第七講維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪

1、第七講 維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪,2,4,黨的十八大報(bào)告：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。,5,維護(hù)青少年合法權(quán)益與預(yù)防犯罪的主要依據(jù) 聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約 聯(lián)合國(guó)到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng) 聯(lián)合國(guó)關(guān)于青年政策和方案的里斯本宣言 未成年人保護(hù)法 預(yù)防未成年人犯罪法 上海青少年發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃,6,一、共青團(tuán)維權(quán)工作的發(fā)展歷程 1980年，團(tuán)中央召集法律界專(zhuān)家召開(kāi)“青少年保護(hù)法座談會(huì)”，會(huì)后團(tuán)中央牽頭成立青少年保護(hù)法起草小組。 1988年團(tuán)十二大報(bào)告指出：共青團(tuán)要“表達(dá)和維護(hù)青年具體利益”。 1990年8月2

2、9日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使代表我國(guó)政府簽署了兒童權(quán)利公約，中國(guó)成為第105個(gè)簽約國(guó),7,1991年9月4日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)了未成年人保護(hù)法。1991年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)中國(guó)加入兒童權(quán)利公約。 1992年3月2日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使向聯(lián)合國(guó)遞交了中國(guó)的批準(zhǔn)書(shū)，從而使中國(guó)成為該公約的第110個(gè)批準(zhǔn)國(guó)。 1993年9月，團(tuán)中央成立“維護(hù)青少年權(quán)益部”：（1）推動(dòng)與參與有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的立法，（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好青少年合法權(quán)益保護(hù)工作，（3）開(kāi)展青少年法制教育和自護(hù)教育，（4）進(jìn)行青少年違法犯罪預(yù)防等方面的工作,8,1994年在共青團(tuán)積極呼吁下，

3、全國(guó)人大內(nèi)司委與團(tuán)中央成立預(yù)防青少年犯罪法起草小組，1996年6月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議通過(guò)了預(yù)防未成年人犯罪法。 1998年，團(tuán)中央聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局啟動(dòng)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作。 2003年團(tuán)中央向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送關(guān)于建議修改未成年人保護(hù)法的報(bào)告，2004年修訂工作啟動(dòng)。2006年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了修訂后的未成年人保護(hù)法，2007年6月1日正式施行,9,二、共青團(tuán)維權(quán)工作的工作模式、主要原則、主要特點(diǎn) （一）工作模式 以“黨政領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、青少年自護(hù)”的工作社會(huì)化合作模式，推動(dòng)上海青少年合

4、法權(quán)益維護(hù)和發(fā)展。 （二）工作原則 維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青少年有序政治參與結(jié)合起來(lái) 關(guān)注個(gè)案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問(wèn)題結(jié)合起來(lái) 把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與法律法規(guī)的健全、貫徹、落實(shí)集合起來(lái),10,三）主要特點(diǎn) 組織化：依托共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)、工作體系和相關(guān)部門(mén) 法制化：初步建立青少年權(quán)益保護(hù)的法律體系 綜合性：統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)青少年群體、青少年權(quán)益的各個(gè)方面 普遍性：關(guān)注和解決普遍性權(quán)益問(wèn)題,11,三、上海青少年權(quán)益保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r 青少年合法權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展出現(xiàn)了很多新情況。例如： “蟻?zhàn)濉鼻嗄?，每天像螻蟻一樣奔波于公司和城郊結(jié)合部的群租房，過(guò)著外表光鮮而內(nèi)心困苦的生活； “蝸居”青年，被高

5、昂的房?jī)r(jià)壓彎了腰，夢(mèng)想和希望在現(xiàn)實(shí)面前逐漸破滅； “剩女剩男族”，高學(xué)歷、高收入、高職位，卻不得不面對(duì)無(wú)人嫁娶的尷尬； “二代”，貧二代、農(nóng)二代與富二代、官二代相對(duì)，父輩的貧困，讓子女的生活、學(xué)習(xí)也陷入困頓乃至無(wú)助，甚至形成一種獨(dú)特的文化“貧困文化”； “黑戶青少年”，由于非婚生、父母是“口袋戶口”等原因，導(dǎo)致沒(méi)有戶口，成為法律意義上的“黑戶”； “都市留守兒童”，父母出國(guó)或到外地工作，初步統(tǒng)計(jì)有超過(guò)6800人； “少女?huà)寢尅?，偷食禁果?dǎo)致背上過(guò)早懷孕的負(fù)擔(dān)等,12,目前上海青少年最關(guān)注的十大權(quán)益問(wèn)題是：學(xué)習(xí)教育、人際交往、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化休閑、人身安全、身心健康、住房保障、社會(huì)參與、困難救助和

6、犯罪預(yù)防。 近年來(lái)最熱門(mén)的十大權(quán)益現(xiàn)象是：學(xué)業(yè)壓力、代際沖突、成癮（網(wǎng)絡(luò)、藥物）、校園暴力、家庭暴力、失愛(ài)（包括缺少監(jiān)護(hù)、虐待、無(wú)戶口等情況）、性偏差、心理障礙、流浪兒童、“富（貧）二代,13,四、上海青少年權(quán)益工作的主要項(xiàng)目 1、建設(shè)“12355青少年公共服務(wù)平臺(tái)”，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù) 充分借助12355熱線和網(wǎng)站開(kāi)展心理情感、法律政策、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友等各種服務(wù)，由心理咨詢師、執(zhí)業(yè)律師等專(zhuān)家志愿者接聽(tīng)、接待青少年及家長(zhǎng)的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，解決解答青少年及家長(zhǎng)的問(wèn)題,截至2012年10月31日，微博粉絲638120人，12355網(wǎng)站和熱線總訪問(wèn)量9633472人次，一對(duì)一服務(wù)達(dá)1129

7、78人次，面詢服務(wù)827人次，受理重點(diǎn)個(gè)案例282個(gè),14,2、大力創(chuàng)建“上海青少年維權(quán)崗”，構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 深入開(kāi)展各級(jí) “青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)單位不斷拓展創(chuàng)建工作領(lǐng)域。截至目前，上海已有全國(guó)“青少年維權(quán)崗”63家，開(kāi)展了6屆市級(jí)“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出市級(jí)“青少年維權(quán)崗”463家，發(fā)展上海青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單位42家。 在此基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以12355上海青少年公共服務(wù)平臺(tái)為中樞，以17個(gè)區(qū)縣團(tuán)組織為節(jié)點(diǎn)，以各級(jí)“青少年維權(quán)崗”為終端的青少年維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立了浦東、青浦區(qū)域分中心，目前正在籌建崇明、奉賢的區(qū)域分中心，“1+4+17”的網(wǎng)狀架構(gòu)逐步建立,15,3、

8、開(kāi)展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng) 自2008年起，重點(diǎn)推進(jìn)“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”工作，形成了“以共青團(tuán)為主導(dǎo)、以代表委員為主體、以調(diào)查研究為基礎(chǔ)、以提案議案為載體、以反映訴求為目標(biāo)、以維護(hù)權(quán)益為宗旨”的工作思路，呈現(xiàn)了覆蓋面廣、參與度高、辦理成效好的工作態(tài)勢(shì)，為權(quán)益工作注入了新的活力，為更好地開(kāi)展青少年權(quán)益保護(hù)和發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。 目前在17個(gè)區(qū)縣、8所高校、4家新生代農(nóng)民工較為集中的企業(yè)和4家承擔(dān)相關(guān)職能的機(jī)關(guān)在內(nèi)的33家單位實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”工作的覆蓋。 2008年至今，區(qū)縣及相關(guān)單位團(tuán)委提交專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告51份，我們組織發(fā)動(dòng)2000余名人大代表、政協(xié)委員在市區(qū)兩級(jí)

9、兩會(huì)上共提出近300份提案和書(shū)面意見(jiàn),16,4、全面開(kāi)展服務(wù)關(guān)愛(ài)外來(lái)青少年的“牽手行動(dòng)” “牽手行動(dòng)”針對(duì)來(lái)滬青少年群體健康成長(zhǎng)、維護(hù)權(quán)益、融入發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需求，推出“融匯計(jì)劃”、“成長(zhǎng)計(jì)劃”、“樂(lè)業(yè)計(jì)劃”、“護(hù)航計(jì)劃”、“平安計(jì)劃”和“共進(jìn)計(jì)劃”等六大工作計(jì)劃 。 截至目前，“上海共青團(tuán)牽手行動(dòng)”整合各類(lèi)社會(huì)資源價(jià)值1000余萬(wàn)元，市級(jí)層面58項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目全部啟動(dòng)并進(jìn)入實(shí)施階段，直接服務(wù)來(lái)滬青少年已達(dá)近30萬(wàn)人次,17,5、全力打造“愛(ài)心上?！狈?wù)品牌 一是創(chuàng)建“愛(ài)心上海愛(ài)匯浦江”困難青少年綜合扶助計(jì)劃 二是做強(qiáng)“愛(ài)心上海愛(ài)滿申城”上海共青團(tuán)12355益友圈青年交友系列活動(dòng) 三是持續(xù)強(qiáng)化“愛(ài)

10、心上海愛(ài)行無(wú)疆”系列公益活動(dòng) 截至目前，“愛(ài)心上?！毕盗谢顒?dòng)直接參與人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人次，影響覆蓋超過(guò)1500萬(wàn)人次，投放公益廣告市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)2000萬(wàn)元，相關(guān)新聞、報(bào)道超過(guò)1200次，網(wǎng)絡(luò)搜索主題鏈接超過(guò)2300萬(wàn)條,18,6、依托12355和各級(jí)“青少年維權(quán)崗”開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng) 一是根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)通“陽(yáng)光行動(dòng)”、“從容趕考”、“心理危機(jī)干預(yù)”等各類(lèi)專(zhuān)線，為青少年提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)，解決實(shí)際困難。 二是針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮、親子關(guān)系僵化、學(xué)習(xí)壓力大等問(wèn)題，推出“家長(zhǎng)大講壇”系列大型公益講座及“家長(zhǎng)沙龍”，連續(xù)舉辦講座33場(chǎng)，“沙龍”120余場(chǎng)。 三是推出“EAP”員工心理援助項(xiàng)目。 四

11、是開(kāi)展“快樂(lè)周末挑戰(zhàn)賽”，“綠色上網(wǎng)”、“健康服務(wù)直通車(chē)”等活動(dòng)，切實(shí)服務(wù)青少年在身心健康、職業(yè)發(fā)展等方面的需求。 五是結(jié)合12.4全國(guó)普法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展青少年法制宣傳活動(dòng)。 六是聯(lián)合市文明辦、市民政局、市婦聯(lián)等單位共同編寫(xiě)未成年人自護(hù)寶典，并啟動(dòng)青少年暑期自護(hù)教育行動(dòng)，圍繞著小朋友在暑期預(yù)防溺水、交通安全、居家安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面的重要內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，幫助青少年和家長(zhǎng)掌握最基本的自救與自護(hù)常識(shí),19,7、暢通青少年訴求表達(dá)機(jī)制 一方面，努力將12355建設(shè)成為上海青少年信息采集中心、問(wèn)題預(yù)警中心，為青年政策制定等各項(xiàng)青年工作的推進(jìn)提供重要支撐。 另一方面，我們強(qiáng)化開(kāi)展系統(tǒng)理論和實(shí)務(wù)研究，主動(dòng)深入掌握青年利益訴求,20,8、逐步建立利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制 充分發(fā)揮好市青年聯(lián)席工作會(huì)議、市優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)組委會(huì)辦公室、市青少年保護(hù)委員會(huì)成員單位、市法制宣傳聯(lián)席會(huì)議成員單位等的作用，積極反映青少年利益訴求，維護(hù)青少年合法權(quán)益。 一是通過(guò)召開(kāi)年度工作會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議的形式，切實(shí)形成工作合力。 二是每年圍繞幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)