轉(zhuǎn)型期公務(wù)員思想變化調(diào)查報(bào)告

1、轉(zhuǎn)型期公務(wù)員思想變化調(diào)查報(bào)告公務(wù)員是執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、代表黨和政府形象的重要角色，也是黨和政府聯(lián)系人民的重要橋梁。其思想狀況、行為狀況直接影響黨的政策實(shí)施效果，直接影響人民群眾對(duì)黨政部門(mén)的評(píng)價(jià)。因此，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究，掌握公務(wù)員的思想變化，尋找特點(diǎn)和規(guī)律，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，就具有非常重要的意義。在河北省思想政治工作研究會(huì)的資助下，我們采用自行編制的公務(wù)員思想狀況調(diào)查問(wèn)卷對(duì)秦皇島市十幾個(gè)單位的公務(wù)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談。其中發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷257份，有效回收率為%，座談、訪談不同部門(mén)公務(wù)員236人。本文根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合訪談結(jié)果和文獻(xiàn)材料，對(duì)當(dāng)前公務(wù)員的思想特點(diǎn)進(jìn)行初步分析，

2、供黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。一、公務(wù)員的基本思想特征1、政治思想嚴(yán)謹(jǐn)?shù)行┙┗?工作作風(fēng)扎實(shí)但有些惰化。2、創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)但改革勁頭略顯不足;服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)但對(duì)上對(duì)下服務(wù)態(tài)度差異較大。86%的公務(wù)員認(rèn)為中央大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，并通過(guò)改革為公務(wù)員創(chuàng)造了有利于創(chuàng)新的種種環(huán)境和條件。公務(wù)員創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力明顯提升，具體的表現(xiàn)是各部門(mén)各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、切實(shí)可行的新思路、新設(shè)想、新舉措、新方案，這對(duì)推動(dòng)黨委政府部門(mén)的各項(xiàng)工作產(chǎn)生了積極的影響。但仍有部分公務(wù)員思想不夠解放，不能打破條條框框的束縛，創(chuàng)造性的做好各項(xiàng)工作，愿意守?cái)傋?，保位子，怕碰釘子，怕?lián)?zé)任。上

3、級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、多次部署的工作，遲遲沒(méi)有進(jìn)展、見(jiàn)不到明顯成效。如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)等，基礎(chǔ)條件相當(dāng)?shù)牡胤?，工作進(jìn)展差距很大，充分顯露了領(lǐng)導(dǎo)干部改革的勁頭和決心的大小。干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)推動(dòng)公務(wù)員總體服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但突出的問(wèn)題是對(duì)上對(duì)下的態(tài)度差異明顯，官僚作風(fēng)依然較重，門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦的狀況依然存在。在訪談中部分公務(wù)員對(duì)此作了深入的剖析：一是考核機(jī)制不夠完善，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣;二是政府組織結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象,比如某些職能機(jī)構(gòu)的缺失,某部門(mén)工作重復(fù),多頭領(lǐng)導(dǎo),對(duì)工作的權(quán)利和責(zé)任劃分不明確等等，導(dǎo)致公務(wù)員角色模糊,責(zé)任不明，相互推諉，效率低下;三

4、是部分崗位工作單調(diào)、枯燥、重復(fù)，缺少創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性，個(gè)人的才能得不到充分的發(fā)揮，個(gè)人成就感缺失，工作熱情下降，責(zé)任意識(shí)降低。3、工作態(tài)度兢兢業(yè)業(yè)但怨言較多;工作壓力日益增大但排解不暢公務(wù)員對(duì)于本職工作的態(tài)度比較認(rèn)真，對(duì)于工作業(yè)績(jī)和工作反映較為看重，隨便應(yīng)付工作的態(tài)度越來(lái)越少見(jiàn)，責(zé)任感、使命感強(qiáng)烈，非常清楚自身的權(quán)利與相應(yīng)責(zé)任的對(duì)等性，絕大多數(shù)公務(wù)員勤勤懇懇、任勞任怨、公正廉潔、追求奉獻(xiàn)。但調(diào)查結(jié)果也顯示：64%的公務(wù)員對(duì)所處的環(huán)境不滿意，怨言較多。不滿意的主要有兩個(gè)方面：一是薪酬不合理,公務(wù)員的薪酬體系還采用比較傳統(tǒng)的形式,更多的是按照職位高低和工作年限來(lái)衡量,忽視了公務(wù)員本身工作量的大小和多

5、勞多得的原則,%職位低、新進(jìn)的公務(wù)員對(duì)此有強(qiáng)烈的不公平感,認(rèn)為自己的付出并沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)。%公務(wù)員認(rèn)為其所得薪酬與其所付出的努力和社會(huì)地位不成正比。二是職務(wù)晉升的潛規(guī)則依然嚴(yán)重，59%的公務(wù)員最痛恨那些通過(guò)金錢(qián)撥動(dòng)權(quán)杖，名正言順地在某些領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍內(nèi)、無(wú)懈可擊的正常程序下實(shí)現(xiàn)晉升目標(biāo)的人。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡依然對(duì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有著不可估量的干預(yù)作用，個(gè)別的形成裙帶之風(fēng)，幫派主義。%的公務(wù)員經(jīng)常感到壓力和感覺(jué)太累，%的人有時(shí)甚至?xí)氲阶詺?。公?wù)員的壓力于：不必要會(huì)議過(guò)多、工作應(yīng)酬必須喝酒、升遷的希望4、個(gè)人發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但選擇方式不當(dāng);交往需求強(qiáng)烈但又恐懼交往。%的公務(wù)員都具有各種各樣的抱負(fù)，不滿足

6、于應(yīng)付工作和混日子，希望在崗位上順利發(fā)展，并且做出優(yōu)異成績(jī)體現(xiàn)自身的價(jià)值。干部選拔中存在著一些人為因素，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部按照個(gè)人的喜好及關(guān)系的親疏選拔干部，%的公務(wù)員認(rèn)為自己的升遷掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中。為了得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，有的公務(wù)員不得不想方設(shè)法和領(lǐng)導(dǎo)靠近，有時(shí)甚至?xí)扇⊥镀渌茫阃?、陪練等方式。為了?chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，一些公務(wù)員含蓄內(nèi)斂，在與別人交往時(shí)，總是把自己的真實(shí)思想、情感掩蓋起來(lái)。沉默是金成為大多數(shù)公務(wù)員信奉的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員感覺(jué)在工作上自己的最大優(yōu)勢(shì)是工作能力、獨(dú)立性、性格;自己的最大劣勢(shì)則是社會(huì)關(guān)系、工作經(jīng)驗(yàn)、人際關(guān)系。公務(wù)員普遍認(rèn)為處理許多事情并不是簡(jiǎn)單依據(jù)道理、規(guī)則，而是兼顧許多潛在

7、的關(guān)系、利益、暗示、默契，自己稍不注意就吃虧。包括組織考察、群眾評(píng)議，看起來(lái)對(duì)提拔干部是非常規(guī)范、公平的做法，但是機(jī)關(guān)部門(mén)形成的考察時(shí)不講真話、評(píng)議時(shí)不選太認(rèn)真和個(gè)性強(qiáng)的人等問(wèn)題，使組織選拔工作有時(shí)失真。一些公務(wù)員如實(shí)說(shuō)道，應(yīng)付工作，依靠所學(xué)知識(shí)基本足夠，最難的是處理關(guān)系和對(duì)付是非流言。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，將公務(wù)員的精力集中到做好工作和相互支持方面，減少人際糾紛與矛盾，是必須重視的問(wèn)題。公務(wù)員的日常工作交往、網(wǎng)絡(luò)信息交往都比較豐富，但是仍然感覺(jué)有效的溝通不夠，希望增加交流的機(jī)會(huì)。76%的公務(wù)員提出不僅僅需要工作關(guān)系，更需要朋友關(guān)系。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系只能是職業(yè)性的交往，由于競(jìng)爭(zhēng)心理影響，不可能親密無(wú)

8、間;只有親人、朋友的關(guān)系能夠心靈交流、解決問(wèn)題。但在與親朋好友交往的過(guò)程中，由于自身身份的特殊性，%的公務(wù)員擔(dān)心自己因?yàn)闊o(wú)法婉拒親情而做出違背工作職責(zé)甚至違背法律的事情。還有%的公務(wù)員周末加班，生活不規(guī)律，嚴(yán)重影響了與家人和朋友的相處，弱化了親情交流。而另一方面，%的人認(rèn)為單位內(nèi)部人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。%的人認(rèn)為同事在相處過(guò)程中不說(shuō)真話,關(guān)系不融洽,同事間缺乏信任與尊重，人員交流流于表面,內(nèi)心得不到情感的交流,長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)。在工作環(huán)境中，有的人在組織中沉默寡言,很少與同事交流來(lái)往;有的人勾心斗角,將人際關(guān)系看作政治斗爭(zhēng)與獲利的手段,無(wú)視組織規(guī)章制度的存在,這種復(fù)雜的人際關(guān)系使得公務(wù)員無(wú)法專(zhuān)心于

9、工作本身,而花費(fèi)太多精力處理人際關(guān)系,易產(chǎn)生情緒上的衰竭，同時(shí)加劇了組織內(nèi)部不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。5、保健調(diào)適意識(shí)增強(qiáng)，但健康狀況堪憂，失衡心理依然較重。公務(wù)員作為具有較高素質(zhì)的群體，自我實(shí)現(xiàn)和獲得尊重的需要較強(qiáng)。但學(xué)而優(yōu)則仕的思想和官本位的價(jià)值取向在公務(wù)員中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，把行政級(jí)別看作最重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以追求更高的職位和更大的行政權(quán)力作為人生的重要目標(biāo)。%的公務(wù)員認(rèn)為做官就能獲得較高的收入、良好的待遇、較高的社會(huì)地位、享受較好的社會(huì)福利，更重要的是做官能更多地實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志，擁有更多的工作自主權(quán)和支配權(quán)。走上公務(wù)員崗位之初，大家往往具有工作熱情高、主動(dòng)性強(qiáng)、勤奮刻苦、有活力等優(yōu)秀品質(zhì)，然而行政

10、組織所特有的金字塔結(jié)構(gòu)，決定了晉升到領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員只是少數(shù)，這對(duì)于以升職為人生重要目標(biāo)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)是很難接受的事實(shí)。當(dāng)昔日與自己相差不多的同學(xué)發(fā)了財(cái)，和自己各方面相當(dāng)如年齡相近、學(xué)歷相當(dāng)、工作年限相同的人得到了升職的機(jī)會(huì)時(shí)，%的公務(wù)員產(chǎn)生嚴(yán)重的不平衡心理，導(dǎo)致情緒低落、郁悶、工作積極性下降、職業(yè)倦怠現(xiàn)象，甚至懷疑自己的職業(yè)選擇和價(jià)值取向。二、原因分析1、社會(huì)環(huán)境因素當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)多重轉(zhuǎn)型和疊加的特殊階段,國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，各個(gè)省市的發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)文化日益多元化，這些社會(huì)環(huán)境都在潛移默化地影響著公務(wù)員的價(jià)值取向、工作態(tài)度和生活追求。2、組織環(huán)境因素在對(duì)公

11、務(wù)員的管理上，權(quán)限過(guò)于集中，統(tǒng)得過(guò)死，在機(jī)制上沒(méi)有區(qū)分具體的工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn);相關(guān)管理體制不夠完善，缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制，導(dǎo)致權(quán)力異化和腐敗的發(fā)生;晉升制度尤其是選拔和提升制度的公平、公正、公開(kāi)程度依然需要加強(qiáng);績(jī)效考核制度與工作性質(zhì)和崗位職責(zé)相脫節(jié)，考核的可操作性、可量化性不強(qiáng);激勵(lì)機(jī)制與公務(wù)員的內(nèi)心期望相差較大，導(dǎo)致公務(wù)員失衡心理較重。3、個(gè)體因素官本位的傳統(tǒng)思想對(duì)公務(wù)員的影響依然很深，絕大多數(shù)公務(wù)員將晉升作為自身價(jià)值的最重要的體現(xiàn)。為謀求晉升，公務(wù)員承受著單位體制、工作任務(wù)、家庭期望、自身人格等多方面的挑戰(zhàn)，需要不斷的學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技能，壓力較大，調(diào)節(jié)不暢

12、。也有一些公務(wù)員抱著守?cái)傋印⒈Ｎ蛔拥南敕ǖ眠^(guò)且過(guò)，不敢創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕丟烏紗帽。三、公務(wù)員的教育管理建議根據(jù)機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想變化，我們提出如下建議：1、堅(jiān)持不懈抓好公務(wù)員思想政治教育，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。做好公務(wù)員的思想政治教育，密切結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導(dǎo)公務(wù)員講黨性、重品行、作表率。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題，大力糾正對(duì)上匯報(bào)一枝花，實(shí)際工作豆腐渣等浮夸作風(fēng)，加大作風(fēng)建設(shè)的有效監(jiān)督，努力提升公務(wù)員在人民群眾中的良好形象。2、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。努力在各項(xiàng)改革措施上創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的成果

13、看得見(jiàn)摸得著，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更容易受益于民。例如為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)困難企業(yè)可以實(shí)行不處罰、不追繳、不吊銷(xiāo)的三不政策就產(chǎn)生了非常好的社會(huì)反響。增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制。不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，把公共服務(wù)的底牌亮出來(lái)，交給群眾，公開(kāi)透明，要把服務(wù)什么，怎么服務(wù)向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，真正做到轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。3、加強(qiáng)敬業(yè)精神培養(yǎng)，多渠道緩解公務(wù)員壓力。公務(wù)員的工作態(tài)度應(yīng)放在敬業(yè)精神的首位，門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦這是群眾對(duì)公務(wù)員工作態(tài)度進(jìn)行的形象描述。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員立足本職

14、崗位，恪盡職守，盡責(zé)盡力，甘當(dāng)鏍絲釘?shù)姆瞰I(xiàn)精神和凡人意識(shí)，加大各類(lèi)培訓(xùn)力度，尤其是扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，提升公務(wù)員對(duì)本職崗位的勝任能力。根據(jù)公務(wù)員自身的特點(diǎn)制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，多渠道多角度關(guān)心公務(wù)員的成長(zhǎng)與成才。努力改善組織內(nèi)部的不合理現(xiàn)象，明晰工作角色，擴(kuò)大工作自主權(quán)，增強(qiáng)工作成就感，有效緩解公務(wù)員的多重壓力。4、完善公務(wù)員管理制度，營(yíng)造良好的工作氛圍。深化行政管理體制和人事制度改革，加快行政審批制度的改革，加強(qiáng)公務(wù)員依法辦事，依法行政的意識(shí)，加快人事制度的改革，真正按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則把德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過(guò)硬的干部提拔到關(guān)鍵崗位上來(lái)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，完善公務(wù)員職業(yè)保障體系，從社會(huì)分配公平的角度穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部的溝通與交流，注重上司與下屬之間的人文關(guān)懷，努力營(yíng)造良好的人際氛圍。5、豐富公務(wù)員的業(yè)余生活，促進(jìn)身體健康