2021年[公務(wù)員之家]縣“十五”計劃中期評估報告

1、精編word文檔 下載可編輯“十五”計劃是我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段的第一個五年計劃。2年，縣制定了縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要,并于21年2月23日經(jīng)縣第十四屆人民代表大會第五次會議通過。為了保證“十五”計劃順利完成，根據(jù)國家計委辦公廳關(guān)于開展 “十五”計劃中期評估工作的通知和縣人大的要求，現(xiàn)就三年多來綱要執(zhí)行情況進行評估。一、“十五”計劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況21至23年，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十五”計劃綱要目標，以跨越式發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根據(jù)出發(fā)點，聚精會神搞建議，一心一意謀發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較好地完成綱要中期預(yù)定目標，為全縣“十五”計劃目標的全面完成，為215年建成四川經(jīng)濟強縣和率先實現(xiàn)全面小康打下了堅實基礎(chǔ)。（一）經(jīng)濟增長目標。23年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達到511億元，比2年增長38%，年均遞增1.5%，比“十五”計劃年均增長目標（以下簡稱“目標”）差.5個百分點，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到199億元，21億元，2.2億元，比2年分別增長13%、4.5%、34%，年均遞增分別為9%、1%、14%，分別超目標2個百分點，低目標8

3、個百分點，超目標.6個百分點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價）11952萬元，比2年增長45%，三年遞增11%，比目標高1個百分點（因統(tǒng)計口徑調(diào)整，具有不可比因素）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到35368萬元，比2年降低5%，三年遞減7%，比目標低3個百分點。牧業(yè)產(chǎn)值達到62742萬元，比2年增長9%，三年遞增22%，比目標高2.3個百分點。糧食產(chǎn)量達到42522噸，達到計劃“穩(wěn)定在42萬噸左右”的目標。棉花產(chǎn)量486噸，比2年下降%，三年遞減3%，比目標低6個百分點。油料產(chǎn)量24192噸，比2年增長22%，三年遞增8%，比目標低8個百分點。出欄肥豬125595頭，比2年增長21%，三年遞增9%，比目標高5個百分點。小家

4、禽938萬只，比2年增長68%，三年遞增11%，比目標高12個百分點。蠶繭總產(chǎn)量1252噸，比2年下降58%，三年遞增37%，比目標低54個百分點。工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）達到49152萬元，比2年增長45%，三年遞增13%，比目標低1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23376萬元，比2年增長41%，三年遞增14%，比目標低.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值（現(xiàn)價）122666萬元，比2年增長48%，三年遞增16%，比目標高.8個百分點。銷售收入達到29644萬元，比2年增長41%，三年遞增14%，比目標低5個百分點。工業(yè)利潤19392萬元，比2年下降18個百分點，三年遞減%，比目標低23個百分點。建筑

5、業(yè)總產(chǎn)值52億元，比2年增長291%，三年遞增54%，比目標高44個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）514899萬元，比2年增長25%，三年遞增1%，比目標高3個百分點?？h域財政收入達68億元，縣級財政收入28億元，按同口徑均保持年均兩位數(shù)左右的速度增長，高于7%的計劃目標。全社會固定資產(chǎn)投資達15億元，比2年增長42%，年均遞增12%，超過“年均投資保持在1215億元以上”的計劃目標。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。23年，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2年的25:43:32調(diào)整為24:4:36，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升4人百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合

6、理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)由2年的62:1調(diào)整為23年的6 :1；種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由2年的15:1調(diào)整為23年的1:76。工業(yè)結(jié)構(gòu)中（規(guī)模以上），23年（下同）飲料食品業(yè)產(chǎn)值達到93773萬元，比2年增長5%。三年遞增4%，比目標2%低8個百分點；醫(yī)藥化工業(yè)產(chǎn)值達到6766萬元，比2年增長9%，三年遞增27%，比目標高9個百分點；電力能源業(yè)產(chǎn)值14211萬元，比2年增長4.1%，三年遞增19%，比目標低.8個百分點；紡織服裝業(yè)產(chǎn)值21797萬元，比2年增長1%，三年遞增.4%，比目標低5個百分點；建筑建材業(yè)產(chǎn)值19645萬元，比2年增長51%，三年遞增1%，比目標高7個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2338萬

7、元，比2年增長86%，三年遞增2%，比目標高.9個百分點。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，社會消費品零售總額2887萬元，比2年增長39%，三年遞增13%，比目標高8個百分點；全社會貨運量193萬噸，比2年增長23%，三年遞增8%，比目標高8個百分點；全社會客運量513萬人次，比2年下降17%，三年遞減8%，比目標低7個百分點；電信業(yè)務(wù)收入1798萬元，比2年增長76%，三年遞增17%，比目標高5百分點。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)業(yè)人口達到236178人，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到283%，比2年提高59個百分點，其中縣城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬人，比2年增加6萬人。所有制結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟的比重達到31%，比2年提高8個

8、百分點，遠遠超過計劃25年達3%的目標。（三）人民生活目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到486元，比2年增加787元，年均遞增1%，比目標低.9個百分點；農(nóng)民人均純收入2492元，比2年增加329元，超過“年人均增加1元”的計劃目標。（四）生態(tài)環(huán)境目標。耕地復(fù)耕的整治面積（國家投資）4638畝，比2年增長313%，三年遞增6%，遠遠超過了計劃平均增長.6%的目標；基本農(nóng)田的比重達到851%，比2年提高85個百分點，高于目標51個百分點；森林覆蓋率達到45%，比2年提高51個百分點；城區(qū)so2年日均值.92mg/m2，比2年高.12mg/m3，比目標高1.37個百分點。（五）科技發(fā)展目標?？萍紝?jīng)

9、濟增長貢獻率達到5.1%，與2年持平。（六）社會發(fā)展目標。全縣總?cè)丝?34628人，比2年增長3，三年遞增1，遠低于7的計劃目標。人口自然增長率.9，比2年4低31個千分點，控制在計劃5的目標以內(nèi)；適齡兒童入學率達到98%，比2年提高.3個百分點；小學升初中比倒達到95%，比2年提高.5個百分點；初中升高中比例達到54%，比2年提高1個百分點；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率5%，比2年低5個百分點，控制在計劃8%的目標以內(nèi)。（七）對內(nèi)外開放目標。23出口創(chuàng)匯2414萬美元，比2年增長197%，三年遞增43%，比目標高2個百分點；引進縣外資金4736萬元，比2年增長132%，三年遞增47%，高于目標36個百

10、分點；勞務(wù)輸出達15萬人次，比2年增加4萬人次，比目標25年15萬人次多5萬人次。二、“十五”計劃目標任務(wù)完成情況預(yù)測根據(jù)今年經(jīng)濟運行的實際情況看，我縣24年經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度提高；工業(yè)經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量明顯改善；商貿(mào)流通活躍，城鄉(xiāng)市場繁榮；固定資產(chǎn)投資高位增長，建筑業(yè)發(fā)展迅猛；財政收入大幅度增長，金融運行平穩(wěn)；交通運輸、郵電通訊、文教衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展，社會保障進一步加強，全年將超額完成年初縣人代會審議批準的各項目標任務(wù)，為“十五”計劃目標的圓滿完成打下了堅實基礎(chǔ)。25年是“十五”計劃的最后一年，也是能否圓滿完成目標任務(wù)的關(guān)鍵之年。在經(jīng)濟發(fā)展過程中

11、，我們面臨諸多有利條件，同時也存在一些新的困難和不穩(wěn)定因素?？傮w上看，無論是外部發(fā)展環(huán)境，還是內(nèi)在因素，仍有利于我縣經(jīng)濟持續(xù)，快速發(fā)展。從宏觀層面看，今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，全球經(jīng)濟增速可望達到5%，創(chuàng)近8年來的新高，當前影響世界經(jīng)濟的兩大不利因素，高位油價，恐怖威脅及地區(qū)沖突對經(jīng)濟影響有減弱趨勢，明年世界經(jīng)濟形勢將向好的方面發(fā)展。在國內(nèi)，雖然國家將實行“雙穩(wěn)鍵”的財政、貨幣政策，投資和消費對經(jīng)濟增長的推動作用會有所減弱，但隨著我國加入wto進入過渡期的最后一年，我國經(jīng)濟將與世界經(jīng)濟進一步融合，具有加工優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢的產(chǎn)品出口增長將加快，對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的推動作用將更加明顯。從微觀層

12、面上看，預(yù)計24年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高達16%，創(chuàng)近1年來新高，標志著我縣經(jīng)濟發(fā)展步入了快速上升通道，為明年全面完成或超額完成“十五”計劃目標奠定了良好基礎(chǔ)；隨著美豐股份“23”技改工程，美豐股份包裝公司三層共擠重載膜生產(chǎn)線，銀華公司引進意大利無梭織機和紡場改造生產(chǎn)高檔紗工程，沱牌公司白酒罐裝生產(chǎn)線，富士機電公司電動自行車生產(chǎn)，隆鑫公司包裝生產(chǎn)線等項目的建成投產(chǎn)，將為經(jīng)濟的強勁增長提供有力保障。高金公司發(fā)展5萬頭優(yōu)質(zhì)豬、擴大加工規(guī)模，鋰業(yè)公司、美豐集團，洪達家鑫，雙茂紡織，洪洲醋廠、紡配廠，太宗榨菜廠的擴產(chǎn)經(jīng)營將成為新的經(jīng)濟增長點。在農(nóng)副產(chǎn)品價格全面上揚和農(nóng)村稅費負擔繼續(xù)減輕后，農(nóng)業(yè)的比較效

13、益回升，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，加之政府一系列助農(nóng)增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的政策措施到位，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了有利條件；我縣實施省級丘區(qū)示范縣建設(shè)一年來成效顯著，省市更加關(guān)注和支持，我縣可以在國家宏觀調(diào)控“區(qū)別對待，有保有壓”中求得發(fā)展先機。從不利方面看，雖然今年農(nóng)民增收幅度大，但近半源于政策增收和農(nóng)產(chǎn)品漲價，明年這方面的增收因素肯定會減弱，實現(xiàn)農(nóng)民較大幅度增收難度很大。隨著國家國債投資額的減少和土地征用及房地產(chǎn)投資政策的收緊，明年可能出現(xiàn)全國性的投資回落，并帶來消費市場降溫，買方市場的特征將進一步顯現(xiàn)，這對缺乏市場競爭力的產(chǎn)品銷售將會帶來新的困難。受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，明年就業(yè)形

14、勢仍相當嚴竣。綜合分析明年經(jīng)濟發(fā)展的有利和不利因素，預(yù)測我縣明年經(jīng)濟將呈快速發(fā)展趨勢。預(yù)計至25年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到75億元，比2年增長8.2%，五年遞增15%，比目標高5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值2億元，比2年增長137%，五年遞增14%，比目標高6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資達到21億元，比2年投資完成額增加95億元，超過計劃“年均保持在1215億元”的目標；社會消費品零售額達到27億元，比2年增長83%，五年遞增11%，比目標高6個百分點；縣域財政收入達到5億元，比24年增長15%（因口徑不同，不能同2年比較，縣級相同），縣級財政收入達75億元，比24年增長15%；農(nóng)民人均純收入

15、達到31元，比2年增加937元，年均增加187元，超過計劃“年人均增加1元”的目標；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到56元比2年增加1523元，年遞增6%，比目標低.5個百分點。三、評估總結(jié)通過對“十五”計劃實施前三年和24年經(jīng)濟運行情況預(yù)測及25年經(jīng)濟運行情況分析，由縣第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的主要目標都能超額完成，充分體現(xiàn)了“十五”計劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預(yù)見性，體現(xiàn)了計劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。雖然有些指標的絕對值可能不能完成計劃目標，但主要原因是統(tǒng)計口徑調(diào)整和國家政策及客觀環(huán)境的影響，對全縣總體經(jīng)濟發(fā)展狀況影響不大。因此建議對“十五”計劃

16、不作修訂。四、對策措施完成“十五”計劃，尚有一年多時間，根據(jù)分析，“十五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們要增強緊迫感和責任感，變壓力為動力，艱苦奮斗，與時俱進，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。（一） 繼續(xù)深化各項改革，為發(fā)展提供強大動力深化改革要堅持從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。一是繼續(xù)以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化國有企業(yè)改革，完善城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，推進商貿(mào)流通企業(yè)的體制，技術(shù)和管理創(chuàng)新。二是繼續(xù)拓展改革層面，加大教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)機等部門下屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。三是繼續(xù)深化其它各項改革，引入競爭機制，

17、加快資源優(yōu)化重組的市場化進程。要徹底打破所有制界限，開放民間資本和社會資本市場，著力形成多元化的投融資體制；要積極鼓勵非公有制經(jīng)濟成片發(fā)展，形成規(guī)模效益；要為建立良好的銀企合作關(guān)系搭建平臺，大力扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)機建制和發(fā)展壯大；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索和完善國有資產(chǎn)保值增值機制、企業(yè)融資機制和覆蓋全社會的保障機制，切實做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作。（二） 大力改善投資環(huán)境，切實增強招商引資實效一是進一步優(yōu)化招商環(huán)境，努力塑造良好的對外開放形象。在完善投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進政策環(huán)境，法制環(huán)境、人居環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等整體水平的提升，增強競爭優(yōu)勢。二是

18、進一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、充實力量、應(yīng)對入世、靈活創(chuàng)新、主動出擊，精心包裝宣傳項目、精心策化宣傳活動、精心構(gòu)思宣傳渠道，切實改變過去主要依靠出讓土地或盤活存量的陳舊招商方式。三是進一步拓寬招商領(lǐng)域。走內(nèi)外招商并重、一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉、遠近結(jié)合的路子，緊緊抓住“外資西移”、“內(nèi)資西進”的機遇，以稅源項目、品牌項目、規(guī)模項目、高新項目為重點，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運作。四是努力提高利用外資水平，突出外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極擴大出口，搞好出口產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加可持續(xù)發(fā)展能力要從我縣發(fā)展的實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，把握調(diào)整的方向

19、和重點，加大引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)力度，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。一是堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、增強競爭能力，增添發(fā)展后勁、壯大綜合實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施科學規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，盡快完成傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化。根據(jù)“相對集中、扶優(yōu)扶強、注重環(huán)?！钡囊?，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，進一步加大工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。做大做強一批大企業(yè)和大集團，做精做專一批中小型、科技型企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)進一步擴張，著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，運用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)

20、量和效益，確保工業(yè)經(jīng)濟提速增效。二是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以科技進步為動力，以農(nóng)民增收為根本，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。要堅定不移調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源；要加速和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，加大農(nóng)業(yè)招商力度；要抓住國家和省市新一輪農(nóng)業(yè)投資契機，全面加強農(nóng)業(yè)項目的爭取力度，夯實我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，從政策、資金、服務(wù)等方面全方位進行扶持；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步代，重點抓好農(nóng)村“六通三化”工程建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率；搞好農(nóng)民工培訓，加速農(nóng)村剩余勞動

21、力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作力度，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管，完善農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要突出旅游業(yè)發(fā)展，以“兩山兩湖”的綜合開發(fā)為主，充分發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢，打造旅游品牌；加快制訂完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展措施及相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投向旅游業(yè)。要把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，大造宣傳聲勢，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，培育和引進房地產(chǎn)知名企業(yè)，規(guī)范和加強房地產(chǎn)市場管理，主動融入綿渝房地產(chǎn)大市場。要著力發(fā)展環(huán)保業(yè)，以高新技術(shù)為依托，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平為目的，抓好環(huán)境保護重大項目的規(guī)劃、建設(shè)與管理，實施可持續(xù)發(fā)展

22、戰(zhàn)略。要提升發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，積極推動連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、會展、拍賣、租賃、網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“物流中心”。加快發(fā)展通訊、運輸?shù)确?wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、保險、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。（四）牢固樹立經(jīng)營城市理念，努力增強區(qū)域競爭力要牢固樹立經(jīng)營城市理念，按照“實力做強，功能做優(yōu)、形象做美、品位做高”的要求及“山水園林商貿(mào)旅游城”的定位，搞好縣城建設(shè)與開發(fā)，形成縣域經(jīng)濟增長核。加速推進城市化進程，全面提升城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量，努力增強城市吸引力和競爭力，促進環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強城市規(guī)劃設(shè)計，提高城市文化品位，突出城市特色；二要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)以及河東片區(qū)開發(fā)，配套完善路、水、電、氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。三要切實完善城市綜合管理服務(wù)功能。加強建筑業(yè)管理力度，規(guī)范招投標行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量；加快信息化建設(shè)，提高通信質(zhì)量；推廣互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，完善建設(shè)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，推進經(jīng)濟社會信息化進程。盡快形成全