城陽區(qū)石油天然氣管道突發(fā)應(yīng)急預(yù)案

1、城陽區(qū)石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目 錄 1.總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 工作原則1.4 適用范圍2.風險評估分析3.應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及其職責3.1 區(qū)石油天然氣管道應(yīng)急指揮部3.2 區(qū)石油天然氣管道應(yīng)急指揮部辦公室及其職責3.3 專家組及其職責3.4 應(yīng)急工作組及其職責3.5 主要成員單位的具體職責4.監(jiān)測與預(yù)警4.1信息監(jiān)測預(yù)警4.2預(yù)警級別及發(fā)布5.信息報告5.1信息接報5.2信息核實研判與報告6.應(yīng)急處置6.1先期處置6.2應(yīng)急響應(yīng)啟動6.3現(xiàn)場應(yīng)急處置措施6.4應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束與總結(jié)7.應(yīng)急保障7.1隊伍保障7.2物資裝備保障7.3財力保障8.附則8.1考核獎勵8.2

2、應(yīng)急預(yù)案管理、培訓(xùn)和演練8.3本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系8.4預(yù)案的發(fā)布9.附件9.1城陽區(qū)石油天然氣管道突發(fā)事件分級9.2指揮部總指揮、副總指揮職責分工1.總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道突然發(fā)生安全事件 ( 以下簡稱突發(fā)事件)，通過建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)實用、快速高效的事件應(yīng)急救援體系，最大限度的預(yù)防和降低事件危害，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運行，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國石油天然氣管道保護法青島市突發(fā)事件信息發(fā)布

3、管理辦法山東省石油天然氣管道保護辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案城陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3工作原則以人為本，安全第一。石油天然氣事件應(yīng)急工作要始終把公眾的生命安全放在首位，同時加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少人員傷亡。統(tǒng)一指揮，屬地管理。石油天然氣事件應(yīng)急工作要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、企業(yè)主體、協(xié)調(diào)應(yīng)對和誰主管誰負責的原則，形成政府各部門、相關(guān)街道辦事處通力協(xié)作、企業(yè)積極參與、各界廣泛支持的工作格局。科學(xué)決策，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家、專業(yè)救援隊伍的作用，實現(xiàn)科學(xué)決策。建立分工明確、責任到

4、人、資源共享、依法規(guī)范的事件應(yīng)急機制。預(yù)防為主，常備不懈。落實“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將日常預(yù)防工作和應(yīng)急管理工作相結(jié)合，做好應(yīng)對石油天然氣管道突發(fā)事件的組織建立、機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支撐、物資裝備和經(jīng)費準備，加強日常培訓(xùn)和演練，做到預(yù)防為主、常備不懈。1.4適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)國家批準建設(shè)的石油、天然氣主管道輸運中出現(xiàn)的突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作。 2.風險分析評估 我區(qū)現(xiàn)有石油天然氣管道14公里，其中包括中國石化青島石油化工有限責任公司管道長13公里，中石化天然氣分公司管道長1公里。主要分布在流亭、上馬、城陽三個街道，可能造成安全事件的介質(zhì)主要有原油、天然氣?？赡馨l(fā)生的突發(fā)事件主要是因

5、油氣管道泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、人員中毒和環(huán)境污染等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。 2.1壓力管道操作運行中可能會出現(xiàn)的危害分析 2.1.1爆管事故 壓力管道在試壓或運行過程中由于種種原因造成穿孔、破裂致使系統(tǒng)被迫停止運行的事故被稱為爆管事故。其原因主要有以下幾點： 高溫高壓達到或接近管材的強度極限； 化學(xué)或電化學(xué)腐蝕造成管壁減薄穿孔； 管材在制造或安裝過程中出現(xiàn)缺陷,當管道發(fā)生爆管時，管內(nèi)壓力瞬間突降，釋放大量的能量和沖擊波，危及人身安全和周圍環(huán)境。熱泵站操作流程或設(shè)備時，如果開錯閥門或程序不對，可能造成管道憋壓，壓力超過管材的屈服極限時就會發(fā)生爆管事故。對于停輸管道，如果未按規(guī)定泄壓，在高溫天氣

6、下，極有可能造成熱油管道薄弱處撕裂爆管。 2.1.2凝管事故 根據(jù)原油流變學(xué)原理，含蠟原油在凝點以上3時開始出現(xiàn)屈服值，隨著溫度降低，屈服值隨之增大，當溫度進一步降低，原油中蠟逐漸從原油中析出，并呈固體顆粒懸浮于液態(tài)原油中，此時原油表現(xiàn)出假塑性、觸變性等非牛頓性質(zhì)，當蠟晶增多形成結(jié)構(gòu)力強的三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，原油輸量逐漸變小，壓力增大，如果不及時采取有力措施，最終原油整體失去流動性，發(fā)生凝管事故。出現(xiàn)凝管事故的主要原因有以下幾點：輸油設(shè)備故障檢修，停輸時間過長；未有效監(jiān)控原油凝固點和粘度；氣溫低，流速低，輸量小； 一旦發(fā)現(xiàn)管道壓力和流量出現(xiàn)異常，應(yīng)立即開泵頂油，提高各站溫度。如果壓力超過管道的允許強

7、度，還應(yīng)考慮采取分段擠壓、在低溫段開口加注熱柴油等措施。 2.1.3泄漏事故 壓力管道由于各種原因造成的介質(zhì)泄漏稱為泄漏事故。管道泄漏的原因主要有以下幾種：管道腐蝕減薄，造成管道局部穿孔；應(yīng)力腐蝕或交變應(yīng)力等作用引起的開裂；機械震動的沖擊作用，使管材承受交變載荷產(chǎn)生疲勞裂紋，導(dǎo)致泄漏；管線焊接質(zhì)量不過關(guān)，存在砂眼或裂縫，運行一段時間后，缺陷擴大，產(chǎn)生泄漏；不法分子打孔盜油；法蘭或閥門密封面失效；原油輸送過程中，由于出了惡劣的天氣等原因?qū)е螺斢捅猛＼嚕僮魅藛T快速啟閉閥門，均會對管道產(chǎn)生水擊，造成對管道不同程度的潛在危害，甚至管道發(fā)生變形、薄弱處發(fā)生泄漏。通常在密閉輸送管道上安裝壓力保護裝置，當

8、管道系統(tǒng)產(chǎn)生擾動時，在超壓點將部分原油泄放到緩沖罐中，以減輕瞬變壓力波動，防止管道超壓發(fā)生破裂泄漏；壓力管道發(fā)生泄漏，在穿越密閉空間時，容易在密閉空間形成爆炸性混合氣體，遇明火就會發(fā)生火災(zāi)爆炸燃燒事故；壓力管道發(fā)生泄漏時，應(yīng)及時降壓、切換流程，根據(jù)泄漏情況采取合適的方法進行維修補漏。補漏方法有：焊接法、管卡堵漏法、絲堵堵漏、換管、加套管、密封劑堵漏。 2.1.4裂紋事故 壓力管道在運行中遭受到疲勞、應(yīng)力腐蝕、氫腐蝕、動載荷等作用時，在經(jīng)過一段時間后，會萌生微裂紋，微裂紋進一步擴展為宏裂紋。裂紋是壓力管道最危險的一種缺陷，裂紋擴展很快，如不采取有力措施就會發(fā)生爆管。產(chǎn)生裂紋主要有以下原因：管道在

9、軋制、焊接殘余應(yīng)力產(chǎn)生的裂紋；管道在使用中因疲勞、腐蝕、振動產(chǎn)生的裂紋；管道壓力、溫度頻繁波動；產(chǎn)生裂紋后，可以采取挖補、換管等措施，挖補增大了應(yīng)力集中區(qū)域，通常采取局部換管方式比較安全。 3.應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及其職責區(qū)政府成立石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）負責本預(yù)案的實施。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）、專家組和9個應(yīng)急救援工作組。指揮部辦公室和應(yīng)急工作組成員由于工作變動等原因不在位時，由繼任者或臨時負責人承擔相應(yīng)職責。各街道辦事處組織動員社會力量，在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急搶險和救援。3.1區(qū)應(yīng)急指揮部組成及職責3.1.1區(qū)應(yīng)急指揮部組

10、成總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長副總指揮：區(qū)工業(yè)信息化局局長、城陽公安分局局長成員單位：區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)新聞辦、區(qū)總工會、城陽公安分局（含治安大隊、消防大隊、交警大隊）、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、城陽區(qū)氣象局、區(qū)監(jiān)察局、城陽環(huán)保分局、城陽國土資源分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、青島供電公司北部客戶服務(wù)中心、相關(guān)街道辦事處等組成，區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)工作需要隨時增減成員單位。3.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部職責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)石油天然氣突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置救援工作；負責具體指揮一般石油天然氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負責較大

11、以上石油天然氣突發(fā)事件先期處置工作的指揮。研究制定轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對石油天然氣突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和政策措施，研究解決轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對石油天然氣突發(fā)事件的重大問題及重要事項。負責對轄區(qū)內(nèi)石油天然氣突發(fā)事件應(yīng)對工作進行部署，加強督查檢查和指導(dǎo)，加強區(qū)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。 根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。負責區(qū)委、區(qū)政府及上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作任務(wù)。3.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)信息化局，局長任辦公室主任，區(qū)工業(yè)信息化局電力監(jiān)督管理辦公室承擔日常具體工作，聘請有關(guān)專家參與辦公室的政策決策和技術(shù)咨詢服務(wù)

12、。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責：承擔轄區(qū)內(nèi)石油天然氣突發(fā)事件應(yīng)對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查、總結(jié)等職責。貫徹落實和執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位參與應(yīng)對工作。執(zhí)行24小時值班制度，承擔應(yīng)急值守工作。建立突發(fā)事件信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析有關(guān)突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按規(guī)定通過微博、電視臺、廣播、政務(wù)網(wǎng)及有關(guān)媒體進行信息報告。負責轄區(qū)內(nèi)石油天然氣突發(fā)事件風險評估、控制，隱患排查、督促整改等工作。負責石油天然氣突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。組織編制、修訂與管理區(qū)級石油天然氣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，督促此專項預(yù)案涉及的部門和街道做好部門預(yù)案、街道預(yù)案的編制、修訂及備案工作，

13、指導(dǎo)企業(yè)制定相關(guān)預(yù)案。 建立應(yīng)急演練制度，組織協(xié)調(diào)和開展預(yù)案應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)。 負責區(qū)應(yīng)急指揮部專家組的日常管理和聯(lián)系工作。承擔區(qū)應(yīng)急指揮部的其他日常工作。3.3專家組及其職責專家組由區(qū)應(yīng)急指揮部聘請油氣、消防、安監(jiān)、環(huán)保、公安、醫(yī)療、國土、城建、交通、質(zhì)監(jiān)、法律等方面有關(guān)專家組成。其主要職責：負責開展應(yīng)急管理課題研究，為轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供決策建議。對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議。發(fā)生突發(fā)事件時，向區(qū)應(yīng)急指揮部提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評審工作，參與應(yīng)急管理宣教

14、培訓(xùn)、演練評估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動。3.4應(yīng)急工作組及其職責一般以上石油天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，針對現(xiàn)場處置工作，可視情制定現(xiàn)場工作方案，成立現(xiàn)場搶險指揮部，組成9個現(xiàn)場應(yīng)急工作組。工作組的組成及主要職責：3.4.1現(xiàn)場搶險指揮部由總指揮、副總指揮或其指派的區(qū)工業(yè)信息化局相關(guān)負責人負責，城陽公安分局、城陽環(huán)保分局、城陽公安消防大隊、區(qū)安全監(jiān)管局、青島供電公司北部客戶服務(wù)中心、有關(guān)通信公司負責人、有關(guān)專家組及事件單位主要負責人和技術(shù)負責人參加。其主要職責：召集各相關(guān)部門和單位，根據(jù)事件現(xiàn)場情況，經(jīng)同意后方可實施。特殊緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部領(lǐng)導(dǎo)共同研究決定，可以在報告的同時采取相關(guān)應(yīng)急

15、措施。指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援、搜救工作；對事件現(xiàn)場進行控制，做好現(xiàn)場防火防爆、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止事件的擴大。迅速評估事件級別、事件波及范圍，根據(jù)現(xiàn)場情況，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出疏散周邊人員的建議。及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告事件現(xiàn)場情況，落實區(qū)應(yīng)急指揮部下達的有關(guān)指示和決策，協(xié)助事件調(diào)查，保護事件現(xiàn)場。在事件搶險結(jié)束后，綜合分析現(xiàn)場狀況，確定危險消除后，向區(qū)應(yīng)急指揮部及區(qū)人民政府提出結(jié)束本預(yù)案的建議。指導(dǎo)事件單位進行事件現(xiàn)場清理及恢復(fù)生產(chǎn)工作。3.4.2綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)工業(yè)信息化局牽頭，會同突發(fā)事件發(fā)生地街道辦事處、相關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)參與，作為前線現(xiàn)場搶險指揮部辦公室，綜合協(xié)調(diào)各工作組的工作。其

16、主要職責：承辦現(xiàn)場搶險指揮部交辦的有關(guān)事宜，及時傳達上級的指示，做好綜合文字、信息整理及救援進展報告工作。需調(diào)動區(qū)突發(fā)事件成員單位以外的部門及力量參與應(yīng)急救援工作的，由區(qū)政府辦公室負責協(xié)調(diào)。3.4.3安全警戒組由城陽公安分局負責，區(qū)交通運輸局、事件所在地街道辦事處參加。其主要職責：根據(jù)現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組的決定，調(diào)集車輛，指揮危險區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置。組織治安、交警、當?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處負責事件現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒，根據(jù)事件搶險的需要，在周邊地區(qū)實行交通管制，維持交通秩序。在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏，負責對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。3.4.4醫(yī)療救護組

17、由區(qū)衛(wèi)生局負責，當?shù)蒯t(yī)療單位及事件單位安排有關(guān)人員參與。其主要職責：組織調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護車輛及藥品器材，對受傷人員實施搶救治療。及時轉(zhuǎn)移事件現(xiàn)場傷亡人員，組織專家依據(jù)石油天然氣事件傷害特性，迅速確定搶救治療方案。當有大量人員傷亡時，迅速分流轉(zhuǎn)送指定醫(yī)院，并組織專家做出人員傷害程度的判斷，及時采取有效措施，做好轉(zhuǎn)送接診記錄，為事件調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。3.4.5監(jiān)測組由城陽環(huán)保分局負責，區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)衛(wèi)生局、城陽區(qū)氣象局、事件單位參與。其主要職責：迅速組織對事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，提出檢測數(shù)據(jù)、事件影響范圍及影響程度有關(guān)數(shù)據(jù)、國家標準規(guī)定的相應(yīng)安全數(shù)據(jù)，及時報告區(qū)應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場綜合

18、協(xié)調(diào)組。在事件搶險過程中，堅守崗位，隨時監(jiān)測事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的污染程度，發(fā)現(xiàn)超標立即報告現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組。事件搶救結(jié)束后，對事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面檢測評價，將檢測評價結(jié)果及時報現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組及區(qū)應(yīng)急指揮部。3.4.6后勤保障組由區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負責，區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局和事件發(fā)生地辦事處及發(fā)生事件的企業(yè)參與。其主要職責：負責職責范圍內(nèi)搶險器材及應(yīng)急救援物資的調(diào)配、運輸。協(xié)助事件所在地辦事處及事件發(fā)生單位做好事件影響范圍內(nèi)人員衣食住行的安排。3.4.7新聞報道組由區(qū)新聞辦負責，區(qū)工業(yè)信息化局等部門參與。其主要職責：在石油天然氣事件發(fā)生后，按照區(qū)應(yīng)急指揮部的要求，組織各新聞媒體統(tǒng)一對

19、外宣傳報道，及時、準確地發(fā)布有關(guān)信息。3.4.8事件調(diào)查組由區(qū)安全監(jiān)管局負責，區(qū)工業(yè)信息化局、城陽公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會組成。按規(guī)定屬國家、省政府、市政府調(diào)查處理的事件，由國家、省、市調(diào)查組決定參加單位和人員。其主要職責：在事件應(yīng)急搶救處理的同時收集事件現(xiàn)場有關(guān)事件物證。圍繞事件發(fā)生的原因及責任，對事件單位有關(guān)人員進行調(diào)查詢問。核實事件造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失，分析確認事件原因、事件責任，提出對有關(guān)責任人員的處理建議，提交事件調(diào)查報告。 3.4.9善后處理組由事件發(fā)生地辦事處及事件發(fā)生單位負責，由區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局參與。其主要職責：事件傷亡人員

20、親屬的接待和善后處理，協(xié)調(diào)相關(guān)理賠工作。受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療。提交事件醫(yī)療費用報告。3.5主要成員單位的具體職責3.5.1區(qū)工業(yè)信息化局職責負責應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作及事件信息接報和上報。參加事件應(yīng)急救援指揮工作，根據(jù)事件情況向總指揮提出啟動（終止）本預(yù)案響應(yīng)的建議。向上級匯報應(yīng)急救援情況，提供事件救援決策的相關(guān)技術(shù)支持，辦理區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。參與或組織開展石油天然氣事件調(diào)查處理。負責建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。監(jiān)督檢查各企業(yè)石油天然氣生產(chǎn)安全事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案及應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門方案和人員應(yīng)急部署。3.5

21、.2城陽公安分局職責消防大隊：負責事件的接報和上報工作。負責制定火災(zāi)撲救預(yù)案。事件發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，負責事件現(xiàn)場傷員的搜救、撲滅火災(zāi)，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，減少事件危害；提出事件應(yīng)急終止、事件擴大應(yīng)急的建議。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門方案和人員應(yīng)急部署。治安大隊：負責制定人員疏散和事件現(xiàn)場警戒方案。事件發(fā)生后，在第一時間趕到現(xiàn)場，抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場、維持秩序。組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理。負責核對傷亡人數(shù)、傷亡人員身份；參與事件調(diào)查處理。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門方案和人員應(yīng)急部署。交警大隊：負責制定交通處置的應(yīng)急方案。事

22、件發(fā)生后，在第一時間趕到現(xiàn)場，負責事件現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止非救援車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門方案和人員應(yīng)急部署。3.5.3區(qū)衛(wèi)生局職責根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定受傷人員救護、治療應(yīng)急方案和人員應(yīng)急部署。確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員，指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。負責事件現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品。組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計所救治人員情況。3.5.4城陽環(huán)保分局職責及時趕赴事件現(xiàn)場，組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，向現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組提出控制污染擴散、減輕污染危害的應(yīng)急對策。對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施

23、并隨時進行監(jiān)測，并將情況報告現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組和應(yīng)急指揮部；事件得到控制后，指導(dǎo)清除現(xiàn)場遺留對環(huán)境產(chǎn)生污染的危害物質(zhì)。參與突發(fā)事件中涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞方面的調(diào)查處理。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門方案和人員應(yīng)急部署。3.5.5區(qū)交通運輸局職責指定搶險運輸單位，負責監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)。負責組織事件現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門預(yù)案和人員應(yīng)急部署。3.5.6區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局職責負責會同區(qū)民政局制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負責組織職責范圍內(nèi)搶險器材和物資的調(diào)配。根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的部門預(yù)案和人員應(yīng)急部署。3.5.7區(qū)新聞辦職責根據(jù)指揮部要求按照及時

24、、準確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布事件相關(guān)信息。根據(jù)指揮部要求做好事件后續(xù)發(fā)布工作，會同區(qū)政府有關(guān)部門做好媒體接待服務(wù)工作，向公眾宣傳自救防護等措施。3.5.8區(qū)財政局職責按照應(yīng)急指揮部的要求，負責組織安排資金用于相關(guān)物資儲備、事件救援與處置的應(yīng)急預(yù)案。負責在石油天然氣事件發(fā)生后，按照區(qū)應(yīng)急指揮部的要求，組織相應(yīng)資金用于事件救援與處置。3.5.9區(qū)人力資源社會保障局職責負責會同區(qū)民政局做好善后處理工作，受傷職工的工傷認定及工傷保險待遇的落實。3.5.10區(qū)安全監(jiān)管局職責根據(jù)事件響應(yīng)級別，負責組織突發(fā)事件調(diào)查處理。3.5.11區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局職責負責搶救用吊車、鏟車、挖掘機

25、等大型機械的調(diào)配，以及區(qū)應(yīng)急專項指揮部交辦的事項，按照突發(fā)事件需求制定本部門應(yīng)急預(yù)案。3.5.12區(qū)民政局職責負責會同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定職責范圍內(nèi)應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負責會同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局做好疏散人員避難場所及衣、食、住的安排。負責做好職責范圍內(nèi)搶險器材和物資的調(diào)配。負責協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊在必要時協(xié)助開展救援工作。負責職責范圍內(nèi)事件善后處理工作。3.5.13區(qū)監(jiān)察局職責監(jiān)督各職能部門切實履行應(yīng)急救援職責；參加事件調(diào)查，監(jiān)督落實責任追究。3.5.14區(qū)水務(wù)局職責制定油氣管道突然事件供水搶修應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)水環(huán)境污染程度及水利設(shè)施損害情況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織設(shè)施搶修。3.5.15區(qū)總工會職責負責

26、參與傷亡人員身份識別及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作。3.5.16區(qū)質(zhì)監(jiān)局職責負責監(jiān)管范圍內(nèi)的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案。參加監(jiān)管范圍內(nèi)由于壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備導(dǎo)致的事件應(yīng)急救援工作，組織專家提出事件現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備處置方案。參加監(jiān)管范圍內(nèi)由于壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備導(dǎo)致的事件調(diào)查。3.5.17城陽國土資源分局職責及時協(xié)調(diào)提供市局地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)有關(guān)地質(zhì)單位提供影響油氣管道安全地域和事件發(fā)生地域的地質(zhì)情況。3.5.18青島供電公司北部客戶服務(wù)分中心職責根據(jù)事件應(yīng)急需要，做好電力搶修、用電恢復(fù)等用電保障工作。3.5.19事發(fā)地

27、街道辦事處職責負責制定街道應(yīng)急預(yù)案和疏散預(yù)案。負責組織事件影響范圍內(nèi)的居民疏散撤離，會同有關(guān)部門做好人員安置和善后處理工作,及時上報街道石油天然氣事件。3.5.20城陽區(qū)氣象局職責負責制定氣象服務(wù)應(yīng)急預(yù)案。負責為事件現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。3.5.21有關(guān)管道企業(yè)職責按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)主管部門備案；在事件應(yīng)急救援中，其主要負責人、技術(shù)負責人應(yīng)及時報告事件情況及已采取的處置措施，按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實施事件救援。4.監(jiān)測與預(yù)警4.1信息監(jiān)測預(yù)警4.1.1 各單位和有關(guān)企業(yè)要建立相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警機制，對石油

28、天然氣管道重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)石油天然氣管道突發(fā)事件其他災(zāi)害的信息進行監(jiān)控和分析，對可能造成石油天然氣管道突發(fā)事件的，按規(guī)定及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。4.1.2 氣象部門和國土部門與區(qū)工業(yè)信息化局、有關(guān)企業(yè)建立氣象地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，區(qū)氣象部門和區(qū)國土部門制作并發(fā)布全區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，報告所在街道辦事處和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。4.1.3 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析石油天然氣管道突發(fā)事件信息，接到藍色等級以上（含藍色）預(yù)警信息時，經(jīng)核實研判后及時上報區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)安委會。4.2

29、預(yù)警級別及發(fā)布4.2.1 按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，由低到高劃分為一般（級）、較大（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）四個預(yù)警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（級）以上突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。黃色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（級）以上突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（級）以上突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（級）突發(fā)事件。事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。4.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、各單位和有關(guān)企業(yè)經(jīng)監(jiān)測、預(yù)測

30、和會商認定將出現(xiàn)達到預(yù)警級別標準的突發(fā)事件時，應(yīng)當立即按照青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法（青政辦發(fā)201228號）的有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息，同時報區(qū)政府應(yīng)急辦。4.2.3 預(yù)警發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急指揮部、各單位和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照預(yù)警信息立即作出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，按職責做好應(yīng)急防范處置工作。4.2.4 預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)單位。5.信息報告5.1信息接報石油天然氣突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)立即通過電話向區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)安全監(jiān)管局（24

31、小時值班電話：87868002、87866935、87868276）報告事件信息，并于1小時內(nèi)寫出書面報告，報送區(qū)工業(yè)信息化局。城陽公安分局通過110和119接報的事件信息，應(yīng)立即通報區(qū)工業(yè)信息化局。5.2信息核實研判與報告區(qū)工業(yè)信息化局接到事件報告之后應(yīng)組織人員迅速趕赴現(xiàn)場核實信息，并分析研判事件的級別和危害性，達到一般以上（含一般）級別的事件，要立即向指揮部總指揮和副總指揮報告，同時上報區(qū)政府應(yīng)急辦，并按規(guī)定上報市主管部門。 6.應(yīng)急處置6.1先期處置石油天然氣突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生企業(yè)和其他有關(guān)單位在上報事件的同時，企業(yè)和事件發(fā)生單位要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離

32、，疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標志，同時設(shè)法保護相鄰設(shè)置、設(shè)備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆危險物品搬離危險區(qū)域，采取有效措施，積極組織搶救，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，避免事件擴大，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生或確認即將發(fā)生較大以上事件（含較大），區(qū)應(yīng)急指揮部在上報事件的同時，要組織協(xié)調(diào)本區(qū)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和人民群眾進行先期處置，避免事態(tài)擴大。6.2應(yīng)急響應(yīng)的啟動城陽公安分局、區(qū)工業(yè)信息化局接報后應(yīng)立即趕赴事件現(xiàn)場（必要時，通知有關(guān)專家一并前往）了解核實情況，分析研判事件的危害程度并組織搶救，若確認發(fā)生或即將發(fā)生一般以上（含一般）事件時，應(yīng)立即將事件簡要情況報告總指揮，啟動

33、本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速通知有關(guān)專家及區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位，區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位接到通知后應(yīng)立即趕赴事件現(xiàn)場，按職責與分工開展應(yīng)急救援工作。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助總指揮組織開展事件搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部辦公室應(yīng)隨時跟蹤事件搶險工作和事態(tài)發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害時，立即報告區(qū)應(yīng)急指揮部，指揮部總指揮應(yīng)向區(qū)委、區(qū)政府主要負責人報告后，立即報告上級啟動上一級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。6.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施區(qū)應(yīng)急指揮部要迅速組織實施

34、本預(yù)案，并隨時將事件搶險情況報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)部門接到應(yīng)急指揮部辦公室的通知后，負責人應(yīng)迅速做出安排，按照本預(yù)案及部門配套預(yù)案的要求組織有關(guān)人員，趕赴區(qū)應(yīng)急指揮部或事件現(xiàn)場，按照指揮部統(tǒng)一要求，結(jié)合各自職責開展工作。綜合協(xié)調(diào)組立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對現(xiàn)場油氣濃度進行監(jiān)測，召集有關(guān)部門、街道和專家分析現(xiàn)場情況，事件發(fā)生次生衍生災(zāi)害的可能性，制定工作方案，明確各組具體任務(wù)。各工作組應(yīng)按照本預(yù)案的要求，積極有序地開展事件搶救及相關(guān)工作。各工作組就現(xiàn)場工作開展情況應(yīng)及時報告綜合協(xié)調(diào)組，綜合協(xié)調(diào)組及時報告應(yīng)急指揮部辦公室，保證事件搶險工作協(xié)調(diào)、有序。事件搶救需要有關(guān)人員、設(shè)備、器材時，由綜合協(xié)調(diào)

35、組報告區(qū)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部辦公室督促有關(guān)部門迅速予以調(diào)集必要時區(qū)政府應(yīng)急辦報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后協(xié)助調(diào)集配備專用的救援專用工具（如3M防毒面具、3M防毒濾毒盒、空氣吸塵器等）。供電、通訊等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快修復(fù)損壞的電力、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險工作順利開展。當事件發(fā)展可能危及周邊居民，需要采取疏散措施時，經(jīng)現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組研究做出決定，同時報告區(qū)應(yīng)急指揮部及其辦公室，按照職責分工，立即啟動人員疏散方案。因搶救人員、控制事態(tài)以及恢復(fù)生產(chǎn)所需，要緊急轉(zhuǎn)移現(xiàn)場物件時，由當?shù)毓膊块T負責做出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管好現(xiàn)場重要痕跡、物件?，F(xiàn)場做出的搶險、救援等決策和決定，

36、要第一時間報告應(yīng)急指揮部，經(jīng)同意后方可實施。特殊緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場搶救指揮組領(lǐng)導(dǎo)共同研究決定，可以在報告的同時采取相關(guān)緊急措施。在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕，在事件應(yīng)急結(jié)束后依法予以補償，調(diào)用之前要做好登記工作。6.4應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束與總結(jié)6.4.1 應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束經(jīng)現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組組織有關(guān)部門、專家及事件發(fā)生單位確認事件危險消除可以停止現(xiàn)場搶險時，并經(jīng)安監(jiān)、環(huán)保部門監(jiān)測周邊環(huán)境，確認污染指標已降至標準規(guī)定值以下，現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)向應(yīng)急指揮部辦公室報告，建議終止本預(yù)案實施。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告總指揮發(fā)出終止本預(yù)案的指令。終止指令發(fā)出后，

37、現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組停止現(xiàn)場搶險，根據(jù)事件現(xiàn)場情況，留下少量人員予以監(jiān)護。6.4.2應(yīng)急救援的善后處理事件傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責研究拿出善后撫恤和治療方案，經(jīng)區(qū)政府或應(yīng)急指揮部批準后，按照國家有關(guān)規(guī)定和程序給予撫恤和治療?，F(xiàn)場清理、設(shè)備檢查、生產(chǎn)恢復(fù)由事件發(fā)生單位按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進行。在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用場地，由征用部門提出明細，報區(qū)財政局審核后，按照國家規(guī)定給予補償。6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)的總結(jié)全部應(yīng)急救援工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部召集各有關(guān)部門，對事件搶險過程中的工作進行全面總結(jié)，重點檢查預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急程序、各有關(guān)部門的應(yīng)急反應(yīng)速度和能力、救援物資和設(shè)備的調(diào)集等方面存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步修改、完善本預(yù)案。 7應(yīng)急保障7.1 隊伍保障各單位和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建成立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，隊伍人數(shù)和專業(yè)水平應(yīng)滿足救援工作需要，并定期開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。公安消防部門、駐城陽部隊是石油天然氣管道突發(fā)事故應(yīng)急救援的重要力量。7.2 物資裝備保障事故現(xiàn)場專用的救援機械、車輛、設(shè)備等消防器械由區(qū)“119”指揮中心負責統(tǒng)一調(diào)配。搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由事件發(fā)地街道、相關(guān)企業(yè)負責保障。搶救用客運、貨運等運輸車輛由區(qū)交通運輸局、事發(fā)地街道、相關(guān)企業(yè)負