《應(yīng)急救援與演練》參考PPT

1、1,應(yīng)急預(yù)案及演練,2,應(yīng)急相關(guān)的幾個概念,應(yīng)急： 應(yīng)：響應(yīng)、反應(yīng)； 急：突發(fā)事故事件、意外事故事件。 應(yīng)急是針對發(fā)生的事故或突發(fā)意外事件，迅速、有序、有效地開展響應(yīng)救援的行動過程。 應(yīng)急預(yù)案： 針對特定范圍可能發(fā)生的（特定）事故事件，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 預(yù)：提前準備、策劃；案：完整的程序、方法、信息資料。 應(yīng)急準備： 針對特定可能發(fā)生的事故事件，為迅速、有序有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障,3,應(yīng)急相關(guān)的幾個概念,應(yīng)急響應(yīng) ： 事故事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。從應(yīng)急預(yù)案的啟動到關(guān)閉的整個過程。 應(yīng)急救援 ： 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，

2、為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。是應(yīng)急響應(yīng)的一部分,4,應(yīng)急相關(guān)的幾個概念,恢復(fù) ： 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。是應(yīng)急響應(yīng)的后期行動。 應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故事件應(yīng)當遵循的基本原則,5,應(yīng)急的要素,明確的對象和范圍 應(yīng)急響應(yīng)救援的原則 應(yīng)急組織機構(gòu)和職責 信息溝通（包含通信及報警方式方法、信息發(fā)布） 應(yīng)急救援資源（內(nèi)部保障 、外部救援） 應(yīng)急程序和方法（啟動和終止、人員緊急疏散、撤離、危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制、檢測、除險、救援及控制措施、現(xiàn)場保

3、護與現(xiàn)場洗消,6,應(yīng)急的要素說明,明確的對象和范圍 任何應(yīng)急行動都是在特定的范圍針對特定的事故事件對象展開，因此，根據(jù)應(yīng)急范圍和事故事件的程度，應(yīng)急行動規(guī)模也有分別。即應(yīng)急是分級的。 事故應(yīng)急響應(yīng)救援原則 應(yīng)急原則是應(yīng)急行動的指導思想，是應(yīng)急過程中應(yīng)急指揮和應(yīng)急人員的行動綱領(lǐng)。每次的應(yīng)急對象都是有差別的，應(yīng)急過程中具體的應(yīng)急措施由現(xiàn)場情況決定，但不論怎么變更，其特定事故事件的處理原則是不應(yīng)該變的,7,事故應(yīng)急響應(yīng)救援原則示例,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 原則： 以人為本，減少危害。 居安思危，預(yù)防為主。 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。 依法規(guī)范，加強管理。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。 依靠科技，提高素質(zhì),8

4、,事故應(yīng)急響應(yīng)救援原則示例,某單位事故應(yīng)急救援總原則 1、應(yīng)急指揮部是事故應(yīng)急救援的最高指揮機構(gòu)，任何單位和個人都必須服從、支持、配合指揮部組織的事故救援工作，并提供一切便利條件； 2、應(yīng)急指揮部成員在接到公司應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急指令后，必須在最短的時間內(nèi)趕到指揮中心，聽候應(yīng)急指令，并執(zhí)行職責范圍內(nèi)的應(yīng)急措施； 3、應(yīng)急救援工作堅持統(tǒng)一指揮、分工負責、相互配合、快速高效的原則； 4、救死扶傷，以搶救員工生命為第一位，要做到：先搶救人員，后搶救生產(chǎn)設(shè)施和保護環(huán)境，最大限度地減少事故損失和人員傷亡,9,應(yīng)急行動核心原則,保命： 保證搶險人員生命的安全； 救人： 搶救生命、健康受到威脅的人； 消除、停

5、止和減少危害，包括殘余威脅： 對人、對環(huán)境、對財產(chǎn),10,應(yīng)急的要素說明,應(yīng)急組織機構(gòu)和職責 重大事故事件應(yīng)急的組織機構(gòu)和明確的職責分工是實施有效應(yīng)急的關(guān)鍵。應(yīng)急狀態(tài)下，特點是情況緊急、變化多，強度大，未知因素多，高風險，這就要求應(yīng)急工作須有強有力和分工明確的組織協(xié)調(diào)，使參與應(yīng)急的單位和人員得到有效的調(diào)控，其能力特點得到安全有效發(fā)揮，才能做到應(yīng)急行動及時有效,11,應(yīng)急的要素說明,信息溝通 信息溝通是保證正確的應(yīng)急活動的關(guān)鍵。包括報警方式方法、及時正確獲取和傳遞信息、對外及時正確發(fā)布信息。 關(guān)鍵點是及時性和正確性,12,應(yīng)急的要素說明,應(yīng)急救援資源 應(yīng)急救援資源也稱應(yīng)急保障，分為內(nèi)部保障和外部

6、救援。 對生產(chǎn)事故事件，應(yīng)急行動首先考慮內(nèi)部保障力量，外部救援是重要補充。 建立和組織好內(nèi)部保障力量是生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府應(yīng)急準備工作的重點,13,應(yīng)急的要素說明,應(yīng)急程序和方法 內(nèi)容包括： 1、應(yīng)急啟動和終止的程序和方法 2、人員緊急疏散、撤離程序和方法 3、危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制程序和方法 4、檢測、評估、除險、救援及控制措施 5、現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消措施 上述的5個方面都必須明確誰來做、怎么做、在那做、什么時間做、做到什么程度,14,大型應(yīng)急活動的關(guān)鍵點,應(yīng)急指揮 指揮人員的接替，指預(yù)定指揮人員不能履行職責時，誰來接替，同級指揮人員最少要考慮3人。 指揮權(quán)的交接，包括交接的方式、內(nèi)容。

7、 指令的傳遞和反饋，包括傳遞的方式和反饋的要求,15,應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵,全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； 客觀評價本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、裝備和后續(xù)保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實際狀態(tài)； 在保證及時、有效的前提下，最清晰簡要和有可操作性,16,應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的其他問題,成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組：各專業(yè)和層次有經(jīng)驗的人應(yīng)參與。 資料收集：收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位和本地區(qū)技術(shù)資料等）。這是編制有效應(yīng)急預(yù)案的前提。 分析本單位或本地區(qū)的可能發(fā)生事故的

8、類型和后果時，必須要考慮事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故。 要充分考慮與其他部門預(yù)案、上級以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接,17,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體,18,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,組織機構(gòu)及職責 應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 指揮機構(gòu)及職責 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責,19,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,

9、信息傳遞 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息,20,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,信息報告程序 主要包括： 確定報警系統(tǒng)及程序； 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式,21,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位

10、控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序,22,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： 后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容,23,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,保障措施 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備

11、用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 應(yīng)急隊伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案,24,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 經(jīng)費保障 明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位,25,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等,26,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容：

12、事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容,27,應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確的注意事項,主要包括： 佩戴個人防護器具方面的注意事項； 使用搶險救援器材方面的注意事項； 采取救援對策或措施方面的注意事項； 現(xiàn)場自救和互救注意事項； 現(xiàn)場應(yīng)急

13、處置能力確認和人員安全防護等事項； 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； 其他需要特別警示的事項,28,應(yīng)急預(yù)案編寫的核心要求,清晰：明確做什么、誰來做、怎么做； 簡要：在滿足清晰的條件下，內(nèi)容越簡要越好。預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。 需要的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險源場所的人員在不同時間段的分布情況。 預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門或上下級之間預(yù)案的銜接,29,應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵,演練方案的編制： 演練人員的培訓，包括指揮人員； 演練方式的確定： 桌面推演：演而不練，主要是判斷可操作性和程序的合理性 分段分步驟演練：練各應(yīng)急力量和人員完成本職任務(wù)的能力和專業(yè)技能 綜合

14、演練：鍛煉協(xié)調(diào)配合應(yīng)急綜合效果 演練效果評估,30,應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點說明,演練方案的編制： 演練活動能否成功或順利,取決于演練方案編制的好壞,編制演練方案應(yīng)注意以下問題: 演練方案要符合實際,尤其要符合應(yīng)急預(yù)案;因為演練的目的之一就是檢驗應(yīng)急預(yù)案的正確性. 演練活動過程也是有風險的活動,演練方案必須考慮演練過程中的風險控制措施,尤其在生產(chǎn)現(xiàn)場的演練活動,31,應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點說明,演練人員的培訓 演練人員的培訓應(yīng)該是全方位人員的培訓,包括指揮人員、應(yīng)急人員和模仿人員； 演練人員的培訓內(nèi)容包括演練方案（程序）、應(yīng)急預(yù)案、熟悉角色（職能）、應(yīng)急對象環(huán)境場地和人員本身涉及到的技能。 演練人員

15、的培訓還應(yīng)包括演練過程中可能出現(xiàn)的風險的控制措施和避險方法,32,應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點說明,演練方式的確定： 桌面推演：演而不練，主要是檢驗預(yù)案的可操作性和程序的正確性； 分段分步驟演練：主要是檢驗各應(yīng)急力量和人員完成本職任務(wù)的能力和專業(yè)技能、裝備的完好適用性； 綜合演練：檢驗應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急綜合能力,33,應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點說明,演練效果評估： 演練效果的評估是應(yīng)急演練后改進完善的依據(jù)，尤其是大型綜合演練，耗費大量人力物力，重復(fù)進行是有限的，抓住有限的演練做好問題的排查是很重要的。應(yīng)急演練評估的主要方面： 應(yīng)急預(yù)案的操作性、職能劃分的合理性、應(yīng)急程序的正確性； 應(yīng)急資源（應(yīng)急裝備和

16、人員的能力）的充分性； 應(yīng)急信息溝通的及時性和準確性。 應(yīng)急評估大綱 現(xiàn)場評估表 評估報告,34,應(yīng)急演練的具體經(jīng)驗,1、演練方案要詳細推敲，各環(huán)節(jié)方面聯(lián)絡(luò)和信息溝通是關(guān)鍵： 為了做好應(yīng)急演練工作，用了合計約五個月的時間與自治區(qū)政府的各部門共同編制演練方案，仔細推敲演練的每一個環(huán)節(jié)，通過推演演練方案，對改進應(yīng)急預(yù)案有很大的幫助；如，在編制演練方案時，我們發(fā)現(xiàn)外來的搶險隊伍互相不認識，演練時來的領(lǐng)導，我們的保衛(wèi)工作人員也不認識，怎么保證外來搶險隊伍有序進入搶險作戰(zhàn)區(qū)，指揮員能及時就位，沒有好的有效的溝通機制和標志是不行的，為此，本次應(yīng)急演練我們成立了專門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)組，每個應(yīng)急參與部門都要固定應(yīng)急

17、聯(lián)絡(luò)人，同時，應(yīng)急演練時，必須建立外來隊伍接待站，登記發(fā)放標志。這為應(yīng)急演練順利實施起到了保障；當然，在實際應(yīng)急時，這套系統(tǒng)也必須運轉(zhuǎn),35,應(yīng)急演練的具體經(jīng)驗,2、大型演練應(yīng)成立獨立評價機制 任何演練結(jié)束都要進行評審，對大型演練，評價評審就顯得尤為重要。組織一次大型演練，需要耗費大量的人力、物力和精力，演練間隔至少一年，演練的目的就是要檢驗我們應(yīng)急系統(tǒng)，就是要發(fā)現(xiàn)不足，但演練時，我們是參與者，又是評價者，很難較全面地認識整個系統(tǒng)的不足，所以，本次演練，自治區(qū)聘請了兩家第三方機構(gòu)為整個演練進行測評，內(nèi)容包括從預(yù)案的審查到演練的各個環(huán)節(jié)，這樣，得到的演練評價結(jié)果是真實的，才能真正起到演練改進的目

18、的,36,應(yīng)急演練的具體經(jīng)驗,3、總體演練方案（應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)與專業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接處理好 通過本次演練，我們才知道，政府各部門都有自己較為成熟的應(yīng)急系統(tǒng)，但部門之間卻不清楚，如公安消防局、公安廳（治安管理、交通管理）、環(huán)保局、氣象局、衛(wèi)生廳、通信管理局、交通廳等都有自己的應(yīng)急系統(tǒng)，在應(yīng)急狀態(tài)下需要啟用各部門的專業(yè)做法，我們在編制總體演練方案時，必須了解各部門的預(yù)案和國家政府賦予他們的職責權(quán)限，做好預(yù)案的接口，只有這樣，不論演練還是應(yīng)急，才能保證企業(yè)和社會各種應(yīng)急力量的有機融合，達到最好的應(yīng)急效果,37,應(yīng)急演練的具體經(jīng)驗,4、外來搶險隊伍要留侯戰(zhàn)區(qū) 這次演練中，我們發(fā)現(xiàn)，只要信息溝通的好，外來救援隊伍集結(jié)是很迅速的，而往往我們的應(yīng)急作戰(zhàn)區(qū)域很狹小，不可能讓所有應(yīng)急搶險隊伍都沖到前線，也不利于保證搶險人員的安全。因此，要形成有組織、有梯次的搶險次序，必須為外來搶險救援隊伍設(shè)定侯戰(zhàn)區(qū)，并保持侯戰(zhàn)隊伍與指揮部通信聯(lián)系暢通,38,應(yīng)急演練的具體經(jīng)驗,5、應(yīng)急指揮部必須配備支撐服務(wù)人員 通過本次應(yīng)急演練，我們認為在應(yīng)急演練和緊急狀態(tài)下，指揮部必須要配置支撐服務(wù)人員，同時，各部門機關(guān)的聯(lián)絡(luò)人員必須在指揮部待命服務(wù)；支撐服務(wù)人員必須為指揮部成員提供工作條件、防護裝備、通信、圖紙資料等