HSE管理體系講稿.ppt

1、HSE管理體系介紹,2.1 HSE管理體系概念,HSE管理體系是指實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過(guò)一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。 其功能是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一,2.1 HSE管理體系概念,HSE管理體

2、系是三位一體管理體系。 H-健康是指人身體上沒(méi)有疾病，心理上保持完好的狀態(tài)； S-安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行； E-環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它包括各種自然因素的組合和人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。 HSE的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康-Health、安全-Safety和環(huán)境-Environment形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然,2.2 HSE發(fā)展歷程,安全工作的發(fā)展過(guò)程，即20世紀(jì)60

3、年代以前主要是通過(guò)對(duì)裝備的不斷完善，如利用自動(dòng)化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善等，來(lái)達(dá)到對(duì)人們保護(hù)的目的； 70年代以后，注重對(duì)人的行為研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系； 80年代之后，逐漸發(fā)展形成了一系列全面、系統(tǒng)、全新的管理模式?？v觀HSE發(fā)展歷程，大致可分為以下幾個(gè)階段,2.2.1 HSE管理體系的開(kāi)端,1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全管理（Enhance Safety Management）的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊(cè)，以文件的形式確定下來(lái)，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。 80年代后期，國(guó)際上的幾次重大事故對(duì)安全工作的深化發(fā)展與

4、完善起到了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)北海油田的帕玻爾阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國(guó)際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認(rèn)識(shí)到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生,2.2.2 HSE管理體系的開(kāi)創(chuàng)發(fā)展期,1991年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司，在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會(huì)頒布健康、安全與環(huán)境（HS

5、E）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP9201100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則。 1994年油氣開(kāi)發(fā)的安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在印度尼西亞的雅加達(dá)召開(kāi)，由于這次會(huì)議由SPE發(fā)起，并得到IPICA（國(guó)際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi),2.2.3 HSE管理體系的蓬勃發(fā)展期,1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布ISO/CD14690石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，成為HSE管理體系在國(guó)際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)

6、期,2.3 HSE管理體系的基本原理,管理是指管理者根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情進(jìn)行的控制和處理，即管理者通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的調(diào)查研究，形成決策和計(jì)劃，確定要達(dá)到的目標(biāo)，然后將可支配的資源（人力、物力、財(cái)力、設(shè)備、技術(shù)和時(shí)間等）以一定的方式組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行有效的控制。為了保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在控制過(guò)程中，還要經(jīng)常注意內(nèi)部和外部的信息傳遞、交換、反饋和控制及與外界環(huán)境的協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡。通過(guò)這種控制，使控制對(duì)象按照人們所計(jì)劃和決策的方向進(jìn)行和發(fā)展并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。 在企業(yè)管理中，必須把整個(gè)管理對(duì)象看成一個(gè)有機(jī)整體，建立起合理、科學(xué)和系統(tǒng)的管理體系，并有效地運(yùn)行管理體系,2.3 HSE

7、管理體系的基本原理,企業(yè)管理體系是企業(yè)各種控制的有機(jī)組合，它是由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的要素有機(jī)地結(jié)合在一起構(gòu)成的。在這個(gè)總體系下，可能有多個(gè)并存的管理體系，如我們比較熟悉的財(cái)務(wù)管理體系、人事管理體系，以及質(zhì)量管理體系(QMS )、安全管理體系(SMS )、環(huán)境管理體系(EMS)等等。健康、安全和環(huán)境管理體系，簡(jiǎn)稱為HSE管理體系，也是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康（H）、安全（S）和環(huán)境(E)管理納入了一個(gè)管理體系之中，體現(xiàn)了企業(yè)一體化管理思想。 戴明模式是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和HSE管理體系所依據(jù)的管理模式。該模式由“計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）和改進(jìn)（Act）”四個(gè)

8、階段的循環(huán)組成，簡(jiǎn)稱為PDCA循環(huán)模式，如圖2一1所示,2.3 HSE管理體系的基本原理,圖2一1 戴明模式,計(jì)劃 Plan,實(shí)施 Do,檢查 Check,改進(jìn) Act,2.3 HSE管理體系的基本原理,戴明模式的基本指導(dǎo)思想包括： (1)一切為了用戶； (2)體系化綜合管理； (3)一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話； (4）預(yù)防為主； (5)全員參與。 公司的企業(yè)管理過(guò)程是一個(gè)多層次的管理過(guò)程，既有平行的層次，也有垂直的層次，企業(yè)管理過(guò)程也按戴明管理模式的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)下屬公司的作業(yè)過(guò)程，例如調(diào)查、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、建造、生產(chǎn)、維護(hù)和結(jié)束或廢棄等過(guò)程，也按這樣的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。公司的企業(yè)戴明模式的基本

9、過(guò)程鏈的實(shí)施部分通常是由多個(gè)過(guò)程和任務(wù)組成的。而每一個(gè)這樣的過(guò)程或任務(wù)都有自己的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)鏈。這種鏈?zhǔn)窖h(huán)是一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程。圖2-2示出了這種多層次管理和持續(xù)改進(jìn)的概念,2.3 HSE管理體系的基本原理,圖2-2 在公司管理層和執(zhí)行層各層次上的管理體系,2.3 HSE管理體系的基本原理,HSE管理體系是企業(yè)整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起，并按圖2-2所示的循環(huán)鏈運(yùn)行。HSE管理體系為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進(jìn)HSE表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的內(nèi)部管理工具。 HSE管理體系是在企業(yè)現(xiàn)存

10、的各種有效的健康、安全和環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并按HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求加以規(guī)范和補(bǔ)充，使之轉(zhuǎn)化為體系的有機(jī)組成部分。 HSE管理體系的建立不必一切從頭開(kāi)始。 HSE管理體系的建立應(yīng)以體系標(biāo)準(zhǔn)為框架，以滿足HSE目標(biāo)為要求，同時(shí)還要考慮其有效性和經(jīng)濟(jì)性。體系的詳盡與復(fù)雜程度、文件化程度和對(duì)支持體系運(yùn)轉(zhuǎn)的資源要求等，取決于企業(yè)的規(guī)模、內(nèi)外部條件及其所從事的活動(dòng)的性質(zhì)，不必機(jī)械地采用固定模式。應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況和內(nèi)外部條件，設(shè)計(jì)和建立具有本企業(yè)特點(diǎn)的HSE管理體系,2.3 HSE管理體系的基本原理,HSE管理體系是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)體系，其設(shè)計(jì)和建立也是

11、一個(gè)不斷發(fā)展和交互作用的過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，隨著對(duì)體系各要素的不斷設(shè)計(jì)和改進(jìn)，體系經(jīng)過(guò)良性循環(huán)，不斷達(dá)到更佳的運(yùn)行狀態(tài)。 HSE管理體系只是企業(yè)管理體系的一部分。企業(yè)往往有多個(gè)并存的管理體系，可能分屬不問(wèn)的部門(mén)操作，因此應(yīng)通盤(pán)考慮這些體系的組織、過(guò)程、程序和資源，盡量合理設(shè)置和共享共用，以簡(jiǎn)化內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的復(fù)雜程度，防止相互沖突，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。 HSE管理體系要完全描述HSE企業(yè)過(guò)程鏈的所有活動(dòng)和任務(wù)是不可能的，因此實(shí)現(xiàn)HSE有效管理的關(guān)鍵是識(shí)別確定那此需要管理系統(tǒng)控制的HSE關(guān)鍵過(guò)程和活動(dòng)，并進(jìn)行重點(diǎn)控制。即HSE管理體系的主要作用就是在全面管理HSE事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，確定HSE的關(guān)鍵活動(dòng)

12、及其風(fēng)險(xiǎn)和影響，加強(qiáng)有效控制，預(yù)防事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降低到合理實(shí)際并盡可能低的水平,2.4 HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn),為了規(guī)范HSE管理體系的基本框架，1996年1月ISO/EC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案）。HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的基本要素，其作用是幫助公司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)未得到最終通過(guò)，但已成為國(guó)際石油公司共同遵循的原則。 SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系就是ISO/CD 14960石油天然氣工業(yè)健

13、康、安全與環(huán)境管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案）的等同轉(zhuǎn)化，它為從事石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、加工和營(yíng)銷(xiāo)的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)框架。 在使用SY/T6276-1997時(shí)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)存的管理制度及管理體系，融入與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康、安全與環(huán)境管理體系,2.4 HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn),由于HSE管理休系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)建立HSE管理體系的框架，并未規(guī)定具體的指標(biāo)和操作步驟，各企業(yè)在制定自己的管理體系時(shí)，必須結(jié)合本部門(mén)的具體要求，建立具體的細(xì)則。 HSE管理體系是企業(yè)按照健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司現(xiàn)有的管理方式和管理體系建立的對(duì)健康、安全和環(huán)境進(jìn)行管理的體系。主要表

14、現(xiàn)在： (1)企業(yè)HSE管理體系應(yīng)是按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的，即企業(yè)的HSE管理體系必須包含管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本思想、基本要素和基本內(nèi)容、 (2）HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯(lián)系在一起構(gòu)成的，這種聯(lián)系不是簡(jiǎn)單的組合，而是一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的聯(lián)系。HSE管理體系是一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE方針和宏觀目標(biāo)的承諾為核心，以組織機(jī)構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為要求的體系,2.4 HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn),3)企業(yè)建立HSE管理體系不是要拋棄企業(yè)現(xiàn)存的一套可行和有效的管理方式和體系，而是要把它們有機(jī)地結(jié)合在一起，以便更好地發(fā)揮其作用。建立體系時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)有管理

15、制度、管理方式，充分利用已有的管理體系，如ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，或現(xiàn)存的安全管理制度、環(huán)境管理制度等，盡可能地把相同的部分結(jié)合到一起，避免不必要的重復(fù) (4)在利用企業(yè)現(xiàn)有的管理方法和體系時(shí)要特別注意和識(shí)別它與HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，揚(yáng)棄舊觀念，賦于HSE管理新思想。 (5)考慮到管理體系的持續(xù)改進(jìn)思想，管理體系標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷改進(jìn)和完善，應(yīng)允許在保證體系的完整性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)一步完善,2.5 為什么建立HSE管理體系,做好HSE管理工作既是法律規(guī)定的義務(wù)、政府的要求，也是社會(huì)的需要、企業(yè)的切身利益所在。凡是健康、安全與環(huán)境工作做

16、得好的企業(yè)，都會(huì)有一套健全、文件化和可行的安全、健康與環(huán)境管理方式和制度。安全、健康與環(huán)境管理工作做得好，員工的安全、健康有保障，公司的財(cái)產(chǎn)不受損失，環(huán)境受到保護(hù)，就可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，可以樹(shù)立公司良好形象，培養(yǎng)一批好的雇員，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行HSE管理的目的主要有： (1)滿足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求； (2)為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證； (3)減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失； (4)保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求； (5)提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益； (6)減少醫(yī)療、賠償

17、、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用； (7)滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系； (8)維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,2.5 為什么建立HSE管理體系,有了健全的安全、健康及環(huán)境管理制度，或已經(jīng)進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證或環(huán)境管理體系認(rèn)證，為什么還要建立HSE管理體系？ (1) 現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)： 企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時(shí)各行一套，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的管理體系； 在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國(guó)外先進(jìn)的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國(guó)外的高層承諾和“零事故”思維模式； 缺乏現(xiàn)

18、代企業(yè)HSE管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式,2.5 為什么建立HSE管理體系,2)石油行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)伴生，應(yīng)同時(shí)管理： 石油企業(yè)的健康、安全與環(huán)境事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，必須同時(shí)加以控制； ISO質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系都是先進(jìn)的管理體系也包括了一些健康、安全要素，但主要是針對(duì)質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個(gè)整體。 (3）建立HSE管理體系是企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要： 國(guó)際上幾乎所有大型石油天然氣企業(yè)都在推行這一先進(jìn)的管理模式； 良好的HSE管理是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證； 可保證HSE管理水平和企業(yè)的名聲不斷提高，增加在國(guó)際市場(chǎng)上的竟?fàn)幜?2.6

19、 HSE管理體系的基本框架,2.1 HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu) 為了對(duì)HSE管理體系的基本框架有一個(gè)初步的了解。首先比較一下中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（(CPC）和Shell（英荷殼牌石油集團(tuán)公司）HSE管理體系的基本要素，見(jiàn)圖2一3、圖2一4中,2.6.1 HSE管理體系的基本框架,圖2一3 CNPC的HSE管理體系結(jié)構(gòu)圖,2.6.1 HSE管理體系的基本框架,圖2一4 Shell的HSE管理體系結(jié)構(gòu)圖,2.6.1 HSE管理體系的基本框架,通過(guò)比較我們可以看出，在HSE管理休系的結(jié)構(gòu)框架中，雖有用語(yǔ)和要素?cái)?shù)目等方面的差別，但關(guān)鍵要素和基本內(nèi)容是相同的，并在結(jié)構(gòu)上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： (1)按戴明模

20、式建立。HSE管理體系是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃一實(shí)施一檢查一持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)。 (2)由若千個(gè)要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。 (3)各要素相互關(guān)聯(lián)。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過(guò)程,2.6.2 HSE管理體系的基本要素,管理體系要素是指為了建立和實(shí)施體系，將HSE管理體系劃分成的一些具有相對(duì)獨(dú)立性的條款。從一些大型石油企業(yè)所建立的體系來(lái)看，分為幾個(gè)到十幾個(gè)一級(jí)要素的都有，因此要素的數(shù)目，即結(jié)構(gòu)的形式如何，不

21、是建立和實(shí)施體系的關(guān)鍵所在，這要根據(jù)自己企業(yè)的情況靈活確定。但是，綜合分析一下這些管理體系，它們的結(jié)構(gòu)模式和基本框架卻是基本相同的。特別是目前，世界上各個(gè)大型石油企業(yè)都在相互學(xué)習(xí)對(duì)方的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這種開(kāi)放的形勢(shì)使得各大石油公司的HSE管理體系在保持自己的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)和要素逐漸趨于一致。 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的健康、安全和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/CD 14690石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案）的等同轉(zhuǎn)化，該標(biāo)準(zhǔn)草案已得到世界上幾主要石油公司的認(rèn)可，表2-1中列出的體系要素應(yīng)作為我們建立HSE管理體系的首要參照依據(jù),表2-1 HSE管理體系

22、的關(guān)鍵要素,2.6.2 HSE管理體系的基本要素,但是，建立體系不是最終目的，體系的實(shí)施運(yùn)行及HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是我們所要求的。因此，在建立自已的HSE管理體系時(shí)，在確定體系的模式和內(nèi)容時(shí)，還要考慮自己企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模及原有的管理模式和管理體制，從而建立起適合本企業(yè)、具有本企業(yè)特色的HSE管理體系,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,為了更好地理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)要素，下面按持續(xù)改進(jìn)的戴明模式，用圖2-5將CNPC的HSE管理體系表示出來(lái)。 體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：核心和條件部分、循環(huán)鏈部分、輔助方法和工具部分。圖中實(shí)線框部分為各個(gè)要素，虛線框部分是貫穿在其他各部分中的

23、內(nèi)容,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,1核心和條件部分 (1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。 (2)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但是通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE 工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,2循環(huán)鏈部分 (1)方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理的意向和原則的公開(kāi)聲明，體現(xiàn)了組織對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原則和追求。

24、 (2）規(guī)劃：具體的HSE行動(dòng)計(jì)劃，包括了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。該要素有5個(gè)二級(jí)要素,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,3)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)健活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。 (4)實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正錯(cuò)施。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。 (5)評(píng)審和審核：對(duì)體系、過(guò)程、程序的實(shí)現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,6)糾正與改進(jìn)：不作為單獨(dú)要素列出，而是貴穿于循環(huán)過(guò)程的各要素中。 循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅髂Ｊ降捏w現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針目標(biāo)通過(guò)這

25、一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通過(guò)由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制定和運(yùn)行,2.6.3 HSE管理體系基本要素分析,3輔助方法和工具 輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些分析、統(tǒng)計(jì)方法。 由以上分析我們可以看出： (1)各要素有一定相對(duì)獨(dú)立性,分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)； (2)各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性； (3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素,2.7 HSE管理體系的發(fā)展趨勢(shì),隨著全球體化和石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，健康、安全與環(huán)境管理體系已在國(guó)際石油工業(yè)界得到廣泛實(shí)

26、施。許多大型石油天然氣公司在建立和實(shí)施HSE 管理體系的過(guò)程中獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)文化的建立，健康、安全與環(huán)境創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，HSE表現(xiàn)年報(bào)的外部驗(yàn)證，ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施，以及化質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境（QHSE）一體管理體系建立等。 2.4.1 HSE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證 目前，在全世界排名100名以前的石油天然氣公司中，約有53%每年發(fā)布HSE年度報(bào)告，為了體現(xiàn)報(bào)告數(shù)據(jù)的可靠性，約有三分之一的公司對(duì)其HSE年度報(bào)告進(jìn)行第三方驗(yàn)證。 （1)對(duì)HSE報(bào)告實(shí)施第三方驗(yàn)證的原因： 增加透明度。報(bào)告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增進(jìn)公司和持股人之間的相互信任,2.7.1 H

27、SE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證,保證完整性。驗(yàn)證過(guò)程通過(guò)公認(rèn)的評(píng)價(jià)程序?qū)?shù)據(jù)收集過(guò)程及收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證了報(bào)告內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，免除了自我吹噓的嫌疑。 促進(jìn)改進(jìn)。驗(yàn)證過(guò)程可以對(duì)HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，不但提高了數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過(guò)程不斷得到改進(jìn)。 帶來(lái)信譽(yù)。許多組織選擇驗(yàn)證方時(shí)都要考慮驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)可給驗(yàn)證報(bào)告中的信息帶來(lái)的信譽(yù)，因此驗(yàn)證可看作一種增加信譽(yù)的手段，可使讀者對(duì)報(bào)告擁有更多的信任。 (2）驗(yàn)證重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面： 報(bào)告準(zhǔn)確性。驗(yàn)證報(bào)告中信息的可靠性，即內(nèi)容和數(shù)據(jù)的精確性。 報(bào)告的全面性。證實(shí)報(bào)告中有關(guān)整體表現(xiàn)的內(nèi)容與公司給予優(yōu)先考慮的方面及外部審核認(rèn)為重要的

28、方面是一致的。 其他方面。超出評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容以外的評(píng)價(jià)，如對(duì)HSE管理過(guò)程的評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)改進(jìn)的評(píng)價(jià)，與持股人觀點(diǎn)的一致性等,2.7.1 HSE年度報(bào)告的外部驗(yàn)證,3)驗(yàn)證通常由以下幾個(gè)基本步驟組成： 現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)調(diào)查，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和處理方法的可靠性、公司指導(dǎo)方針的實(shí)施情況、是否包含所有的廢氣、廢水、廢渣排放源以及技術(shù)人員是否稱職等。 數(shù)據(jù)核查。通過(guò)數(shù)據(jù)核杏，評(píng)價(jià)從現(xiàn)場(chǎng)到公司的數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程、數(shù)據(jù)檢查和核查過(guò)程、存在問(wèn)題和核查的交流情況。 報(bào)告核實(shí)。通過(guò)核實(shí)報(bào)告內(nèi)容，評(píng)價(jià)其陳述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的適宜性、內(nèi)部所有信息、優(yōu)先級(jí)的符合性 驗(yàn)證人陳述。陳述內(nèi)容包括驗(yàn)證方法概述、報(bào)告準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)處理的可靠

29、性和一致性及其他相關(guān)方面,2.7.2 ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施,由于人們環(huán)境意識(shí)的不斷提高和環(huán)境管理體系所具有的獨(dú)特意義，特別是“綠色貿(mào)易壁壘”的限制，目前世界各大石油公司在推行HSE管理體系的同時(shí)，進(jìn)行ISO 14001認(rèn)證似乎形成了一種潮流，許多公司都制定了實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的時(shí)間表。 Shell要求各公司在2000年的HSE目標(biāo)中都要承諾ISO 14001認(rèn)證的時(shí)間表，并將雇用承包商和供應(yīng)商是否通過(guò)ISO14001認(rèn)證的比例，作為公司可持續(xù)發(fā)展的管理指標(biāo)之一。截止2006年底，已有80%以上的公司通過(guò)了ISO 14001認(rèn)證。 BP- Amoco提出了2001年底取得131個(gè)作

30、業(yè)場(chǎng)所通過(guò)ISO 14001認(rèn)證，2002年底全部通過(guò)ISO 14001認(rèn)證的目標(biāo) 。 Statoil 也把2005年各部通過(guò)ISO 14000認(rèn)證，作為該公司創(chuàng)建世界一流HSE管理體系的控制指標(biāo)。通過(guò)ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以推動(dòng)現(xiàn)有HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn),2.7.2 ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施,對(duì)于在HSE管理體系基礎(chǔ)上進(jìn)行ISO 14000認(rèn)證來(lái)說(shuō)，無(wú)論是引進(jìn)一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境管理體系還是將環(huán)境管理部分從HSE管理體系中分離出來(lái)都不會(huì)有好結(jié)果，因?yàn)榍耙环N作法會(huì)擾亂現(xiàn)行的HSE管理體系并造成資源的分散和部分管理要素的重疊，后一種作法會(huì)擾亂現(xiàn)行體系，不利于一體化

31、管理。為此，通常的作法是：對(duì)現(xiàn)行的HSE管理體系進(jìn)行審核，作進(jìn)一步補(bǔ)充，為HSE管理引入一個(gè)定量化的持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，使其符合ISO14001管理體系的要求，從而將ISO 14001管理體系融進(jìn)已有的HSE管理體系中,2.7.2 ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施,在將HSE管理體系作為一個(gè)載體來(lái)進(jìn)行公司的外部環(huán)境認(rèn)證時(shí)，必須將HSE管理體系描述的“風(fēng)險(xiǎn)”與ISO14001范疇下的“重大環(huán)境因素”區(qū)別開(kāi)來(lái)。 HSE管理體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)降低到實(shí)際可行并盡可能低（ALARP），而ISO 14001將重點(diǎn)放在重大環(huán)境因素上；HSE管理體系使用了危害這樣的概念，認(rèn)為危害來(lái)自危險(xiǎn)，并可導(dǎo)致頂級(jí)

32、事件發(fā)生； 高風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行關(guān)聯(lián)圖分析，保證將其減小至ALARP，而中等風(fēng)險(xiǎn)或小風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)須進(jìn)行關(guān)聯(lián)圖分析，只需建立相應(yīng)的程序或提供必要的能力和保證即可； ISO 14001環(huán)境管理體系要求所有環(huán)境因素都要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，確定環(huán)境因素是否重大，對(duì)識(shí)別出的重大環(huán)境因素應(yīng)建立防范措施和行動(dòng)計(jì)劃，并規(guī)定明確的環(huán)境管理方案,2.7.2 ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施,建立ISO 14001認(rèn)證HSE管理體系要做好以下幾方面的工作： (1)提高環(huán)境意識(shí)。為了滿足ISO 14001環(huán)境管理體系的要求，必須在公司內(nèi)部提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)。為達(dá)到這一目的，應(yīng)設(shè)立四種類型的培訓(xùn)課，對(duì)象分別為部門(mén)經(jīng)理、

33、小隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和作業(yè)人員。 (2)建立ISO 14001環(huán)境管理體系后備專門(mén)人員庫(kù)。為了順利地在公司內(nèi)部實(shí)施ISO14001認(rèn)證的管理體系，必須在公司內(nèi)部繼續(xù)加深對(duì)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)自身的理解。因此首先要選擇一批骨干人員到ISO 14001環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)班參加培訓(xùn)，然后通過(guò)他們?cè)趦?nèi)部舉辦各種類型的培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)可保證全公司人員對(duì)ISO 14001的充分了解，同時(shí)還可保證在一定時(shí)間內(nèi)有足夠的人員支持和參與內(nèi)部審核。 (3)環(huán)境因素篩選。對(duì)獲得ISO 14001認(rèn)證，重大環(huán)境因素的控制是必須的。環(huán)境因素篩選一般由外部咨詢顧問(wèn)提供技術(shù)指導(dǎo)，環(huán)境因素識(shí)別由公司全體員工參與。識(shí)別出的重大環(huán)境因

34、素都應(yīng)制定可行的防范措施和行動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)內(nèi)部審核,2.7.2 ISO 14000認(rèn)證的HSE管理體系的實(shí)施,4)選擇合適的審核機(jī)構(gòu)。選擇一個(gè)合適的審核機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公司的管理體系認(rèn)證，是使整個(gè)審核過(guò)程平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵。審核員應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，在地理位置上應(yīng)與公司接近，這樣既可保證審核質(zhì)量，又可加快審核速度。從初審到終審，在無(wú)強(qiáng)制要求的情況下，盡可能保持審核員的連貫性。 ISO 14001認(rèn)證的HSE管理體系可帶來(lái)以下好處： (1)保持了與HSE管理體系要求的一致，是對(duì)HSE管理水平的有力促進(jìn)； (2)對(duì)員工環(huán)境意識(shí)和能力的提高起到推進(jìn)作用，并可很快產(chǎn)生效果； (3)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素采用一體化

35、管理方法，便于基層操作； (4)將ISO 14001要素與HSE管理體系要素相結(jié)合，僅需要很少的額外費(fèi)用,2.7.3 QHSE一體化管理體系的建立,目前世界上存在著多種管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系，另外還有HSE筒理體系和一些國(guó)家及地區(qū)制定的職業(yè)健康和安全管理體系等這些管理體系的實(shí)施，在健康、安全與環(huán)境等方面規(guī)范化管理中的確起了積極的作用，但多體系的存在也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。 因?yàn)檫@些體系相互平行，各司其職，不同體系的文件、實(shí)施方法和審核過(guò)程互有差異，這不但給體系的運(yùn)行帶來(lái)許多困難，而且也降低了體系應(yīng)有的作用，一個(gè)企業(yè)如果同時(shí)持有幾種獨(dú)

36、立的體系，則會(huì)出現(xiàn)大量的文件和資源重復(fù)使用的情況，而導(dǎo)致體系難以控制和實(shí)施及企業(yè)效率降低。這些問(wèn)題已引起了世界標(biāo)準(zhǔn)化工作者們的關(guān)注，一些企業(yè)在實(shí)踐中也提出了新對(duì)策，如一體化環(huán)境、質(zhì)量、健康與安全管理體系,2.7.3 QHSE一體化管理體系的建立,一體化QHSE管理體系主要是從并存的幾種管理體系之間整合一些共同點(diǎn)，如方針制定、法規(guī)符合、培訓(xùn)、文件控制、監(jiān)督、不符合控制、審核和管理評(píng)審等；而對(duì)一些特殊要素則分類進(jìn)行控制，如質(zhì)量管理體系中加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、服務(wù)，以及產(chǎn)品和服務(wù)的檢查；健康、安全與環(huán)境管理體系中風(fēng)險(xiǎn)削減或應(yīng)急管理控制等。 通過(guò)一體化的QHSE管理體系的實(shí)施，可以簡(jiǎn)化環(huán)境、質(zhì)量、健康與安

37、全管理體系，但也存在定的困難。 1帶來(lái)的好處 (1)作業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)QHSE管理的更好組合； (2)集中為環(huán)境、質(zhì)量、健康與安全管理四個(gè)方面配置資源； (3)與政府環(huán)境控制機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方保持更好的關(guān)系,2.7.3 QHSE一體化管理體系的建立,4)改善緊急狀況的應(yīng)急計(jì)劃； (5)工人具有更高的QHSE整體意識(shí)； (6)與員工保持暢通的交流渠道； (7)培育接受外部QHSE審核的文化； (8)增強(qiáng)QHSE表現(xiàn)和企業(yè)功能 2. 存在的問(wèn)題 (l)管理體系變化大，文件增多，需要不斷地更新和修改； (2)處置和消除不符合需要更高的初始投入； (3)過(guò)程的變化或增加可以引起體系的改變； (4)事故或一些較

38、嚴(yán)重的操作缺陷可對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部可靠性產(chǎn)生影響,HSE管理體系要素,要成功地建立和運(yùn)行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要素。下面以SY /T 6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊(cè)，對(duì)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)要素依次進(jìn)行說(shuō)明。 HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素示于圖31中,圖31 HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素,健康、安全與環(huán)境管理體系,1) 領(lǐng) 導(dǎo) 與 承 諾,4) 評(píng) 價(jià) 和 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理,3) 組 織 機(jī) 構(gòu) 、 資 源 和 文 件,2) 方 針 和 戰(zhàn) 略 目 標(biāo),5) 規(guī) 劃 策 劃,7) 審 核 和 評(píng) 審,6) 實(shí) 施 和

39、 監(jiān) 測(cè),第三章 HSE管理體系要素,在對(duì)各要素進(jìn)行說(shuō)明之前，應(yīng)特別指出： (1) SY/T 6276-1997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系所必須的要素，是一個(gè)全面的綜合性管理框架。 (2)該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身和相關(guān)方(如承包商和供應(yīng)商)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，而不是要取代公司現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。 (3)本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但建議公司在制定方針和目標(biāo)時(shí)要考慮公司的活動(dòng)可能產(chǎn)生的顯著危害和影響。 (4)該體系標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)一級(jí)要素和多個(gè)二級(jí)要素，這樣劃分的目的是為了便于表達(dá)和理解，但實(shí)際上這些要素之間是緊密相關(guān)的，即一個(gè)要素有時(shí)可

40、能涉及到其他幾個(gè)要素，任何一個(gè)要素的改變必須同時(shí)考慮對(duì)其他要素的影響，絕不能孤立地去理解各個(gè)要素,3.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾,領(lǐng)導(dǎo)和承諾是指企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的核心。高層管理者應(yīng)對(duì)健康、安全與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源，以建立、運(yùn)行和保持HSE管理體系和實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)承諾的貫徹，努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要求：企業(yè)的最高層管理者應(yīng)對(duì)HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的企業(yè)文化，以支持集團(tuán)公司的HSE政策 3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 高級(jí)管理

41、層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的。因?yàn)闊o(wú)論采用哪種類型的管理體系，如果離開(kāi)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會(huì)寸步難行,3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用,各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全體員上來(lái)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過(guò)展示正確的HSE行為、通過(guò)確定HSE職責(zé)和義務(wù)、通過(guò)提供所需資源、通過(guò)考核和審核來(lái)不斷改善公司的HSE表現(xiàn)。 高層領(lǐng)導(dǎo)在HSEMS建立和實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在： (1)通過(guò)全方位的身體力行樹(shù)立HSE榜樣，支持正確行為； (2)就HSE方面有關(guān)

42、問(wèn)題與員工、承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流； (3)將HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃中去，確保建立起成文的管理要求； (4)從思想、組織和制度上保證HSE管理體系按照既定方針和目標(biāo)運(yùn)行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其他方面； (5)建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、業(yè)績(jī)考核辦法，配備相應(yīng)的人力和物力資源； (6)在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標(biāo)對(duì)各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時(shí)還應(yīng)征求各方面的意見(jiàn),3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用,7)將集團(tuán)公司建立的指標(biāo)落實(shí)到本公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，如外部認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等； (8)促進(jìn)HSE經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外部交流。 高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾來(lái)源于公司

43、初始風(fēng)險(xiǎn)分析，來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的公司的HSE方針政策，因此承諾指明了HSE工作的方向，表明了領(lǐng)導(dǎo)做好HSE工作的決心，對(duì)廣大員工具有巨大的號(hào)召力。 對(duì)HSE的承諾應(yīng)從組織的最高管理層開(kāi)始，組織的最高管理者應(yīng)以文件的形式對(duì)組織的HSE方針做出明確的承諾。公司高層管理者的承諾是對(duì)全體員工和社會(huì)所作的公開(kāi)承諾，高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表明： (1)高層管理者對(duì)做好健康、安全與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)； (2) HSE管理是公司整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要象對(duì)待公司的其他管理一樣對(duì)待HSE管理,3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用,3)保證對(duì)體系的建立實(shí)施和保持給予充分支持，如賦子HSE人員應(yīng)有的權(quán)力，配置必要的資

44、源，保證資金和時(shí)間的投入和到位等； (4)努力創(chuàng)造和保持HSE管理的企業(yè)文化，鼓勵(lì)各級(jí)員工和承包商共同參與企業(yè)的HSE管理； (5)建立與政府和公眾聯(lián)系的對(duì)外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)； (6）領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹(shù)立良好榜樣。 各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)在： (1)對(duì)企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流； (2)管理層會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會(huì)議及相關(guān)檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視； (3)積極參與本地和外地的HSE活動(dòng)和評(píng)審； (4)HSE活動(dòng)完成時(shí)進(jìn)行總結(jié)； (5)鼓勵(lì)員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議； (6)每個(gè)人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任； (7)參與內(nèi)部和外部的

45、HSE創(chuàng)新,3.1.2 對(duì)承諾的要求,l)要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立前提出，并形成文件； (2)在正式提出前，要征求員工和社會(huì)對(duì)承諾的意見(jiàn)； (3)承諾要明確、簡(jiǎn)要，便于員工和公眾理解和掌握； (4)承諾要公開(kāi)透明，并利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等； (5)承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分； (6)當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見(jiàn)，并在管理體系管理手冊(cè)修訂時(shí)進(jìn)行修改,3.1.3 承諾的基本內(nèi)容,1)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的承諾； (2)對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾； (3）對(duì)在一切活動(dòng)中滿足HSE要求和規(guī)定的承諾； (4）

46、對(duì)員工HSE表現(xiàn)的期望； (5)對(duì)承包商HSE表現(xiàn)的期望,3.1.4 自上而下承諾,各個(gè)層次的人員都應(yīng)對(duì)組織的公開(kāi)承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解，并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾。組織的各級(jí)管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合組織的方針和目標(biāo)，并與自己所負(fù)職責(zé)相一致,3.1.5 建立支持HSEMS的企業(yè)文化,企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中所形成的的精神財(cái)富，HSE企業(yè)文化應(yīng)是整個(gè)企業(yè)文化的有機(jī)組成部分。一個(gè)企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使寫(xiě)在紙上的HSE變?yōu)槿w員工的行動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、價(jià)值觀、驅(qū)動(dòng)力、個(gè)人承諾、參與和責(zé)任等，主要體現(xiàn)在

47、： (1)持續(xù)改進(jìn)HSE表現(xiàn)的信念； (2)鼓勵(lì)和促進(jìn)員工改善HSE表現(xiàn)； (3)每個(gè)員工的責(zé)任和義務(wù)都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)； (4)各個(gè)層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運(yùn)行； (5)自上而下地實(shí)施HSE管理承諾； (6)保證HSE管理體系的有效實(shí)施。 企業(yè)文化的建立過(guò)程是一個(gè)HSE管理體系從紙上（文件）到行動(dòng)，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，公司的員工和承包商都要參與到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中來(lái),例1 CNPC對(duì)HSE的承諾,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為：世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)員工的健康以及生命財(cái)產(chǎn)的安全是本

48、公司的核心工作之一。為了獲得和保持良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司向員工、雇員、客戶以及社會(huì)鄭重承諾： 遵守所在國(guó)家和地方的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣； 保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展； 堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失的目標(biāo)； 優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力資源，持續(xù)改進(jìn)HSE管理； 各級(jí)最高管理者是HSE第一責(zé)任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)是獎(jiǎng)懲、聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)； 實(shí)施HSE培訓(xùn)，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化； 向社會(huì)公開(kāi)我們的HSE企業(yè)文化； 在世界上任何一個(gè)地方，在業(yè)務(wù)的任何一個(gè)領(lǐng)域，我們對(duì)HSE態(tài)度如一。 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的所有員工、雇員

49、、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對(duì)健康、安全與環(huán)境作出的承諾,例2Shell對(duì)HSE的承諾,在集團(tuán)公司內(nèi)，我們一致承諾： 不使人員受到傷害是我們的追求； 所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境； 提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù)； 在與上述原則一致的前提下，開(kāi)發(fā)能源和產(chǎn)品，提供服務(wù)； 定期公布我們的表現(xiàn)； 在促進(jìn)本行業(yè)HSE的最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用； .像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來(lái)竹理HSE; .培養(yǎng)一種使所有Shell員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化。 這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE表現(xiàn)，以贏得廣大客戶、股東和社會(huì)公眾的信任，成為一個(gè)好鄰居，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn),例3 Statoil對(duì)HSE的

50、承諾,健康、安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價(jià)值，良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的前提； 我們的目標(biāo)是無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失； 我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)； 在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度； 希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都能滿足我們的HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求,3.2 方針和戰(zhàn)略目標(biāo),方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動(dòng)的原則。 改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)，是體系建立和運(yùn)行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是綜合性的。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理的方針是：以人為本、預(yù)防為主

51、、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是：追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失，努力向國(guó)際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn)。 制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的意義在于： (1)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)為企業(yè)確定了一個(gè)總的指導(dǎo)方向，是開(kāi)展管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)各層次的管理目標(biāo)和計(jì)劃之中。 (2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在HSE管理中所追求的目標(biāo)及為達(dá)到這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑，是企業(yè)建立具體HSE目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ) 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由集團(tuán)公司或下屬公司的最高管理者制定和發(fā)布。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明確和具有激勵(lì)性。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對(duì)HSE的要求和期望,3.2.1 內(nèi)容,方針和戰(zhàn)略目

52、標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括： (1)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)，沒(méi)有規(guī)定的領(lǐng)域采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)； (2）持續(xù)改進(jìn)的思想； (3）對(duì)事故預(yù)防的重視； (4）對(duì)公司員工的期望和對(duì)承包方的要求。 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對(duì)HSE各個(gè)方面的內(nèi)容： (1)健康：創(chuàng)建一個(gè)健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)雇員健康和福利的改善； (2)安全：防止公司活動(dòng)中可能產(chǎn)生的所有安全事故； (3)環(huán)境：逐步減少?gòu)U氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對(duì)環(huán)境的不利影響。 對(duì)于集團(tuán)公司的下屬公司，在建立自己的方針目標(biāo)時(shí)還應(yīng)包括一些有針對(duì)性的內(nèi)容，如防火、防爆、防毒害的具體安全、健康和環(huán)境保護(hù)要求等,3.2.2 應(yīng)滿足的要求,HSE的

53、方針和目標(biāo)必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針和目標(biāo)相一致，反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)；目標(biāo)即不能定得過(guò)高也不能定得太低，過(guò)高會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)而影響員工積極性，損害企業(yè)形象，目標(biāo)太低會(huì)失去對(duì)員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵(lì)作用，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。具體應(yīng)體現(xiàn)： (1)與公司的其他方針和目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、保持一致； (2)與公司的其他方針和目標(biāo)具有同等重要性； (3)與母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致； (4)得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施； (5)公眾易于獲得； (6)符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求,3.2.2 應(yīng)滿足的要求,7)當(dāng)?shù)胤?/p>

54、規(guī)章無(wú)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)選用或制定本公司的合適標(biāo)準(zhǔn)； (8)盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害； (9)作業(yè)公司的變HSE目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能具體，最好予以量化。例如，確定起點(diǎn)和指標(biāo)(在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點(diǎn)，以法定標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo))，及資源需求、開(kāi)始和完成時(shí)間等。 企業(yè)應(yīng)該制定系列有效的程序，提供適用的設(shè)施和設(shè)備，以保證方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；企業(yè)應(yīng)有一個(gè)完善的信息采集、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)評(píng)審系統(tǒng)，以保證方針目標(biāo)的符合性和有效性,3.2.3 書(shū)面格式,公司的HSE方針書(shū)面表達(dá)應(yīng)具有相同的格式，即： (1)應(yīng)以易于閱讀的格式書(shū)寫(xiě)和印制； (2)應(yīng)使用員工熟悉的語(yǔ)

55、言； (3)在外觀上各公司應(yīng)一致； (4)應(yīng)清楚寫(xiě)明公司名稱及其業(yè)務(wù)范圍； (5)一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片； (6)應(yīng)由公司總經(jīng)理簽字,3.2.4 生命周期,因?yàn)樗械目刂企w系都會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而部分過(guò)時(shí)或全部過(guò)時(shí)，所以HSE方針應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對(duì)控制體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。要有專門(mén)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以保證及時(shí)采取行動(dòng) 。 例4Shell的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 殼牌公司所屬每個(gè)公司都要： 有一套HSE管理體系，以確保其在商業(yè)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，不斷改進(jìn)，取得更好的業(yè)績(jī)； 不斷提出改善目標(biāo)，衡量、評(píng)價(jià)和報(bào)告自己在

56、HSE方面的成績(jī)； 要求承包商依據(jù)本政策管理HSE事物和工作； 要求在殼牌公司控制之下經(jīng)營(yíng)的合資企業(yè)應(yīng)用本政策并通過(guò)自己的影響促進(jìn)本政策在其他企業(yè)的推廣； 在對(duì)員工進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將健康、安全與環(huán)境方面的表現(xiàn)包括在內(nèi)，并給護(hù)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),例5BP-Amoco的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo),每位公司員工，無(wú)論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全與環(huán)境工作。良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。 公司將在全球范圍內(nèi)， 采取與眾不同的方式，追求并實(shí)現(xiàn)良好的健康、安全與環(huán)境（HSE)業(yè)績(jī)。公司在健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)方而的承諾是集團(tuán)公司五大企業(yè)政策(道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康安全與環(huán)境業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)管理)之一。我

57、們承諾以實(shí)際行動(dòng)來(lái)展示我們對(duì)自然環(huán)境的重視并努力實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，即：不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境,例6CNPC的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指南,公司應(yīng)有明確和形成文件的健康、安全與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并確保它們： 與任何一個(gè)母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致； 與公司的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)； 與公司其他方針保持一致； 與公司其他方針和目標(biāo)具有同等重要性； 得到各級(jí)組織貫徹和實(shí)施； 公眾易于獲得； 符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求； 當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用公司內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)； 盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害； 建立

58、健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。 公司應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。該目標(biāo)應(yīng)與公司的方針相一致，并針對(duì)活動(dòng)及有關(guān)健康、安全與環(huán)境的危害和影響，體現(xiàn)操作和商業(yè)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)公司的意見(jiàn),3.3 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件,組織機(jī)構(gòu)、資源和文件是體系運(yùn)行的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：努力實(shí)現(xiàn)在人員組織、資源管理和文件管理方面的優(yōu)化配置，實(shí)施HSE責(zé)任管理，以獲得良好的HSE表現(xiàn)。 該要素包含7個(gè)二級(jí)要素，見(jiàn)表2-1,表3-1 “組織機(jī)構(gòu)、資源和文件”的二級(jí)要素,3

59、.3.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),組織機(jī)構(gòu)是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)有HSE管理責(zé)任的部門(mén)和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系的具體管理機(jī)構(gòu)組織狀況。資源主要指可供使用的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)、設(shè)備等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的重要物質(zhì)保障文件是指HSE管理體系在建立、運(yùn)行和保持過(guò)程中所形成的各種文檔，可以是書(shū)面的，也可以是電子的 。 HSE管理體系涉及到不同部門(mén)和不同層次的人員，所賦予他們的權(quán)力和職責(zé)互不相同，所要求配置的資源也不相同，公司應(yīng)分層次對(duì)實(shí)施HSE管理所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件，并加以公布,3.3.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),1組織機(jī)構(gòu) 根據(jù)我國(guó)目前的企

60、業(yè)體制狀況，HSE體系組織機(jī)構(gòu)照搬國(guó)外的是行不通的，只能根據(jù)我們的具體情況來(lái)確定。HSE組織機(jī)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個(gè)層次分明的網(wǎng)絡(luò)體系。 圖3-2表示的是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的管理層次框圖,3.3.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),中國(guó)石油大然氣集團(tuán)公司按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會(huì)將接受集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一個(gè)層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級(jí)的HSE部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)起領(lǐng)導(dǎo)和支持作