第一章規(guī)劃區(qū)概況及土地利用現(xiàn)狀分析

1、第一章 規(guī)劃區(qū)概況豐臺區(qū)位于北京城西南，為北京城八區(qū)之一，屬于城鄉(xiāng)過渡地區(qū)。 地理坐標(biāo)界于北緯39 4539 55,東經(jīng)116 03116 30。 東與朝陽區(qū)毗鄰，南與大興區(qū)、房山區(qū)接壤，西與房山區(qū)、門頭溝區(qū) 為鄰,北面分別與門頭溝、石景山、海淀、宣武、崇文區(qū)相連。土地 總面積 305.8 平方公里,呈東西方向狹長分布,東西長 35.4 公里,南 北寬 14.9 公里。豐臺區(qū)地勢西北高,東南低,受地質(zhì)構(gòu)造控制,呈階梯狀下降。 地貌類型主要包括低山、丘陵、臺地、平原和河灘等。其氣候特點是 春、夏、秋、冬四季分明。春季氣溫回升快,降水少,大風(fēng)多；夏季 氣溫高,雨量大,時有冰雹和瀝澇；秋季風(fēng)和日麗,

2、天高氣爽,氣溫 逐漸下降,雨量顯著減少；冬季天氣寒冷干燥,雨雪稀少。境內(nèi)河流 分屬永定河、北運河和大清河水系。土壤含 4 個土類, 10 個亞類, 15 個土屬, 46 個土種。從西北低山、丘陵、臺地到東南洪沖積平原,依 次分布著褐土、潮土和水稻土,永定河道兩側(cè)為風(fēng)沙土。自然地帶性 植被為落葉闊葉林,受人類長期活動的影響,原始植物群落早已消失。 西部山區(qū)的植被是原始植物群落消退后形成的次生植物群落,東部低 平地區(qū)已全部開辟為農(nóng)田、果園或非農(nóng)業(yè)用地。2001 年總?cè)丝跒?119.8 萬人,其中,戶籍人口為 83.6 萬人,暫住 人口為 36.2 萬人。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),總體而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、 速度較快,經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),居民生活水平較高。 2001 年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 53.7 億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 1.6 億元,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 15.2 億元,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 36.8 億 元。三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為 3%、28.4%和 68.6%。 2001 年城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入 10266元,人均消費性支出 8158元,恩格爾系數(shù)為 35.6%, 人均住房使用面積 16.9 平方米；農(nóng)民人均純收入 6367 元,人均生活 消費性支出 5128元,恩格爾系數(shù)為 44.7%,人均住房使用面積 29平方 米。豐臺區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備,交通網(wǎng)四通八達(dá),

4、早 已實現(xiàn)村村通公路,電力和通訊覆蓋率均達(dá)100%。城鎮(zhèn)給、排水系統(tǒng)和天然氣管道輸送系統(tǒng)完善。隨著環(huán)境保護(hù)政策和設(shè)施的進(jìn)一步完善,環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提 高。 2001 年豐臺區(qū)工業(yè)廢水處理率達(dá) 98.95%,水污染物排放總量削減 率 36.55%,煙塵排放總量削減率 14.34%,垃圾無害化處理率 25%,環(huán) 境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 62.21%。第二章 土地利用現(xiàn)狀分析2.1 土地利用現(xiàn)狀特點分析2001 年豐臺區(qū)土地利用現(xiàn)狀（見表 2-1）具有如下幾個基本特點：（1）從數(shù)量結(jié)構(gòu)看： 居民點和工礦用地占全區(qū)土地面積的 53.52%， 體現(xiàn)了為首都服務(wù)，以城市建設(shè)管理和商住業(yè)用地為重點。其中工礦

5、用地比重最大（ 26.07%），反映了城市邊緣區(qū)工業(yè)企業(yè)集中分布的地域 特點。（2）從空間布局看：土地資源利用結(jié)構(gòu)與布局不平衡。河?xùn)|盧溝 橋、南苑兩鄉(xiāng)與城市融為一體，農(nóng)地面積小，建設(shè)用地集中，土地利 用集約;花鄉(xiāng)、長辛店和老莊子三鄉(xiāng)，城郊型特色明顯；西部王佐鄉(xiāng)以 農(nóng)業(yè)土地利用為主，具有鄉(xiāng)村型特色。（3）從利用程度和效益看：土地利用率高，但后備資源不足。人 多地少的基本矛盾還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)用地趨向高效益和直接服務(wù) 于城區(qū)的產(chǎn)業(yè)用途，精細(xì)的種養(yǎng)加工業(yè)備受重視。（4）處于首都近郊的特殊區(qū)位，各方征占土地數(shù)量大，變更快， 城市化呈迅速發(fā)展態(tài)勢。2.2 土地利用存在問題（1）土地利用規(guī)劃決策主體多元

6、化，加劇了區(qū)內(nèi)用地的矛盾性和 復(fù)雜性。（2）人多地少，人地矛盾日益尖銳。在首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的宏 觀背景下，農(nóng)村居民以土為業(yè)的壓力實際上是增大了，土地資源明顯 短缺。（3）資源短缺與浪費并存，土地利用效率不高。主要是農(nóng)村布局 分散、占用多。近年來，工業(yè)園區(qū)及部分大型企業(yè)等建設(shè)占用土地面 積大，閑置浪費的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。（4）重用輕養(yǎng)，土地質(zhì)量下降。（5）土地開發(fā)利用缺乏有效的宏觀調(diào)控與管理機(jī)制和可行性措 施。第三章 規(guī)劃目標(biāo)的確定3.1 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目的任務(wù)針對豐臺區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和基本趨勢，進(jìn)行土地利用規(guī)劃 時應(yīng)堅持“建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和提高農(nóng)用地 綜合生產(chǎn)能力”

7、的指導(dǎo)思想。為有效貫徹上述指導(dǎo)思想， 豐臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃到 2010 年的 目的任務(wù)應(yīng)是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間用地矛盾、合理調(diào)整土地 用途、加強(qiáng)綠化隔離地區(qū)建設(shè)、注重存量土地的內(nèi)涵挖潛，通過實現(xiàn) 有限土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、各部門間的優(yōu)化配置，提高土地利 用效率，進(jìn)而為逐步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，正確處理土地利用的經(jīng) 濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的關(guān)系和把本區(qū)建成現(xiàn)代化新城區(qū)提供土地 利用的宏觀調(diào)控依據(jù)和引導(dǎo)方向。3.2 規(guī)劃原則（1）落實北京市下達(dá)本區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地量、耕地保有量 及基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制指標(biāo)。切實保護(hù)耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù) 面積，努力提高土地利用效益。（2）貫徹首都

8、發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方針。優(yōu)先安排綠化用地 和城市道路交通、水利工程等重點建設(shè)項目用地。獨立工礦、農(nóng)村居 民點實行功能置換和相對集中布局。（3）土地開發(fā)利用充分體現(xiàn)“集約型、節(jié)約型、高產(chǎn)值” 。城鎮(zhèn) 建設(shè)用地同舊城改造相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部挖潛，盡量充分利用存量土地。 同時，依靠土地市場機(jī)制優(yōu)化土地利用配置 ,合理利用土地資源。（4）“開源”與“節(jié)流”并舉。充分利用水域、荒草地和閑散廢 棄地，積極有序地發(fā)展衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大建筑容積率，進(jìn)一 步提高土地利用的效率。（5）通過制定土地利用分區(qū)等措施，加強(qiáng)土地用途管制。規(guī)劃中 安排的各業(yè)用地均應(yīng)做到定性、定量與定位的結(jié)合，以使規(guī)劃真正落 到實處，

9、增加其實用性和可操作性。3.3 規(guī)劃依據(jù)1）中華人民共和國土地管理法 （1986年 6月 25日通過，1998年8月 29日修訂）；（2）中共中央國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕 地的通知（中發(fā) 199711 號）；（3）中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)縣（市）級土地利用總體規(guī)劃編 制規(guī)程（試行）（ 1997）；（4）原國家土地管理局關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、 修訂和實施工作通知（1997國土規(guī)字第 100 號）；（5）“北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實國務(wù)院關(guān)于北京市土地利 用總體規(guī)劃批復(fù)的通知”京政發(fā) 200014 號；（6）北京市人民政府北京市土地利用總體規(guī)劃 （1997-2010

10、年）；（7）北京市人民政府 北京城市總體規(guī)劃 （1997-2010）；（8）“北京市人民政府印發(fā)關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的 意見的通知”京政發(fā) 200012 號；（9）北京市豐臺區(qū)政府豐臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五“計 劃和 2010 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（2000年）；（10）北京市關(guān)于“區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作”的通知 （2002 年）；（11）北京市房屋土地管理局： 2001 年土地利用二次詳查圖件和數(shù) 據(jù)。3.4 規(guī)劃期限與目標(biāo)本規(guī)劃以 2001年為基期年， 2005年為近期規(guī)劃年， 2010 年為目 標(biāo)規(guī)劃年。規(guī)劃到 2010 年的具體目標(biāo)為：（1）按照中心市區(qū)綠化隔離帶邊緣集團(tuán)衛(wèi)

11、星城和小城鎮(zhèn)發(fā) 展的基本格局，優(yōu)化配置城市用地，到 2010 年，將本區(qū)基本建設(shè)成為 現(xiàn)代化新城區(qū)。按 2010年 162 萬人口總規(guī)模（含暫住人口），配置 142.1 萬城鎮(zhèn)人口（中心大團(tuán) 54.7 萬人，邊緣集團(tuán) 43.7 萬人，長辛店衛(wèi)星 城 39 萬人，其它小城鎮(zhèn) 9.1 萬人）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（2）建設(shè)綠化隔離地區(qū)，促進(jìn)城市土地集約利用，改善城市環(huán)境 質(zhì)量，使綠化隔離地區(qū)綠化面積達(dá)到 2990 公頃（包括利用耕地綠化的 面積 556 公頃）。（3）重視耕地資源保護(hù)，規(guī)劃到 2010 年全區(qū)耕地保有量為 2640 公頃（3.96 萬畝） ，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1333.3公頃（2

12、萬畝）。（4）全區(qū)建設(shè)占用耕地總量控制在 2292 公頃之內(nèi)，其中城鎮(zhèn)、 村莊、獨立工礦（含其它建設(shè)用地） 、交通和水利設(shè)施建設(shè)占用耕地數(shù) 分別為 844.02 公頃、 279.37 公頃、 743.5 公頃、 97.24 公頃和 102.6 公頃。此外，規(guī)劃中城市主干道兩側(cè)百米綠化帶建設(shè)占用耕地約 320.5 公頃。（5）生態(tài)環(huán)境明顯改善。西部的長辛店鎮(zhèn)、王佐鎮(zhèn)和老莊子鄉(xiāng)退 耕還林 362.72 公頃，東部綠化隔離地區(qū)再增加綠化面積 2312.03 公頃 和西部其它綠化用地 464.21 公頃，使全區(qū)林用地總面積達(dá)到 5887.29 公頃（其中含綠化用耕地面積 556公頃），林木覆蓋率由 2

13、001年 9.1%， 上升為 2010 年的 19.3%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）耕地（表 4-2）。2001 年全區(qū)共有耕地 4892.01 公頃（7.34 萬 畝）。規(guī)劃 2010 年全區(qū)保有耕地 2640公頃（ 3.96 萬畝）；據(jù)北京市下 達(dá)本區(qū)控制指標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實際情況，確定 2010 年全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù) 面積 1333.3 公頃（ 2.0 萬畝）。盡可能保證耕地布局的相對集中， 優(yōu)化 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高耕地利用的效益。規(guī)劃期間，全區(qū)耕地減少量為 2252.01 公頃（3.38 萬畝）, 其中建設(shè)占用耕地 2292 公頃（3.44 萬畝）。（2）園地。 2

14、001年全區(qū)共有園地 932.42 公頃（ 1.40 萬畝），由于 綠化隔離地區(qū)建設(shè)的需要，規(guī)劃期間園地面積將減少 409.96 公頃，農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地面積 327.98 公頃，園地面積凈減少 81.98 ，規(guī)劃 期末園地面積為 850.44 公頃。（3）林地。 2001 年全區(qū)共有林地 2782.69 公頃（ 4.17 萬畝），規(guī) 劃期內(nèi)由于城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)和交通等建設(shè)占用林地 432.77 公頃；由 于退耕（園）還林及綠化隔離地區(qū)用地結(jié)構(gòu)大調(diào)整（綠化）將增加林 地 3537.37 公頃。到 2010 年全區(qū)林用地面積增加到 5887.29 公頃（包 括綠化用耕地 556 公頃）。（4

15、）其它農(nóng)用地。 2001 年全區(qū)共有其它農(nóng)用地 720.52 公頃（1.08 萬畝）。到 2010 年全區(qū)其它農(nóng)用地面積為 384.49 公頃，凈減少 336.03 公頃。4.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（ 1）建設(shè)用地總量調(diào)整：全區(qū) 2001 年共有建設(shè)用地 18819.59 公 頃（28.23 萬畝）。規(guī)劃到 2010年全區(qū)建設(shè)用地為 19425.72 公頃（29.14 萬畝），規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地凈增加 606.13 公頃（表4-3） 。（2）城鎮(zhèn)用地調(diào)整： 2001年全區(qū)共有城鎮(zhèn)用地 2444.25 公頃（3.67 萬畝）。落實北京市“分散集團(tuán)式”規(guī)劃布局方案，嚴(yán)格控制隔離地區(qū) 內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，重點

16、安排區(qū)內(nèi)中心市區(qū)、邊緣集團(tuán)、長辛店衛(wèi)星城和 王佐小城鎮(zhèn)建設(shè)，使新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分別向城市中心集團(tuán)和兩個邊 緣集團(tuán)靠攏。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 7865.61 公頃（ 11.80 萬畝），凈增加 5421.36 公頃（ 8.13 萬畝）。（3）村莊用地調(diào)整： 2001年全區(qū)共有村莊用地 3047.29 公頃（4.57 萬畝）。貫徹豐臺區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，農(nóng)村舊村改造和新村 用地集中布局開發(fā)，促進(jìn)村莊用地的集約化，并逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。規(guī) 劃到 2010 年全區(qū)村莊用地 1831.74 公頃（ 2.75 萬畝），在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上 凈減少 1215.55 公頃。（4）獨立工礦用地調(diào)整：

17、 2001 年全區(qū)共有獨立工礦用地 7971.9 公頃（ 11.96 萬畝）。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)獨立工礦用地 5002.84 公頃 （7.50 萬畝），凈減少 2969.06 公頃（ 4.45 萬畝）。減少的獨立工礦主 要是綠化隔離地區(qū)內(nèi)依據(jù)規(guī)劃需要置換調(diào)整的工業(yè)、倉儲用地。（5）交通用地調(diào)整。2001 年全區(qū)共有交通用地 1919.05 公頃（2.88 萬畝）。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)交通用地為 2378.33 公頃（3.57 萬畝），凈 增加 459.28 公頃。（6）水利設(shè)施用地調(diào)整。 2001 年全區(qū)共有水利用地 532.76 公頃。 根據(jù)豐臺區(qū) 21 世紀(jì)初期水資源可持續(xù)利用規(guī)

18、劃 （2000.6），規(guī)劃期 內(nèi)將對馬草河、旱河、小龍河、水衙溝、豐草河、黃土崗污水灌渠及 九子河、牤牛河等 8 條河道按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治。此外，還安排永定 河防洪工程和南水北調(diào)工程建設(shè)用地。規(guī)劃到 2010 年水利用地面積 665.13 公頃（1 萬畝），凈增加 132.37 公頃。4.3 未利用土地調(diào)整（1）總量調(diào)整。 2001 年全區(qū)共有未利用土地 （ 含河流、葦?shù)睾蜑?涂等未利用水域 ）2432.85 公頃（ 3.65 萬畝）。規(guī)劃期內(nèi)將加大永定河 灘涂等未利用土地的開發(fā)改造力度，到 2010 年全區(qū)未利用地面積為 1948.14 公頃（ 2.29 萬畝），凈減少 484.71 公頃（

19、 0.73 萬畝）。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)未利用地現(xiàn)狀分布特點，結(jié)合各個專項規(guī)劃 要求，規(guī)劃期間未利用地將轉(zhuǎn)化為林地、園地、城鎮(zhèn)、村莊、獨立工 礦和交通用地的面積分別 249.26 公頃、69.50 公頃、34.41 公頃、12.89 公頃、 62.17 公頃、 53.53 公頃。4.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整后的效益評估土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整后可使本區(qū)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán) ，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。（ 1）使全區(qū)土地利用率由 2001 年的 92.04，提高到 2010 年的 93.63%。按 2001 年土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出初步估算，到 2010 年僅土地利用結(jié) 構(gòu)調(diào)整就將使豐臺區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值

20、增加 19.8%。使本來就得到充分利用的 土地資源最大限度地得到有效利用。（2）保持耕地的相對穩(wěn)定，落實了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，為郊區(qū)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營提供了土地保障。（3）重視改善城市生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益有所提高。林木覆蓋率由 2001年 9.1%，上升為 2010年的 19.3%。屆時可建成綠化隔離地區(qū)及 城市主干道百米綠化帶。此外，由于土地利用布局得到了優(yōu)化調(diào)整， 特別是土地利用分區(qū)及其用途管制，有利于促進(jìn)土地利用生態(tài)系統(tǒng)向 有序化、可持續(xù)性方向發(fā)展。第五章 土地利用分區(qū)5.1 土地利用分區(qū)原則土地利用分區(qū)， 是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地利用戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ) 上，按土地利用

21、的性質(zhì)及保護(hù)、整治措施的空間差異劃分不同的土地 利用區(qū)域，為實施土地用途管制提供操作依據(jù)。土地利用分區(qū)遵循以 下基本原則：（1）切實保護(hù)耕地的原則：土地利用分區(qū)突出對耕地特別是基本 農(nóng)田的保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項目確需占用耕地時嚴(yán)格實行總量控制， 少占耕地或占用劣質(zhì)耕地。（2）集約利用原則：土地利用分區(qū)堅持有利于生產(chǎn)與管理的空間 組織、土地的規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。（3）可操作性原則：土地利用分區(qū)要做到功能與定位明確，土地 用途管制條款具體，具有可操作性。5.2 土地利用區(qū)全區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、綠化用地區(qū)、城鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)、村莊用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其它建設(shè)用地區(qū)、特殊用

22、地區(qū)、旅游用地區(qū)等九個土地利用區(qū)（各區(qū)面積見表 5-1 ）。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土 地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。包括：已批 準(zhǔn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)規(guī)定范圍以外的耕地；鐵路、公路等道 路沿線兩側(cè)的耕地；現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的耕地；現(xiàn)利用的生 產(chǎn)條件較好、質(zhì)量較高、集中連片的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為1333.3 公頃，集中分布在王佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑兩鄉(xiāng)。（2）一般農(nóng)地區(qū)。一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需要劃定的區(qū)域， 包括：坡度25、 尚未列入生態(tài)建設(shè)近期計劃實施項目的耕地；規(guī)劃開墾為耕地的宜

23、 農(nóng)后備土地資源；邊遠(yuǎn)山區(qū)遠(yuǎn)離居民點、交通條件較好的耕地； 江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地。一般農(nóng)地區(qū)面積為 2767.4 公頃，主要分布在王 佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)和老莊子鄉(xiāng)。（3）綠化用地區(qū)。綠化用地區(qū)包括綠化隔離地區(qū)和其它綠化用地 區(qū)。為了認(rèn)真落實北京城市總體規(guī)劃 ,加快綠化隔離地區(qū)建設(shè) , 推 進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進(jìn)程 , 促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)“加快北京市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見” （市 綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ），劃定綠化隔離地區(qū)。 綠化用地區(qū)面積 6284.8 公頃，其中綠化隔離地區(qū)為 4708.2 公頃（含 用于綠化的土地面積 2990 公頃），西部綠化用地

24、區(qū)為 1576.6 公頃。（4）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括： 規(guī)劃為城市中心集團(tuán)、邊緣組團(tuán)建成區(qū)；已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃 的建設(shè)預(yù)留用地區(qū)域。在用地方式上包括現(xiàn)狀建成區(qū)存量土地和規(guī)劃 期內(nèi)建設(shè)預(yù)留地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總規(guī)模為 8760.4 公頃。其中主要包 括：永定河以東城市中心大團(tuán) 5695公頃（中心集團(tuán) 3578公頃、邊緣 組團(tuán) 2117 公頃）；長辛店衛(wèi)星城用地區(qū) 2422公頃和四環(huán)以內(nèi)的農(nóng)村居 民點轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的 581.2 公頃。 （ 表 5-2） 。（5）村莊用地區(qū)。指村鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括：現(xiàn) 有村鎮(zhèn)建設(shè)用地相對集中區(qū)域；已批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃近期規(guī)劃建設(shè)用

25、地。村莊用地區(qū)總面積為 1831.7 公頃。（ 6）獨立工礦用地區(qū)。是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的 工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括：規(guī)劃期間不改變用途的獨立 工礦用地；已列入基本建設(shè)投資計劃的規(guī)劃工礦建設(shè)用地；工業(yè) 園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)用地。工業(yè)用地區(qū)總面積為 3144.5 公頃。（7）其它建設(shè)用地區(qū)。 指根據(jù)實際情況需要劃定的住宅、 公建（含 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地區(qū)域。 其它用地區(qū)總面積為 1858.2 公頃。（8）特殊用地區(qū)。是指居民點以外的國防、墓地、陵園等特殊類 型的用地區(qū)域。特殊用地區(qū)面積為 1682.1 公頃。（9）旅游用地區(qū)。是指保護(hù)自然、人文景觀及

26、其它主要用于旅游 觀光而劃定的區(qū)域。旅游用地區(qū)面積為 2470.0 公頃。5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)是全區(qū)土地利用分區(qū)的延伸。其各類用地指 標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解見表 5-3 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)以各行政村為單位， 將全區(qū)各 類指標(biāo)進(jìn)一步分解落實到下轄各村。主要控制指標(biāo)有：耕地保有量、 基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地及建設(shè)用地占用耕地量（表 5-4 ）。耕地保有量為 2640 公頃，永定河以東綠化隔離地區(qū)占用原耕地 （556 公頃），依據(jù)政策規(guī)定其指標(biāo)不予核減，仍按耕地類型統(tǒng)計。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)耕地主要集中在王佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng)。基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1333.3 公頃，永定河以東地區(qū)綠化占用基本 農(nóng)

27、田指標(biāo)（約 399 公頃）不核減?；巨r(nóng)田主要集中在王佐鎮(zhèn)、長辛 店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng)。其中，花鄉(xiāng)在綠化隔離地區(qū)種植花卉、苗圃的 耕地，應(yīng)視為城郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類型，均應(yīng)劃歸基本農(nóng)田保護(hù)范圍。新增建設(shè)用地主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通道路建設(shè)用地。其中 城鎮(zhèn)用地凈增加 5421.36 公頃，交通用地增加 459.28 公頃。新增城鎮(zhèn) 用地主要用于永定河以東城市中心集團(tuán)、邊緣組團(tuán)，以及長辛店衛(wèi)星 城建設(shè)。5.4 各土地利用區(qū)管制要求土地用途管制是落實和完善土地利用總體規(guī)劃的重要手段。土地 用途管制制度主要包括土地用途管制規(guī)劃管理、土地用途管制實施管 理和土地用途管制監(jiān)督管理。這三個部分互為條件、有機(jī)結(jié)

28、合，形成 實施土地利用總體規(guī)劃的有效保障體系。土地用途管制的內(nèi)容應(yīng)重點 包括土地利用區(qū)域管制和土地利用指標(biāo)控制，而控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模和 保護(hù)耕地則是重中之重。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制。 控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途， 任何單位和個人不得將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地。 城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的 耕地；國家能源、交通、水利等重點建設(shè)應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)； 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的， 按照基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定的審批權(quán)限與審批程序報批。不得 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、取土、堆 放固體廢棄物?；?/p>

29、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、荒蕪。基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)注重培肥地力，防止污染和退化?；巨r(nóng)田 保護(hù)區(qū)內(nèi)的其它類型用地可保留現(xiàn)狀，但不得擅自擴(kuò)大用地面積；應(yīng) 鼓勵區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地。（2）一般農(nóng)地區(qū)管制。區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)種植、園藝、畜 牧和水域等生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用的土地。鼓勵區(qū)內(nèi)其它土 地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用途。管制區(qū)內(nèi)的農(nóng)用 地，確需轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按程序報批。 對林地用地實行管制，嚴(yán)格控制將林地轉(zhuǎn)化為其它用地。不得在農(nóng)地 區(qū)內(nèi)擅自挖沙、采石、取土和堆放固體廢棄物。區(qū)內(nèi)各類土地用途 應(yīng)鼓勵向具有優(yōu)

30、勢的產(chǎn)業(yè)型、集中型和基地型的方向發(fā)展。（3）綠化用地區(qū)管制。綠化隔離地區(qū)是綠化用地區(qū)管制的重點， 對綠化隔離地區(qū)的耕地 ,實行退耕還林 ,并執(zhí)行國家和北京市退耕還林 的政策。大力開展義務(wù)植樹造林活動，提倡和鼓勵社會各界及市民在綠化用地區(qū)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地。加強(qiáng)對建設(shè)單位代征綠化用地的管理。 凡在綠化隔離地區(qū)內(nèi)由建設(shè)單位代征的綠化用地，必須在 3 年內(nèi)按要 求全部實現(xiàn)綠化。 對不能按期完成的 , 要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī) 定，制定具體處罰辦法，由區(qū)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。按照 “誰投資、誰經(jīng)營、誰管理”的原則，從綠化用地區(qū)實際情況出發(fā)， 制定一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織吸引

31、國內(nèi)外 企業(yè)及資金合資合作開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。 凡綠化用地區(qū)土地被征為國有 綠化用地的，應(yīng)明確權(quán)屬，并辦理國有林地林權(quán)證，由區(qū) （縣）綠化、 園林部門行使建設(shè)和管理職能，任何單位和個人不得隨意改變綠化用 地土地使用性質(zhì)。（4）城鎮(zhèn)用地區(qū)管制。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建 設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)十分注重存量土地的內(nèi)涵 挖潛，最大限度地提高土地利用率；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的土地， 在指令改變用途以前，應(yīng)按原用途繼續(xù)使用，嚴(yán)禁圈而不用、閑置浪 費。已撂荒的廢棄地，能耕種的必須及時復(fù)墾；在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)上， 應(yīng)注重土地利用的功能優(yōu)化配置，優(yōu)地優(yōu)用，合理布局，地盡其利。（5）村莊用地區(qū)管制

32、。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn) 居民住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。嚴(yán) 格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外新辟村鎮(zhèn)用地；控制 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃 用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項建設(shè)用地；村莊建設(shè)用地應(yīng)向集鎮(zhèn)集中，鼓勵 通過土地整理將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 村企業(yè)，向村 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（6）工業(yè)用地區(qū)管制。獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦 生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用；控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按 照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項建設(shè)用地。鼓勵其他零散 分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用

33、地區(qū)集中；嚴(yán)禁擅自占用獨立工礦用 地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。鼓勵發(fā)展非耕地工業(yè)園區(qū)。（ 7）其它建設(shè)用地區(qū)管制。其它建設(shè)用地區(qū)內(nèi)部用地類型相對復(fù) 雜一些，應(yīng)從實際情況出發(fā)，按特定用途的需要，合理安排適宜的使 用方式。在土地使用及用途變更上，應(yīng)服從特定的功能要求，并按照 豐臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃 ，進(jìn)行指標(biāo)的合理安排與布局調(diào)整。（ 8）特殊用地區(qū)管制。特殊用地區(qū)按照特定目的由軍事、文物等 主管部門實行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個人都不得侵占、破壞。（9）旅游用地區(qū)管制。除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止 其他各類建設(shè)，特別是開山炸石、亂砍濫伐、掘土砌墳等破壞景觀資 源的行為應(yīng)堅決制止；區(qū)內(nèi)要重視景觀協(xié)調(diào)布局，優(yōu)化景

34、觀資源結(jié) 構(gòu)，保護(hù)良好旅游生態(tài)環(huán)境。第六章 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)重點建設(shè)用地主要包括：永定河以東城市組團(tuán)建設(shè) 用地；長辛店衛(wèi)星城建設(shè)用地；農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用地；交通和 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地。（1）城市組團(tuán)用地 6276.2 公頃。其中，中心大團(tuán)建設(shè)用地 3578 公頃，含大紅門、西羅園、馬家堡、右安門四個辦事處及四環(huán)以北村 莊（2828 公頃）；太平橋辦事處及南蜂窩村、六里橋，以及太平橋部分 地區(qū)（ 443 公頃）；小瓦窯、鄭常莊及靛廠部分地區(qū)（ 307 公頃）。城市 邊緣團(tuán) 2698.2 公頃，含盧溝橋豐臺鎮(zhèn) 1462 公頃，南苑邊緣團(tuán) 655 公

35、 頃和隔離地區(qū)四環(huán)以內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 581.2 公頃。（ 2）長辛店衛(wèi)星城建設(shè)用地。根據(jù)長辛店衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃，以現(xiàn)長辛店、王佐兩鎮(zhèn)中心為核心，規(guī)劃建設(shè)長辛店衛(wèi)星城，建城區(qū) 總規(guī)模 2422 公頃，其中長辛店鎮(zhèn) 1436 公頃、王佐鎮(zhèn) 986 公頃（含小 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地）。（3）農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用地。根據(jù)關(guān)于加快北京市小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程意見 （京政發(fā) 200017 號），加強(qiáng) 農(nóng)村舊村改造和新村綜合開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展中心村鎮(zhèn)，繁榮農(nóng)貿(mào)市 場，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用 地為 1119.9 公頃。（4）交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 交通道路建設(shè)

36、。 根據(jù)豐 臺區(qū)“十五”期間城市道路建設(shè)規(guī)劃 ，重點建設(shè)的道路有西南五環(huán)（90.1km）、蒲黃榆路南延（8.8km）、馬家堡西路（4.6km）、萬壽路南 段（4.3km）及玉泉路、永定路南延（3.74km）和吳家村路等。規(guī)劃公 路建設(shè)新增用地301公頃，其中占用耕地97.24公頃。水利設(shè)施建 設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)主要的水利設(shè)施建設(shè)項目包括南水北調(diào)工程段、永定河 防洪工程，九子河、牤牛河等 8 條河道整治，以及污水處理廠和垃圾 處理場建設(shè)等。規(guī)劃水利設(shè)施建設(shè)用地 665.13 公頃，其中占用耕地 102.6 公頃。（5）工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地。中關(guān)村高科技園豐臺園區(qū)規(guī) 劃用地 500公頃，其中一期建

37、設(shè)用地 124公頃，二期建設(shè)征地 165 公 頃，三期建設(shè)征地 211 公頃。此外，根據(jù)各鄉(xiāng)工礦企業(yè)現(xiàn)狀用地情況， 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)向園區(qū)集中的原則，因地制宜地優(yōu)化調(diào)整工 業(yè)用地，適度發(fā)展鄉(xiāng)級工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)共占地 852.5 公 頃，其中占用耕地面積為 375.4 公頃。第七章 分期規(guī)劃及其重點7.1 近期規(guī)劃（ 2001-2005 年）耕地占用控制指標(biāo)為 1472 公頃，建設(shè)用地增加 371.22 公頃，未 利用土地減少 329.61 公頃。這一階段應(yīng)重視本規(guī)劃的宣傳、動員，抓 落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管土地規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，要求制定年度詳細(xì)用地 計劃。建立和完善規(guī)劃管理與用地審批制度，以土地利用分區(qū)為依據(jù)， 全面實行土地用途管制。近期重點加快建設(shè)綠化隔離地區(qū)，加強(qiáng)城市邊緣集團(tuán)、中關(guān)村科 技園豐臺園區(qū)、京南航天科技園建設(shè)，以及長辛店衛(wèi)星城，西南五環(huán)、 蒲黃榆路南延、馬家堡西路、萬壽路南段等骨干公路建設(shè)。遠(yuǎn)期建設(shè) 王佐中心城鎮(zhèn)、豐臺園區(qū)三期工程，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地數(shù)量，特別應(yīng)控制占用耕地數(shù)量。7.2 遠(yuǎn)期（ 2005-2010 年）建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)為 820 公頃。綠化隔離地區(qū)、城市主干道 綠化