中國電子政務(wù)發(fā)展歷程

1、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程電子政務(wù)的發(fā)展源于技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的演進(jìn)，信息技術(shù)的突破性進(jìn)展為政府信息化創(chuàng)造了條件，中國政府明確提出建設(shè)電子政務(wù)雖然只是近幾年的事，但從歷史沿革來看，80年代中期開始的辦公自動(dòng)化建設(shè)，就已經(jīng)拉開了電子政務(wù)建設(shè)的帷幕。從這一時(shí)間段來劃分，中國電子政務(wù)的發(fā)展大體可分為四個(gè)階段：（一）辦公自動(dòng)化階段上世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化（Office Automation，簡稱OA）的概念被引入中國，至今已有20多年的發(fā)展歷史。作為政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在政府管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務(wù)不可或缺的重要組成部分。中國的OA經(jīng)過從80年代末至今10多年的發(fā)展

2、，已從最初提供面向單機(jī)的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應(yīng)用的大型協(xié)同工作產(chǎn)品。中國政府最早提出辦公自動(dòng)化建設(shè)的目標(biāo)源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的主要想法是在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等。此后國務(wù)院又通過舉辦全國性的辦公自動(dòng)化工作會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等多種形式，在全國各地政府機(jī)構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、使用計(jì)算機(jī)的熱潮，一些部門還在工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。（二）“三金工程”實(shí)施階段1993年12

3、月啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段實(shí)際上也是電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段?！敖饦蚬こ獭钡娜Q為“國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程”，是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實(shí)上卻為中國的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，1996年9月中國首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的?！敖痍P(guān)工程”是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)

4、系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。目前已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面是出自外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國際貿(mào)易的客觀要求，當(dāng)前很多國家在國際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子結(jié)算，對(duì)不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國在這方面加快了實(shí)施的步伐。2001年6月，金關(guān)工程取得突破性進(jìn)展建成了“中國電子口岸”。這是由海關(guān)總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合開發(fā)建設(shè)國家口岸專網(wǎng)，利用中國電信寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理

5、局和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)并運(yùn)行全國海關(guān)外匯報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國每一個(gè)縣所有外匯局和銀行，不論當(dāng)?shù)厥欠裼泻ｊP(guān)機(jī)構(gòu)，都能在本地169網(wǎng)上很方便地驗(yàn)核所有海關(guān)報(bào)關(guān)單底賬，及時(shí)有效地遏制走私、騙匯、騙稅勢頭，保護(hù)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全?！敖鹂üこ獭笔且噪娮迂泿殴こ虨橹攸c(diǎn)的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程，最初的目標(biāo)主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段服務(wù)。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發(fā)展迅速，使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算正逐漸成為一種時(shí)尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進(jìn)展，尤其是IC卡

6、在電信、公交、路橋自動(dòng)收費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，采用非接觸IC卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二代身份證項(xiàng)目也已經(jīng)開始投入試驗(yàn)。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的一種智能IC卡，具有信息存儲(chǔ)、電子憑證、支付交易及信息查詢等基本功能，可應(yīng)用于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康和社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。“三金工程”其實(shí)是國家整體信息工程的一部分，自“三金”之后，近年來國家又相繼啟動(dòng)了“金稅”、“金審”、“金盾”、“金衛(wèi)”等12項(xiàng)金字系列工程。這些工程開展，將對(duì)中國政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動(dòng)作用。

7、（三）“政府上網(wǎng)”階段1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多個(gè)部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，“政府上網(wǎng)工程”2004年2月5日前，全國各級(jí)政府在CN下注冊域名為11764個(gè)，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個(gè)。國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動(dòng)，為電子政務(wù)在中國的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好

8、的發(fā)展環(huán)境。（四）電子政務(wù)階段隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，電子政府(EG，Electronic Government)和電子政務(wù)的概念開始興起，2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議指出：“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，也是中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置?！痹谶@一規(guī)劃的指導(dǎo)下，中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國家為電子政務(wù)發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被吸引過來，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動(dòng)性等方

9、面都得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進(jìn)入了實(shí)用階段。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。一是總體目標(biāo)。根據(jù)中國的國情，大體用35年時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。二是指導(dǎo)原則。按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，中國推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“

10、以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動(dòng)力，以應(yīng)用推動(dòng)政府信息化的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展；“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益；“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)

11、資源共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。三是主要任務(wù)。按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個(gè)領(lǐng)域：（1）大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息資源庫。（5）做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。四是保障措施。為了有效推動(dòng)政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保

12、障措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。2001年11月“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”正式啟動(dòng)。該工程目的是在國內(nèi)各級(jí)政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之間，通過統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為電子政務(wù)建設(shè)提供可推廣的安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)，找出適合中國實(shí)際情況的電子政務(wù)建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。為此，工程選擇了國務(wù)院所屬的8個(gè)部門、7個(gè)地方政府作為試點(diǎn)示范單位：國務(wù)院系統(tǒng)（國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、海關(guān)總署），地方政府（省級(jí)和副省級(jí)5個(gè)，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個(gè)地級(jí)市，四川省綿陽市，1個(gè)縣級(jí)市，廣東省南海市）。