城市規(guī)劃原理1-同濟(jì)大學(xué).ppt

1、城 市 規(guī) 劃 原 理,第一章 城市與城市規(guī)劃概論,第一節(jié) 城市的概念與本質(zhì),一、城市的形成與發(fā)展 城市形成和發(fā)展的必要條件： 具有自然優(yōu)勢：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供應(yīng)等。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 政治組織,早期城市：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品 導(dǎo)致：作為政治中心或軍事中心、文化中心的城市,現(xiàn)代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠化生產(chǎn)； 工廠規(guī)模不斷擴(kuò)大（規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高； 資本主義制度的建立。 導(dǎo)致：工業(yè)城市、大城市,當(dāng)代城市： 后工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)信息化 以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主； 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展 空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等。 導(dǎo)致：世界城市或全球城市 大都市連

2、綿區(qū),二、城市的概念 1、字源學(xué)的解釋 中文： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。 市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所,英文： urban（城市、市政），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。 city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權(quán)利，過著一種公共生活的地方。 相關(guān)的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等，就是說社會組織行為處于一種高級的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具,2、相關(guān)學(xué)科對城市的定義 （1）經(jīng)濟(jì)學(xué) J. Button：

3、城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。 Hirsh：城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域,2）社會學(xué) Bardo & Hartman：“按照社會學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。 人口相對較多，密集居住，并有異質(zhì)性； 至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員； 城市具有市場功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力； 城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個(gè)人并非是作為一個(gè)完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在 并不真正相識的人中間發(fā)生的； 城市要求有一種基

4、于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律,3）地理學(xué) F. Ratzel：“地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體,3、城市的法律定義 （1）人口規(guī)模 瑞典、丹麥： 200人； 澳大利亞、加拿大： 1,000人； 法國、古巴： 2,000人； 美國： 2,500人； 比利時(shí)： 5,000人； 日本： 30,000人。 中國：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)； 非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市,2）城市特質(zhì) 中國： 設(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）： 縣政府所在地； 非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。 設(shè)市條件（同時(shí)滿足）（1986

5、）： 非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)； 年國民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn),4、城市規(guī)劃對城市的理解 國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)?！?李鐵映（1986）從系統(tǒng)科學(xué)角度對城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類社會進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。,城市是一定地域范圍內(nèi)的社會大系統(tǒng)。 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)：涉及資源分配、財(cái)富的生產(chǎn)與分配； 政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形成、分配和作用為基礎(chǔ)； 這兩個(gè)子系統(tǒng)決定了城市社會系統(tǒng)的性質(zhì)。 交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)外部

6、相互作用的媒介與途徑； 空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相互作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是這種作用的結(jié)果。 這兩個(gè)子系統(tǒng)是社會系統(tǒng)存在、運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ),第二節(jié) 規(guī)劃的概念與特征,一、規(guī)劃的概念 規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實(shí)踐的過程,P. Hall： “規(guī)劃作為一項(xiàng)普遍活動是指編制一個(gè)有條理的行動順序，使預(yù)先目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”。 Sociedad Interamericana de Planification： “規(guī)劃是將人類知識合理地運(yùn)用至決策的過程中，這些決策將作為人類行動的基礎(chǔ),二、規(guī)劃的特征 1、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性 既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期； 也是對這些行動本身的預(yù)先安排。 2、

7、規(guī)劃目標(biāo) 目標(biāo)是規(guī)劃評價(jià)的最基本準(zhǔn)則與依據(jù) 3、未來不確定性 未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ),第三節(jié) 城市規(guī)劃的概念及其發(fā)展,一、城市規(guī)劃的概念 國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)： 城市規(guī)劃是“對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！?美國國家資源委員會：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要,城市規(guī)劃的核心內(nèi)容： 土地使用的配置； 城市空間的組合； 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)； 城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施,二、城市規(guī)劃的內(nèi)涵 1、理想主義 城市規(guī)劃的價(jià)值觀 以未來為取向的基本準(zhǔn)則 2、實(shí)踐思想 城市規(guī)劃的

8、社會意義 城市規(guī)劃作用的體現(xiàn),3、理性思想 城市規(guī)劃方法論基礎(chǔ)，合理性的所在 4、系統(tǒng)思想 城市規(guī)劃的基本思維方法 5、生態(tài)思想 城市系統(tǒng)及要素之間相互關(guān)系的質(zhì)量 6、權(quán)威主義思想 保證規(guī)劃實(shí)踐和發(fā)揮作用的基礎(chǔ),三、城市規(guī)劃的作用 作為國家宏觀調(diào)控的手段； 作為政策形成和實(shí)施的工具； 作為城市未來空間發(fā)展的架構(gòu),四、現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展 1、城市規(guī)劃的傳統(tǒng) 中國：周禮對我國古代城市形制有嚴(yán)格規(guī)定。 唐長安、明清北京城 歐洲：古希臘、古羅馬、中世紀(jì)、文藝復(fù)興 2、現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源 針對工業(yè)城市所出現(xiàn)的問題,3、現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的脈絡(luò) 社會改革思想：E. Howard的田園城市,建筑學(xué)傳統(tǒng)：Le

9、Corbusier的現(xiàn)代城市設(shè)想,4、現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展歷程 （1）雅典憲章（1933） 功能分區(qū) （2）馬丘比丘憲章（1977） 功能融合 （3）華沙宣言（1981） 人 + 建筑 + 環(huán)境 （4）環(huán)境與發(fā)展宣言與21世紀(jì)議程 可持續(xù)發(fā)展,1、綜合性 2、政策性 3、地方性 4、長期性和經(jīng)常性 5、實(shí)踐性,五、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn),第二章 城市總體規(guī)劃概論,第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分,中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）劃分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段,一、總體規(guī)劃 國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市總體規(guī)劃是“對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合

10、部署和實(shí)施措施”。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃,二、詳細(xì)規(guī)劃 國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排”。 包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃,第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定,一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容 1、總體規(guī)劃的任務(wù) 國家建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法： 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展,2、總體規(guī)劃期限 一般為20年。 同時(shí)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 近

11、期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，期限一般為五年（城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中提35年,3、總體規(guī)劃的內(nèi)容 （1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)； 預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)； 原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局； 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議,2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置,城

12、市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。 （5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 （6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。 （7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局,8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。 （9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 （1

13、0）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。 （11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施,12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。 （13）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。 （14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟,二、城市規(guī)劃編制的基本原則 1、應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容

14、景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,3、應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。 4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分

15、體現(xiàn)城市各自的特色,5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地,三、總體規(guī)劃的制定程序 1、總體規(guī)劃編制的組織 由城市人民政府組織編制,2、總體規(guī)劃編制的工作程序 （1）基礎(chǔ)資料收集； （2）城市規(guī)劃綱要； 論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件； 擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)； 論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局； 論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。 （3）方案

16、階段； （4）方案論證與評審； （5）方案審批； （6）公布,3、總體規(guī)劃審批程序 （1）城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。 （2）總體規(guī)劃的審批：分級審批 直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批； 省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批,其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批； 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批； 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。 城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意,第三節(jié) 城市總體規(guī)劃的實(shí)施,一、規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制 總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性，只有轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性、可操作性的內(nèi)容后才能全面實(shí)施。 總體規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)，下層次規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原則和規(guī)定,二、城市政策是總體規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制 城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉(zhuǎn)化為各方面政策而共同實(shí)施 三、資金是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ) 城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡 城市建設(shè)投資之間的平衡,四、