貴港市加快推進就業(yè)扶貧車間建設工作實施方案

1、貴港市加快推進就業(yè)扶貧車間建設工作實施方案 貴港市加快推進就業(yè)扶貧車間建設工作實施方案 為了貫徹落實中央和自治區(qū)關于加快就業(yè)扶貧車間建設工作部署，推動我市就業(yè)扶貧車間建設工作，實現(xiàn)建檔立卡貧困勞動力就近就地就業(yè)，促進貧困戶就業(yè)脫貧。根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加快全區(qū)就業(yè)扶貧車間建設工作實施方案的通知（桂政辦發(fā)2018149 號）精神，結合我市實際，制定如下方案。 一、工作目標 充分挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，通過整合資源，以傳統(tǒng)手工業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，動員龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能

2、人等社會力量參與，建設一批符合國家政策、生態(tài)綠色環(huán)保、就業(yè)門檻低、市場前景好、發(fā)展可持續(xù)、帶動增收效果好的特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧車間。到 2020 年，力爭每個貧困村和易地扶貧搬遷安置點建立 1 個以上就業(yè)扶貧車間，優(yōu)先向深度貧困村傾斜。實現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭有就業(yè)意愿和能力的勞動力就近就地就業(yè)。 二、規(guī)劃建設 （一）建設類型。按照廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加快全區(qū)就業(yè)扶貧車間建設工作實施方案的通知（桂政辦發(fā)2018149 號） 確定的五種類型（工廠式、居家式、種養(yǎng)式、貿(mào)易流通式、鄉(xiāng)村旅游式），結合當?shù)貙嶋H，打造具有地方特色、帶貧增收能力強的就業(yè)扶貧車間。 （二）建設用地與選址。 1

3、.建設用地。各縣（市、區(qū)）政府結合本地土地利用總體規(guī)劃為就業(yè)扶貧車間選址，優(yōu)先使用村內(nèi)空閑建設用地和空閑宅基地等存量建設用地，積極通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、閑置土地和閑置房屋盤活等方式，拓寬就業(yè)扶貧車間建設用地保障渠道。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，不改變土地所有權性質，不改變土地使用權人的前提下，鼓勵民間資本以租賃、租讓結合、入股、合作經(jīng)營等方式，盤活利用存量集體建設用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)或聯(lián)營辦企業(yè);在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的，優(yōu)先安排用地指標;使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用

4、地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低標準的 15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低標準的 50%執(zhí)行；以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低標準的 70%執(zhí)行。但出讓價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局。排在第一位的為牽頭部門，下同

5、2.項目選址。就業(yè)扶貧車間應注重統(tǒng)籌考慮建設用地來源、貧困人口就近就地就業(yè)需求和經(jīng)營需求，優(yōu)先選擇在人員相對集中、交通較為便利的空置樓房、村委閑置的辦公樓、村級文體活動中心閑置的樓房、村集體閑置或低效利用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產(chǎn)資源，盤活村集體閑置資產(chǎn)，降低就業(yè)扶貧車間建設成本。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局 （三）經(jīng)營主體。就業(yè)扶貧車間應依托當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，引進有實力的、信譽好的經(jīng)營主體建設。經(jīng)營主體包括：招商引資吸引龍頭企業(yè)、勞動密集型企業(yè)到鎮(zhèn)、村設立分廠、加工點，各類生產(chǎn)經(jīng)營合作社到村設點，技術含量不高、容易上手、工時靈活的小微

6、企業(yè)到村設廠，動員外出創(chuàng)業(yè)、本地經(jīng)濟能人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠，駐村第一書記、駐村工作隊引進項目等。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、工業(yè)和信息化局、投資促進局、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等 （四）資金來源。各縣（市、區(qū)）政府多渠道籌措就業(yè)扶貧車間建設資金和帶動就業(yè)獎補資金。資金來源包括但不限于：財政切塊到各縣（市、區(qū)）用于產(chǎn)業(yè)扶貧的專項扶貧資金，村級集體經(jīng)濟發(fā)展啟動扶持資金，人力資源社會保障部門就業(yè)補助資金，縣（市、區(qū)）人民政府債券資金，縣級整合的財政涉農(nóng)資金，第一書記派出單位和定點幫扶單位援助的資金，企業(yè)、社會組織、個人等捐助的社會扶貧資金，村集體經(jīng)濟收入，村民

7、自籌資金，企業(yè)、個人投資資金等。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局 （五）用工來源。各縣（市、區(qū)）人民政府要做好貧困人口就業(yè)人數(shù)、就業(yè)意愿的調(diào)查摸底工作。人力資源社會保障部門結合勞動力資源調(diào)查做好貧困人口的就業(yè)意愿登記工作；扶貧部門及時更新并提供貧困人口的有關信息，積極為企業(yè)提供有勞動能力的貧困人口名單，并動員他們到就業(yè)扶貧車間就業(yè)；村“兩委”要為企業(yè)提供有勞動能力的貧困人口名單，協(xié)助做好就業(yè)相關工作；由村“兩委”、第一書記、幫扶責任人動員有就業(yè)意愿、有相應能力的貧困人口到就業(yè)扶貧車間就業(yè)。原則上，就業(yè)扶貧車間要優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。責任單位：各縣

8、（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局 三、規(guī)范管理 （一）認定程序。工廠式（廠房式）就業(yè)扶貧車間、居家式就業(yè)扶貧車間的認定程序，參照自治區(qū)人社廳、財政廳、扶貧和水庫移民局關于做好就業(yè)扶貧車間建設吸納貧困勞動力就業(yè)的通知（桂人社發(fā)201782 號）要求執(zhí)行。種養(yǎng)式就業(yè)扶貧車間、貿(mào)易流通式就業(yè)扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游式就業(yè)扶貧車間的認定，待自治區(qū)有關部門出臺相關認定辦法后參照執(zhí)行。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、林業(yè)局、文化廣電體育旅游局 （二）明確產(chǎn)權。各縣（市、區(qū)）政府要依法對就業(yè)扶貧車間產(chǎn)權、收益權進行明確

9、。由政府、村集體投資，利用村級集體經(jīng)濟發(fā)展啟動扶持資金、縣級整合的財政涉農(nóng)資金以及定點幫扶單位、企業(yè)、個人等援助資金建設的就業(yè)扶貧車間歸村集體所有,有關方面和村集體簽訂資產(chǎn)移交合同,由司法局協(xié)調(diào)各公證處依 法進行公證。由企業(yè)、個人等投資建設的就業(yè)扶貧車間，產(chǎn)權歸建設主體所有。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、司法局 （三）就業(yè)形式。由各縣（市、區(qū)）指導貧困勞動力與就業(yè)扶貧車間簽訂勞動合同，建立相對穩(wěn)定的勞動關系，全日制上班，按月領取工資，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵就業(yè)扶貧車間為無法全日制工作的貧困人口設立靈活多樣的就業(yè)崗位，實行彈性工作制，按計件或計

10、時方式發(fā)放報酬。針對無法離開家庭的個別貧困戶，各縣（市、區(qū)）商務部門指導就業(yè)扶貧車間與貧困人口建立承攬關系，簽訂承攬合同，將原材料放到貧困戶家中進行來料加工后，由就業(yè)扶貧車間回收產(chǎn)品；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門指導就業(yè)扶貧車間與貧困人口簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，由就業(yè)扶貧車間收購貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局 （四）收益分配。收益分配要本著誰投入多，誰收益多，多方共同收益、兼顧公平的原則，屬于村集體的收益歸村集體所有，收益要重點用于幫扶貧困人口脫貧。鼓勵村集體利用收益開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補

11、、勞務補助等方式，組織貧困人口參與小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整潔等項目建設，吸納貧困人口參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等工作，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、交通運輸局、水利局、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委等 四、扶持政策 （一）對生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持。 1.場地扶持。對租用產(chǎn)權歸村集體的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行生產(chǎn)經(jīng)營的扶貧車間，其在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)發(fā)生的場地租金，由扶貧部門按其實際費用的 60%給予補貼，每月最高不超過 1 萬元，補貼期限從租金產(chǎn)生之日起至 2020 年 12 月 31日止，所需

12、資金由縣（市、區(qū)）財政解決。租用私人房屋進行生產(chǎn)經(jīng)營的，不予補助。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局 2.就業(yè)獎補。就業(yè)扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)并簽訂勞務協(xié)議或承攬合同，在 1 年內(nèi)累計工作不少于 6 個月，且獲得不低于 6000 元勞動報酬的，由人力資源社會保障部門按1000元/人的標準給予其生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性帶動就業(yè)獎補，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局 3.培訓補貼。對就業(yè)扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)，已簽訂勞務協(xié)議或承攬合同，需要通過集中培訓、師帶徒等形式開展崗前培訓

13、的，人力資源社會保障部門按實際支出給予培訓主體補貼，補貼上限不超過 1000 元/人，所需資金從就業(yè)補助資金或人力資源社會保障專項資金（農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補）中統(tǒng)籌安排。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局 4.社保扶持。對與貧困人口簽訂 1 年以上勞動合同，貧困人口連續(xù)工作 6 個月以上，依法為貧困人口繳納社會保險費的就業(yè)扶貧車間，由人力資源社會保障部門給予不超過 3 年的社會保險補貼，補貼標準按實際繳納費用（不包括個人應繳部分）標準從就業(yè)補助資金中列支。對以靈活就業(yè)形式參與就業(yè)扶貧車間生產(chǎn)的貧困人口，就業(yè)扶貧車間應為其辦理意外傷害保險各縣（市、區(qū)）

14、政府統(tǒng)一為扶貧車間所吸納的就業(yè)人員購買意外傷害保險的除外。 責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局、醫(yī)保局 5.貼息補助。經(jīng)營主體直接帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要向當?shù)亟鹑跈C構申請扶貧項目貸款的，在規(guī)定限額內(nèi)按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續(xù)給予不超過 3 年的全額或一定比例財政貼息補助。其中，對在自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、非貧困縣的貧困村注冊成立且直接帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體,按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續(xù)給予不超過 3 年、每年每家扶貧龍頭企業(yè)最高不超過 1000 萬元、其他經(jīng)營主體最高不超過 100 萬元的貸款額度給予 50%的貸

15、款貼息補助。貸款貼息所需補助資金由縣（市、區(qū)）財政從本級預算和自治區(qū)、貴港市補助的財政資金中解決。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用，對符合條件申請貸款創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間的農(nóng)民工優(yōu)先放貸，并按規(guī)定給予財政貼息補助。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監(jiān)分局、市扶貧和水庫移民局 6.產(chǎn)品流通補貼。對提高貨物周轉率以及降低物流成本的經(jīng)營主體由商務部門給予產(chǎn)品流通補貼。一是支持經(jīng)營主體推廣使用標準化托盤，對租賃托盤給予為期 2 年的租金補貼。二是支持經(jīng)營主體開展城鄉(xiāng)高效共同配送體系建設，實現(xiàn) 優(yōu)勢互補，對形成產(chǎn)品統(tǒng)倉分撥末端配送網(wǎng)點的現(xiàn)代商貿(mào)流通

16、供應鏈，按照投資總額的 30%但不超過 200 萬元的標準給予資金補助。所需資金由縣（市、區(qū)）財政解決。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市商務局、財政局 （二）扶持就業(yè)扶貧車間建設。 7.建設補助。對生產(chǎn)經(jīng)營主體自主建成并正常運營 6 個月以上、且持續(xù)帶動貧困人口就業(yè) 6 個月以上，吸納就業(yè) 30 人及以上（含一般農(nóng)戶）實際發(fā)放總工資不低于 6000 元/人的就業(yè)扶貧車間，由扶貧部門給予 3 萬元的一次性建設補助。在此基礎上，對超過 30 人部分，每多吸納 1 名貧困人口就業(yè)再給予 3000元的一次性建設補助。每個就業(yè)扶貧車間的建設補助金額最高不超過 20 萬元，補助資金由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)

17、籌解決。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局 8.用電“綠色通道”。建立用電報裝“綠色通道”，全力服務就業(yè)扶貧車間建設。貴港電網(wǎng)公司受理客戶用電報裝時，對于客戶能提供文件證明其所報裝用電項目就業(yè)扶貧車間的，要做好項目標識。項目符合業(yè)擴延伸標準的，高壓類新裝客戶免費裝表到戶，優(yōu)先安排配套資金支持用電項目建設。通過優(yōu)先服務、專人負責、現(xiàn)場辦公、重點督辦等多種措施，從簡從快辦理報裝手續(xù)和推進配套工程建設；建立項目用電報裝跟蹤機制，及時掌握工作進度并協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，推動項目盡快建成投產(chǎn)。責任單位：貴港供電局 9.星級評定獎勵。對就業(yè)扶貧車間實行

18、星級化評定，以常年能正常運營、帶動就業(yè)的貧困人口年人均工資收入不低于 2 萬元為評比主要標準的基礎上，同時考慮就業(yè)扶貧車間帶貧時間（從認定為就業(yè)扶貧車間起算）長短為星級評定標準。 （1）帶動 515 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿一年的就業(yè)扶貧車間，可評為一星級就業(yè)扶貧車間。給予 1 萬元獎勵； （2）帶動 515 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿兩年，或帶動 1630 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿一年，可評為二星級就業(yè)扶貧車間，給予 2 萬元獎勵； （3）帶動 1630 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿兩年，或帶動 3150名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿一年，可評為三星級就業(yè)扶貧車間，給予 3 萬元獎勵

19、； （4）帶動 3150 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿兩年，或帶動 5180名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿一年，可評為四星級就業(yè)扶貧車間，給予 6 萬元獎勵； （5）帶動 5180 名貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿兩年，或帶動 80 名以上貧困人口就業(yè)，且?guī)ж殨r間滿一年，可評為五星級就業(yè)扶貧車間，給予 10 萬元獎勵。 每個就業(yè)扶貧車間累計享受獎勵不得超過所獲最高星級的獎勵標準。由市扶貧開發(fā)領導小組公共服務專責小組組織，人力資源社會保障部門牽頭，每半年組織人員對就業(yè)扶貧車間進行評級，對評上星級的就業(yè)扶貧車間予以授牌，市級財政部門根據(jù)評級結果統(tǒng)籌發(fā)放獎勵資金。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)評級情況在扶持政

20、策上予以傾斜，鼓勵各金融機構根據(jù)就業(yè)扶貧車間星級評定情況給予差別化信貸支持，激發(fā)就業(yè)扶貧車間發(fā)展壯大的積極性。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、財政局、人力資源社會保障局、金融辦、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監(jiān)分局 （三）扶持貧困人口務工。 10.設備獎補。受委托居家從事生產(chǎn)加工活動的貧困戶，自己購買加工設備的，由扶貧部門按照實際購置支出給予獎補，獎補上限為每戶不超過 1 萬元，所需資金從財政專項扶貧資金中列支。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局 11.“雨露計劃”培訓扶持。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地貧困人口的就業(yè)意愿、就業(yè)能力以及就業(yè)扶貧

21、車間的用工需求，按雨露計劃短期技能培訓的要求，將貧困人口納入雨露計劃短期技能培訓補助范圍，組織開展培訓。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委 五、工作要求 （一）加強組織領導。各單位要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，為經(jīng)營主體創(chuàng)辦扶貧車間提供市場監(jiān)管、稅務、消防、環(huán)評等“一站式”服務。各定點扶貧后盾單位要積極參與就業(yè)扶貧車間建設工作，主動引進企業(yè)，引導貧困人員到就業(yè)扶貧車間就業(yè)，確保掛點村年內(nèi)建成就業(yè)扶貧車間。各縣（市、區(qū)）人民政府是就業(yè)扶貧車間建設的責任主體，要把此項工作作為脫貧攻堅的一項重點工作，整體謀劃，出臺政策，配套資金，統(tǒng)籌推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

22、人民政府要具體抓落實，結合當?shù)貙嶋H對接引進合適的企業(yè)，同時做好車間建設規(guī)劃、選址，就業(yè)培訓摸底，組織貧困勞動力進廠等工作；村（屯）兩委要積極發(fā)動群眾到車間就業(yè)、提供生產(chǎn)場所、協(xié)助做好水電安裝等工作，確保就業(yè)扶貧車間建設任務按時完成。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、應急局、投資促進局、貴港市稅務局等 （二）加強監(jiān)督管理。建立就業(yè)扶貧車間信息數(shù)據(jù)庫，以“貴港市+4 位數(shù)字”的格式為已建或新建的就業(yè)扶貧車間進行統(tǒng)一編號，并詳細記載每個就業(yè)扶貧車間的名稱、地址、負責人、類型、面積、生產(chǎn)加工項目及規(guī)模、吸納勞動力、貧困

23、人口就業(yè)具體情況等基礎信息，實現(xiàn)就業(yè)扶貧車間信息全面公開、動態(tài)監(jiān)管。對就業(yè)扶貧車間開展全覆蓋日常巡查，強化對就業(yè)扶貧車間薪酬兌付的監(jiān)督，治理和懲戒欠薪行為，確?！傲阃锨贰?。強化勞資矛盾隱患的排查與妥善化解，做好勞資糾紛案件的預防和處置工作，確保就業(yè)扶貧車間吸納勞動者的勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率達 98%以上。加強就業(yè)扶貧車間安全管理運營，督促落實安全生產(chǎn)責任制度，加強勞動保護，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、防火防爆等 各項規(guī)章制度，杜絕安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。優(yōu)化簡化流程環(huán)節(jié)，由環(huán)保部門提前介入指導，從源頭把關，防止小散亂污染項目上馬，使就業(yè)扶貧車間符合環(huán)保要求；加強生產(chǎn)全過程的檢查指導，對出現(xiàn)環(huán)境污染問題的，督促整改或責令