搖號(hào)購車平等權(quán)問題

1、平等權(quán)問題之搖號(hào)購車一、搖號(hào)購車中平等權(quán)的含義 （一）搖號(hào)購車及平等權(quán)的的概念 所謂搖號(hào)購車是指相關(guān)政府制定的，以搖號(hào)的方式控制汽車上牌數(shù)量的相關(guān)管理規(guī)定。具體的來說就是政府為了解決交通擁堵的問題而設(shè)計(jì)的，需要買車上牌的民眾在滿足搖號(hào)購車條件的基礎(chǔ)上獲得搖號(hào)申請(qǐng)資格，提出搖號(hào)的申請(qǐng)并獲得相應(yīng)的申請(qǐng)編號(hào)，然后相關(guān)的部門在規(guī)定的時(shí)間通過技術(shù)手段確定本期的中簽的號(hào)碼。參加搖號(hào)的民眾的申請(qǐng)編號(hào)與確定的中簽的號(hào)碼一致的就可以獲得車牌增量指標(biāo)，最后憑著增量指標(biāo)買車上牌。 平等權(quán)作為我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，亦是人權(quán)的基本內(nèi)容，在法治社會(huì)里，沒有人與人之間的平等，就沒有法律價(jià)值的公平和正義之言。 蔣薇：“以人

2、為本”法律價(jià)值觀的理論邏輯，2006年南京師范大學(xué)碩士論文，第6頁，中國期刊網(wǎng)。我國憲法第33條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！睉椃ǖ?3條第四款明確規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這種權(quán)利的平等自然包括了權(quán)利主體地位、人格的平等，即平等的享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等的履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，平等的享受社會(huì)公共資源。 問清泓：試論公民的平等權(quán)，武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版社，2004年01期，第2頁。 (二）搖號(hào)購車平等權(quán)內(nèi)涵搖號(hào)購車平等權(quán)內(nèi)涵主要指搖號(hào)購車形式平等與實(shí)質(zhì)平等、平等對(duì)待與合理差別的有機(jī)統(tǒng)一。具體指：在搖

3、號(hào)購車的整個(gè)過程中首先要保證形式上的平等，要平等對(duì)待每一個(gè)法律主體，即搖號(hào)購車中對(duì)每一個(gè)公民無差別的對(duì)待或公平分配。而所謂無差別的對(duì)待或公平分配是指：法律關(guān)系主體無論身份地位、出身、財(cái)產(chǎn)狀況有何不同，都平等地享受搖號(hào)的權(quán)利，平等的承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不允許有差別對(duì)待。簡單的說就是“搖號(hào)購車法律面前，人人平等”。其主要追求的乃是憲法和法律對(duì)各個(gè)人所保障的各自在搖號(hào)及實(shí)現(xiàn)購車過程中的機(jī)會(huì)平等，防止特權(quán)主義。再者就是促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等。在面對(duì)現(xiàn)實(shí)中具體的人，必然存在出生背景、種族、性別、門第、天資的差別，因而在搖號(hào)購車過程中若是只追求形式平等，那么實(shí)質(zhì)不平等的相關(guān)問題將迎面而來。 韓伯君：淺析我國公民的平等權(quán)

4、及其憲法保護(hù)，2005年中國政法大學(xué)碩士論文，第11頁，中國期刊網(wǎng)。形式上提供平等的機(jī)會(huì)促使民眾平等的形式平等，雖然形式上保證每個(gè)人搖號(hào)的的機(jī)會(huì)，但其并沒有立足于現(xiàn)實(shí)生活中的具體的人群具有對(duì)等的實(shí)力等前提條件，因此在現(xiàn)實(shí)生活中人群初始實(shí)力不對(duì)等的情況下，只依靠形式平等無法保障平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在搖號(hào)購車過程中需要通過合理的差別對(duì)待，強(qiáng)化對(duì)弱者的保護(hù)，最終保證每一個(gè)公民取得購車指標(biāo)機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)搖號(hào)購車中權(quán)利平等。 二、搖號(hào)購車中平等權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題 （一）搖號(hào)購車平等保護(hù)現(xiàn)狀自最早實(shí)施搖號(hào)購車政策的北京首次實(shí)施該政策以來，到現(xiàn)在已經(jīng)有5年，自該制度實(shí)施以來對(duì)于其中的平等權(quán)保護(hù)也是在不斷

5、的完善。作為限制汽車量的方法之一，相對(duì)于國內(nèi)的競價(jià)方式以及國外有實(shí)施的擁車證而言，搖號(hào)購車是當(dāng)下最為公平的，對(duì)平等權(quán)的法律保護(hù)力度也是最大的。因?yàn)閾u號(hào)購車排除了富人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大家機(jī)會(huì)平等。再者自搖號(hào)購車政策實(shí)施以來，保證了公民在上下班及外出時(shí)一定的道路暢通，若要是沒有這一政策，也許我們現(xiàn)在出行很多時(shí)間會(huì)浪費(fèi)在交通擁堵上，這對(duì)廣大公民的出行可以說做出了很大的貢獻(xiàn)。因而，從實(shí)質(zhì)上來分析，該制度也是對(duì)公共利益和個(gè)人利益作了平衡，保證每個(gè)公民在購車上的機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，也保證車輛能在道路上比較暢通的行駛。由此也可以看出北京市政府在出臺(tái)搖號(hào)購車時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“搖號(hào)購車政策以“公平、公開、公正”為原則，出臺(tái)搖

6、號(hào)購車是為了更好的保護(hù)公平，保障公民的平等權(quán)”還是較好的得到了落實(shí)的。最后在搖號(hào)購車的制度設(shè)計(jì)上來看，該制度在形式上比較全面的保障了平等權(quán)。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，搖號(hào)購車必須符合一定的條件才能有資格報(bào)名參加搖號(hào)。根據(jù)最新的杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定，凡是欲參加搖號(hào)購車的人員，其必須符合以下條件： 杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定第十二條，2015年5月1日。 （1）居住地在本市： 本市戶籍人員； 持有效的本市浙江省居住證或浙江省引進(jìn)人才居住證的非本市戶籍人員； 持有效的本市浙江省臨時(shí)居住證且近兩年（含）連續(xù)在本市繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)的非本市戶籍人員； 駐杭部隊(duì)（含武裝警察部隊(duì)）現(xiàn)役軍人； 持有效身

7、份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計(jì)居住9個(gè)月以上的港澳臺(tái)地區(qū)居民、華僑和外國人。 （2）持有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證。（新規(guī)定較之與舊規(guī)定新增加） （3）名下沒有在本市登記的小客車，或者名下所有小客車在本市公安機(jī)關(guān)車輛管理系統(tǒng)登記為強(qiáng)制注銷、“被盜搶”狀態(tài)。登記為“被盜搶”狀態(tài)的，被盜搶行為須在公安機(jī)關(guān)立案滿1年。 （4）名下未持有有效的指標(biāo)且不具有更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。 在具備了一定的資格條件后，從搖號(hào)報(bào)名到取得號(hào)牌這一階段也具有嚴(yán)格的流程。搖號(hào)購車的步驟分為以下幾個(gè)階段： 第一、獲取申請(qǐng)資格。即欲參加搖號(hào)購車人員必須符合相應(yīng)的參與資格，也就是必須要符合上文提及的參與搖號(hào)購車的條件； 第二、申請(qǐng)

8、者提出申請(qǐng)。凡是具備以上申請(qǐng)條件的人員可以在相關(guān)網(wǎng)站上填寫搖號(hào)申請(qǐng)表進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，也可以到政府設(shè)立的辦公窗口現(xiàn)場提出申請(qǐng)。搖號(hào)購車的指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)將網(wǎng)站上和辦公窗口收到的申請(qǐng)書收集匯總，匯總后的信息將在每月 8 號(hào)前發(fā)送到公安、人力社保等相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核完成時(shí)間在 8 個(gè)工作日內(nèi)。如果審核沒有通過，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要在指定網(wǎng)站上說明原因。如果申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果存在疑問，可以向有關(guān)審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)，如果復(fù)核審核合格，則將其納入進(jìn)下一次的搖號(hào)基數(shù)。 第三、取得申請(qǐng)編碼，參加搖號(hào)。經(jīng)過審核合格后，申請(qǐng)人將獲得有效編碼，此時(shí)申請(qǐng)人可以憑借申請(qǐng)編碼參加每月一次的搖號(hào)。需要注意的是根據(jù)杭州市小客車數(shù)量

9、調(diào)控暫行規(guī)定：個(gè)人有效編碼有效期3個(gè)月，有效期內(nèi)未獲得指標(biāo)的，自動(dòng)轉(zhuǎn)入次月配置。需要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者到服務(wù)窗口申請(qǐng)延期。編碼有效期自資格審核再次通過起延長3個(gè)月。申請(qǐng)延期不限次數(shù)。未及時(shí)申請(qǐng)延期的，編碼自動(dòng)失效。 第四、查詢指標(biāo)編碼。在參加搖號(hào)之后，申請(qǐng)者則需要在相應(yīng)的網(wǎng)站上或者通過電話查詢的方式查詢搖號(hào)結(jié)果和小客車配置指標(biāo)確認(rèn)通知書。小客車配置指標(biāo)確認(rèn)通知書是證明申請(qǐng)者獲得搖號(hào)購車資格的憑證性文件，它需要由申請(qǐng)者從指定網(wǎng)站上下載或者到相應(yīng)的辦公窗口領(lǐng)取。如果申請(qǐng)者經(jīng)過搖號(hào)而沒有取得購車指標(biāo)，那么將申請(qǐng)者的此次申請(qǐng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一次的搖號(hào)基數(shù)。 第五、憑指標(biāo)編碼購車

10、。這是搖號(hào)購車的最后一個(gè)步驟，申請(qǐng)者在獲取了有效的指標(biāo)編碼之后，就可以憑借該指標(biāo)編碼購買所需的車輛。但是申請(qǐng)者需要注意的是，根據(jù)杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定：申請(qǐng)者自獲得購車指標(biāo)之日起，需要在個(gè)月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)，否則指標(biāo)作廢。從以上的制度可以看出搖號(hào)購車制度的設(shè)置上已經(jīng)考慮到了很多的平等問題。如在參加資格條件設(shè)置上要求是本市人員，要求名下沒有在本市登記的小客車等。這些規(guī)定，使得本市已有機(jī)動(dòng)車的民眾就不能再購買車，并且限制了其他城市的民眾來參加搖號(hào)，從而防止了因此而可能導(dǎo)致的本市民眾中簽率下降。并且對(duì)于這些條件的規(guī)定，每一個(gè)民眾都可以達(dá)到，這也是該制度設(shè)計(jì)所要求的目標(biāo)。每一個(gè)法律主體參加

11、搖號(hào)到購買車輛都是平等的，都必須經(jīng)過每一個(gè)流程，具有同等的機(jī)會(huì)，無論其身份地位、出身、財(cái)產(chǎn)狀況有何不同都是同等對(duì)待。因此，對(duì)于搖號(hào)購車這一制度，可以說已經(jīng)較完善的保證了形式上的平等。 （二）搖號(hào)購車平等權(quán)法律保護(hù)存在的問題 我們知道再完美的制度的制度也會(huì)有漏洞和不足，搖號(hào)購車制度同樣存在著漏洞，存在著不足之處，而這些漏洞與不足正是民眾對(duì)于這一制度的平等問題產(chǎn)生爭議甚至質(zhì)疑的原因所在，也使的很多民眾不能理解搖號(hào)購車制度的公平性和效益性，對(duì)該制度表示抵制，偏激的認(rèn)為其是不公平不平等的。那么以下就依據(jù)民眾對(duì)搖號(hào)購車制度平等權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀不滿意的幾個(gè)現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析。 1、政策出臺(tái)前后的平等權(quán)的爭議 搖

12、號(hào)購車政策的出臺(tái)，必將分出兩個(gè)人群，一個(gè)是搖號(hào)購車出臺(tái)前已購車的人群，另一個(gè)就是政策出臺(tái)后要購車的人群。當(dāng)下很多人就提出，搖號(hào)購車政雖然規(guī)定了大家參加搖號(hào)的資格是平等的，但是相對(duì)于政策沒有出臺(tái)以前不需要搖號(hào)就能購車上牌的人群而言，現(xiàn)在的人群就感覺受到了不公平的對(duì)待。 其實(shí)對(duì)于這一問題，在搖號(hào)購車制度中，設(shè)計(jì)者規(guī)定：“政策出臺(tái)前已經(jīng)購買車的民眾現(xiàn)在就沒有資格再參加搖號(hào)購車”。由此可以看出設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)的時(shí)候還是考慮了政策出臺(tái)前后兩個(gè)人群之間的平等問題的。但是很多之前未購車的民眾提出，為什么政策出臺(tái)前的民眾可以無條件的購買車和享受相應(yīng)的設(shè)施，而現(xiàn)在的民眾就需要參加搖號(hào)才能購得車輛。已購車者之后可以隨

13、時(shí)開車上路，而當(dāng)下有意愿購車的民眾卻不知何時(shí)才能購得車輛。 民眾所提出的這一不滿，看似頗有幾分道理，但是事實(shí)上并非那么的有道理。一個(gè)制度的出臺(tái)，必將分為兩個(gè)人群，很多時(shí)候我們不能把政策對(duì)于前后兩個(gè)人群的權(quán)利義務(wù)相比較，因?yàn)橹贫茸猿雠_(tái)之后有效。就好比一部新的刑法出臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況增加了幾個(gè)罪名，因此可能出現(xiàn)現(xiàn)在的行為和新刑法出臺(tái)前的行為一樣，但之前的不構(gòu)成犯罪，現(xiàn)在做出這些行為就構(gòu)成犯罪。哪能說法律對(duì)前后是不公平的，主張法律就應(yīng)該廢除。顯然我們都會(huì)覺得這是很荒謬。 但是為何民眾在這方面會(huì)提出平等的質(zhì)疑呢？本人認(rèn)為民眾在這方面感到不滿的主要原因是由于民眾對(duì)搖號(hào)購車出臺(tái)的流程的不滿。許多搖號(hào)購車的政

14、策是由幾個(gè)人決定后就出臺(tái)了，有的甚至是一夜之間在民眾毫無反應(yīng)的情況下就出臺(tái)了政策。政策未吸收民眾的廣泛意見，使得政策不透明，民眾沒有很好的理解該政策。不是通過廣大民眾的意見進(jìn)行決策而是由幾個(gè)拍板決定，即使政策是合理的，廣大民眾必然也可能會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生抵觸心理。因此民眾首先就對(duì)政策出臺(tái)前后兩個(gè)群體的平等性產(chǎn)生爭議。 2、資格條件平等的質(zhì)疑 首先從搖號(hào)購車的參加搖號(hào)條件的相關(guān)規(guī)定可以看出，參加搖號(hào)購車需要具備一定的條件，在這幾項(xiàng)資格條件中，民眾反映最大的就是駕駛證這一條件，這一條件的出臺(tái)，主要是為了解決全家出動(dòng)最后導(dǎo)致?lián)u號(hào)中簽不買車因而浪費(fèi)資源這一問題。但是卻又導(dǎo)致了不平等的爭議。有很多民眾認(rèn)為設(shè)置

15、只有有駕駛資格證的公民才能參加搖號(hào)是不公平的，是不平等的。 根據(jù)駕駛資格證取得的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于一些身體先天有缺陷對(duì)于駕駛汽車有安全隱患 的公民，他們是無法取得駕駛資格證的。因此根據(jù)搖號(hào)購車的參加搖號(hào)條件資格規(guī)定，那么他們就無法參加搖號(hào)，也就無法購車購車。這顯然違背了搖號(hào)購車制度設(shè)計(jì)保證每一個(gè)公民享有平等的購車機(jī)會(huì)的宗旨，這在形式上就是不公平的。 因此包括這些無法取得駕駛資格的證的公民在內(nèi)的很多公民就認(rèn)為，對(duì)于這些無法取得駕駛資格證的人來說，他們自己不能開車已經(jīng)處于弱勢，而無駕駛資格證不能搖號(hào)購車這一規(guī)定等于剝奪了他們擁有汽車的權(quán)利。除此之外很多人還提出他們認(rèn)為也會(huì)出現(xiàn)有的人就是不想考駕駛資格證

16、或者考不出駕駛資格證，難道他就沒有權(quán)利購買車了嘛？因而他們就“參加搖號(hào)需要有駕駛資格證”提出了不平等的質(zhì)疑。 再者，在家庭擁有車量的問題上民眾也提出了質(zhì)疑。所謂家庭擁有車量，指的是一個(gè)家庭所擁有的汽車數(shù)量。 林代銳：城市交通問題及其解決對(duì)策的博弈分析，發(fā)展研究2006年07期，第51頁。那么可能有人會(huì)疑惑家庭的擁有汽車數(shù)量和搖號(hào)購車的平等權(quán)法律保護(hù)有什么關(guān)系，其實(shí)之所以家庭擁有車輛數(shù)與搖號(hào)購車的平等性具有聯(lián)系，原因就是我國比較注重家庭中心主義。 搖號(hào)購車制度實(shí)施到現(xiàn)在這么多年，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一些情況，有的家庭一輛車都沒有，但是好幾個(gè)人都參加搖號(hào)卻都沒有搖到，而另外本來就有車的家庭，其他家庭成

17、員在參加搖號(hào)購車后就又增添了汽車。在這種情況下，家庭對(duì)汽車享受程度的實(shí)際就擴(kuò)大了，有的的家庭可以擁有好幾輛車，可能夫妻兩個(gè)人一人一輛，但是有的家庭可能因?yàn)閾u號(hào)搖不到而一家五口也沒有汽車。因此，許多民眾就對(duì)搖號(hào)購車制度的平等性提出了質(zhì)疑。 3、對(duì)搖號(hào)流程平等的質(zhì)疑自搖號(hào)購車制度實(shí)施以來，對(duì)于搖號(hào)購車的暗箱操作的質(zhì)疑就一直沒有停止過，曾經(jīng)有報(bào)道出，有人去4s店買車，買高檔的車，當(dāng)為搖號(hào)的事情擔(dān)憂時(shí)，有工作人員透露，只要肯花錢，花4到5萬塊錢就能保證搖到車牌； 肖鳳霞.“搖號(hào)購車”,百姓買賬否J.國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì),熱點(diǎn)調(diào)查27，2013(05)。曾經(jīng)也報(bào)道出，有一個(gè)名字7次出現(xiàn)搖號(hào)購車的中簽名

18、單中，因此該名字也被民眾稱之為“搖號(hào)帝”。從而引發(fā)了民眾對(duì)搖號(hào)購車制度公平性的質(zhì)疑。 張景華.北京“搖號(hào)購車”出現(xiàn)信任危機(jī)，光明日?qǐng)?bào)，2012-12-19（005）第1頁。另外個(gè)人中簽比率平等上也存在很大爭議。對(duì)于中簽幾率很多人會(huì)疑惑，這都是電腦控制的，中不中全由運(yùn)氣決定，大家的機(jī)會(huì)都是相同的，那么哪里會(huì)有中簽幾率上的不平等質(zhì)疑呢？那么首先說明下本文所要闡述的中簽幾率平等問題指的是：有的的人第一次報(bào)名就搖到了號(hào)，可以購買汽車，但是有的人搖號(hào)搖了好幾年都沒有搖上。因此，很多民眾就質(zhì)疑，在這種情況下，如果讓已經(jīng)搖號(hào)搖了好幾年仍然沒有要的公民和剛報(bào)名的人的幾率一樣，那么這否是不平等的。對(duì)于這一問題，在從法律的角度出發(fā)來看，其實(shí)這樣的設(shè)計(jì)形式上還是平等的，因?yàn)槊恳黄趽u號(hào)當(dāng)中，每一個(gè)人的中簽幾率是相同的。但是從社會(huì)大眾情感的角度出發(fā)來看，我們都會(huì)感覺在多年未搖到號(hào)的公民和剛剛報(bào)名的公民一起參加搖號(hào)中，給予多年沒有搖到號(hào)的公民一定的優(yōu)惠會(huì)顯得更加的公平合理。因此在幾率同等的制度設(shè)計(jì)中，有的民眾就質(zhì)疑其實(shí)質(zhì)的平等性。 在上文中，已經(jīng)對(duì)搖