依法加強(qiáng)合同監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

1、依法加強(qiáng)合同監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積 203 平方公里，下轄 26個(gè)村民 委員會(huì)和 1 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)人口 9 萬(wàn)人。在推行依法治鎮(zhèn)中， 鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促 進(jìn)以制治村， 為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)， 努力營(yíng)造良好的法治社會(huì) 環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。近幾年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工 作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，我們積極探索，從源頭抓起，通過(guò)加強(qiáng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管， 有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生， 促進(jìn)了農(nóng)村社 會(huì)的和諧穩(wěn)定。 * 年以來(lái)，全鎮(zhèn)各村無(wú)發(fā)生越級(jí)和違法上訪案件，無(wú) 重大社會(huì)治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅

2、度下降。一、深入調(diào)研，探索對(duì)策*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件 368 宗，其中山林合同糾紛 153 宗，土地承包合同 140 宗，其它 75 宗。通過(guò)對(duì)幾年來(lái)涉及農(nóng)村 的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛 案件都涉及到合同糾紛， 而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀 念淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)造成。如 *年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將 30 畝水 田和 5 口魚(yú)塘發(fā)包給該村村民蔡某， 承包期為 3 年。一年后，蔡某又 將承包到的全部水田和魚(yú)塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為 3 年。* 年 9 月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款， 要收回蔡某承包的土地和魚(yú) 塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將

3、土地和魚(yú)塘轉(zhuǎn)包給丘某， 并延長(zhǎng)一年租期， 從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭(zhēng)議， 矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。 幾年來(lái)，類似的事例層出不窮。針對(duì)這一情況， *年 3 月，我鎮(zhèn)專門(mén) 組建 6 個(gè)工作組，分赴 26 個(gè)村 144 個(gè)村民小組開(kāi)展大排查，對(duì)全鎮(zhèn) 農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊(cè)登記。 排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、 分析、 歸類，通過(guò)整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近 400 宗矛盾糾紛案件中，有 293 宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個(gè)農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。 究其原因，主要是農(nóng)民法律知識(shí)淺薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理 沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門(mén)互相推諉，合同方往往 就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求

4、處理，或采取過(guò)激行為，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶 來(lái)了負(fù)面的影響?；诖?，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng) 村合同的監(jiān)管力度， 把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事好事、 維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來(lái)抓。 *年 6 月，鎮(zhèn)委下發(fā)了關(guān)于在全鎮(zhèn)開(kāi)展 農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見(jiàn) ，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)， 鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門(mén)抽調(diào)骨干力 量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。 領(lǐng)導(dǎo)小組專 門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)各類合同的監(jiān)督和管理， 審閱合同的合法性、 可行性和真 實(shí)性，對(duì)合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同糾紛的 咨詢進(jìn)行解答， 協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛， 對(duì)

5、合同管理人員進(jìn)行培 訓(xùn)等工作。二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出 “三抓” 一是抓宣傳，提高合同意識(shí)。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、 參與和支持，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、 國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動(dòng)， 通過(guò)廣播、印發(fā)宣傳資料等形式， 深入各村宣傳村民委員會(huì)組織法 、 合同法、農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗 鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義， 營(yíng)造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)， 轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開(kāi)展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能 成為有效合同， 否則就會(huì)成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。 我們主

6、要采取了 三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按村民委員會(huì)組織法 、村 民小組議事規(guī)則辦事。如今年 6 月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)坦塘 村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序， 沒(méi)有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦 塘村委會(huì)限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查， 查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對(duì)太陽(yáng)村非法征地進(jìn)行排查， 發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長(zhǎng)私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。 在審 查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反土地管理法 ，于是及時(shí)采取措施 制止了這宗非法買賣土地行為。 三是經(jīng)濟(jì)行為審查， 查是否符合全鎮(zhèn) 發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近來(lái)，周邊一些

7、地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場(chǎng)，我鎮(zhèn) 成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家 專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。 后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查， 發(fā)現(xiàn)其 不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃， 因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同， 堵住污染源的入 侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。三是抓監(jiān)管，確保合同履行。首先，合同監(jiān)管中心對(duì)協(xié)助辦理的 各類合同和文書(shū)實(shí)行 “三統(tǒng)一管理 ”。即：統(tǒng)一合同樣本、統(tǒng)一合同書(shū) 編號(hào)、統(tǒng)一在合同監(jiān)管小組辦公室歸檔管理， 有效避免了因合同不規(guī) 范或遺失合同文本造成的不必要的糾紛。 其次，對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行 跟蹤管理， 定期或不定期地到各村走訪， 了解村干部及群眾對(duì)合同監(jiān) 管工作的意見(jiàn)，督促當(dāng)事

8、人按合同履約，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。如明星 村的吳某*年與該村簽訂了 50畝土地承包合同， 因當(dāng)年管理不善， 造 成失收，沒(méi)有支付租地款。 合同監(jiān)督管理中心在進(jìn)行跟蹤管理時(shí)發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題，找到當(dāng)事人吳某，依法進(jìn)行調(diào)處，并追回地租。又如，今年 8 月，田屋村的田某反映其承包地的果樹(shù)給鄰居霸占，上訪到鎮(zhèn)，要求 盡快幫其解決。鎮(zhèn)信訪辦接訪后，先聽(tīng)取田某反映情況，然后到實(shí)地 進(jìn)行調(diào)查， 了解到田某果園承包地曾經(jīng)是與該村簽訂過(guò)合同文書(shū)， 于 是到鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心調(diào)出其承包土地合同書(shū)， 通過(guò)核實(shí)， 發(fā)現(xiàn)田某所 反映的情況與事實(shí)不符， 其鄰居根本無(wú)霸占其果樹(shù)， 信訪辦依據(jù)合同 文書(shū)確定的四至范圍當(dāng)場(chǎng)就給予結(jié)案， 并教

9、育了無(wú)理上訪的田某， 督 促其按合同履約。第三，在監(jiān)管工作中，我們對(duì)因合同問(wèn)題可能發(fā)生 的矛盾糾紛，做到超前預(yù)測(cè)、提早防范，并及時(shí)組織力量依法進(jìn)行調(diào) 處化解，對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟等法律程序解決，達(dá)到 了“符合政策、群眾滿意 ”的效果。三、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展 我鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作在維護(hù)農(nóng)村改革、 發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重 要作用。自實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管以來(lái)， 村民委員會(huì)組織法 、村民小 組議事規(guī)則、合同法得到具體落實(shí)，以往緊張的干群關(guān)系得到緩 解，村民自治能力和水平明顯提高，在簽訂合同時(shí)，容易滋生腐敗的 問(wèn)題得到根治，村干部的威信也日益提高?，F(xiàn)在村組遇訂合同時(shí)，都 主動(dòng)與鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心聯(lián)系， 上報(bào)和咨詢有關(guān)的內(nèi)容， 并把簽訂合同 要經(jīng)監(jiān)管當(dāng)作維護(hù)群眾和村組權(quán)益的必走程序。 村民在簽合同時(shí)經(jīng)常 會(huì)說(shuō)： “現(xiàn)在我們簽訂的合同有鎮(zhèn)政府監(jiān)管，就像吃了定心丸，不怕 簽訂的合同不合法，更不怕因合同被騙了。 ”一年來(lái)，鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)村簽 訂的 108 份合同履約率達(dá) 98%，因特殊情況產(chǎn)生的合同糾紛也得到了 及時(shí)調(diào)處，防止群體性上訪 13 起，