節(jié)能法規(guī)學習培訓課件

1、節(jié)能法規(guī)學習培訓,依法用能 合理用能,節(jié)能法規(guī)學習培訓,主 要 內 容,一、 節(jié)能法律制度框架 二、節(jié)約能源法及相關法律 三、廣東省節(jié)約能源條例 四、 有關節(jié)能的政策,節(jié)能法規(guī)學習培訓,一、節(jié)能法律制度框架,一）國家法律 中華人民共和國節(jié)約能源法 中華人民共和國循環(huán)經濟促進法 中華人民共和國清潔生產促進法 中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國電力法 中華人民共和國可再生能源法,節(jié)能法規(guī)學習培訓,一、節(jié)能法律制度框架,二）行政法規(guī) 民用建筑節(jié)能條例 公共機構節(jié)能條例 （三）地方性法規(guī) 廣東省節(jié)約能源條例 關于印發(fā)“十二五”廣東省萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知 廣東省節(jié)能專項資金管理暫行辦法,

2、節(jié)能法規(guī)學習培訓,一、節(jié)能法律制度框架,四）部門規(guī)章 重點用能單位節(jié)能管理辦法 公路水路交通實施辦法 道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法 能效標識管理辦法 中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法 高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法 固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法,節(jié)能法規(guī)學習培訓,一、節(jié)能法律制度框架,五）政府規(guī)章 廣東省經濟和信息化委員會關于節(jié)能監(jiān)察管理的辦法 2015年廣東省公共機構節(jié)約能源資源,節(jié)能法規(guī)學習培訓,節(jié)能法規(guī)學習培訓,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,省、自治區(qū)政府規(guī)章高于本行政區(qū)域內 較大市的政府規(guī)章。 （2） “特別法優(yōu)于一般法”、“后法優(yōu)于前法”。 （3）部門規(guī)

3、章之間、部門規(guī)章和政府規(guī)章 同等效力。對同一事項的規(guī)定不一致 時，由國務院裁決,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,4）地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致時（國務院決定， 或國務院提請全國人大常委會裁決）。 （5）法律新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時， 由全國人大常委會裁決。 （6）行政法規(guī)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一 致時，由國務院裁決,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,3. 節(jié)能法律的適用 （1）節(jié)約能源法高于民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條 例以及其他節(jié)能法規(guī)和規(guī)章； （2）民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例高于廣東省節(jié)約能源條例及其他節(jié)能地方性法規(guī)和規(guī)章； （3）廣東省節(jié)約能源條例高

4、于廣東省節(jié)能監(jiān)察辦法、 2015年廣東省公共機構節(jié)約能源資源等節(jié)能政府規(guī)章,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,4） 重點用能單位節(jié)能管理辦法、公路水路交通實施辦法、道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法、能效標識管理辦法、中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法、高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,與廣東省節(jié)能監(jiān)察辦法、 2015年廣東省公共機構節(jié)約能源資源具有同等效力。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對 同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,5）重點用能單位節(jié)能管理辦法、公

5、路水路交通實施辦法、道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法、能效標識管理辦法、中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法、高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法與廣東省節(jié)約能源條例,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,對同一事項規(guī)定不一致時，“不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決 ?！保⒎ǚǖ诎耸鶙l第一款第二項規(guī)定,節(jié)能法規(guī)學習培訓,六）節(jié)能法律的適用,6）廣東省節(jié)約能源條例、 2015年廣東省公共機構節(jié)約能源資源特別規(guī)定與一般規(guī)定

6、不一致的，適用特別規(guī)定（特別法優(yōu)于一般法）;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定（新法優(yōu)于舊法,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,一）節(jié)能法主要內容（共7章87條） 1.總則（10條） ; 2.節(jié)能管理（13條）; 3.合理使用與節(jié)約能源（32條）； 4.節(jié)能技術進步（4條）； 5.激勵措施（8條）； 6.法律責任（19條）； 7.附則（1條,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,1.節(jié)約能源法概述 立法背景 立法宗旨 能源與節(jié)能的概念 節(jié)能的戰(zhàn)略地位,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,2. 節(jié)能的基本制度 節(jié)能規(guī)劃計劃編制和節(jié)能工作報告制度 節(jié)能目標責任制和節(jié)能

7、考核評價制度 實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策 節(jié)能科技進步和節(jié)能宣傳教育制度 全民節(jié)能義務和監(jiān)督制度,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,3. 節(jié)能管理制度 政府領導與管理制度 節(jié)能監(jiān)管制度 節(jié)能標準制定和修訂制度 固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度 高耗能產品、設備和生產工藝淘汰制度 高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管制度 能耗限額標準制度 能效標識管理制度,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,續(xù)） 3.節(jié)能管理制度 節(jié)能產品認證制度 能源消費統(tǒng)計信息發(fā)布制度 節(jié)能服務激勵約束制度 鼓勵行業(yè)協會發(fā)揮作用 節(jié)能技術進步鼓勵支持制度 節(jié)能政策激勵制度 節(jié)能表彰獎勵制度,節(jié)能法規(guī)學習

8、培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,4.合理使用與節(jié)約能源制度 總體要求 節(jié)能目標責任制和獎勵規(guī)定 節(jié)能教育和崗位培訓規(guī)定 能源計量管理規(guī)定 能源消費統(tǒng)計和分析規(guī)定 禁止無償提供能源和實行包費制規(guī)定,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,續(xù)）4.合理使用與節(jié)約能源 工業(yè)節(jié)能的特別規(guī)定 建筑節(jié)能的特別規(guī)定 交通運輸節(jié)能的特別規(guī)定 公共機構節(jié)能的特別規(guī)定 重點用能單位的特別規(guī)定,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,5. 循環(huán)經濟促進法有關節(jié)能的規(guī)定 （1）禁止生產、進口、銷售、使用淘汰的設備、材料、 產品或者技術、工藝 循環(huán)經濟促進法第18條規(guī)定：國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院

9、環(huán)境保護等有關主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,材料。對違反循環(huán)經濟促進法上述規(guī)定的，應當承擔相應的法律責任：（1）對生產、銷售入淘汰名錄的產品、設備的，依照產品質量法的規(guī)定處罰。（2）使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、材料，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門提出意見，報請本級人民

10、政府按照,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)或者關閉。（3）進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的，由海關責令退運，可以處10萬元以上100萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。 （2）工業(yè)企業(yè)用油的節(jié)能要求 循環(huán)經濟促進法第21條規(guī)定：國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產品。電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。內燃機和機動車制造企業(yè)應當按照國家規(guī)定

11、的內燃機和機動車燃油經濟性標準，采用節(jié)油技術,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,3）強化節(jié)能激勵措施的規(guī)定 促進循環(huán)經濟的發(fā)展，僅靠行政強制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業(yè)的積極性，鼓勵走循環(huán)經濟的發(fā)展道路。節(jié)能是可持續(xù)發(fā)展評價體系的指標之一，在鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的同時，也間接鼓勵了節(jié)能經濟的發(fā)展。例如，循環(huán)經濟促進法第44條規(guī)定：“國家對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部

12、門制定；企業(yè)使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”第45條規(guī)定：“縣級以上人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域；對符合國家產業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優(yōu)先,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務；對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業(yè)，金融機構不得提供任何形式的授信支持?！钡?6條規(guī)定：“國家實行有利于資源節(jié)約和合

13、理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產品；國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策；對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,的并網發(fā)電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用；國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。”第47條規(guī)定：“國家實行有利于

14、循環(huán)經濟發(fā)展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品。,節(jié)能法規(guī)學習培訓,二、節(jié)約能源法及相關法律,減少石油產品消耗量。對違反循環(huán)經濟促進法上述規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令拆除該燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐，并處5萬元以上50萬元以下的罰款,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,一）立法背景 名稱；廣東省節(jié)約能源條例 通過時間；2010年3月31日 通過部門；廣東省人大（含常委會） 公布時間；2010年3月31日 施行時間；2010年7月1日,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約

15、能源條例,二）主要內容 廣東省節(jié)能條例共6章58條 第一章，總則，共5條： 立法目的、立法依據、適用范圍、 節(jié)能工作應當遵循的原則、管理體制等,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第二章，合理使用能源，共6條： 1、從事生產經營活動的用能單位應當安排資金用于本單位的節(jié)能技術改造；應當加強能源計量管理，做好能源消耗原始記錄，建立健全能耗分析和能源統(tǒng)計制度； 2、從事生產經營活動的用能單位應當開展節(jié)能教育，組織有關人員參加節(jié)能培訓； 3、年綜合能源消費總量五千噸標準煤及以上的用能單位，為重點用能單位,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第二章，合理使用能源，共6條： 4、重點用能單位應

16、當由主要負責人分管節(jié)能工作，設立能源管理崗位，在具有專業(yè)知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理人員，并報節(jié)能行政主管部門備案。 5、生產、銷售用能產品的單位和個人應當遵守依法制定的單位產品能耗限額規(guī)定，不得生產、銷售國家明令淘汰的用能產品,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第二章，合理使用能源，共6條： 6、設計單位在工程項目或者產品設計中應當積極選用高效節(jié)能產品和設備，不得采用國家明令淘汰的用能設備和工藝技術,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共14條： 1、省節(jié)能行政主管部門應當會同有關部門，定期確定并發(fā)布全省開發(fā)、推廣、應用先進節(jié)能技

17、術的重點和方向、節(jié)能產品名錄。 2、鼓勵推廣熱電聯產、熱電冷聯產和燃用劣質煤的循環(huán)流化床等資源綜合利用技術，技術指標應當符合國家和省的有關規(guī)定,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共13條： 3、電網經營企業(yè)應當加強電網建設和改造，優(yōu)化資源配置，降低線損和配電損失，最大限度地減少無功損耗，提高電能利用率。 4、提高窯爐、鍋爐、變壓器、壓縮機、風機、泵類等用能設備的用能效率。 5、機動車輛、船舶的能耗應當在國家規(guī)定的能耗指標內，超出能耗指標的應當予以改造或者更新,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共13條： 6、鼓勵資源條件好的地區(qū)有計劃

18、地積極開發(fā)利用太陽能、風能、地熱、生物質能等可再生能源。 7、加強農村能源建設，開發(fā)農村有機廢棄物的氣化利用技術，發(fā)展新型、高效的大中型沼氣池，提高資源綜合利用水平,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共13條： 8、縣級以上人民政府建設行政主管部門應當在建設規(guī)劃和建筑設計管理中加強節(jié)能工作，推廣采用可再生能源、節(jié)能新技術、新材料、新產品的節(jié)能型建筑物，組織建設節(jié)能型住宅、建筑示范小區(qū)。 9、省人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā),節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共13

19、條： 10、省人民政府應當在科學研究資金中安排資金用于先進節(jié)能技術的研究。 11、鼓勵和支持企業(yè)、科研院所研制、開發(fā)節(jié)能新技術、新工藝、新材料和新設備。 12、鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術開展節(jié)能技術改造。 13、鼓勵和支持科研機構、大專院校、企事業(yè)單位和個人研究開發(fā)新能源、可再生能源和清潔能源，多渠道地開展國際、國內節(jié)能信息和技術交流,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第三章，節(jié)能技術進步，共13條： 14、科研機構、大專院校和節(jié)能技術服務機構以及其他企業(yè)、事業(yè)單位為用能單位提供節(jié)能咨詢和節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備（產品）等技術服務，所取得的技術性服務收入，享受國家和省的有關優(yōu)

20、惠政策,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第四章，節(jié)能管理，共6條： 1、對重點用能單位實行分級管理，具體管理辦法由省節(jié)能行政主管部門制定。 2、固定資產投資工程項目的設計和建設，必須執(zhí)行國家和省合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。 3、省質量技術監(jiān)督行政主管部門應當根據需要，對國家尚未制定有關節(jié)能標準的，組織制定地方標準,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第四章，節(jié)能管理，共6條： 4、縣級以上人民政府統(tǒng)計部門負責本行政區(qū)域能源消費和利用狀況的統(tǒng)計，定期發(fā)布本行政區(qū)域能源消費和利用狀況公報，公布本行政區(qū)域內企業(yè)的主要耗能產品的單位能耗水平,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第

21、四章，節(jié)能管理，共6條： 5、地級以上市節(jié)能行政主管部門可以委托具備相應監(jiān)測資格的能源利用監(jiān)測機構，對用能單位的能源利用狀況依法實行監(jiān)測，對設計、生產單位是否采用或者生產國家明令淘汰的用能產品的情況進行檢查。 6、能源利用監(jiān)測；重點用能單位遵守合理用能標準情況； 主要耗能設備的能源利用狀況；單位產品能耗或者單位產值能耗；其他有關節(jié)能方面的情況,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 1、阻礙或者拒絕接受節(jié)能監(jiān)督檢查、能源利用監(jiān)測的，由縣級以上節(jié)能行政主管部門予以警告，責令改正；違反中華人民共和國治安管理處罰條例的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任,

22、節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 2、違反本條例第六條第二款規(guī)定，單位產品能耗或者單位產值能耗超過規(guī)定的能耗限額的，責令限期治理；逾期不治理，或者在限期內經治理仍達不到要求的，由縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 3、違反本條例第八條第二款規(guī)定，重點用能單位不按規(guī)定或者不如實填報能源利用狀況報告的，由統(tǒng)計部門按中華人民共和國統(tǒng)計法的有關規(guī)定予以處罰,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 4、生產

23、、銷售國家明令淘汰的用能產品的，由縣以上質量技術監(jiān)督行政主管部門責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的用能產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。偽造或者冒用節(jié)能質量認證標志的，由縣以上質量技術監(jiān)督行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 5、設計單位違反本條例第十一條規(guī)定，在設計中采用國家明令淘汰的用能設備的，由縣級以上節(jié)能行政主管部門責令其限期改正，逾期不改的，給予通報批評，由建設行政主管部門降低其設計資格等級。 6、由縣級以上節(jié)能行政主管部門行使的行政處罰權，可以委托依法

24、成立的對用能單位的能源利用狀況實行監(jiān)測、檢查的能源利用監(jiān)測機構行使,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第五章，法律責任，共7條： 7、國家機關工作人員、能源利用監(jiān)測機構工作人員在節(jié)能工作中濫用職權、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,第六章，附則，共1條： 本條例自2003年10月1日起施行,節(jié)能法規(guī)學習培訓,三、廣東省節(jié)約能源條例,1) 工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能審查主體 投資主管部門還是節(jié)能行政主管部門？ 條例規(guī)定：工業(yè)固定資產投資項目的節(jié)能 審查主體是節(jié)能行政主管部門；建筑領域、交通運 輸領域等其他領域固定資產投資項目的節(jié)能審查主 體，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,節(jié)能法規(guī)學習培訓,四、有關節(jié)能的