統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析論文

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析論文一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的主要問題 （一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)，當(dāng)前以少報(bào)、瞞報(bào)為主。今年4月份，我局對(duì)24家工業(yè)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)少報(bào)產(chǎn)值的企業(yè)就有7家，少報(bào)產(chǎn)值2221萬元,戶均少報(bào)產(chǎn)值317萬元；而同期多報(bào)產(chǎn)值的企業(yè)只有3家，多報(bào)產(chǎn)值295萬元,戶均多報(bào)產(chǎn)值98萬元。剔除企業(yè)多報(bào)產(chǎn)值,加上企業(yè)少報(bào)產(chǎn)值,企業(yè)共少報(bào)產(chǎn)值1926萬元,占24家企業(yè)原上報(bào)產(chǎn)值28.1%,戶均少報(bào)產(chǎn)值80萬元。 （二）政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查尤其是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)計(jì)力量不足，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象 （三）統(tǒng)計(jì)部門地位不高，抗干擾整體能力不強(qiáng) （四）統(tǒng)計(jì)過程中缺乏統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，

2、反映在基層填報(bào)人員更換頻繁，臺(tái)帳、原始記錄不全，歷史資料混亂，原生性和再生性差錯(cuò)層出不窮 （五）數(shù)出多門情況時(shí)有發(fā)生，也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不實(shí)的原因之一。如在2002年我市抽查的19個(gè)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有9個(gè)鎮(zhèn)的2002年政府工作報(bào)告（或黨委工作報(bào)告）使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)不一致，鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（或黨委工作報(bào)告）所使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍高于統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，占被檢鎮(zhèn)的47.4%。 二、原因 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的原因是復(fù)雜和多方面的。既有內(nèi)在原因，又有外在原因： （一）內(nèi)在原因 1、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制滯后?，F(xiàn)行我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，統(tǒng)計(jì)部門作為地方政府的一個(gè)職能部門、人員、編制

3、、經(jīng)費(fèi)以及任免都由地方政府決定，而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上系于體現(xiàn)在政績(jī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上；地方統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)的升降完全由地方?jīng)Q定，這樣的統(tǒng)計(jì)體制，客觀上強(qiáng)化了行政對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干預(yù)，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員難以獨(dú)立地行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。 2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革滯后。改革開放以來，統(tǒng)計(jì)為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行了一系列的改革。如恢復(fù)和建立農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查和農(nóng)村住戶收支調(diào)查；推行了城市居民住戶收支調(diào)查；先后開展了社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)；用SNA體系取代了MPS體系等等。但遺憾的是：改革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)關(guān)系，解決統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的過程中，統(tǒng)計(jì)無論是體制還是方法制度基本沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

4、，僅限于修修補(bǔ)補(bǔ)。 3、報(bào)表指標(biāo)種類繁多，調(diào)查項(xiàng)目之間重復(fù)。現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)不說多如牛毛恐怕也離不遠(yuǎn)了。從長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐特別是近年來的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，不知是因?yàn)檫m應(yīng)形勢(shì)所累，還是在這經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期本身就是不可逾越的障礙，確實(shí)使人感到統(tǒng)計(jì)改革有違原來的初衷。原來國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革一直講的都是要精簡(jiǎn)報(bào)表、精簡(jiǎn)指標(biāo)，理順工作關(guān)系，盡量減少或避免數(shù)出多門，最終目的是要減輕基層負(fù)擔(dān)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量。然而現(xiàn)在同一指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部重復(fù)布置，你抄我的、我抄你的、互相核對(duì)打架的現(xiàn)象始終沒有能夠得到有效的解決，從而造成許多重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。與時(shí)同時(shí)，政府綜合統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容之間重復(fù)。如：農(nóng)業(yè)耕

5、地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)、建筑統(tǒng)計(jì)、批發(fā)零售貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)等。就部門統(tǒng)計(jì)之間而言，同一指標(biāo)多個(gè)部門調(diào)查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如糧食產(chǎn)量指標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、糧食局、統(tǒng)計(jì)局都調(diào)查；投資指標(biāo)，改革與發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局都調(diào)查；出生人口指標(biāo)，公安部門、計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局都搞。就政府綜合統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)制度而言，重復(fù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有：農(nóng)村鄉(xiāng)卡調(diào)查，綜合鄉(xiāng)卡調(diào)查數(shù)字抄農(nóng)村鄉(xiāng)卡數(shù)等。另外，由于各項(xiàng)制度組織主體不同，造成不同統(tǒng)計(jì)制度需要時(shí)對(duì)一調(diào)查重復(fù)布置，也形成了部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容重復(fù)調(diào)查現(xiàn)象。 （二）外在原因 1、統(tǒng)計(jì)法作用有限。統(tǒng)計(jì)法的頒布

6、實(shí)施，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象的認(rèn)定和處罰都有明確的規(guī)定，對(duì)凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境起到了積極作用。但是，由于基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱和統(tǒng)計(jì)數(shù)字與政績(jī)的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)法的作用受到極大限制，近些年縣級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查“雷聲大、雨點(diǎn)小”，不足以震懾統(tǒng)計(jì)違法者。 2、統(tǒng)計(jì)部門人力、經(jīng)費(fèi)、物資投入不足制約統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的提高。雖然統(tǒng)計(jì)部門與過去比現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)力量、經(jīng)費(fèi)投入得到了一些加強(qiáng)，但是與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)任務(wù)比還不適應(yīng)。特別是在縣鎮(zhèn)兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作中這個(gè)問題特別嚴(yán)重。比如，鎮(zhèn)級(jí)只有一名兼職統(tǒng)計(jì)人員，一方面要完成鎮(zhèn)中心工作，另一面又要應(yīng)付統(tǒng)計(jì)的調(diào)查任務(wù)，“頂上千條線，底下一根針”，不管上邊有多好的想法和做法都得基層去完成，基層

7、是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的源頭。目前，我市各縣統(tǒng)計(jì)局工作人員一般只有1520人，在統(tǒng)計(jì)工作量不斷增加情況下，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門完成現(xiàn)行18個(gè)專業(yè)報(bào)表任務(wù)己窮于應(yīng)付。人力、物力、經(jīng)費(fèi)不足，是嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素。 3、客觀環(huán)境的變化，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。從客觀外界條件看，一方面統(tǒng)計(jì)調(diào)查環(huán)境迅速的變化確實(shí)給統(tǒng)計(jì)工作帶來許多困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)“正規(guī)”來源渠道越來越窄，在企業(yè)改制中許多國(guó)有、集體企業(yè)，通過股份制、拍賣、兼并重組，原有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員變化或撤消，獲取資料的正常渠道不存在了。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，調(diào)查量劇增，與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)方法制度不適應(yīng)。另一方面，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需要的數(shù)量、質(zhì)量

8、都提出更新更高的要求，社會(huì)需要的“缺口”很大，有一些數(shù)字根本沒有。不需要的，要上一大堆，都在躺著睡大覺。所以統(tǒng)計(jì)方法制度要進(jìn)行重大調(diào)整改革。 4、被調(diào)查者合作程度降低，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)改革的深入，使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象越來越復(fù)雜。原來主要調(diào)查對(duì)象都是組織、有管理的單位，現(xiàn)在是面對(duì)千家萬戶全社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成利益多元集團(tuán)，由于利益的驅(qū)使，使得各種各樣的被調(diào)查對(duì)象總是千方百計(jì)地保守自己的“秘密”，出現(xiàn)瞞報(bào)、少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 5、基層統(tǒng)計(jì)人員積極性無法調(diào)動(dòng)性。 三、建議 要有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從影響質(zhì)量的根本著手，提高質(zhì)量才能持久。 （一）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制。最好能

9、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使政府統(tǒng)計(jì)部門地位更加超脫。若近期未能實(shí)行垂直管理，則要從5個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性： 一是抓住國(guó)家啟動(dòng)修改統(tǒng)計(jì)法的有利時(shí)機(jī)，通過立法進(jìn)一步確定和加強(qiáng)現(xiàn)行的國(guó)家、省、地、縣四級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的超脫性、獨(dú)立性地位。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作，將鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)真正納入政府統(tǒng)計(jì)工作序列，使鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)體化。 三是現(xiàn)行“下管一級(jí)”的思路要向整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的深度和廣度拓展。在可能的情況下，編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都可以下管一級(jí)。 四是鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)一級(jí)獨(dú)立完成，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過各種手段，把好鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)。 五是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)管理職能，各級(jí)政府統(tǒng)

10、計(jì)部門應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過程，將自己從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來。政府統(tǒng)計(jì)部門只干綜合的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、基本單位名錄庫(kù)，全國(guó)性的普查等，能讓部門搞的就讓部門去搞，能讓民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)搞的就讓他們?nèi)ジ?，?duì)這些統(tǒng)計(jì)工作，政府統(tǒng)計(jì)部門主要抓管理，抓數(shù)據(jù)的評(píng)估與監(jiān)督。 （二）明確政府統(tǒng)計(jì)職能。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)職能有不斷被擴(kuò)大的趨勢(shì)，其結(jié)果是報(bào)表增多、指標(biāo)增設(shè)、調(diào)查頻率增快，造成基層窮于應(yīng)付，也難以應(yīng)付，最終是馬虎應(yīng)付，質(zhì)量下降，走入惡性循環(huán)。對(duì)此，應(yīng)重新界定政府統(tǒng)計(jì)職能，我們認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)職能就是為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，其它能減少職能都應(yīng)減少，非此職能工作能不參與的最好不參與

11、。 （三）建議組織部門改革干部考核制度，完善干部管理體制。統(tǒng)計(jì)實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)行干部考核制度和干部管理體制也是導(dǎo)致和助長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假的重要源頭。因此，應(yīng)建議組織部門進(jìn)一步改革干部考核制度，完善干部管理體制，按科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)各級(jí)干部的進(jìn)行全面考核、評(píng)價(jià)。 （四）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度。統(tǒng)計(jì)制度方法與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分，當(dāng)前制度方法應(yīng)著重從三個(gè)方面進(jìn)行改革：首先必須明確政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)收集那些資料，這是統(tǒng)計(jì)方法制度改革重點(diǎn)；其次建立一套符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全國(guó)統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法都必須做出說明和界定

12、范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更。第三是研究建立從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推廣抽樣調(diào)查。 （五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要通過不斷統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)、了解統(tǒng)計(jì)工作，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作，支持和配合統(tǒng)計(jì)工作，正確認(rèn)識(shí)和使用統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是要建立專門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，國(guó)家成立執(zhí)法總隊(duì)，各省設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)，地、縣建立執(zhí)法分隊(duì)。并開展全國(guó)或全省一盤棋的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。 二是要建立人民法院對(duì)統(tǒng)計(jì)行政處罰予以強(qiáng)制執(zhí)行的制度，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)與人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行制度相銜接，與其他執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，形成合力，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體效能。 三是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度與頻度，使統(tǒng)計(jì)

13、執(zhí)法檢查工作日常化、規(guī)范化，要建立違法統(tǒng)計(jì)案件的舉報(bào)制度。 （六）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全過程實(shí)行全面質(zhì)量管理。第一對(duì)每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從準(zhǔn)確性擴(kuò)大到準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性三維的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二健全和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。建立必要的組織機(jī)構(gòu)或相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)十分重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，都建立了專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來評(píng)價(jià)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這一方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)。第三采用多種形式開展質(zhì)量管理，如定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量情況調(diào)查和分析、邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外部專家來評(píng)價(jià)等。 （七）加大對(duì)縣及縣以下統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)、人力投入。現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)力量、經(jīng)費(fèi)不足的問題、矛盾十分突出，縣及縣以下統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的源頭，數(shù)字源頭不能保證，又怎能保證全過程的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量呢？因此，加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)、人力和計(jì)算機(jī)投入也是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量很重要措施。 （八）抓好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)文化