社會主義法的適用 基本要求是正確、合法、及時。原則主要有3個。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,13,一、安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)立法在生產(chǎn)實踐中通常指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要。 是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要。

8、 是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。 是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義,14,安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。 有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。 有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理。 有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。 有利于加強全體公民的安全法律意識。 有利于制裁各種安全違法行為。,二、安全生產(chǎn)立法的重要意義,15,指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 1、有法必依、執(zhí)法

9、必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)作為執(zhí)行法律的機關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 2、合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。 公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別是行使自由裁量權(quán)進行行政管理時，必須做到適當(dāng)、合理、公正。 公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進行，包括:執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件，執(zhí)法行為的程序等。,三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則,16,3、懲戒和教育相結(jié)合的原則 通過懲戒達到教育的目的

10、，使其知法、懂法、守法，從而保護自身和他人的合法權(quán)益。 4、聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來。 5、依據(jù)事實、尊重科學(xué)原則 在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實為依據(jù)，尊重科學(xué)。,三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則,17,一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 （一）安全生產(chǎn)法律體系的概念 是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 （二）安全生產(chǎn)法律體系的特征 具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。這個體系具有3個特點。 1）法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意

11、志具有統(tǒng)一性。 2）法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。 3）法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。,第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,18,二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,19,（一）從法的不同層次上，可以分為上位法與下位法 在法律效力上，上位法優(yōu)于下位法；上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。 法律 法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 規(guī)章：部門規(guī)章和地方性規(guī)章。 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 （三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法,二、安全生產(chǎn)法律

12、體系的基本框架,20,（一）安全 生產(chǎn)法的立法背景 在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進程不斷加快。 （二）安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象 是一部套正安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律，包括5種基本的社會關(guān)系。 （三） 安全生產(chǎn)法的基本原則 1）人身安全第一的原則； 2）預(yù)防為主的原則； 3）權(quán)責(zé)一致的原則； 4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則； 5）依法從重處罰的原則；,三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位,21,我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。 從涵蓋內(nèi)容不同分成八個類別，包括： 1、綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章; 2、礦

13、山類安全法律法規(guī); 3、危險物品類安全法律法規(guī); 4、建筑業(yè)安全法律法規(guī); 5、交通運輸安全法律法規(guī); 6、公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī); 7、其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)； 8、國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。,四、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇,22,綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。 主導(dǎo)性的法律是勞動法、安全生產(chǎn)法，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓(xùn)考核類、勞動防護用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報獎勵類

14、通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。,1、綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章,23,礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括: 煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。 礦山安全法、煤炭法、礦山安全法實施條例和煤礦安全監(jiān)察條例; 相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章; 有26個省 (自治區(qū)、直轄市)人大制定了礦山安全法實施辦法，目前己初步形成了礦山安全法律子體系。,2、礦山類安全法律法規(guī),24,3、危險物品類安全法律法規(guī) 在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實施了危險化學(xué)品安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、放射性同位素與射線裝置放射防護條例、核材料管制條例、

15、放射性藥品管理辦法等法規(guī)。 4、建筑業(yè)安全法律法規(guī) 規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有安全生產(chǎn)法、建筑法。法規(guī)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。,四、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇,25,交通運輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，安全生產(chǎn)法原則上也適用于這些行業(yè)。 目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)，如鐵路運輸業(yè)有鐵路法、鐵路運輸安全保護條例等；民航運輸業(yè)有民用航空法、民用航空器適航條例、民用航空安全保衛(wèi)條例等，此外，民用航空運輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的規(guī)則；道路交通管理方面有 道路

16、交通安全法、道路交通事故處理辦法；海上交通運輸業(yè)有海上交通安全法及海上交通事故調(diào)查處理條例和漁港水域交通安全條例；內(nèi)河交通運輸業(yè)有內(nèi)河交通安全管理條例。另外各交通運輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。,5、交通運輸安全法律法規(guī),26,公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機關(guān)團體及其他場所的安全及消防工作。 目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有消防法及與之相配套的公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定、集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定、倉庫防火安全管理規(guī)則、火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。,6、公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī),27,7、其他安全生產(chǎn)法律法規(guī) 其他類包括的