重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案

1、重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案 為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的維穩(wěn)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣維穩(wěn)辦的安排部署，結(jié)合 我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)黨的十七大、 十七屆三中全會(huì) 精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部 署，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，逐步建立從源頭上預(yù)防和 減少涉穩(wěn)隱患的有效機(jī)制， 確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)期間和建成后的社會(huì)穩(wěn)定， 為蒼溪經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍及維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容（一）重大工程建設(shè)

2、項(xiàng)目的范圍重大工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全縣范圍內(nèi)被國(guó)家、省、市、縣確定為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的在建、 擬建工程。（二）重大工程建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容對(duì)每個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目， 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)該工程管理的縣級(jí)部門要堅(jiān)持客觀、 公正、準(zhǔn)確、 實(shí)效的原則， 從以下九個(gè)方面所涉及內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)， 對(duì)是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題作 出評(píng)估：1、資金（含專項(xiàng)資金）的組織和使用。主要測(cè)評(píng)：（ 1）資金籌措渠道是否合法可靠；（ 2） 所需資金總額是否能按計(jì)劃、按時(shí)足額到位；（ 3）資金能否做到專儲(chǔ)、專賬、專管、專用；2、農(nóng)村征地補(bǔ)償及房屋拆遷安置。主要測(cè)評(píng)：（ 1）征地是否報(bào)批；（ 2）征地補(bǔ)償安置費(fèi) 用標(biāo)準(zhǔn)是

3、否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（ 3）征地應(yīng)安置人員的安置辦法是否可行；（ 4）房 屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（ 5）征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷安置補(bǔ) 償費(fèi)用是否準(zhǔn)備充足；（ 6）征地拆遷安置實(shí)施單位及人員是否明確；（ 7）征地拆遷安置爭(zhēng) 議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；3、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障。主要測(cè)評(píng)：（ 1）中央、省、縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障 的政策能否切實(shí)的貫徹落實(shí)；（ 2）失地農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)能否落實(shí)到位；（ 3）符合“低 保”條件的失地農(nóng)民能否應(yīng)保盡保；（ 4）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)其實(shí)現(xiàn) 再就業(yè)的措施能否落到實(shí)處；4、移（農(nóng)）民搬遷安置及

4、其生產(chǎn)、生活。主要測(cè)評(píng)：（ 1）安置資金是否落實(shí)到位；（ 2） 過(guò)渡期生活費(fèi)能否按期如數(shù)兌現(xiàn)； （ 3）后期扶持措施能否跟上； （ 4）安置規(guī)劃是否已制定、 報(bào)批；（ 5）安置點(diǎn)能否滿足群眾生產(chǎn)、生活需要；（ 6）被安置群眾對(duì)安置點(diǎn)的意見(jiàn)等。5、城縣建設(shè)房屋拆遷安置。主要測(cè)評(píng)：（ 1）拆遷計(jì)劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、 是否按規(guī)定審批；（ 2）拆遷安置方案是否與城縣規(guī)劃方案相銜接和協(xié)調(diào)；（ 3）拆遷安置補(bǔ) 償方案是否具有合理性和可操作性；（ 4）是否切實(shí)維護(hù)了被拆遷群眾的合法利益，群眾對(duì) 拆遷安置方案是否滿意； （5）拆遷準(zhǔn)備金是否充足并作專項(xiàng)存儲(chǔ)， 過(guò)度方案能否落實(shí)； （ 6） 拆遷安

5、置爭(zhēng)議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；（ 7）在處理拆遷日常事務(wù)中能否 嚴(yán)格按程序辦理，做到程序不違法；6、周邊社會(huì)治安秩序。 主要測(cè)評(píng)：（ 1）建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題； （2）周邊社會(huì)治安情況分析。7、生態(tài)環(huán)境。主要測(cè)評(píng)：（ 1）生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告是否按規(guī)定通過(guò)上級(jí)審批；（ 2）對(duì)地形、 地貌有無(wú)較大破壞；（ 3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（ 4）周邊 群眾對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)等。8、工程管理。主要測(cè)評(píng)：在堅(jiān)持“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管 理制）原則、落實(shí)“六項(xiàng)管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、

6、合 同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪 些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；9、其他。主要測(cè)評(píng)：除前 8 個(gè)方面以外，還可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題；三、重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施步驟第一步：深入調(diào)查研究，全面摸清實(shí)情通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究， 了解掌握每個(gè)工程的基本情況。 方法上可采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程項(xiàng)目 的主管部門、業(yè)主收集相關(guān)文件資料；請(qǐng)專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表，召開(kāi) 座談會(huì)，聽(tīng)取收集意見(jiàn)；走訪、調(diào)查、進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等方式，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第 一手資料。第二步：縝密分析，認(rèn)真開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從前述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估九個(gè)方面， 對(duì)

7、每個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)， 對(duì)是否可能出 現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估。第三步：制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)工作措施針對(duì)每個(gè)工程經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后存在較大涉穩(wěn)隱患的， 要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。 預(yù)案應(yīng) 充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內(nèi)容包括：1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；2、預(yù)防和處置工作的具體措施；3、獎(jiǎng)懲措施；第四步：編制和報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制每個(gè)重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括：1、該工程的基本情況；2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估情況；3、化解較大涉穩(wěn)問(wèn)題的工作方案；4、預(yù)防和處置較大涉穩(wěn)問(wèn)題的工作預(yù)案；第五步：建立工作檔案，實(shí)行目標(biāo)管理 縣

8、維穩(wěn)辦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查后建立工作檔案，列入工作目標(biāo)，明確考評(píng)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和工程主管單位在每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)和維穩(wěn)信息直報(bào)員， 確保信息渠 道靈敏、快捷、通暢，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。二00年八月十九日蒼溪縣發(fā)展和改革局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見(jiàn)為認(rèn)真貫徹縣委、政府的文件精神，進(jìn)一步明確項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī) 制和方法，全面提高做好項(xiàng)目工作的水平和實(shí)效，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就 全面推進(jìn)項(xiàng)目工作提出如下意見(jiàn)。一、進(jìn)一步提高項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識(shí)（一）項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，是區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)性、根本性的工作。全面推進(jìn)項(xiàng)目工

9、 作，是我縣加快實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”和深入實(shí)施“三大”戰(zhàn)略的重要舉措， 是現(xiàn)階段加快發(fā)展 的主動(dòng)力、擴(kuò)大投入的主渠道、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主抓手，是做大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效益、 加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。 必須充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目工作的重要性， 增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的責(zé)任 心和緊迫感，把項(xiàng)目工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在新形 勢(shì)下抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展能力水平的重要體現(xiàn)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，以項(xiàng)目工作的新突破推動(dòng) 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 （二）指導(dǎo)思想。今后一段時(shí)期的重點(diǎn)項(xiàng)目工作， 要以學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神為動(dòng)力， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，舉全縣之力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工

10、作機(jī)制，化解要素制約，爭(zhēng)取上 級(jí)支持，推動(dòng)項(xiàng)目前期，加快實(shí)施進(jìn)度，扎實(shí)有效地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資平穩(wěn)較快 增長(zhǎng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。（三）基本要求。堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”：一是圍繞加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)特色制造業(yè)、 高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先推進(jìn)交通、能源、水利等 一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)化；三是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng) 目；四是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；五 是圍繞招商引資“一號(hào)工程”，優(yōu)先推進(jìn)招商

11、引資重大項(xiàng)目。、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作 （四）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。首先要確立“大前期”理念，形成“以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目， 以項(xiàng)目帶資金”的前期工作鏈。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，深化細(xì)化 “十二五”規(guī)劃綱 要，完善專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，排出一批近期可以實(shí)施的項(xiàng)目，制定項(xiàng)目推進(jìn) 年度計(jì)劃促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。 要強(qiáng)化規(guī)劃與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合， 今后凡沒(méi)有配套項(xiàng)目且項(xiàng)目沒(méi)有征 詢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，政府原則上不予發(fā)布。（五）狠抓項(xiàng)目謀劃。各單位要高度重視項(xiàng)目謀劃工作，建立謀劃項(xiàng)目工作責(zé)任體系，有效 組織實(shí)施。搭建面向縣內(nèi)外投資商、專家學(xué)者和廣大市民的項(xiàng)目征選平臺(tái)，廣泛征選項(xiàng)目。 通過(guò)全縣上下共同努力，謀

12、劃一批科技含量高、環(huán)境污染少、單位能耗低、投資效益好的新 項(xiàng)目，并包裝一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省的建設(shè)規(guī)劃。 對(duì)已謀劃出的項(xiàng)目，要抓緊開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)今后每年有一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)在謀劃項(xiàng) 目工作方面成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。（六）切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。投資主管部門要按照“規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目、年 度計(jì)劃項(xiàng)目”的要求，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)建設(shè)等多門類、分層次的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到規(guī)劃一批、論證一批、實(shí)施一批。在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上， 抓緊編制“十 二五”重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并由縣政府發(fā)文實(shí)施。（七）加快重點(diǎn)項(xiàng)

13、目前期工作的進(jìn)度。各部門要扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，做到有專人跟 蹤負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、催批、報(bào)批工作，加快項(xiàng)目審批速度。對(duì)投資超過(guò)億元以上的項(xiàng)目，要 采取全程代理服務(wù)制的方式， 由相關(guān)部門代辦項(xiàng)目前期工作的各類審批手續(xù)。 對(duì)已列入省重 點(diǎn)和安排土地指標(biāo)的項(xiàng)目，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加快可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制報(bào)批 等前期工作，促其早審批、早落地、早開(kāi)工。各項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目 和企業(yè)投資項(xiàng)目前期工作程序，確保前期工作質(zhì)量。（八）扎實(shí)推進(jìn)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的前期工作。各部門要按照“四個(gè)一批”（謀劃儲(chǔ)備一批、 列入國(guó)家和省規(guī)劃一批、前期報(bào)批一批、開(kāi)工建設(shè)一批）的要求，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目

14、前期工 作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域重大項(xiàng)目前期工作的綜合協(xié)調(diào)，排出工作計(jì)劃，上下左右聯(lián)動(dòng)，共同推 進(jìn)重大項(xiàng)目的前期工作。（九）建立健全項(xiàng)目前期工作體系。各部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作 , 做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng) 費(fèi)、工作“四落實(shí)”。對(duì)有重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)部門要建立相應(yīng)的項(xiàng)目工作班子，要安排 1 名副 職領(lǐng)導(dǎo)和專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（十）安排重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證、報(bào)批以及重大項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)，確保項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn) 四、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度（十一）促進(jìn)已批項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。前期審批工作完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須

15、抓緊與 相關(guān)部門銜接，做好開(kāi)工前的資金籌集、征地拆遷和招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目盡早 落地開(kāi)工建設(shè)，提高投資項(xiàng)目的供地率和開(kāi)工率。（十二）加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。各部門要采取各種有效對(duì)策措施，倒排計(jì)劃，搶抓時(shí)間， 抓緊抓實(shí)在建項(xiàng)目建設(shè)，全面加快實(shí)施進(jìn)度。各項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位和各參建單位，要 明確責(zé)任，加強(qiáng)銜接，相互配合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合力。項(xiàng)目主管部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng) 目建設(shè)過(guò)程中存在的施工環(huán)境、電力配套、資金到位等方面的問(wèn)題，促進(jìn)在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、 盡快投產(chǎn)、發(fā)揮效益。（十三）確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要盡早開(kāi)展前期項(xiàng)目的項(xiàng)目籌劃、業(yè)主籌組、資金籌措等“三籌”工作。各重

16、點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位要切實(shí)做好實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃、資金、用地“三落實(shí)”工作，全面落實(shí)法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和項(xiàng)目資本金等 五項(xiàng)制度，確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，務(wù)必把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、 廉潔工程、德政工程。五、優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)要素的供給（十四）優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。各級(jí)政府在安排建設(shè)用地時(shí)，對(duì)省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目給予 傾斜。國(guó)土資源管理部門要把土地指標(biāo)與重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤， 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要優(yōu)先列入年 度土地利用計(jì)劃、優(yōu)先安排用地指標(biāo)、優(yōu)先辦理供地手續(xù)。（十五）優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的對(duì)接，探索建立 項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）與貸款審核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完

17、善項(xiàng)目與資金互動(dòng)的信息平臺(tái)。在 爭(zhēng)取國(guó)債、國(guó)開(kāi)行貸款及中央、省預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金及安排本級(jí)財(cái)政性資金及銀行貸款貼息時(shí)， 要優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金?？h發(fā)改局、經(jīng)委要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，探索建立 重點(diǎn)項(xiàng)目的融資推介、聯(lián)席會(huì)議制度。為重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)資金的銀行、信用社及其他金融 機(jī)構(gòu)在安排建設(shè)資金使用和貸款計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套工程所需的建設(shè)資金。（十六）優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的其他生產(chǎn)要素供給。交通、電力、電信、供油、供水、供 熱、供氣等管理部門和經(jīng)營(yíng)單位，要開(kāi)辟“綠色服務(wù)”通道。根據(jù)要素配置規(guī)劃，編制年度 計(jì)劃，合理制定配置指標(biāo)，在嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的

18、需要, 確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)的正常運(yùn)行。六、建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度（十七）實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制?？h委、縣政府每年排出一批重大項(xiàng)目，作為縣 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作分工和聯(lián)系部門，分解落實(shí)到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行 一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，帶一個(gè)縣直相關(guān)部門或單位，聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目， 一套班子，一抓到底。（十八）認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度。各級(jí)各部門要結(jié)合縣委、縣政府的文件精神，結(jié) 合當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度。對(duì)重大項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的“選址、 用地預(yù)審、 報(bào)批、落地、建設(shè)”等有關(guān)問(wèn)題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、水

19、利、人行等有關(guān)職能部門參加，組成聯(lián)合辦公會(huì)議集中解決。聯(lián)合辦公會(huì)議原 則上每?jī)稍抡匍_(kāi)一次，若遇特殊情況則臨時(shí)召開(kāi)。（十九）建立重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理、督查通報(bào)制度。各級(jí)黨委、政府要建立計(jì)劃管理制度，每 年由縣發(fā)改局牽頭組織編制重點(diǎn)工程、工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃草案，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣財(cái)經(jīng)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣政府下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，要建立重點(diǎn)項(xiàng)目督查通報(bào)制度，采取 匯報(bào)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、新聞督辦、調(diào)研督辦、人大政協(xié)督辦等多種方式對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展 經(jīng)常性的督促檢查，每季進(jìn)行一次督查通報(bào)。（二十）嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。同時(shí)發(fā)改局、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任部門和項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主 單位必須按月向縣發(fā)改局報(bào)送重點(diǎn)前期項(xiàng)

20、目的執(zhí)行情況、 實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的工程形象進(jìn)度、 投 資完成和資金到位等情況， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要專題報(bào)告。 由縣發(fā)改局牽頭建立 重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，遇有特殊工作可臨時(shí)召開(kāi)。（二十一）建立重點(diǎn)項(xiàng)目稽察制度。 由重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要制定年度稽察監(jiān)管方案，定期開(kāi)展項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，及時(shí)分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的資金使用、質(zhì)量安全等問(wèn)題， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重大項(xiàng)目熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，制訂整 改措施，確保政府資金合理使用及項(xiàng)目如期建成。（二十二） 建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制化解制度。 為預(yù)防和減少重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施 推進(jìn)過(guò)程中

21、的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 縣本級(jí)及各單位要研究出臺(tái) 重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制化解辦 法，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的選址、征地拆遷、環(huán)境影響、信訪、失地農(nóng)民保障等 方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。七、加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度 （二十三）給予重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主發(fā)放創(chuàng)業(yè)“綠卡”。全縣范圍內(nèi)，凡投資額上億元以上并 符合“五個(gè)優(yōu)先”的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，均可向縣委、縣政府申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)綠卡。持有“綠卡” 的業(yè)主在辦理城鎮(zhèn)落戶、子女就學(xué)、就醫(yī)、部門窗口辦事等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠待遇。（二十四） 加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各項(xiàng)手續(xù)。 各級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位 報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，手續(xù)完備、資料符合要求

22、的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、 不符合要求的應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、 補(bǔ)充資料 的要求，等手續(xù)完備后從速辦理。（二十五）對(duì)特別重大項(xiàng)目遇到的難題實(shí)行一事一議。凡此類項(xiàng)目在推進(jìn)中涉及優(yōu)惠政策、 建設(shè)用地、配套資金、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面的重大問(wèn)題，由縣發(fā)改局、經(jīng)委會(huì)同有關(guān) 部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣政府專題研究決定。（二十六）確保重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)障礙施工。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)搞好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施 工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的綜合治理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷等有關(guān)事項(xiàng)，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施； 對(duì) 擾亂和破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為，監(jiān)察、司法和綜合執(zhí)法等部門要及時(shí)依法查

23、處；除項(xiàng)目稽 察監(jiān)管工作外，任何單位和個(gè)人不得隨意對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。（二十七）規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)行為。嚴(yán)禁對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目亂攤派、亂罰款，任何部門、單位及個(gè)人不得在法規(guī)、政策規(guī)定外，自行出臺(tái)任何向重點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)的政策，向縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 收取費(fèi)用。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法人，有權(quán)拒絕未經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的各種名目的收費(fèi)。八、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的考核與獎(jiǎng)懲（二十八）加大對(duì)項(xiàng)目工作的考核力度?？h委、縣政府將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目工程納入 對(duì)縣級(jí)部門年度考核的重要內(nèi)容，由縣政府與縣級(jí)部門簽訂責(zé)任書(shū)?？h發(fā)改局、經(jīng)委會(huì)同有 關(guān)部門對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門的計(jì)劃執(zhí)行情況等項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行督查和考核，考核結(jié)果由縣委、 縣政府通報(bào)。（二十九）給予項(xiàng)目工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人記功嘉獎(jiǎng)?？h委、縣政府每年對(duì)在全縣重大 項(xiàng)目前期和實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目工程完成情況以及重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽等活動(dòng)中做出顯著成績(jī)的單 位和個(gè)人分別給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)