安全管理人員如何“盡職減責”

1、安全管理人員如何“盡職減責,匯報人姓名,當前安全管理人員的現(xiàn)狀以及責任體系,安全管理人員在實際事故案例中的刑責,安全管理人員如何才能夠做到“盡職,安全管理人員如何才能為自己“減責,內容 Content,當前安全管理人員的現(xiàn)狀以及責任體系,1,責任大,難度大,壓力大,強度大,企業(yè)和社會安全系于一身,制約因素多、 解決難度大,工作繁忙、高度緊張,安全環(huán)保職業(yè)健康，一波接一波,四大,安全管理人員面臨什么樣的挑戰(zhàn),1,2,3,4,得不到上級的信任,得不到同級的支持和配合,得不到下級的擁護,得不政府監(jiān)管部門的體諒,安全管理人員 四大苦,安全管理人員四面苦歌,糖葫蘆是指及時串聯(lián)高層和基層的連接者,還是一個

2、夾在高層和基層的夾心餅,安全管理人員形象比喻,安全職責,內環(huán)境職責,外環(huán)境職責,領導的指示,員工的訴求,職位的原則,法律法規(guī),政府的要求,相關方訴求,我們既是安全管理者，也是責任承擔者,安全管理者,責任承擔者,安全,生產(chǎn),發(fā)展,效益,不出事,安全,不擔責,Previously,Currently,安全管理演變軌跡,現(xiàn)在普遍的觀點,安全人的責任,外部責任 （橫向,公司內部責任 （縱向,政府監(jiān)管部門,生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全技術服務機構,社會組織,行政審批、許可； 認證審核、驗收； 技術鑒定、監(jiān)察； 過程監(jiān)督、管理等,生產(chǎn)經(jīng)營活動； 安全技術保障； 安全管理措施； 事故應急報告等,安全評價； 檢測檢驗；

3、 技術咨詢； 培訓服務等,工會監(jiān)督； 公民監(jiān)督； 社區(qū)監(jiān)督； 輿論監(jiān)督等,安全管理人員面臨外部橫向職責,新修改的安全生產(chǎn)法： 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況； （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

4、 （七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施,安全管理人員面臨內部縱向職責,參考直線責任,安全管理人員在實際事故案例中的刑責,2,2014年3月18日11時許，城口縣“水晶麗城”3號樓施工現(xiàn)場，木模工人劉某在9層卸料平臺吊運材料時，在沒有系安全繩的情況下，處理梁底板被平臺前端的護欄鋼管卡住問題時發(fā)生高空墜落，造成劉某當場死亡。 4月10日，城口縣安監(jiān)局經(jīng)現(xiàn)場調查后認定，本次事故為一般安全生產(chǎn)責任事故，胡某作為本次事故的現(xiàn)場安全員，沒能有效督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，應承擔本次事故的現(xiàn)場安全管理責任。事故發(fā)生后，建設公司與劉某的家屬就其工亡賠償達成了協(xié)議，一次性賠償105萬元。隨后，城口縣檢察院

5、以胡某犯重大責任事故罪向法院提起公訴。法院審理后認為，胡某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，未能有效督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，造成一人死亡的嚴重后果，經(jīng)城口縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認定胡某承擔本次事故的現(xiàn)場安全管理責任，其行為構成重大責任事故罪，應予刑罰處罰。胡某到案后能如實供述犯罪行為，認罪態(tài)度較好，法院決定對其從輕處罰，故作出一審判決，胡某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年,安全員判刑案例一,2014年9月26日18時57分，冀州市富居麗景小區(qū)建筑工地施工過程中，因塔吊所吊灰罐脫落，致被害人劉某乙被當場砸死。經(jīng)查，發(fā)生事故的塔吊的吊鉤保險裝置已損壞，存在重大安全隱患。塔吊

6、操作員魏某、指揮員張某甲、工地安全員康某甲明知塔吊吊鉤保險裝置不起作用，進行作業(yè)可能會造成重大傷亡事故或其他嚴重后果，但三人輕信能夠避免，因而造成了灰罐脫落致使劉某乙當場死亡的嚴重后果。 公訴機關認為被告人康某甲作為安全員，明知安全生產(chǎn)設施不符合國家規(guī)定，有可能發(fā)生重大勞動安全事故，仍心存僥幸，未及時排除事故隱患，最終造成一人死亡的嚴重后果，其行為已構成重大勞動安全事故罪。河北省冀州市法院認為，被告人康某作為建筑施工企業(yè)專職安全管理人員，未能履行安全生產(chǎn)管理職責，對存在的事故隱患不采取措施予以排除，因而發(fā)生重大傷亡事故，其行為已構成重大勞動安全事故罪。最終被告人康某被判處有期徒刑6個月，緩刑一

7、年。塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。據(jù)了解，該起事故是由于事發(fā)塔吊的吊鉤防脫鉤裝置被損壞，未能及時更換，以至于起吊時晃動脫鉤發(fā)生事故,安全員判刑案例二,2014年，安徽省滁州市某建設工程有限公司承建明光市一住宅小區(qū)(二期)建設工程，夏某某任施工現(xiàn)場負責人負責施工進度及安全防范工作，陶某被任命為安全員負責施工人員進去及是否佩戴安全設備、是否安裝防護網(wǎng)等安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。第二年8月1日6時許，夏某某聯(lián)系鋼筋焊接工程承包人安排工人到工地實施鋼筋焊接作業(yè)，徐某某等人被安排前來施工，施工過程中，徐某某未佩戴安全帽、安全帶，且其所施工的樓房北側未安裝安全防護網(wǎng)，后徐

8、某某在9樓電梯井附近施工時不慎跌落至3樓平臺，后經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，該建設工程有限公司與死者家屬達成了民事賠償協(xié)議，履行了賠償義務。 因對施工中存在的安全隱患疏于防范，導致一名工人在施工過程中墜樓身亡，該工地的現(xiàn)場負責人及安全員因此均被當?shù)胤ㄔ阂苑钢卮筘熑问鹿首镆粚徧幮桃荒?。鑒于兩人認罪態(tài)度好，且其所地單位已積極賠償了死者的經(jīng)濟損失，同時對兩人宣告緩刑兩年,安全員判刑案例三,重大勞動安全事故罪：是指企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)設施或安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的行為。成立本罪的關鍵是，行為人對安全生產(chǎn)設施和安全生產(chǎn)條件負有直接監(jiān)督責任，其原本能夠履職到

9、位，卻未履職到位，并因此導致嚴重后果。 重大責任事故罪：是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，因此發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。成立本罪的關鍵是，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中，原本能夠履職到位，但卻未履職到位，并因此導致嚴重后果,硬件 技術,軟件 管理,刑責的區(qū)分在職責方面。重大勞動安全事故罪的職責特指對安全生產(chǎn)設施和安全生產(chǎn)條件的直接監(jiān)督責任； 而重大責任事故罪是指一種行為的違反過錯。所以，這三個案例中，為什么有的安全員被判重大勞動安全事故罪，有的被判重大責任事故罪，是因為這些安全員在企業(yè)里給他們規(guī)定的職責沒有履行好。 舉例來講，第六個案例，大家都看到很多有關這個案例的報道了，這

10、個案例中的安全員是建筑企業(yè)的安全員，在他的職責方面，他在建筑工地上的工作內容之一，也是他的公司已經(jīng)賦予他有檢查吊鉤的工作內容的職責了,那么問題來了，這位安全員如果沒有賦予檢查吊鉤的職責，是不是就大大減少被判刑的機率了哪？ 答案是肯定的,那么，我們能不能不把這個職責給專職安全員哪？可以這樣做嗎？ 答案也是相當肯定的,歐美外企早已經(jīng)就是這樣做了。 就拿吊鉤這個事情來說吧，外企對于吊鉤的安全檢查的職責還真不是規(guī)定在專職安全員這里。 規(guī)定了第一層：吊鉤操作工使用前檢查制度。這一制度規(guī)定了操作工必須在吊具使用前進行檢查。檢查中，如果發(fā)現(xiàn)吊鉤損壞或者防脫鉤裝置失效，操作工必須不能開始工作，要立即停止要吊運

11、的工作。而且吊帶、吊鏈、鋼絲繩也是使用前檢查，如果有損壞，都不能使用。 第二層是月度設備部檢查所有吊具完好性并做好記錄制度。這樣的制度其實很科學，因為安全員不可能24小時都和任何工人、任何吊具在一起，尤其還有三班倒的企業(yè)，只有使用者本人檢查才能確保使用者本人自己的安全,安全管理人員如何才能夠做到“盡職,3,職與責變化趨勢圖,法律法規(guī),責任,法定義務,法律法規(guī),責任,法定義務,向下映射，法律法規(guī)與法定義務越重合，責任越小,1,3,2,盡職,外部環(huán)境的職責,企業(yè)內部環(huán)境的職責,個人能力的要求,盡職三方面,要盡職，最起碼你的把法律規(guī)定的職責做好，關于安監(jiān)人的職責，安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、生產(chǎn)安全事

12、故報告和調查處理條例等很多安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)都有明確規(guī)定，如安全生產(chǎn)法第四章就規(guī)定得很詳細。其他法律規(guī)定的，大家都可以自行對照查看，此處不一一列舉。 但前面列舉的安全生產(chǎn)法第二十二條規(guī)定的7項職責，是安全員的基本職責，其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可能會作更具體的規(guī)定，但都是基于這7項展開的。 你要做到的是，在你的履職記錄中，可以找到證據(jù)證明你盡力去履行職責的證據(jù)，才可以談免責。如果連這7項基本職責你都沒做到，那談免責真的太勉強,一）如何盡外部職責,要稱得上盡職，首先你必須是做到了法律規(guī)定的內容，比如法律要求你“按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理”，你既制定了合理的

13、檢查計劃，也按照檢查計劃開展了檢查，而且發(fā)現(xiàn)的隱患都及時進行了處理，那就可以算是盡職；反之，三者缺一則不能算盡職。 檢查沒有發(fā)現(xiàn)隱患算不算盡職？ 檢查沒有發(fā)現(xiàn)隱患，這可能有兩種情況： 一種是你壓根就不學習，連很常見的隱患你都沒發(fā)現(xiàn)； 另外一種是你已經(jīng)盡力學習了，但有些隱患確實比較難發(fā)現(xiàn)，以你現(xiàn)有的知識水平?jīng)]有發(fā)現(xiàn)。 第一種情況，當然不能算盡職，因為你根本就沒把檢查當回事兒； 第二種情況，則酌情可算盡職，因為你已經(jīng)盡力了，主觀上你是愿意多發(fā)現(xiàn)隱患的，但由于客觀原因使得你沒能發(fā)現(xiàn),二）如何盡內部職責,什么是安全生產(chǎn)的主體？ 2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志發(fā)表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

14、理總局局長李毅中的文章安全生產(chǎn)：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作，李毅中在求是上撰文稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度,什么是安全主體責任？ 主體責任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務。 企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務承擔的責任，否則接受未盡責的追究,什么是直線責任

15、直線責任，是組織運營中最主要的責任！也就是一級對一級負責，直到最后一級； 上一級有壓力的正常的，但是“壓力山大”是不正常的，說明上一級沒有把壓力傳遞下去，導致將所有壓力集中在一個人或者一個level的人身上，工作怎么可能做得好,明確HSE管理人員的任務,安全生產(chǎn)法第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案,知悉HSE管理人員的具體工作,組織各類HSE活動，營造安全施工氛圍,建章立制行為準則,識別危險源并提出預控措施,教育培訓,現(xiàn)場

16、監(jiān)督檢查,督促落實相關安全措施,參加安全例會，并不斷學習，充實自己,1,2,3,4,5,6,7,認準HSE管理人員在企業(yè)中的定位,理解新安法，總結安全員的職責應該是 一、領導者的顧問與助手 二、員工的良師益友,三）安全管理員應該具備能力,安全人的能力,管理能力,技術水平,三）安全管理員應該具備能力,安全生產(chǎn)法第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,擁有豐富的安全生產(chǎn)知識,掌握安全專業(yè)技能。專業(yè)技能必須與安全生產(chǎn)相結合。清楚的了解整個企業(yè)的生產(chǎn)工藝和基本方法；具有多學科的愛好和知識基礎,良好的管理能力,通過計劃組織、指揮及

17、控制工作的過程來協(xié)調所有資源，以實現(xiàn)預定目標的能力,溝通協(xié)調能力,擁有豐富的安全生產(chǎn)知識,掌握安全專業(yè)技能。專業(yè)技能必須與安全生產(chǎn)相結合。清楚的了解整個企業(yè)的生產(chǎn)工藝和基本方法；具有多學科的愛好和知識基礎,良好的管理能力,通過計劃組織、指揮及控制工作的過程來協(xié)調所有資源，以實現(xiàn)預定目標的能力,溝通協(xié)調能力,好的身體素質和良好的心態(tài),經(jīng)常深入一線，對現(xiàn)場存在的隱患及時指出，督促整改,清正廉潔的人格魅力,必須保證自己的手是干凈的，無私的。這樣，你才能有力度管好安全，遏制事故,責任心,必須有一種愿意搞好安全生產(chǎn)工作的熱情，愿意探討和研究這方面的問題，有一種對安全生產(chǎn)工作的敏銳性和洞察力，有一種執(zhí)著而

18、不犟人品。隨時觀察員工的動向，做好員工的思想政治工作，隨時預防意外事故的發(fā)生,什么地方可能出事 誰可能出事 哪些原因可能導致事故 事故的可能性有多大 事故的后果是什么 防止事故發(fā)生的措施是什么 怎樣提高有關人員的履責能力,HSE管理人員的思路,嚴、細、實、慎”安全管理理念,嚴,細,實,慎,嚴明的管理制度，嚴格的管理規(guī)范，嚴肅的“四不放過”，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,精細的管理要求，細節(jié)的高度重視，細密的管理流程,各項制度落實，工作務求實效，管理基礎扎實,科學的思維方式，慎重的工作態(tài)度，標準的管理行為，系統(tǒng)的控制模式,HSE管理人員的思路,安全領導與安全管理管理邊界,安全管理人員如何才能為自己“減責,4,

19、1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務的同時，對保證生產(chǎn)安全負責,2、各職能部門的人員對自己業(yè)務范圍內有關的安全生產(chǎn)負責,3、班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責,4、所有從業(yè)人員（包括勞務人員、實習學生）應在自己本職工作范圍的安全生產(chǎn)負責,安全生產(chǎn)責任制全覆蓋,一）安全生產(chǎn)責任制,國家安全監(jiān)督管理總局-安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位 （一）必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。 （二）必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。 （三）必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構

20、，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。 （四）必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。 （五）必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。 “五到位”：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位,一崗雙責”管生產(chǎn)必須同時管安全,誰主管，誰負責的原則,五同時”的原則,誰在崗，誰負責的原則,1,2,3,4,安全生產(chǎn)責任制的制定原則,作業(yè)區(qū)、處理站、車間、泵房、崗位、維修區(qū)域,工作區(qū)域,起重機、發(fā)電機、電焊機、處理裝置、車輛,裝置單元/設備,財務處/辦公室，人事處/辦

21、公室,職能部門,大型吊裝、動火作業(yè)、新項目的施工、新裝置的投運,風險的大小,屬地管理劃分,安全生產(chǎn)責任制建立注意事項,必須與現(xiàn)行相關法律法規(guī)相一致,必須符合企業(yè)經(jīng)營實際情況,必須明確每一個崗位所需履行的所有安全職責,語言規(guī)范，言簡意賅,不搞“假、大、空”，職責明確、可行,1,2,3,4,5,安全生產(chǎn)例會制度,危險作業(yè)管理制度,安全生產(chǎn)教育和培訓制度,安全生產(chǎn)檢查制度,事故隱患排查治理制度,較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施的安全管理制度,特種作業(yè)人員管理制度,領導干部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度,勞動防護用品配備和使用管理制度,安全生產(chǎn)承諾制度,二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度,安全生產(chǎn)責任制與安全管理制度

22、,通常把“安全生產(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責任制的重要性。 安全生產(chǎn)責任制的核心：是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題。 安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎。 其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點解決“干什么，怎么干”的問題,安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的范疇,事故調查的目的： 在我國目前的情況下，事故調查的最重要目的，便是追究事故責任者的法律責任。 而追究責任，又分為兩方面： 對安監(jiān)部門來說，就是順利結案、實施行政處罰； 對司法機關來說，就是揪出涉嫌犯罪的人，讓他們接受審判和刑罰,三）痕跡管理的重

23、要性,三）痕跡管理的重要性,事故調查有一個很重要的環(huán)節(jié)搜集證據(jù)并做詢問筆錄?？梢哉f被追究行政、刑事責任的人，很多都栽在這個環(huán)節(jié)。 因為事故調查組在事故發(fā)生后，就先入為主地認為企業(yè)管理存在問題或安全員履職不到位了。整個詢問過程，就會想方設法把你往“你有問題”這個已設定的結論上引。 你可能覺得這很坑，但沒辦法，事故調查組的套路就是這么深。 這時你就得需要掌握應對事故調查的秘訣了：搞懂套路，理清思路，不卑不亢，見招拆招。 事故調查組無非就是想通過詢問來證明你沒有履職嗎？那么你不卑不亢地逐一告訴他，我做了，我已經(jīng)竭盡所能做了，我能提供證據(jù)（照片、錄音、會議記錄等多種證據(jù)形式）證明我竭盡所能做了,四）安全協(xié)議的重要性,安全生產(chǎn)法以及各地方*安全條例中針對安全協(xié)議賦予了依據(jù),五）如何將責任進行轉嫁,安全管理的工作需要員工的參與，不只是因為安全工作需要其他員工的配合，同時也是基于這樣的合作，可以將責任更加的分散，多人承擔后果責任，每個人責任就輕一點！ 工作中有很多常見的將責任進行轉嫁的方式，在這里稍作列舉：作業(yè)許可審批表（登高作業(yè)，動火作業(yè)等），設備安全驗收表，隱患整改的報告等，在安全管理人員實施簽字（確認制）之前，相關部門的負責人必須先進行確認，如果沒有相關部門負責人簽字，安全人員可以拒絕簽字,第一，安全管理人員應該知法懂法，哪些能做，哪些不能做必須知道！安全人員首先要守法，自己