從化市防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、從化市防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則（5）1.1編制目的（5）1.2編制依據(jù)（5）1.3適用范圍（5）1.4工作原則（6）2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)（7）2.1應(yīng)急組織指揮體系組成（7）2.2應(yīng)急組織指揮體系職責(zé)（8）2.2.1指揮部職責(zé)（8）2.2.2指揮部成員單位職責(zé)（8）2.2.3辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（12）3 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制（13）3.1預(yù)警等級(jí)及發(fā)布（13）3.1.2較大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（黃色）（14）3.1.3重大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（橙色）（15）3.1.4特別重大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（紅色）（16）3.2預(yù)防預(yù)警信息（17）3.3預(yù)警報(bào)警行動(dòng)（18）3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)（19）

2、4 應(yīng)急響應(yīng)（19）4.1 分級(jí)響應(yīng)程序（19）4.2 分級(jí)響應(yīng)（21）4.3 先期處置（22）4.4 信息報(bào)告（22）4.4.1氣象信息（22）4.4.2交通信息（22）4.4.3公共設(shè)施信息（23）4.4.4農(nóng)、林、畜牧漁業(yè)信息（23）4.4.5其他信息（23）4.4.6 信息共享（23）4.5 應(yīng)急處置措施（23）4.6 擴(kuò)大應(yīng)急（24）4.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與（25）4.8 應(yīng)急人員的安全防護(hù)（25）4.9 信息發(fā)布（25）4.10 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（25）5 后期處置（26）5.1善后處置（26）5.2社會(huì)救助（26）5.3災(zāi)害保險(xiǎn)（27）6 應(yīng)急保障（27）6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障（27）

3、6.2資金保障（27）6.3通信保障（27）6.4交通運(yùn)輸保障（28）6.5電力保障（28）6.6物資裝備保障（28）6.7技術(shù)儲(chǔ)備與保障（28）6.8治安保障（29）6.9受災(zāi)群眾及旅客滯留場(chǎng)所保障（29）6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障（29）7 監(jiān)督與管理 （29）7.1宣傳（29）7.2培訓(xùn)和演習(xí)（29）7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任（30）8 附則（30）8.1預(yù)案管理與更新（30）8.2預(yù)案解釋部門（30）8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間（30）9 附件 （30）從化市防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制的目的，就是通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施的制定，全面提高從化市應(yīng)對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害事件的綜

4、合管理水平和應(yīng)急處置能力。在發(fā)生寒冷冰凍災(zāi)害之后，能保證相關(guān)部門災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地避免或減輕寒冷冰凍災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)（一）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)氣象法、中華人民共和國(guó)電力法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法等。（二）國(guó)家、省、廣州市各項(xiàng)預(yù)案：重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（中國(guó)氣象局）、廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定、廣州市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。（三）從化市各項(xiàng)預(yù)案：從化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、從化市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、從化市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、從化市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案制定根據(jù)以上有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)

5、案，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)受寒潮、低溫、霜凍、冰雹、凍雨、冰凍等天氣氣候事件的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的應(yīng)急工作；本市以外發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害影響，造成或可能造成本市與外界重要交通運(yùn)輸通道中斷、電力輸送中斷，嚴(yán)重影響我市人員、重要物資運(yùn)輸和能源供應(yīng)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的應(yīng)急工作。為響應(yīng)本預(yù)案，各有關(guān)部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)編制具體的部門預(yù)案，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)、林場(chǎng)應(yīng)編制本地區(qū)的寒冷冰凍災(zāi)害防御預(yù)案。1.4工作原則（一）堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門（單位）要以

6、最大限度保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)的安定和諧作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)，提早防范，積極救災(zāi)。（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。應(yīng)急處置工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以屬地管理為主，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性、影響范圍，分級(jí)響應(yīng)，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。（三）堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作原則。加強(qiáng)部門協(xié)作，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性。（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)。積極做好防災(zāi)宣傳工作，避免人為因素導(dǎo)致災(zāi)害損失加重。2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)2.1應(yīng)急組織指揮體系組成成立市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部，原從化市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（簡(jiǎn)稱從化市

7、三防指揮部）加掛市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部牌子（以下簡(jiǎn)稱市寒凍指揮部）。在從化市市委、市政府和廣州市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱廣州市防總）的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)指令，制定各項(xiàng)防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寒冷冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作?？傊笓]：由市政府分管三防工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任（必要時(shí)，由市長(zhǎng)或市委副書(shū)記擔(dān)任）。副總指揮：由市三防指揮部副總指揮（市政府辦公室分管副主任、市武裝部部長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)）、市應(yīng)急辦主任、市供電局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位及成員：指揮部成員單位由市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市武裝部、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管

8、理局、市交通局、市氣象局、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、從化供電局、中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)廣東有限公司從化分公司、市電信局、市人防辦、市供銷合作社聯(lián)合社等單位組成，指揮部成員由各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)、林場(chǎng)）相應(yīng)設(shè)立寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急防御工作。指揮部各有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急防御工作。2.2應(yīng)急組織指揮體系職責(zé)2.2.1指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)全市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一處置和指揮；在預(yù)計(jì)發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生寒冷冰凍災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)通知、指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好

9、防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；組織有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商,分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)；協(xié)調(diào)處理防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問(wèn)題；組織收集、調(diào)查、評(píng)估寒冷冰凍災(zāi)害情況；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，以及災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)。2.2.2指揮部成員單位職責(zé)防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各成員單位按照職責(zé)分工和管理權(quán)限，建立相應(yīng)的防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作流程和制度，根據(jù)防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好應(yīng)對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害的有關(guān)工作。其職責(zé)分工如下：（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)防御寒冷冰凍災(zāi)害的新聞宣傳報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)

10、新聞宣傳單位及時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)等信息和防災(zāi)措施、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。（2）市武裝部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、民兵支援地方抗災(zāi)救災(zāi)。擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、鏟除冰塊、道路疏通、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資的任務(wù)。（3）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)寒冷冰凍災(zāi)害及由此引起的重大突發(fā)事件相關(guān)工作；承擔(dān)市政府總值班室的工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。（4）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批工作，組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)的糧油應(yīng)急供應(yīng)。（5）市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)單位做好防御寒冷冰凍工作；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)物品。負(fù)責(zé)聯(lián)系保障指揮部成員單位的油料供應(yīng)，保證救災(zāi)及被困車輛油料的貨源儲(chǔ)備。（6）市

11、城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市城市供水、排水、治污工程設(shè)施安全保障工作，確保受災(zāi)期間城市供水、排水、治污工程的安全運(yùn)行；組織人員對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害中損壞的供水、排水、治污工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)；加大對(duì)供水、排水、治污工程的巡查力度，防止冰凍次（衍）生災(zāi)害的發(fā)生。負(fù)責(zé)市政道路、橋梁、隧道及園林綠化植物、市政工程的防凍工作，對(duì)園林綠化植物采取防寒防凍措施；對(duì)因冰凍損壞的市政公共設(shè)施，及時(shí)采取圍蔽、限制通行等安全應(yīng)急措施；及時(shí)處理凍傷、凍死的園林綠化植物。負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位、部門在建設(shè)工作中做好防冰凍工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后城市基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的項(xiàng)目確定和組織實(shí)施，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。（7）市城管局：指導(dǎo)城鎮(zhèn)在城市管理、市政

12、管理工作中做好防寒冷冰凍災(zāi)害工作，做好城市基建施工中的防寒冷冰凍災(zāi)害工作。負(fù)責(zé)做好寒冷冰凍時(shí)期的供氣工作，對(duì)因冰凍損壞的供氣管道，進(jìn)行及時(shí)維修。（8）市交通局：在寒冷冰凍災(zāi)害期間，負(fù)責(zé)道路交通通暢、車輛安全運(yùn)行；道路不暢時(shí)，及時(shí)發(fā)布交通系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告和預(yù)警信息。安排力量值守事故易發(fā)、多發(fā)路段，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控；對(duì)因冰凍造成道路不暢地段，及時(shí)組織力量清除結(jié)冰、疏通道路；嚴(yán)重結(jié)冰、安全無(wú)保障的線路要請(qǐng)公安部門協(xié)助，實(shí)行警車開(kāi)道，以減少滯留車輛；對(duì)因惡劣天氣滯留的旅客，做好解釋、疏散工作。（9）市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性寒冷冰凍天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作；及時(shí)有效地提供天氣氣象服務(wù)信息，并為指揮部分析天

13、氣狀況；為指揮部啟動(dòng)和終止防御寒冷冰凍災(zāi)害預(yù)案、組織寒冷冰凍防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)。（10）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排寒冷冰凍災(zāi)害救災(zāi)抗災(zāi)資金的撥付和監(jiān)督使用，負(fù)責(zé)寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。（11）市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助、安置工作，做好受影響群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后住房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)、捐贈(zèng)物資的接收、儲(chǔ)備、分配、發(fā)放等工作；負(fù)責(zé)民政救災(zāi)救濟(jì)資金的管理和使用。（12）市公安局：加強(qiáng)治安監(jiān)管力度，保證受災(zāi)地區(qū)的治安及社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防、制止、懲治承災(zāi)害之機(jī)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、單位、居民的消防安全；維持抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序；協(xié)助危難群眾救護(hù)及受困群眾安

14、全轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)寒冷冰凍惡劣氣候天氣下的交通事故的防御工作，在必要時(shí)安排車輛對(duì)受災(zāi)路段實(shí)行警車開(kāi)道，保障通行車輛的安全。（13）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市水利和農(nóng)村供水工程設(shè)施安全保障工作，確保受災(zāi)期間水利和農(nóng)村供水工程的安全運(yùn)行；組織人員對(duì)冰凍災(zāi)害中損壞的水利和農(nóng)村供水設(shè)施進(jìn)行修復(fù)；加大對(duì)水利工程的巡查力度，防止冰凍次（衍）生災(zāi)害的發(fā)生。（14）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)的防凍工作，及時(shí)掌握并通知農(nóng)戶災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)情況，指導(dǎo)農(nóng)戶采取有效的防凍保暖措施，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。（15）市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織畜牧業(yè)、漁業(yè)做好防凍工作，及時(shí)掌握并通知農(nóng)戶災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)情況，指導(dǎo)農(nóng)

15、民群眾采取有效的防凍保暖措施，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)及漁業(yè)的救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。（16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織人員對(duì)林木做好防凍工作；及時(shí)對(duì)熱帶樹(shù)種尤其是珍稀林木采取有效的防凍保暖措施；負(fù)責(zé)林業(yè)的救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)。（17）市衛(wèi)生局：擔(dān)負(fù)應(yīng)急工作中的醫(yī)護(hù)保障工作，負(fù)責(zé)組織抗凍救災(zāi)醫(yī)療救治和受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作；積極開(kāi)展健康教育宣傳，提高廣大群眾自我防病能力，對(duì)滯留在車站及路途的旅客提供醫(yī)療服務(wù)。（18）從化供電局：負(fù)責(zé)全市電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，及時(shí)組織搶修受毀的電力設(shè)施、設(shè)備，恢復(fù)供電。保障災(zāi)區(qū)人民的日常生活及取暖的電力供應(yīng)，保障應(yīng)急指揮和抗災(zāi)救災(zāi)的電力供應(yīng)。在電力供應(yīng)不能得到保證時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布電力系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告和預(yù)

16、警信息。（19）中國(guó)電信廣州分公司從化支公司：確保各級(jí)冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部門通信通暢，為市搶險(xiǎn)救災(zāi)總指揮部提供機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信保障；滿足因雨雪冰凍災(zāi)害滯留及被困人員的通訊要求。（20）中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)廣東有限公司從化分公司：確保各級(jí)冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部門無(wú)線通信通暢，為指揮部提供機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信保障；滿足因冰凍災(zāi)害滯留及被困人員的通訊要求。（21）市供銷社：負(fù)責(zé)寒冷冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)、救災(zāi)所需的生活必需品的供應(yīng)工作。2.2.3辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室是市寒凍指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局分管寒凍災(zāi)害的副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室職責(zé)是：組織、指導(dǎo)

17、、協(xié)調(diào)、監(jiān)督寒冷冰凍及相關(guān)災(zāi)害的防御工作，組織編制全市防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施，組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的應(yīng)急工作；及時(shí)掌握全市氣象、寒情、災(zāi)情，并上報(bào)市人民政府和廣州市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急總指揮部；組織市寒凍指揮部成員單位會(huì)商寒冷冰凍災(zāi)情，下達(dá)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)決策指令，負(fù)責(zé)抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和管理。從化市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室地址：從化市江埔街河?xùn)|北路18號(hào)（從化市水務(wù)局大院），辦公電話3 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警等級(jí)及發(fā)布按照寒冷冰凍災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響范圍，我市寒冷冰凍災(zāi)害等級(jí)分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別：一般寒冷冰凍（級(jí)）、較大寒冷冰凍（級(jí)）、重大寒冷冰凍（級(jí)）和特

18、別重大寒冷冰凍（級(jí)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。各級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)由指揮部發(fā)起，聯(lián)合市應(yīng)急辦、市氣象局、交通局、供電局等部門通過(guò)會(huì)商共同商定，判定標(biāo)準(zhǔn)如下：3.1.1一般寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（藍(lán)色）（1）一次寒冷天氣過(guò)程發(fā)生以下情況之一：全市持續(xù)日平均氣溫小于等于10的站日數(shù)20，或全市持續(xù)日最低氣溫小于等于10的站日數(shù)50；或全市持續(xù)日最低氣溫小于等于5的站日數(shù)5。（溫度統(tǒng)計(jì)資料來(lái)自：氣象局觀測(cè)站、鰲頭鎮(zhèn)政府、城郊玫瑰園、呂田道班和呂田東明等5個(gè)自動(dòng)氣象站資料。）（2）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)某一鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公路受阻或中斷，對(duì)居民出行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。（3）因本市或周邊地區(qū)發(fā)

19、生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)某一鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施破壞，引發(fā)停電事故，對(duì)本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。電力供應(yīng)負(fù)荷損失達(dá)2030，導(dǎo)致多個(gè)局域電網(wǎng)較長(zhǎng)時(shí)間停電，影響范圍較大，但事態(tài)可控的停電事件。（4）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)某一鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)主要交通或供水中斷，氣源供應(yīng)緊缺，或者糧、油等基本生活必需品緊俏，市場(chǎng)價(jià)格異常上漲，影響居民基本生活。（5）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)出現(xiàn)其他情況，需要從化市各級(jí)人民政府應(yīng)急處置的。發(fā)生以上情況之一的，即為一般寒冷冰凍災(zāi)害，由市寒凍指揮部決定啟動(dòng)級(jí)預(yù)警。3.1.2較大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（黃色）（1）一次寒冷天氣過(guò)程發(fā)生以下情

20、況之一：全市持續(xù)日平均氣溫小于等于10的站日數(shù)30，或全市持續(xù)日最低氣溫小于等于10的站日數(shù)70；或全市持續(xù)日最低氣溫小于等于5的站日數(shù)10。（2）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)造成1人以上、3人以下死亡。（3）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市境內(nèi)高速公路嚴(yán)重受阻或主要交通公路中斷，致使本市境內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，較多旅客滯留，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。（4）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成從化電力供應(yīng)負(fù)荷損失達(dá)3040，導(dǎo)致大面積局域電網(wǎng)較長(zhǎng)時(shí)間停電，事態(tài)較嚴(yán)重，威脅社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響較大。（5）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)某一鎮(zhèn)（街）境內(nèi)大范圍的交通或供水、供

21、氣中斷；或者造成某一鎮(zhèn)（街）境內(nèi)糧、油等基本生活必需品緊俏，市場(chǎng)價(jià)格異常上漲，對(duì)居民基本生活產(chǎn)生較大影響。（6）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，本市內(nèi)造成其他較大社會(huì)影響的情況，需要從化市人民政府應(yīng)急處置的。發(fā)生以上情況之一的，即為較大寒冷冰凍災(zāi)害，由市寒凍指揮部提請(qǐng)市人民政府、廣州市防總批準(zhǔn)后啟動(dòng)級(jí)預(yù)警。3.1.3重大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（橙色）（1）一次寒冷天氣過(guò)程發(fā)生以下情況之一：全市日最低氣溫小于等于0的站日數(shù)1，全市持續(xù)日平均氣溫小于等于10的站日數(shù)40，全市持續(xù)日最低氣溫小于等于10的站日數(shù)90，全市持續(xù)日最低氣溫小于等于5的站日數(shù)20。（2）因本區(qū)域或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本區(qū)域

22、內(nèi)3人以上、5人以下死亡。（3）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市境內(nèi)高速公路中斷12小時(shí)，或市內(nèi)主要交通公路中斷24小時(shí)，上述情況致使市內(nèi)或與市外交通運(yùn)輸受阻或中斷情況范圍較大，大量旅客滯留，產(chǎn)生重大社會(huì)影響。（4）電力系統(tǒng)發(fā)生以下情況的：因發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，廣東省政府按照廣東省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定發(fā)布級(jí)停電事件；從化電力供應(yīng)負(fù)荷損失達(dá)4050，大范圍停電，危及從化地區(qū)電網(wǎng)穩(wěn)定；事態(tài)嚴(yán)重，危及我市社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響重大，長(zhǎng)時(shí)間停電。（5）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市區(qū)域內(nèi)交通或供水、供氣中斷；或者造成全市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場(chǎng)價(jià)格異常上漲，對(duì)居民基本

23、生活產(chǎn)生重大影響。（6）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，對(duì)本市造成其他重大社會(huì)影響，需要從化市人民政府或廣州市人民政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的。發(fā)生以上情況之一的，即為重大寒冷冰凍災(zāi)害，由市寒凍指揮部提請(qǐng)市人民政府、廣州市防總批準(zhǔn)后決定啟動(dòng)級(jí)預(yù)警。3.1.4特別重大寒冷冰凍（級(jí)）預(yù)警（紅色）（1）一次寒冷天氣過(guò)程發(fā)生以下情況之一：全市持續(xù)日最低氣溫小于等于0的站日數(shù)3，全市持續(xù)日平均氣溫小于等于10的站日數(shù)50，全市持續(xù)最低氣溫小于等于10的站日數(shù)110，全市持續(xù)最低氣溫小于等于5的站日數(shù)30。（2）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成本市內(nèi)5人以上死亡。（3）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，造成我市境內(nèi)

24、高速公路中斷24小時(shí)，或市內(nèi)主要交通公路中斷48小時(shí)，致使市內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客長(zhǎng)時(shí)間滯留，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。（4）電力系統(tǒng)發(fā)生以下情況的：因發(fā)生雨雪冰凍，廣東省政府按照廣東省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定發(fā)布I級(jí)停電事件；從化電力供應(yīng)負(fù)荷損失達(dá)50及以上，大面積局域電網(wǎng)失去穩(wěn)定或失去控制；從化地區(qū)電網(wǎng)與系統(tǒng)解列，成為不穩(wěn)定孤島運(yùn)行狀態(tài)；事態(tài)異常嚴(yán)重，危及社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響特別重大，長(zhǎng)時(shí)間停電的事件。（6）因本市或周邊地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍，對(duì)本市其造成其他嚴(yán)重社會(huì)影響，需要從化市、廣州市或廣東省人民政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的。發(fā)生以上情況之一的，即為特別重大寒冷冰凍災(zāi)害，由市寒凍

25、指揮部提請(qǐng)市人民政府、廣州市防總批準(zhǔn)后啟動(dòng)級(jí)預(yù)警。3.2預(yù)防預(yù)警信息（1）氣象部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)低溫冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估，并將低溫報(bào)告、降水程度和路面結(jié)冰等監(jiān)測(cè)信息及時(shí)報(bào)送市寒凍指揮部及相關(guān)部門。紅色、橙色預(yù)警時(shí)，每6小時(shí)一報(bào)；黃色、藍(lán)色預(yù)警時(shí)，每12小時(shí)一報(bào)；其它時(shí)期一日一報(bào)，特殊情況及時(shí)報(bào)告。（2）電力、交通、通信、民政、衛(wèi)生、城建、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧漁業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好寒冷冰凍災(zāi)害可能對(duì)本行業(yè)影響及危害的分析預(yù)測(cè)，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向市寒凍指揮部報(bào)告。（3）市寒凍指揮部辦公室要建立市寒凍指揮部各

26、成員單位和各地的正常信息交流和集中分析會(huì)商機(jī)制，多渠道、多途徑收集匯總和分析研判寒冷冰凍災(zāi)害有關(guān)信息，及時(shí)報(bào)告市委、市政府和廣州市防總，并通報(bào)各成員單位。3.3預(yù)警報(bào)警行動(dòng)每年12月15日至次年2月底為本市寒冷冰凍災(zāi)害防御關(guān)鍵期。遇有特殊情況，由市寒凍指揮部視情宣布寒冷冰凍災(zāi)害防御關(guān)鍵期提前或者延長(zhǎng)。（1）在防御關(guān)鍵期，市寒凍指揮部辦公室、有關(guān)成員單位建立預(yù)警預(yù)防日常值班制度。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生寒冷冰凍災(zāi)害時(shí)，市寒凍指揮部迅速組織有關(guān)部門研究會(huì)商寒冷冰凍災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)成員單位；傳達(dá)省、廣州市防總的工作指令，擬定相關(guān)應(yīng)急工作通告；檢查、督促、協(xié)調(diào)成員單位、有關(guān)部門做好防御寒冷冰凍災(zāi)

27、害應(yīng)急工作，確保本預(yù)案的順利實(shí)施。（2）氣象部門要做好寒冷冰凍天氣氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，對(duì)可能發(fā)生寒冷冰凍災(zāi)害的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并上報(bào)市人民政府辦公室和市寒凍指揮部。（3）成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)分別做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。尤其是受影響較大的交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門，按照職責(zé)分工，細(xì)化處置流程，建立和完善寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機(jī)制。（4）基層組織、單位和社會(huì)公眾要按照災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，減少低溫寒冷冰凍天氣可能造成的損失。3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)寒冷冰凍災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作順利

28、進(jìn)行。相關(guān)部門按照職責(zé)分工和各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)。（1）建立和完善以寒冷冰凍災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、氣象信息傳輸、氣象預(yù)報(bào)分析處理和寒冷冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高防御寒冷冰凍災(zāi)害預(yù)警能力。（2）建立電視會(huì)商系統(tǒng)，為多部門共同協(xié)商、確定相應(yīng)災(zāi)害的處置方式提供技術(shù)平臺(tái)。（3）建立寒冷冰凍災(zāi)害信息綜合收集評(píng)估系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。（4）建立和完善防御寒冷冰凍災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)寒冷冰凍災(zāi)害信息資源共享。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)程序根據(jù)寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警的級(jí)別，由市寒凍指揮部協(xié)同相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，結(jié)合實(shí)際情況研究決定啟

29、動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別由低到高設(shè)定為、四個(gè)等級(jí)。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市寒凍指揮部根據(jù)本預(yù)案有關(guān)規(guī)定決定啟動(dòng)；、級(jí)預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)由市寒凍指揮部提請(qǐng)市人民政府、廣州市防總批準(zhǔn)后啟動(dòng)。寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生寒冷冰凍災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市寒凍指揮部報(bào)告。4.2 分級(jí)響應(yīng)響應(yīng)級(jí)別級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)從化市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門的工作部署、要求；組織氣象、水文、交通、通信、電力等部門技術(shù)人員會(huì)商，提出應(yīng)對(duì)措施；及時(shí)掌握相關(guān)信息，并及時(shí)向市政府、廣州市防總等上級(jí)部門報(bào)告。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)

30、次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障；督促指導(dǎo)各地做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的工作；及時(shí)向廣州市防總、市委、市人民政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究并處理其他重大事項(xiàng)。從化市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)傳達(dá)指揮部的工作部署、要求；掌握寒冷冰凍天氣發(fā)展趨勢(shì)、災(zāi)害影響動(dòng)態(tài)、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況等，做好災(zāi)情匯總、核查；及時(shí)將工作信息報(bào)告指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)廣州市防總、市委、市政府，通報(bào)成員單位；組織有關(guān)專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)配搶險(xiǎn)物資，聯(lián)系有關(guān)單位支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；通過(guò)有關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾生活密切相關(guān)的信息，以及政府防御災(zāi)害的工作情況。災(zāi)害發(fā)生地區(qū)（鎮(zhèn)、街、園區(qū)、林場(chǎng)）指揮機(jī)構(gòu)由各

31、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，動(dòng)員部署寒冷冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)將寒冷冰凍災(zāi)害情況報(bào)上級(jí)指揮部辦公室。由本級(jí)總指揮或黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，動(dòng)員部署寒冷冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定和指揮部發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)將寒冷冰凍災(zāi)害情況及應(yīng)對(duì)工作情況報(bào)市揮部辦公室。氣象部門氣象部門及所屬氣象業(yè)務(wù)單位的應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤寒冷冰凍災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強(qiáng)天氣會(huì)商，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加密觀測(cè)、滾動(dòng)播報(bào)、跟蹤服務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。交通部門及時(shí)清理街道結(jié)冰，并提醒市民做好安全工作，防止路人滑倒；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；組織

32、人員及時(shí)清理道路結(jié)冰；對(duì)有結(jié)冰路段實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免交通事故的發(fā)生。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；及時(shí)做好道路的除冰工作；及時(shí)發(fā)布通知，敬告民眾避開(kāi)結(jié)冰路段；對(duì)于部分路段，請(qǐng)公安部門采取警車開(kāi)道形式引領(lǐng)車輛行進(jìn)。公安部門實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安；積極做好除冰工作；配合交通部門對(duì)結(jié)冰路段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安；積極做好除冰工作；配合交通部門對(duì)結(jié)冰路段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，必要時(shí)提供車輛及人員實(shí)行警車開(kāi)道形式引領(lǐng)車輛行進(jìn)。電力部門緊密關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，做好供電保障工作；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班

33、制度；組織相關(guān)人員對(duì)輸電線路的進(jìn)行維護(hù)；保障市民生產(chǎn)生活的電力供應(yīng)。通信部門保障通訊；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；保障通訊；對(duì)于已出現(xiàn)或即將出現(xiàn)結(jié)冰的通信線路及信號(hào)發(fā)射塔進(jìn)行積極除冰搶險(xiǎn)。民政部門通知民眾積極采取防凍保暖措施；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行防災(zāi)、防凍措施，尤其是貧困戶以及流浪人員。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；采取緊急防寒防凍應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)業(yè)，畜牧獸醫(yī)漁業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和做好防凍措施；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。指導(dǎo)熱帶作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，采取一定的防寒防凍措施。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；及時(shí)以短信通知各戶做好牲畜、家禽的防寒保暖工作；提醒農(nóng)業(yè)

34、、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等采取防凍、加暖、加蓋措施；部分作物及水產(chǎn)品提前上市。林業(yè)、城建部門對(duì)樹(shù)木、花卉等采取防寒措施；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)公園樹(shù)木、花卉等防寒防凍工作。對(duì)市政園林樹(shù)木、花卉采取緊急防寒防凍措施。衛(wèi)生部門采取措施，宣傳寒冷冰凍災(zāi)害可能對(duì)市民健康的不利影響及對(duì)策；適時(shí)啟動(dòng)本部門預(yù)案。實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度配備醫(yī)療隊(duì)伍為救災(zāi)人員以及滯留群眾提供醫(yī)療保障；做好寒冷冰凍引發(fā)的疾病救治工作，對(duì)傷病員進(jìn)行積極救治。各鎮(zhèn)、街、園區(qū)、林場(chǎng)適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)防御、救援工作，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)防凍保暖工作。市委宣傳部聯(lián)合新聞媒體積極做好防御寒冷冰凍災(zāi)害的宣傳和防御措施，并及時(shí)

35、向市民報(bào)道氣象信息和災(zāi)情。社區(qū)積極組織相關(guān)人員進(jìn)行除冰，必要時(shí)組織社區(qū)市民參與；及時(shí)收聽(tīng)有關(guān)寒冷冰凍天氣信息，并通知該區(qū)住戶做好防凍工作，并提示居民注意取暖設(shè)施的用電用氣安全。市民注意收聽(tīng)、收看媒體傳播的寒冷冰凍天氣信息，及時(shí)了解天氣變化，注意添衣保暖。積極配合應(yīng)急指揮的相關(guān)措施；年老體弱者、兒童、患有呼吸道等疾病的患者注意防御寒冷冰凍災(zāi)害的保暖；盡量避免交通擁堵段的出行。4.3 先期處置寒冷冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、基層組織和單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時(shí)報(bào)告市人民政府和市寒凍指揮部。重點(diǎn)做好電

36、力、通信、市政等設(shè)施維護(hù)和搶修，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。4.4 信息報(bào)告各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、林場(chǎng)要及時(shí)將災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)市寒凍指揮部辦公室。特別重大、重大寒冷冰凍災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地應(yīng)在接到受災(zāi)情況報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將本區(qū)的初步災(zāi)情上報(bào)市寒凍指揮部辦公室；市寒凍指揮部成員單位要及時(shí)收集本行業(yè)受災(zāi)情況，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送指揮部辦公室。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、林場(chǎng)，各行業(yè)后續(xù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況以續(xù)報(bào)方式上報(bào)市寒凍指揮部辦公室。4.4.1氣象信息當(dāng)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)或預(yù)報(bào)市日平均氣溫4，或最低氣溫0，或有霜凍、凍雨和道路結(jié)冰時(shí)，氣象部門應(yīng)在1

37、小時(shí)內(nèi)向市寒凍指揮部辦公室報(bào)告。4.4.2交通信息因寒冷冰凍天氣造成市內(nèi)交通場(chǎng)站、運(yùn)輸線結(jié)冰，引起交通受阻或中斷，交通、公安等部門應(yīng)于事發(fā)2小時(shí)內(nèi)向市寒凍指揮部辦公室報(bào)告。市寒凍指揮部辦公室及時(shí)與交通、公安部門互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，并報(bào)送市人民政府和廣州市總指揮部辦公室。4.4.3公共設(shè)施信息因寒冷冰凍天氣造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn)線路結(jié)冰、受損等情況時(shí)，相關(guān)管理部門和單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市寒凍指揮部辦公室報(bào)告。4.4.4農(nóng)、林、畜牧漁業(yè)信息因寒冷冰凍天氣，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)向市寒凍指揮部辦公室報(bào)告。4.4.5其他信息因寒冷冰凍天氣，使相關(guān)行業(yè)生

38、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)向市寒凍指揮部辦公室報(bào)告。4.4.6 信息共享冰凍災(zāi)害的各類信息分級(jí)上報(bào)后，匯總到指揮部辦公室，由市寒凍指揮部辦公室歸口管理，并報(bào)省總指揮部辦公室，實(shí)現(xiàn)信息共享。4.5 應(yīng)急處置措施冰凍災(zāi)害發(fā)生后，市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。（1）事發(fā)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即組織群眾開(kāi)展自救；有關(guān)部門和單位應(yīng)按職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定以及應(yīng)急指揮部的要求，立即到達(dá)規(guī)定崗位，搜尋、搶救傷病人員，對(duì)因寒冷冰凍災(zāi)害導(dǎo)致交通不暢的路段積極開(kāi)展除冰工作。（2）交通部門應(yīng)通知管理和養(yǎng)護(hù)部門要加強(qiáng)公

39、路管理、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)備好備足防凍物品，隨時(shí)作好消除結(jié)冰路阻的準(zhǔn)備，確保干線公路暢通。一旦發(fā)生冰障路阻，組織力量全力清障；還要及時(shí)通過(guò)新聞媒體、手機(jī)等載體發(fā)布公路通行信息，加強(qiáng)與交警部門聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界配合、支持；及時(shí)通知道路運(yùn)輸企業(yè)密切跟蹤了解近期有關(guān)冰雪路阻嚴(yán)重地區(qū)的天氣情況和公路通行情況，并要求其出行車輛隨車備好防凍物料及食品、飲用水；并且根據(jù)處置氣象災(zāi)害的需要，公安交警部門依法對(duì)相應(yīng)路段實(shí)行交通管制，必要時(shí)，對(duì)受阻車輛采取警車開(kāi)道的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。（3）電力部門要加強(qiáng)高壓線路的監(jiān)管力度，并緊密關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，當(dāng)出現(xiàn)低溫冰凍且空氣濕度較大時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)高壓線路的電線進(jìn)行清除冰淞。（4）

40、通信部門要加強(qiáng)通信線路以及信號(hào)發(fā)射塔的監(jiān)管力度，并密切關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，積極組織相關(guān)人員對(duì)出現(xiàn)冰淞的線路及通信基站進(jìn)行除冰行動(dòng)。（5）衛(wèi)生部門應(yīng)緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員，并組織流行病、常見(jiàn)病的防治和凍傷人員的救治。（6）必要時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。4.6 擴(kuò)大應(yīng)急根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急處置行動(dòng)需要，市寒凍指揮部統(tǒng)籌指揮，調(diào)用全市各地、各部門的應(yīng)急力量和資源參與應(yīng)急救援，必要時(shí)上報(bào)廣州市、省防總請(qǐng)求支援，并聯(lián)系部隊(duì)支援搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。當(dāng)本級(jí)預(yù)案或市內(nèi)應(yīng)急力量和資源無(wú)法有效控制災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，由市寒凍指揮部迅速報(bào)請(qǐng)廣州市、省政府及有關(guān)部門，給予指

41、導(dǎo)和應(yīng)急力量、裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)臨近地市給予支援。4.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)參與的渠道，充分動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者隊(duì)伍和公眾參與寒冷冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。4.8 應(yīng)急人員的安全防護(hù)市寒凍指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，做好現(xiàn)場(chǎng)人員的防寒保暖措施和安全工作，并攜帶必要的安全防護(hù)用具。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。4.9 信息發(fā)布信息發(fā)布由市寒凍指揮部會(huì)同市委宣傳部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布工作嚴(yán)格按照印發(fā)廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定的通知（穗府辦201057號(hào)）執(zhí)行。4.10 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束從化市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束由市寒凍指揮部決定

42、、公布。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市寒凍指揮部要將應(yīng)急處理情況報(bào)告報(bào)市人民政府及廣州市防總。5 后期處置5.1善后處置（1）救濟(jì)救助：寒冷冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立受災(zāi)、滯留群眾安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好群眾安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障人民的基本生活。具體按照從化市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。（2）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好寒冷冰凍災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。（3）基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)：電力、交通、城建、通信等部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織力量對(duì)受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。（4）受災(zāi)地政府和有關(guān)部

43、門抓緊統(tǒng)計(jì)和匯總災(zāi)害損失情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。（5）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的土地；不能及時(shí)歸還或造成損壞的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。（6）市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)寒冷冰凍災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)寒冷冰凍災(zāi)害事件所造成的損失情況，報(bào)市人民政府和廣州市防總，并按規(guī)定向社會(huì)公布。5.2社會(huì)救助由民政部門按救災(zāi)救濟(jì)規(guī)定和程序?qū)嵤┱戎?，?fù)責(zé)接收并安排發(fā)放社會(huì)各界的捐贈(zèng)物資和款項(xiàng)。社會(huì)捐贈(zèng)由民政部門、捐贈(zèng)站、慈善

44、會(huì)、紅十字會(huì)等單位負(fù)責(zé)。5.3災(zāi)害保險(xiǎn)（1）保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好受災(zāi)地區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管工作。（2）氣象部門應(yīng)當(dāng)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)提供準(zhǔn)確的災(zāi)情信息證明。6 應(yīng)急保障6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。（2）公安、武警、衛(wèi)生應(yīng)急等基本應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部的命令，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（3）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源組建各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害進(jìn)行先期處置。6.2資金保障按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)

45、、林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供資金保障。6.3通信保障（1）事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信部門做好應(yīng)急指揮通訊保障。（2）以公用通信網(wǎng)和國(guó)家氣象通信網(wǎng)為主體，無(wú)線傳輸方式作為輔助，及時(shí)接受各類氣象資料，確保預(yù)報(bào)、警報(bào)、天氣實(shí)況和災(zāi)情、救災(zāi)情況的信息傳遞暢通。6.4交通運(yùn)輸保障交通部門會(huì)同有關(guān)部門保障人員轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配。必要時(shí)，市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。6.5電力保障電力部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。6.6物資裝備保障市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部結(jié)合實(shí)際貯備一定數(shù)量

46、防御雨雪冰凍災(zāi)害物資。防御寒冷冰凍災(zāi)害物資調(diào)撥原則：先用本市防御寒冷冰凍災(zāi)害物資，在不能滿足情況下，向廣州市防總提出援助申請(qǐng)，當(dāng)同時(shí)有多處申請(qǐng)調(diào)用防御寒冷冰凍災(zāi)害物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重災(zāi)區(qū)的防御寒冷冰凍災(zāi)害物資急需。6.7技術(shù)儲(chǔ)備與保障指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立寒冷冰凍災(zāi)害專家人才庫(kù)，為防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)。氣象部門建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，開(kāi)展寒冷冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。6.8治安保障公安部門加強(qiáng)社會(huì)治安管理，做好重點(diǎn)部位的警衛(wèi)和人員聚集場(chǎng)所秩序維

47、護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.9受災(zāi)群眾及旅客滯留場(chǎng)所保障各級(jí)政府和民政、建設(shè)等部門確定本地區(qū)的避災(zāi)（險(xiǎn)）場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保防災(zāi)避災(zāi)的人員轉(zhuǎn)移安置需要。對(duì)于在各地滯留擁堵的旅客，及時(shí)疏散。必要時(shí)，可依法征用學(xué)校、體育、文化等社會(huì)公共場(chǎng)所用于人員轉(zhuǎn)移安置。6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作；做好受災(zāi)群眾和滯留旅客以及救援人員的醫(yī)療救護(hù)工作。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。7 監(jiān)督與管理7.1宣傳應(yīng)

48、當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，向社會(huì)公眾宣傳寒冷冰凍預(yù)警信號(hào)及防御指南等相關(guān)知識(shí)。7.2培訓(xùn)和演習(xí)市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演習(xí)。7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)于在防災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)凡有以下情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員和主管人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，具體情形如下：（1）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；（2）拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助

49、工作，造成嚴(yán)重后果的；（3）在應(yīng)急處置中，指揮嚴(yán)重失誤，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。8 附則8.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由指揮部辦公室牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和應(yīng)急機(jī)制的變化，及時(shí)更新、修訂和完善。本預(yù)案根據(jù)情況變化，由指揮部辦公室組織修訂和完善。各部門要根據(jù)相應(yīng)的職能要求，編制可執(zhí)行預(yù)案，做好人力、資源的儲(chǔ)備工作。8.2預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市寒凍指揮部負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。9 附件建立健全預(yù)防和應(yīng)對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害的各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制。各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)牽頭制定簡(jiǎn)單實(shí)用、操作性強(qiáng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)寒冷冰凍災(zāi)害及其次

50、生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急保障部門預(yù)案。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)、林場(chǎng)）制定本地區(qū)的寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各應(yīng)急保障部門預(yù)案名錄如下：（1）寒冷冰凍災(zāi)害氣象應(yīng)急保障部門預(yù)案（市氣象局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（2）寒冷冰凍災(zāi)害導(dǎo)致旅客滯留應(yīng)急處置及交通應(yīng)急保障部門預(yù)案（市交通局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（3）寒冷冰凍災(zāi)害電力設(shè)施恢復(fù)及電力應(yīng)急保障部門預(yù)案（從化供電局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（4）寒冷冰凍災(zāi)害通信設(shè)施恢復(fù)及通信應(yīng)急保障部門預(yù)案（中國(guó)電信從化支公司負(fù)責(zé)牽頭制定）；（5）寒冷冰凍災(zāi)害公安交通保暢通應(yīng)急保障部門預(yù)案（市公安局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（6）寒冷冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急保障部門預(yù)案（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（7）寒冷冰凍災(zāi)害畜牧、

51、漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急保障部門預(yù)案（市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（8）寒冷冰凍災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急保障部門預(yù)案（市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（9）寒冷冰凍災(zāi)害安全供水應(yīng)急保障部門預(yù)案（市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（10）寒冷冰凍災(zāi)害農(nóng)村安全供水應(yīng)急保障部門預(yù)案（市水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（11）寒冷冰凍災(zāi)害安全供氣應(yīng)急保障部門預(yù)案（市城市管理局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（12）寒冷冰凍災(zāi)害商品物資供應(yīng)應(yīng)急保障部門預(yù)案（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭制定）；（13）相關(guān)鎮(zhèn)（街、園區(qū)、林場(chǎng)）寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（由街口街、江埔街、城郊街、鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)，流溪溫泉旅游度假區(qū)、明珠工業(yè)園、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，廣州市流溪

52、河林場(chǎng)、大嶺山林場(chǎng)負(fù)責(zé)制定）。從化市防御寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)目 錄一、寒冷冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置流程圖（35）二、寒冷冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置程序（36）三、冰凍雨雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系（41）四、寒冷冰凍災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（42）五、市寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)（46）六、市寒冷冰凍應(yīng)急指揮部辦公室成員及職責(zé)（47）七、寒冷冰凍災(zāi)害事件處置工作組組成及職責(zé)（48）八、寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)（49）九、寒冷冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急救援隊(duì)伍（50）十、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（51）十一、寒冷冰凍災(zāi)害系統(tǒng)日常應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表（52）附件：寒冷冰凍災(zāi)害分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（53）二、寒冷冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置程序2.1先期處置寒冷冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、基層組織和單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時(shí)報(bào)告市人民政府和指揮部。重點(diǎn)做好電力、通信、市政等設(shè)施維護(hù)和搶修，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。2.2分級(jí)響應(yīng)見(jiàn)附件。2.3組織指揮抗凍決策指揮實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主的原則，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的寒冷冰凍災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制，各級(jí)人民政府、冰凍