杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿侍幹脩?yīng)急預(yù)案

1、杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿侍幹脩?yīng)急預(yù)案為有效防止杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，及時(shí)處置可能發(fā)生的各類(lèi)燃?xì)獍踩鹿?，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、杭州市特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿侍幹脩?yīng)急預(yù)案。 一、指導(dǎo)思想 以安全第一、預(yù)防為主的方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，確保燃?xì)庠O(shè)施正常運(yùn)行，提高對(duì)重特大燃?xì)獍踩鹿实奶幹媚芰涂焖俜磻?yīng)能力，最大限度地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，確保國(guó)家、集體和人民群眾

2、生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 二、適用范圍 凡屬杭州市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中的突發(fā)性事故，均適用本預(yù)案。 根據(jù)國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和省、市關(guān)于重特大事故的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，凡有下列情況之一的應(yīng)定為重特大燃?xì)獍踩鹿剩?（一）在燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生燃爆、泄漏等重特大安全事故，造成一次死亡人及以上或受傷人及以上的重特大人員傷亡事故； （二）直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上的事故； （三）造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩?hù)停氣、脫壓或超壓在戶(hù)以上的事故。 三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) （一）建立杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)

3、責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)重特大燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急處理工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場(chǎng)、道路或區(qū)域；決定重特大燃?xì)獍踩鹿实男侣劙l(fā)布；決定臨時(shí)調(diào)度有關(guān)單位的人員、車(chē)輛、物資以及燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置的其它重大工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市城管辦），具體負(fù)責(zé)重特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專(zhuān)家意見(jiàn)，擬定事故處置的技術(shù)措施。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。 （二）建立杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿示仍Ｕ闲〗M，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各城區(qū)政府，建設(shè)、公安、交警、消防

4、、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市政、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)防新的傷亡事故發(fā)生；負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所，對(duì)受傷、中毒人員進(jìn)行搶救，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應(yīng)同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)城區(qū)政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好對(duì)死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。 （三）建立杭州市區(qū)重特大燃?xì)獍踩鹿收{(diào)查

5、小組，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以下簡(jiǎn)稱(chēng)（市安監(jiān)局）和市有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時(shí)組織事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對(duì)事故責(zé)任部門(mén)、單位和個(gè)人的處理建議。 四、各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)單位職責(zé) 市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險(xiǎn)救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。 市城管辦：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)職能，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。 相關(guān)區(qū)政府及街道（社區(qū)）：負(fù)責(zé)做好對(duì)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助

6、做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項(xiàng)配合工作。 市建委：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好救援保障工作。 市公安局：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市公安局交警支隊(duì)、消防支隊(duì)及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的配合工作。 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展危重病人救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。 市質(zhì)監(jiān)局：參與壓力容器及壓力管道搶險(xiǎn)方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。 市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。 市環(huán)保局：參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的處置。 市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。 市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理

7、。 市勞動(dòng)保障局：參與事故調(diào)查處理。 市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司：負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場(chǎng)搶修，保障搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。 市公安局交警支隊(duì)：會(huì)同轄區(qū)公安、交警部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作；負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)工作。 市公安局消防支隊(duì)：參與制定搶修方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。 市燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司（或燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位）：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案

8、，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶(hù)通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。 市公用事業(yè)監(jiān)管中心：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。 市市政設(shè)施監(jiān)管中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)事故造成的道路損壞的修復(fù)及其他配合工作。 市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場(chǎng)清掃及其他配合工作。 五、報(bào)告制度及處置程序 （一）報(bào)告制度。 、市燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司或發(fā)生事故的燃?xì)夤?yīng)單位接警后，應(yīng)立即報(bào)市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或上級(jí)主管部門(mén)值班室或行政負(fù)責(zé)人，涉及消防、交通、救護(hù)等工作的，應(yīng)撥打報(bào)警電話、火警電話、急救電話等，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。 、市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或燃?xì)馐鹿拾l(fā)

9、生單位上級(jí)主管部門(mén)接警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并將初步情況上報(bào)市委市政府總值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由市委市政府總值班室報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)。無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的燃?xì)夤?yīng)單位，應(yīng)直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府總值班室及相關(guān)部門(mén)。 、燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后小時(shí)內(nèi)將事故簡(jiǎn)要情況書(shū)面上報(bào)市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員（包括姓名、年齡、性別、身份）傷亡情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)控制情況以及報(bào)告人。由于事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故發(fā)

10、生單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 （二）處置程序。 、各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按職責(zé)分工開(kāi)展工作，并聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。 、及時(shí)搶救生命。凡事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。 、制止事故發(fā)展或及時(shí)消除隱患。如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患；如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。 、警戒與疏散。事故現(xiàn)場(chǎng)需緊急疏散人員或物資時(shí)，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車(chē)輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃?xì)庑孤?，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。 、做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。事故處置結(jié)束，

11、應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再?zèng)Q定清除事故現(xiàn)場(chǎng)。如因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，見(jiàn)證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。 、聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關(guān)區(qū)及市、區(qū)部門(mén)支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實(shí)。 、重特大安全事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見(jiàn)及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進(jìn)一步

12、發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告后報(bào)市政府。如上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)并配合調(diào)查。對(duì)處置事故中表現(xiàn)突出的個(gè)人與單位，應(yīng)予以表彰。 六、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好重特大燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 （二）熟悉預(yù)案，組織演練。各有關(guān)部門(mén)和單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，并定期組織訓(xùn)練和演練。 （三）各有關(guān)部門(mén)和單位要做到裝備、人員落實(shí)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，力爭(zhēng)把事故造成的損失降到最低程度。 （四）各成員單位負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作；