《關于全市存量國有建設用地和空閑土地清理的自查報告》

1、關于全市存量國有建設用地和空閑土地清理的自查報告 按照xxx市市委、市政府工作安排和xxx市國土資源局關于開展全市存量國有建設用地和空閑土地清理使用工作的通知（x國土資函20xx235號）文件精神，我市市委、市政府高度重視，組織市級相關部門對我市截止20xx年底批準的全市各類建設用地涉及的 批而未征 、 征而未供 、 供而未用 及 已用未供 等情況進行了全面自查清理，現(xiàn)將自查的有關情況報告如下: 一、全市土地利用自查清理情況 （一）土地報征情況 截止20xx年底全市獲批用地總面積為100936.04畝，其中：批回經(jīng)營性項目用地60089.19畝；批回工業(yè)項目用地28160.33畝；批回市政基礎

2、設施、公益設施等項目用地12686.53畝。 （二）土地征收情況 截止目前，全市獲批用地面積中已完成征收面積共71685.05畝，其中：已征收經(jīng)營性項目土地41479.27畝；已征收工業(yè)項目土地18378.08畝；已征收市政基礎設施、公益設施等土地11827.71畝。 （三）土地供應情況 全市獲批用地已完成征收的土地，截止20xx年4月30日，已供應土地面積總計70719.5410畝，其中：已供經(jīng)營性項目用地35555.3410畝；已供工業(yè)項目用地23119.48畝；已供市政基礎設施、公益設施等用地12044.72畝。 （四） 批而未征 土地情況 截止目前，全市獲批用地面積中尚有29250.9

3、9畝未實施征收，其中：經(jīng)營性項目用地18609.92畝；工業(yè)項目用地9782.246畝；市政基礎設施、公益設施等用地858.8265畝。 （五） 征而未供 土地情況 截止目前，全市獲批用地已完成征收的土地中未供土地面積965.509畝，其中：未供經(jīng)營性項目用地965.509畝；未供工業(yè)項目用地0畝；未供市政基礎設施、公益設施等土地0畝。 （六） 供而未用 土地情況 經(jīng)清理，截止20xx年底獲批用地中，至今未動工建設的土地234宗13306.68畝，其中：未動工經(jīng)營性項目用地177宗10722.82畝；未動工工業(yè)項目用地48宗1576.20畝；未動工的公建配套設施用地（有科教用地、公共基礎設施用

4、地、安置小區(qū)用地和醫(yī)療用地等）9宗1007.657畝。 （七） 已用未供 土地情況 經(jīng)清理，截止目前，全市 已用未供 土地共10885.47畝（含已取得征地批文和未取得征地批文的土地），其中：工業(yè)項目用地76宗4233.975畝（全部為園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目）；學校、醫(yī)院等公益設施9宗667.5畝；其他用地（公路用地）7宗5984畝。 按截止20xx年底全市獲批用地統(tǒng)計， 已用未供 土地共4874.255畝；其中：工業(yè)項目用地4206.755畝（全部為園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目）；學校、醫(yī)院等公益事業(yè)項目用地667.5畝。 二、 批而未征 、 征而未供 、 供而未用 形成的原因 （一） 批而未征 形成原因 截止目

5、前，全市獲批用地面積中尚有29250.99畝未實施征收，其原因為：一是，由于我市財政較困難，征地拆遷補償安置資金不到位，特別是社保問題未得到解決；二是，項目因投資計劃變更或政策調(diào)整等原因未實施；三是，征收方式是村民要求按照以組界為范圍全部實施征收，實際征收面積遠大于了批準面積，導致超過批文面積部分不能按建設用地使用，因此未實施征收；四是，部分學校、安置點等公共公益設施用地，因資金問題暫未實施征地。 （二） 征而未供 形成原因 截止目前，已完成征收的土地中未供面積965.509畝，造成 征而未供 原因為：一是，由于城市規(guī)劃調(diào)整或城市規(guī)劃滯后導致無法供地；二是，受國家宏觀調(diào)控政策的制約和房地產(chǎn)市場

6、需求量的減少，整個xxx市土地市場低迷，我市土地市場也不容樂觀，開發(fā)商拿地的意愿和積極性減弱，大多數(shù)開發(fā)商都處于觀望狀態(tài)。市場的低迷也造成了個別招商引資企業(yè)臨時退出競買的現(xiàn)象；三是，地震后，為了災后重建建設需要，部分已報征土地都辦給了平臺公司，用于了融資抵押。由于目前土地仍未解押，因此延緩了土地的上市。 （三） 供而未用 形成原因 根據(jù)調(diào)查情況來看，我市 供而未用 土地的形xxx是因政府原因或不可抗力原因而造成的未動工，按原因分類統(tǒng)計，主要如下：一是，因規(guī)劃調(diào)整、基礎設施配套未完成、個別宗地資金結算未清、軍用電纜設施未遷改等政府原因造成無法開工的有203宗12381.88畝；二是，由于地質災害

7、等不可抗力因素造成項目無法動工建設的有31宗924.797畝。 （四）未取得征地批文的 已用未供 土地形成原因 根據(jù)清理情況來看，全市未取得征地批文的 已用未供 土地主要涉及園區(qū)內(nèi)1宗工業(yè)項目用地和7條已建成的公路用地。其 已用未供 原因為：一是，由于工業(yè)項目的建設、稅收等未達到原招商引資協(xié)議約定的條件和標準，因此未取得土地報征批文，未實施供地；二是，按照國家、省、xxx市災后重建相關政策規(guī)定，我市的災后重建項目，可采取 邊規(guī)劃 、 邊建設 、 邊審批 的方式推進，涉及的幾條主要道路工程就按照上述方式啟動了工程建設。后來，由于受災后重建土地利用總體規(guī)劃和年度計劃指標限制，錯過了災后重建政策規(guī)定

8、的優(yōu)惠期限，因此至今未取得上述公路用地土地報征手續(xù)，從而也不能完成供地。 三、下一步整改措施 （一）為了土地征收工作的順利推進，下一步，我們將及時調(diào)整項目實施計劃，加大招商引資及資金籌集力度，利用借資資金加快推進已報征土地的批后實施工作，高效利用土地資源。 （二）為了有效地保障項目落地，下一步我們將采取以下措施將具備出讓條件的土地推入上市： 1、下一步，我市規(guī)劃部門將會根據(jù)城市總體規(guī)劃和項目要求，盡快明確擬出讓地塊規(guī)劃設計條件和用地指標，為土地出讓做好前期準備。 2、對已出讓且尚未解決抵押問題的宗地，我們將盡快安排資金，對接銀行協(xié)調(diào)解決土地解押問題。 3、多方鼓勵企業(yè)參與我市土地的公開出讓。與

9、開發(fā)商充分溝通、有效互動，在正式的土地招拍掛之前起到市場預熱的作用，形成良好有效的競爭市場。 （三）針對我市未動工土地實際情況，下一步擬采取以下措施，促進項目盡快動建設： 1、對未完成宗地內(nèi)桿線、溝渠、道路遷改的宗地，市政府將責成項目土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，相關部門配合，負責限期完成宗地內(nèi)管線、溝渠、道路的遷改等工作，以達到交地條件，完成土地移交。 2、涉及規(guī)劃需調(diào)整的宗地，由規(guī)劃部門加強與項目業(yè)主的對接，盡快審定規(guī)劃方案，以促進項目的動工建設。 3、對因參與土地整理等需要進行資金結算的，市政府將責令相關部門盡快完成價款結算，并由牽頭部門形成結算報告報市政府專題研究審定。 4、對因地震及泥石流災害造成地質變化而影響動工建設的宗地，下一步市政府將根據(jù)宗地具體情況采取收購，或與企業(yè)重新約定動工時間的方式進行處理。 5、下一步，市政府將加大閑置土地處置力度，對于非企業(yè)原因造成的未動工土地，在重新約定開竣工時間后，嚴格按照約定督促項目建設，對于未按約定推進的，嚴格按照閑置土地處置辦法規(guī)定進行處置。 （四）針對未取得征地批文的 已用未供 土地，我們將采取以下措施： 1、涉及的工業(yè)項目用地，市政府將責令