一個(gè)基于土地利用詳查的中國土地資源利用區(qū)劃新方案

1、 一個(gè)基于土地利用詳查的中國土地資源利用區(qū)劃新方案 提要文章簡要總結(jié)了中國土地資源利用分區(qū)工作，進(jìn)而提出了中國土地資源利用區(qū)劃的原則、依據(jù)和指標(biāo)體系，確立了中國土地資源利用區(qū)劃體系與分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，基于全國土地利用詳查的分縣匯總數(shù)據(jù)，以分縣為單元，把自上而下的定性分析和自下而上的定量歸并兩種區(qū)劃途徑相結(jié)合，在縣域土地利用結(jié)構(gòu)類型聚類分析的基礎(chǔ)上，承繼前人的相關(guān)工作，提出了一個(gè)由 12 個(gè)土地利用區(qū)和 67 個(gè)土地利用亞區(qū)構(gòu)成的中國土地資源利用區(qū)劃新方案，編制完成中國土地資源利用分區(qū)圖。該方案首次劃分出了東南沿海區(qū)和藏東南橫斷山區(qū)兩個(gè)土地利用區(qū)，與以往的方案相比有所創(chuàng)新和發(fā)展；土地利用亞區(qū)的劃

2、分則強(qiáng)調(diào)國土開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和土地嚴(yán)重退化或生態(tài)脆弱地區(qū)，從而更具實(shí)用性。 關(guān)鍵詞中國；土地資源；土地利用區(qū)劃；土地利用區(qū)劃圖 中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1000303704032509 土地資源利用區(qū)劃，既是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要任務(wù)和科研成果之一，也是土地利用研究的重要方法1。中國地域遼闊、土地資源利用類型多樣，地域差異明顯，開展土地資源利用區(qū)劃，可以從全國和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層次把握中國土地資源合理開發(fā)利用的方向，避免土地開發(fā)利用中的盲目性，為耕地有效保護(hù)、土地高效利用、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)用地提供翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。 1 中國土地資源利用分區(qū)工作的簡要回顧 從已經(jīng)見到的文獻(xiàn)來看，中國土地資源利用分區(qū)

3、研究大體有兩種形式：現(xiàn)狀區(qū)劃，著重土地利用現(xiàn)狀的分類與區(qū)劃，主要是認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，闡明土地利用的分異特點(diǎn)，揭示土地利用存在問題、發(fā)展方向與發(fā)展?jié)摿?。以土地利用現(xiàn)狀研究為基礎(chǔ)，較為成熟的全國性土地利用區(qū)劃資料有 20 世紀(jì) 60 年代初全國土壤普查辦公室提出的全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃2和 80 年代后期中科院地理所主持完成的全國土地合理利用區(qū)劃3等；遠(yuǎn)景區(qū)劃，著眼于改善土地利用現(xiàn)狀，充分合理利用各類土地資源，從調(diào)整現(xiàn)有土地資源利用結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力出發(fā)進(jìn)行分區(qū)。此類較為完整的全國性區(qū)劃資料有 80 年代初中科院綜考會(huì)在中國 1100 萬土地資源圖4編制過程中提出的九大土地資源潛力區(qū)劃分5和 90

4、 年代初全國土地利用總體規(guī)劃中提出的規(guī)劃分區(qū)6等。從上述工作可以看出： 以往的研究多偏重于農(nóng)業(yè)土地利用以及自然條件對(duì)土地利用的影響。當(dāng)然，這反映了一定程度上自然條件對(duì)土地利用的決定性作用和中國土地以農(nóng)業(yè)利用為主的根本性特征。目前中國土地利用格局已發(fā)生變化，盡管農(nóng)業(yè)用地占主導(dǎo)地位的格局仍未改變，但非農(nóng)用地比重提高、未利用土地面積縮小已成為發(fā)展趨勢(shì)。因此，中國土地資源利用分區(qū)應(yīng)盡量反映這種變化，從以資源為主走向資源與市場結(jié)合，從面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向面向工農(nóng)業(yè)、城建、交通運(yùn)輸業(yè)，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，從以現(xiàn)狀為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景結(jié)合，從定性向定量、半定量的模式化方向發(fā)展；力求科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，全面反映全國

5、土地利用詳查的最新成果和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)和空間格局。 以往的研究大多缺乏一套反映區(qū)域土地利用或土地利用結(jié)構(gòu)地域差異的指標(biāo)體系，數(shù)量表達(dá)不足。這一方面是分區(qū)定量指標(biāo)獲取與可利用程度的限制，一方面是方法論的局限。目前，全國以分縣為基礎(chǔ)的土地利用詳查提供了翔實(shí)的土地利用類型指標(biāo)，在以分縣作為分區(qū)單元的基礎(chǔ)上，定性分析與定量研究相結(jié)合已切實(shí)可行。因此，中國土地資源利用分區(qū)可以采用自下而上與自上而下兩種途徑，把定性分析與定量研究相結(jié)合，利用一整套土地利用指標(biāo)的合理運(yùn)作來完成分區(qū)工作。 2 中國土地資源利用區(qū)劃的原則、依據(jù)與指標(biāo)體系 中國土地資源利用區(qū)劃是在全國土地利用詳查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國及省

6、、區(qū)級(jí)的土地利用分區(qū)的劃分并編制相應(yīng)的分區(qū)圖件及資料說明?？梢酝ㄟ^研究不同區(qū)域的土地資源利用類型及其地域結(jié)構(gòu)，科學(xué)地揭示和反映區(qū)域土地資源利用的區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性；對(duì)不同類型區(qū)域的土地利用條件、結(jié)構(gòu)特征、存在問題及發(fā)展對(duì)策的差異性等進(jìn)行綜合分析研究，從而形成一個(gè)由普遍到特殊、由大同到小異的不同程度的土地利用區(qū)劃系統(tǒng)。 中國土地資源利用區(qū)劃的原則和依據(jù) 土地資源利用區(qū)劃必須客觀地體現(xiàn)土地利用的現(xiàn)勢(shì)性、適宜性和預(yù)見性7、8。中國土地資源利用區(qū)劃是根據(jù)土地這一自然歷史綜合體的相似性與差異性，充分考慮土地資源利用結(jié)構(gòu)與環(huán)境條件，區(qū)位、市場與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地利用現(xiàn)狀與發(fā)展前景，從最大限度發(fā)揮土地生

7、產(chǎn)潛力及改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能出發(fā)，在區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)類型分析的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源利用類型在空間上進(jìn)行群體分區(qū)。 中國土地資源利用分區(qū)遵循地域分異原則、主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合原則、定性分析與定量研究相結(jié)合原則、地域完整性原則和多級(jí)續(xù)分的基本區(qū)劃原則，以地理學(xué)的地域分異規(guī)律、生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化配置理論等為指導(dǎo)，分區(qū)的主要依據(jù)是區(qū)域土地條件與土地資源利用結(jié)構(gòu)的相似性與差異性、區(qū)位因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性、區(qū)域土地利用方向與產(chǎn)業(yè)配置的相似性與差異性、土地生產(chǎn)能力與綜合效益的相對(duì)一致性和區(qū)域土地利用問題與治理、保護(hù)措施的相對(duì)一致性。 本項(xiàng)研究依據(jù)的數(shù)據(jù)資料主要來源于中

8、國土地利用詳查的分縣匯總材料和 1995 年度國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。此外，還參考了中國 1100 萬土地資源圖、中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、中國 1100 萬土地利用圖、中國綜合自然區(qū)劃等有關(guān)自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃資料和大量的實(shí)地調(diào)查研究成果。中國土地利用詳查的分縣數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀分類為單元的，其土地利用現(xiàn)狀分類主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征等因素，采用兩級(jí)分類系統(tǒng)，其中一級(jí) 8 類，二級(jí) 46 類9。 中國土地資源利用區(qū)劃的指標(biāo)體系 根據(jù)前述土地資源利用分區(qū)的原則和依據(jù)，中國土地資源利用分區(qū)的指標(biāo)體系，主要包括反映區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)、土地利用的自然環(huán)境條件和土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性等特征的三

9、大類指標(biāo)。 區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)反映區(qū)域土地利用的總體格局，通常以各類用地占土地總面積的百分比表示。主要指標(biāo)包括：土地利用率、農(nóng)業(yè)土地利用率與非農(nóng)業(yè)土地利用率，墾殖指數(shù)與復(fù)種指數(shù)，森林覆蓋率與林地利用率，耕地及其內(nèi)部水田、旱地、水澆地、菜地比重，園地比重、牧草地比重、林地比重、居民點(diǎn)及工礦用地比重，交通用地比重和水域比重等。 土地利用的自然環(huán)境條件決定了受自然條件影響的土地利用的地域差異性，制約著土地利用的主導(dǎo)方向，在一定程度上決定了土地利用的方式、類型、格局、程度和發(fā)展方向。這類指標(biāo)主要包括：區(qū)域水熱氣候條件。緯度決定的氣候寒熱、海陸位置決定的氣候干濕以及高度變化引起的水熱再分配，在一定程上

10、決定了區(qū)域土地利用，特別是農(nóng)業(yè)土地利用的方向；區(qū)域土地類型組合。即土地類型在區(qū)域內(nèi)的質(zhì)、量對(duì)比關(guān)系，它對(duì)進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)土地利用方向與產(chǎn)業(yè)配置常具有決定性意義。 土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性尤其與土地利用方向、程度、效益密切相關(guān)。自然條件的制約與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的綜合影響，決定了土地利用屬性、結(jié)構(gòu)、特征與生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成了特定的區(qū)域性土地利用方式與人地關(guān)系格局。它主要包括以下三類指標(biāo)：區(qū)位因素。區(qū)位是一個(gè)空間優(yōu)選的概念，它是由來已久但又隨客觀條件的變化而不斷發(fā)展的生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)理論和基本依據(jù)之一10，在土地利用區(qū)劃中必須予以充分考慮；土地生產(chǎn)力。指土地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，主要包括糧食播面單產(chǎn) 、耕地單產(chǎn) 、

11、單位耕地產(chǎn)值、農(nóng)用地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)密度等，它們?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉送恋氐纳a(chǎn)能力和綜合產(chǎn)出水平；人地關(guān)系。主要包括人口密度、人均耕地 、人均糧食 和人口經(jīng)濟(jì)密度等綜合指標(biāo)，主要反映人口與土地之間的匹配關(guān)系。 中國土地利用區(qū)劃的分級(jí)與命名 中國土地資源利用區(qū)劃原則上以縣級(jí)行政區(qū)劃單位作為全國分區(qū)的基本單元，分區(qū)方案采用土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)兩級(jí)基本分區(qū)單位組成的區(qū)劃系統(tǒng)?？紤]到區(qū)劃命名應(yīng)盡量簡化、以利使用的原則，中國土地資源利用區(qū)劃中的一、二級(jí)分區(qū)分別以土地利用區(qū)和土地利用亞區(qū)命名： 土地利用區(qū)采用區(qū)位主要利用類型相應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)三名法來命名。主要利用類型一般是指區(qū)內(nèi)用地10%，排名處于區(qū)內(nèi)前幾位、面積

12、較大的一級(jí)土地利用類型及耕地和林地內(nèi)的二級(jí)主要用地類型，并不一定反映區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型；相應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)。 土地利用亞區(qū)采用區(qū)位主導(dǎo)利用類型開發(fā)利用方向三名法來命名。所謂主導(dǎo)利用類型則強(qiáng)調(diào)土地利用類型的重要性、區(qū)內(nèi)地位與區(qū)際意義，一般能反映區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向和發(fā)展前景，主要用二級(jí)土地利用類型來代表；開發(fā)利用方向則續(xù)分為農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)、水田農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)；林業(yè)：林業(yè)、用材林、防護(hù)林、林果業(yè)；牧業(yè)：牧業(yè)、放牧業(yè)；漁業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦業(yè)等。 土地利用區(qū)的命名主要反映大區(qū)格局，土地利用亞區(qū)的命名則重點(diǎn)突出亞區(qū)特色，這樣既可以客觀體現(xiàn)分區(qū)依據(jù)、區(qū)域自然特點(diǎn)，

13、又可以突出土地資源利用結(jié)構(gòu)與區(qū)域開發(fā)利用方向，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。 3 中國土地資源利用區(qū)劃的新方案 中國土地資源利用分區(qū)的基本步驟是從認(rèn)識(shí)區(qū)域的宏觀特征到尋求區(qū)域界線，再由確定區(qū)域分界到肯定區(qū)域劃分的反復(fù)過程。分區(qū)方案則通過自上而下劃分和自下而上歸并兩種途經(jīng)相結(jié)合、多次反饋的方式完成。自上而下劃分可以縱覽全局，把握中國土地資源利用分異的空間總格局，確定一級(jí)區(qū)的大致輪廓及其內(nèi)部分異的基本格局；自下而上歸并可以把定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合，在縣域土地利用結(jié)構(gòu)類型歸并的基礎(chǔ)上，綜合反映區(qū)域土地利用的主導(dǎo)方向和結(jié)構(gòu)特征，確定各級(jí)區(qū)的明確界線。中國土地資源利用區(qū)劃體系如前所述采用土地利用區(qū)和土地利用亞區(qū)二

14、級(jí)續(xù)分系統(tǒng)。 土地利用區(qū)的劃分 土地利用區(qū)，作為中國土地資源利用區(qū)劃的一級(jí)區(qū)，主要作用是反映全國土地資源利用的基本格局和最大的空間分異特征、土地生產(chǎn)力的大尺度分異和跨省區(qū)的重大區(qū)域性問題。因此，在進(jìn)行中國土地資源利用分區(qū)，特別是一級(jí)區(qū)劃分時(shí)，必須要注意影響中國土地資源利用的幾條重要地理界線。 構(gòu)成中國地貌輪廓的三級(jí)階梯的界線，基本控制了中國土地類型結(jié)構(gòu)與土地利用格局的空間分異11、8。按高度的明顯變化，中國地勢(shì)自西向東可分出三級(jí)臺(tái)階：第一級(jí)為青藏高原，平均海拔在 4000m 以上，高原上山嶺寬谷相間，湖泊眾多，氣候寒冷，難利用地面積大，以高寒草地為主要土地利用類型，有林地集中分布在藏東南橫斷山

15、地區(qū)；由青藏高原向北跨越昆侖山、祁連山，向西跨越橫斷山，即進(jìn)入第二級(jí)，大致為海拔 20001000m 高原、盆地，土地利用類型復(fù)雜多樣；大興安嶺、太行山、巫山至雪峰山一線以東則是第三級(jí)，大多是海拔 1000m 以下的丘陵和 200m 以下的平原，是中國工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。 東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致北起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量 400mm 等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線12、1，構(gòu)成了中國農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。東南部地區(qū)光熱水土匹配較好，農(nóng)業(yè)發(fā)

16、展歷史悠久，城鎮(zhèn)密集，人口眾多，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)；全國近 90% 的耕地和非農(nóng)用地、80% 的林地和 85% 的有林地集中在此，是我國工農(nóng)業(yè)用地集中地區(qū)；土地利用以農(nóng)林為主，除去東北區(qū)外已基本無后備土地資源。西北部地區(qū)或氣候干燥、或熱量不足，光熱水土匹配欠缺，大部分是少數(shù)民族為主的地區(qū)；這里人口稀少，草原遼闊、畜牧業(yè)比重大，綠洲和河谷農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，后備土地資源豐富；土地利用以牧業(yè)為主，未利用土地占全國的 80%，牧草地占全國的 90%，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)尚有很大潛力。 在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于 800mm 等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線2、12。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域

17、差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變。秦淮線以北蒸發(fā)多于降水，旱地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，水田只占耕地面積的 %，水澆地占 %，除華北平原可以一年兩熟外，東北平原和黃土高原多為一年一熟至兩年三熟。秦淮線以南降水大于蒸發(fā)，以水田為耕地的基本形態(tài)，旱地約占 1/3，農(nóng)作物可以穩(wěn)定地一年兩熟至一年三熟，亞熱帶代表性的經(jīng)濟(jì)林如柑桔、茶葉、油桐、油茶等普遍分布。 西北部地區(qū)，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山一線為界，可明顯分出青藏高原高寒區(qū)域和西北干旱區(qū)域12、1。西北干旱區(qū)域氣候干燥，降水稀少，除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。土地利用以草地畜牧業(yè)為主，未利用地面積較大，一般是沒

18、有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。其中，年降水量 250mm 的等值線是干旱與半干旱區(qū)的分界，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是旱作農(nóng)業(yè)的西界，在許多地區(qū)表現(xiàn)為半農(nóng)半牧區(qū)與純牧區(qū)的分異。青藏高寒區(qū)域地勢(shì)高亢、氣候寒冷，多數(shù)地區(qū)熱量欠缺。土地利用以高寒草地畜牧業(yè)為主，未利用地超過 1/3，農(nóng)林牧用地相對(duì)集中分布。青藏高原區(qū)是青藏高寒區(qū)域的主體部分，未利用地占 2/5，主要是戈壁、寒漠；天然草地占 1/2，高寒草地畜牧業(yè)是主要的土地利用方式，農(nóng)業(yè)僅見于藏南、青東湖盆和谷地；藏東南橫斷山區(qū)可以看作是四川盆地和云貴高原向青藏高原的過渡地帶，土地利用是以林地為主、牧草地為輔的林牧結(jié)構(gòu)，既有別于四川盆地的農(nóng)林結(jié)構(gòu)，又有別于云貴高原的林農(nóng)

19、結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)不同于青藏高原的高寒牧業(yè)類型，從進(jìn)一步分區(qū)更可看出其過渡特征。 從一定意義上講，上述幾條重要的地理界線大體控制了中國土地資源利用的大尺度分異規(guī)律，作為分區(qū)的基本界線，在各級(jí)區(qū)劃中都應(yīng)有所反映。此外，還要注意區(qū)位因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。這主要體現(xiàn)在自東向西的東部沿海地區(qū)、中部內(nèi)陸地帶和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)地帶的分異以及長江、黃河、珠江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差別上13、14。沿海、沿江、沿線、沿邊以及大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，在一定程度上反映了中國土地資源利用程度最大的區(qū)位差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)水平。 綜上所述，首先可以按照全國土地資源利用分異大勢(shì)將全國劃分為北方、南方、西北和青藏

20、4 大塊。在東南半壁，位于秦淮線以北的北方地區(qū)，可以分為東北、華北和黃土高原 3 個(gè)區(qū)；秦淮線以南的南方地區(qū)可以分為川陜盆地、長江中下游、云貴高原、江南丘陵山地和東南沿海 5 個(gè)區(qū)。在西北半壁，北部可以分為東部內(nèi)蒙古草原區(qū)和西北干旱區(qū)；南部則可分為青藏高原區(qū)和藏東南橫斷山區(qū)。這樣，便可以在全國范圍內(nèi)劃分出 12 個(gè)土地資源利用區(qū)，最終各土地利用區(qū)的主要指標(biāo)及其在全國的地位如表 1、表 2 所示。 表 1 各土地利用區(qū)的人地關(guān)系狀況指標(biāo) Table 1 Index of man-land relationship in the land use regions 分區(qū)項(xiàng)目人口密度鄉(xiāng)村人口比重經(jīng)濟(jì)密

21、度農(nóng)地產(chǎn)值耕地產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比人經(jīng)密度人均耕地人均糧食播面單產(chǎn)耕地單產(chǎn)糧作播面比重復(fù)種指數(shù)東北區(qū)592336580華北區(qū)622306黃土高原區(qū)674281長江中下游區(qū)115722813川陜盆地區(qū)288584353江南丘陵山地區(qū)26559315387云貴高原區(qū)636292東南沿海區(qū)3904952422內(nèi)蒙古高原區(qū)603352西北干旱區(qū)731242青藏高原區(qū)391591藏東南橫斷山區(qū)40617302全國584308 注：黑體數(shù)據(jù)為在全國名列前茅的區(qū)際指標(biāo)。表 2 各土地利用區(qū)的主要指標(biāo)及其在全國的地位 Table 2 Main indexes of the land use re

22、gions and its role in China 指標(biāo)分區(qū)東北區(qū)華北區(qū)黃土高原區(qū)內(nèi)蒙古高原區(qū)西北干旱區(qū)川陜盆地區(qū)長江中下游區(qū)云貴高原區(qū)江南丘陵山地區(qū)東南沿海區(qū)青藏高原區(qū)藏東南橫斷山區(qū)耕地指標(biāo)22822606153477747411631552132977067765157(104hm2)比例灌溉水田指標(biāo)2131375148320996286495414040比例旱地指標(biāo)2037126112565884469538092415521231106比例園地指標(biāo)比例林地指標(biāo)4965638110355680421828503324335715884762666比例有林地指標(biāo)435937962832

23、525915776422107264810841681745比例牧草地指標(biāo)5735610575557685413810369341793431567比例居民工礦地指標(biāo)297549187891131873281171551591916比例交通用地指標(biāo)90125412628366037282088比例水域指標(biāo)44949099147502149811104216240725132比例未利用地指標(biāo)8036799373721244959428912885082696921799比例荒草地指標(biāo)3933734385711381781345722611901610206比例總?cè)丝谥笜?biāo)1009628009937

24、1234320951303621348962811467122993721056比例總播面積指標(biāo)1506352012334833041511257511321361101735132比例糧食面積指標(biāo)130226349983811841182171679991370027107比例糧食總產(chǎn)指標(biāo)585611363250711088225092910325274438342387336比例工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)11170254995622147613837227348533611712413828119323比例農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)1934564989334038016493836108818532531571

25、29比例種植業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)114134715952042769632195683101412432279比例 注：黑體數(shù)據(jù)為在全國名列前茅的區(qū)際指標(biāo)。 土地利用亞區(qū)的劃分 土地利用亞區(qū)作為二級(jí)區(qū)，是中國土地資源利用區(qū)劃得以貫徹的中介，全國分區(qū)的二級(jí)區(qū)一般應(yīng)與省級(jí)分區(qū)相協(xié)調(diào)。根據(jù)中、小尺度地域分異規(guī)律和沿江、沿邊、沿線等中尺度區(qū)位因素，土地利用亞區(qū)的劃分在一級(jí)區(qū)劃分柜架控制之下，借助計(jì)算機(jī)分析摸擬，通過對(duì)縣域單元自下而上的聚類歸并過程協(xié)調(diào)完成。二級(jí)區(qū)的劃分在注意到上述幾條重要地理界線的同時(shí)，除強(qiáng)調(diào)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)差異外，更強(qiáng)調(diào)在該區(qū)內(nèi)部占有重要地位和在全國或大區(qū)內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位的主導(dǎo)土地資源利用類型和

26、開發(fā)利用方向，尤其突出以下幾類重點(diǎn)地區(qū)15。 以城鎮(zhèn)居民用地為核心問題的城市化、工業(yè)化地區(qū)該類地區(qū)城鎮(zhèn)密集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，在城市化、工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)用地流失嚴(yán)重，非農(nóng)用地比重較大，非農(nóng)與農(nóng)用地矛盾突出。諸如遼中南地區(qū)、京津唐地區(qū)、滬寧杭地區(qū)、珠江三角州地區(qū)等全國國土利用總體規(guī)劃中的重點(diǎn)綜合開發(fā)區(qū)，土地利用率超過 95%，非農(nóng)用地為 10%15%，人口密度在 400 人/km2 以上，經(jīng)濟(jì)密度超過 500104 元/km2。 以工礦用地為核心問題的能源、礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)該類地區(qū)多為已開發(fā)或待開發(fā)地區(qū)，工礦用地和農(nóng)業(yè)用地矛盾突出，土地退化與耕地保護(hù)為首要問題。諸如晉陜蒙接壤區(qū)、湘贛粵交界區(qū)、攀西六盤水地

27、區(qū)、柴達(dá)木盆地和烏魯木齊克拉瑪依地區(qū)等全國經(jīng)濟(jì)能源、礦產(chǎn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以工礦用地為核心的非農(nóng)用地?cái)U(kuò)張迅速，工農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展已成為主要問題所在。 以耕地利用為核心問題的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)該類地區(qū)人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧食生產(chǎn)在全國占舉足輕重地位。諸如三江平原、松嫩平原、江淮地區(qū)、黃淮平原、四川盆地、長江中游平原湖區(qū)、汾渭谷地、河套平原和河西走廊等國家或省級(jí)商品糧生產(chǎn)基地集中分布區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，墾殖率較高，一般在 30%50%，個(gè)別達(dá) 60%70%，有些地區(qū)后備耕地開發(fā)尚具潛力。 國家特殊政策地區(qū)諸如秦巴山地、冀北遼西山地、西南喀斯特石山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱或貧困

28、人口密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為國家生態(tài)環(huán)境整治的重點(diǎn)地區(qū)或國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，人口超載嚴(yán)重，人地、人糧矛盾尖銳，土地利用問題突出，亟待進(jìn)一步綜合整治和合理利用。 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)前述二級(jí)區(qū)劃分的指標(biāo)和依據(jù)，可在全國 12 個(gè)土地利用區(qū)內(nèi)續(xù)分出 67 個(gè)土地利用亞區(qū)，構(gòu)成中國土地資源利用區(qū)劃等級(jí)系統(tǒng)。 中國土地資源利用區(qū)劃系統(tǒng) 根據(jù)中國土地資源利用區(qū)劃的原則和依據(jù)，中國土地資源利用區(qū)劃系統(tǒng)由 12 個(gè)土地利用區(qū)和 67 個(gè)土地利用亞區(qū)組成，各等級(jí)單位命名如表 3，中國土地資源利用分區(qū)的縣域范圍如圖 1 所示。 表 3 中國土地資源利用區(qū)劃等級(jí)系統(tǒng) Table 3 System of land use

29、zoning in China 東北山地、平原有林地與旱地農(nóng)林用地區(qū)云貴高原有林地、灌木林地與旱地林農(nóng)用地區(qū)1 大小興安嶺有林地與旱地用材林地亞區(qū)1 黔東湘西山地有林地、旱地與水田林農(nóng)用地亞區(qū)2 三江平原旱地、有林地與荒草地旱作農(nóng)業(yè)和用材林地亞區(qū)2 黔西高原有林地、灌木林地、旱地與水田農(nóng)林用地亞區(qū)3 松嫩平原旱地、天然草地與有林地旱作農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)3 攀西六盤水有林地、灌木林地、旱地與天然草地農(nóng)林牧業(yè)和工礦用地亞區(qū)4 長白山地有林地與旱地用材林地亞區(qū)4 桂西北山地有林地、灌木林地、耕地與荒草地林農(nóng)用地亞區(qū)5 遼中南旱地、有林地、水域與居民工礦地農(nóng)林果漁業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)5 滇東北高原有林地、

30、灌木林地、旱地與荒草地林業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)華北平原水澆地、旱地與居民工礦地農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地區(qū)6 滇南山原有林地、灌木林地、旱地與荒草地林果和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)1 冀北遼西山地有林地、旱地與荒草地防護(hù)林地和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)東南沿海有林地、水田、園地與居民工礦地農(nóng)林漁果和建設(shè)用地區(qū)2 京津唐平原水澆地、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)1 浙閩沿海有林地、灌溉水田、水域與園地農(nóng)林果漁業(yè)用地亞區(qū)3 黃海低平原水澆地、旱地與居民工礦地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)2 珠韓三角洲有林地、灌溉水田、園地與居民工礦地農(nóng)林果漁和建設(shè)用地亞區(qū)4 太行山前平原水澆地、居民工礦地與荒草地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)3 北部灣

31、有林地、灌溉水田、旱地與居民工礦地農(nóng)林和工礦用地亞區(qū)5 山東半島旱地、水澆地、水域、園地與居民工礦地農(nóng)漁果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 海南島林地、耕地園地與居民工礦地農(nóng)林果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)6 魯中丘陵旱地、水澆地、園地與居民工礦地農(nóng)果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)5 臺(tái)灣島有林地、灌溉水田、園地與居民工礦地農(nóng)林果業(yè)與建設(shè)用地亞區(qū)7 豫魯黃泛平原水澆地、旱地與居民工礦地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)內(nèi)蒙古高原草地與旱地牧業(yè)用地區(qū)8 淮北低平原旱地、水田、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)1 蒙北高原天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)黃土高原旱地、牧草地與有林地農(nóng)牧林業(yè)用地區(qū)2 蒙東南丘陵平原天然草地、旱地與有林地牧業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)1

32、 晉東豫西山地有林地、旱地與荒草地林業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)3 鄂爾多斯高原天然草地與沙地放牧業(yè)用地亞區(qū)2 汾渭谷地旱地、水澆地、有林地與荒草地旱作農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 河套平原天然草地、水澆地與旱地灌溉農(nóng)業(yè)和牧業(yè)用地亞區(qū)3 晉陜甘寧黃土丘陵旱地、天然草地與有林地農(nóng)林牧業(yè)用地亞區(qū)西北干旱區(qū)未利用土地、牧草地與水澆地牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)4 長城沿線黃土丘陵沙地天然草地、旱地與灌木林地牧農(nóng)林業(yè)用地亞區(qū)1 阿拉善高原天然草地與裸巖、石礫地、沙地放牧業(yè)用地亞區(qū)5 隴中青東丘陵天然草地與旱地放牧業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞2 河西走廊裸巖、石礫地、天然草地與水澆地放牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)長江中下游平原水田、水域與居民工礦地農(nóng)

33、漁和建設(shè)用地區(qū)3 吐哈盆地裸巖、石礫地、沙地與天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)1 皖蘇中部丘陵平原水田、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)4 阿塔地區(qū)天然草地與水澆地牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)亞區(qū)2 南陽盆地大別山區(qū)旱地、水田與有林地農(nóng)林用地亞區(qū)5 天山北坡天然草地、裸巖、石礫地與水澆地牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)3 長江三角洲灌溉水田、水域與居民工礦地農(nóng)漁果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)6 伊博谷地天然草地與水澆地放牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)亞區(qū)4 江漢平原灌溉水田、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)7 天山南坡沙地、裸巖、石礫地天然草地與水澆地放牧業(yè)與綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)5 洞庭湖平原灌溉水田、有林地與水域水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)8 昆侖山北麓

34、裸巖、石礫地、沙地與天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)6 鄱陽湖平原有林地、灌溉水田與水域水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)9 喀什裸巖、石礫地、沙地、荒草地、天然草地與水澆地放牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)7 皖中沿江平原灌溉水田、水域與有林地水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)青藏高原牧草地與未利用地牧業(yè)用地區(qū)川陜盆地有林地、旱地與水田農(nóng)林用地區(qū)1 青東甘南高原天然草地、林地與未利用地放牧業(yè)用地亞區(qū)1 秦巴山地有林地、灌木林地、旱地與天然草地林農(nóng)牧業(yè)用地亞區(qū)2 柴達(dá)木盆地裸巖、石礫地、沙地、天然草地與水澆地牧農(nóng)和工礦用地亞區(qū)2 鄂西山地有林地、灌木林地與旱地用材林地和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)3 青南高原天然草地、林地與裸巖、石礫地放牧業(yè)用地亞區(qū)3 四川盆地旱地、灌溉水田與有林地水田農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 藏北高原天然草地與荒草地、裸巖、石礫地放牧業(yè)用地亞區(qū)江南丘陵山地有林地與水田林農(nóng)用地區(qū)5 藏南谷地天然草地、水