國有林場改革情況匯報模板

1、國有林場改革情況匯報模板1979年_月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材（_年_月_日攝）。新華社記者涂洪長攝新華網北京_月_日電（記者劉羊旸）國家林業(yè)局局長賈治邦_日透露，繼_年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革_年將在部分省啟動

2、試點，“十二五”期間將全面推開。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業(yè)發(fā)展方式是一

3、場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。據介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革_年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。賈治邦要求，集體林權制度改革_年要全力打好明晰產權攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權任務，_年全面完成林權證發(fā)

4、放任務。資料圖片。郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林（_年_月_日攝）。福建省永安市洪田村從_年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業(yè)經濟發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝新華網北京_月_日電（記者劉羊旸）“十一五”期間，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭，_年全國林業(yè)產值已突破2萬億元。這是記者從_日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產

5、量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。“十一五”期間，我國林業(yè)產業(yè)結構調整邁出新步伐。林業(yè)一二三產業(yè)的比例由_年的52417調整為目前的38539，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產業(yè)比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展十大主導產業(yè)，力爭到_年全國林業(yè)總產值達到3.5萬億元。林業(yè)十大主導產業(yè)是。木材及其他原料林培育產業(yè)、林產工業(yè)、木本糧油和特色經濟林產業(yè)、森林旅游產業(yè)、林下經濟產業(yè)、竹產業(yè)、花卉苗木產業(yè)、

6、林業(yè)生物產業(yè)、野生動植物繁育利用產業(yè)和沙產業(yè)?！斑@十大主導產業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導產業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產業(yè)集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻?！辟Z治邦說。新華網北京_月_日電（記者劉羊旸）未來5年，我國將加快構建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護國家生態(tài)安全和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。這是記者從_日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到_年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森

7、林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。這十大國土生態(tài)安全屏障包括。東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。十大國土生態(tài)安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設的主要抓手和戰(zhàn)略重點。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依

8、托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現到_年森林面積比_年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務。加快構建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。全國人大代表劉志新談國有林場改革全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任

9、劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情?！拔乙划厴I(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！眹辛謭鍪切轮袊闪⒊跗趪覟榧涌焐仲Y源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連

10、片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設的核心部分、生態(tài)文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政

11、治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態(tài)安全的重要職責，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇

12、，林場的生產管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統(tǒng)一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的

13、現狀，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經營形式也發(fā)生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和

14、有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走。大家茫然。五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區(qū)，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于

15、無力發(fā)展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。二是完善相關政策，國有林場林區(qū)范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要